卷六十四◎奏议十首

译元祐八年五月七日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、守礼部尚书苏轼，与吕希哲、吴安诗、丰稷、赵彦若、范祖禹、顾临上札子奏：臣等才疏学浅，勉强充任侍讲、侍读之职；陛下圣明天授，学问日益精进。臣等才能有限，而道理无穷，心中想说却口不能充分表达，因此深感惭愧，不知该怎么办。臣私下认为，臣子进献忠言，就如同医生使用药物；药虽由医生拿来，但药方大多传自古人。既然已经在世间验证有效，就不必都出自自己。臣等恭敬地看见，唐朝宰相陆贽，才具本可辅佐帝王，学问足以为帝王之师。他的议论深切合乎事情实际，言语不离道德；智慧如同张良，而文章胜过张良；辩才如同贾谊，而谋略并不疏浅。对上可以纠正君心的过失，对下可以沟通天下人的意愿。三代以来，这样的人只有他一人罢了。只是他不幸，做官没有遇到合适的时代：德宗把苛刻当作才能，而陆贽用忠厚劝谏他；德宗把猜疑当作权术，而陆贽用推诚相待劝导他；德宗喜欢用兵，而陆贽把消弭战争放在首位；德宗喜欢聚敛财物，而陆贽把散财救民看作急务。至于任用人才、听取言论的方法，治理边疆、驾驭将领的方略，责己以收揽人心，改过以顺应天道，去除小人以消除百姓祸患，珍惜名位器物以等待有功之人，像这一类意见，实在难以一一列举。可以说，他进献的是苦口的药石，针刺的是危害身体的膏肓。假使德宗完全采用他的言论，就可以恢复贞观之治。臣等每次从西阁退下，便私下相互说，以陛下的圣明，必定会喜欢陆贽的议论；只要圣人与贤臣彼此契合，就好像君臣处在同一时代。过去冯唐论说廉颇、李牧的贤能，汉文帝为之长叹；魏相条列晁错、董仲舒的对策，汉宣帝因此实现中兴。陛下如果要自己得到一位老师，没有比就近取法陆贽更好的了。六经、三史、诸子百家，并非没有可观之处，都足以用来治理国家；但圣人的言论深远，后世学者的说法又支离破碎，就像山海高深，难以一两下选择出来。像陆贽的议论，打开书就明白了；它汇聚古今精华，实在是治乱的借鉴。臣等想取他的奏议，略加校正，抄写后进呈。希望陛下把它放在座位旁边，就像能看见陆贽本人一样，反复熟读，就像在同陆贽谈话一样。这样一定能启发陛下圣明的禀性，在岁月中成就治理国家的功业。臣等不胜区区之意。请陛下裁决。辨明黄庆基弹劾札子 元祐八年五月十九日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、守礼部尚书苏轼上札子奏：臣自年轻做官以来，因为刚直偏狭、嫉恶如仇、知无不言而孤立，历代君主都知道这些情况；但也因此被群小嫉恨，这种情形已经很久了。熙宁、元丰年间，臣被李定、舒亶等人谗毁；元祐以来，朱光庭、赵挺之、贾易之流又都以诽谤之罪诬陷臣。前后相互承袭，专门使用这种手段，朝廷上下都明白知道。然而小人若不用这种办法，就无法把臣的罪名加深，所以他们的计谋必然要出此下策。如今又听说台官黄庆基再次沿袭李定、朱光庭、贾易等人的旧说，也用这些话诬陷臣，并说臣有妄用颍州官钱、错误判定尹真死罪，以及强买曹姓人田地等事。臣虽然知道朝廷已经察觉他的奸诈，罢免了他，但其中有关系到臣子重大名节的事情，按道义不能不辨明。现谨将各项列举如下。一、臣先任中书舍人时，正值朝廷放逐数名大奸，所撰告词都是依据原先下达的词头，所叙述的罪状，并非臣私意敢于增删的。吕惠卿当时已由前任执政贬授散官安置，诛罚极重。当时臣承蒙圣旨，将台谏所说惠卿的罪恶节录下达；既然这些内容已有于词头之中，臣怎么敢删减？但臣作为臣子的心意，认为事情涉及先朝，不能没有顾忌，所以特意在告词中分别解释，使天下明白知道这是惠卿的奸恶，而不是先朝盛德的牵累。至于放逐他的意思，先朝已经表明了。大略说：‘先皇帝求贤如同怕来不及，听从善言如同转动圆环一样顺利。起初用帝尧的心胸，姑且试用伯鲧；最终凭孔子的圣明，不相信宰予。揭发他长期隐藏的奸恶，把他贬到辅郡；还疑心他能改过，稍稍给予重权。他再次陈说欺罔君上的言论，接着有砀山之贬。反复教诫，他的恶念仍不悔改；浮躁轻率、虚妄诬陷，而先帝的德音还在。’臣愚昧地认为，古今之中，即使伯鲧做了尧的大臣，也不损害尧的仁德；宰予是孔子的高足，也不损害孔子的圣明。何况后来又加以贬黜，深深厌恶此人，这些都是先朝本来的意思，那么臣微薄的忠心，自认为没有辜负了。如今黄庆基反而指责这些话是诽谤、指斥，不也是极其虚妄诬陷吗？其余所说李之纯、苏颂、刘谊、唐义问等人的告词，也都是黄庆基牵强附会、罗织文辞来构成臣的罪名。比如其中有‘劳来安集’四个字，他便说这是指厉王之乱。如果都像这样逐一罗织他人的言语，那么天下人就再也不敢开口说话、动笔写文章了。孔子作《孝经》说：‘如临深渊，如履薄冰。’这是幽王时代的诗。不知孔子诽谤、指斥的是谁呢？这种风气萌发于朱光庭，盛行于赵挺之，到贾易时达到了极点。如今黄庆基又奉他们为师，臣恐怕这种暗中伤害会逐渐滋长，不能任其发展；这并不只是为臣个人说的。一、黄庆基所说臣撰写陆师闵告词，其中有‘侵渔百端，怨ゥ四作’的话，也说这是诽谤、讥刺、指斥。此篇告词原本不是臣撰写的，中书的案卷底档必定有署名，可以调取复核。显然是当时掌管诰命的臣子，对凡是被放逐的人都采用了类似的罪状；这件事并不只是臣一人。所谓‘侵渔’、‘怨ゥ’，意思也只是指说陆师闵罢了，怎么能称作诽谤、讥刺、指斥呢？黄庆基把别人的文词移来作为臣的罪名，他的欺骗蒙蔽大多都是如此。一、黄庆基所说臣妄用颍州官钱，此事已经承蒙尚书省正在查勘核实，但所用的钱都是依法以外支出的奖赏，用来让人告发、捕捉强暴凶恶的盗贼，以及追讨前任知州任内公使库所短缺的贫弱百姓钱物；事情的实际情形就是如此，都可以调取复核。

译一、黄庆基所说臣强买常州宜兴县曹姓人的田地，八年后州县才判决归还本人。此事原是在臣任团练副使、获罪废居期间，托亲友投状，依照法令买得曹姓人的一契田地。后来曹姓人却到臣处昏赖争夺。臣立即发文给本路转运司，命其依法彻底勘查；又随即具状申报尚书省。后来转运司派官员查勘，曹姓人招认无理昏赖，依法审判完毕，田地按旧例应归臣为主，转运司发文通知臣照办。臣怜悯百姓无知，只是想获得钱财。臣既然任职侍从，不愿同他计较曲直，所以在他招认并判决处理之后，反而允许曹姓人按原价赎回田地，并再次申报尚书省、发文给本路施行。如今黄庆基却说是本县判决归还本人，显然是诬陷欺骗。如今公案还在户部，可以取来查验。一、黄庆基所说臣在颍州错误判定尹真死罪，此事已经刑部定夺，并不是错误入罪，而是提刑蒋之翰妄自弹劾举发。公案都在刑部，可以调取复核。以上臣私下推想，黄庆基诬陷臣的事情不止这些，臣也不能全部知道。如今朝廷已经知道他的奸诈妄为，并罢免了他。臣本不应一一辩论，但臣子以名节为重，这是道义所要求的，所以不得不烦劳圣听。请陛下裁决。谢宣谕札子 元祐八年五月二十四日，端明殿学士兼翰林院侍读学士、左朝奉郎、守礼部尚书苏轼上札子奏：臣恭敬地接到本月二十二日弟弟门下侍郎苏辙传达的圣旨，说近来众人正在互相搜罗过失，命臣暂且少管事情。圣上的慈爱深厚，就像教训子孙；委婉曲折地保护保全臣，就像爱护自己的肢体。感恩的眼泪，不知不觉流了下来。臣想自己才短命乖，性情疏率少谋，半生屡遭祸患，临老又困于谗言；若不是两位圣上深知臣，即使死上百次又拿什么赎罪？臣看见东汉孔融才疏而志意广大，任性刚强而不屈服，因此遭受路粹的诬陷；西晋嵇康才华多而见识少，喜欢善人却识人不明，因此遇到钟会的祸害。当时人们为他们握腕叹息，千古以来为他们流泪。臣本来没有二人的长处，却兼有古人的短处。若不是陛下极其公正而以宽恕实行，极其仁慈而以明察照鉴，察看事势消长的往来，辨别似是而非的利害，那么臣早已到地下去同这二人交游了，哪里还会有今天？臣一定奉行您的诏谕来处置事情，不敢失坠；这应当刻在骨头上，哪里只是写在衣带上而已。希望保全我这蝼蚁般的身躯，以报答如山丘般高大的恩德。臣感天荷圣、激切惶恐至极。谨此上奏。奏请增广贡举考试出题范围札子 元祐八年五月二十六日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、守礼部尚书苏轼上札子奏：臣恭敬地看到《元祐贡举敕》说：‘各种诗、赋、论的题目，可以从诸子、史书中出题。（只是不得从《老子》《庄子》中出题。）如果从经书中出题，只要不触犯当次应试举人所学习的经书，也准许出题。（所谓不触犯，是比如考试学习《诗经》《尚书》的举人，就准许从《易经》《春秋》的经传中出诗、赋、论题；考试学习《易经》《春秋》的举人，就准许从《周礼》《礼记》中出诗、赋、论题之类。）’臣私下认为，历来诗、赋、论的题目交杂地出自《九经》《孝经》《论语》，注文中的文字浩博，有许多可以选择，长久也不会穷尽。如今详细看上述条文，只准从诸子、史书出题，取材范围很窄；虽又准许从经书出题，却还必须避开当次应试举人所学习的经书。这样在京城试院分经引试，可以从别的经书出题；至于外州、军，只举行一场引试，就必须回避经书，只从诸子、史书中出题，恐怕不是长久之计。臣现在考虑，想请准许诗、赋、论题目从《九经》《孝经》《论语》、诸子、史书以及《九经》《论语》的注文中交杂出题，不再避开当次应试举人所学习的经书；但必须在发给的印纸题目下面完整抄录上下文全文，并且注文、疏义不得遗漏。这样无论学习本经还是非本经的举人，所记忆的内容都一样，再没有可以回避的地方，同时也足以体现朝廷厚待士人的心意。考试本来只应以文章工拙决定取舍，不应拿不完整的文章掩盖考生不知道的内容，作为升降取舍的依据；对于形成忠厚的风气，也不是没有补益。请陛下裁决。申报尚书省议论诵读汉、唐正史状 元祐八年八月十九日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、守礼部尚书苏轼与顾临、赵彦若上状申报：前日承接内降宰臣吕大防的札子奏称：‘臣每十日得以侍奉经筵，私下看见进读《五朝宝训》，将要读完。过去多用前代正史进读，臣私下认为其中有些内容不值得烦劳圣上阅览。想请下令讲读官一同把汉、唐正史中可以进读的事迹摘录编成篇章，遇到进读之日就进呈并讲解，希望多少有助于圣治。请陛下裁决。’奉御宝批示依奏。苏轼等现已摘录、编写，略已成卷，准备在将来开讲之日进读；只是还不知道是与《五朝宝训》一同进读，还是隔一天读一部？谨此申报尚书省，恭候指示。元祐八年九月二十六日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、新知定州苏轼上奏：臣听说天下的治乱，取决于下情是否能够上达。太平治理达到极点时，即使平民百姓也都能自行通达上情；大乱达到极点时，即使亲近的臣子也不能自行通达。《易经》说：‘天地交，泰。’它的卦辞说：‘上下交而其志同。’又说：‘天地不交，否。’它的卦辞说：‘上下不交，而天下无邦。’所谓没有国家，就是亡国的意思。上下不相交通，那么即使有朝廷和君臣，亡国的形势也已经具备了，能不畏惧吗？臣不敢再引用衰世昏君的事例，只说唐明皇吧，他也是使国家中兴、刑罚废置的君主；但天宝末年，小人在位，下情不能上达，鲜于仲通率二十万人全军覆没在泸南，唐明皇却不知道，任由事情逐渐发展，直到安禄山反叛、军队已经渡过黄河，唐明皇还把他当作忠臣。这没有别的原因，只是下情不能上达，耳目被堵塞，事情才逐渐到了这种地步。

译臣在经筵中多次议论这件事。陛下执政九年，除了执政大臣和台谏官外，未曾同群臣接见；然而天下人不认为这是错误，是因为认为垂帘听政的时候不得不这样。如今服丧期满之后，开始亲自听政，应当把疏通下情、消除蒙蔽作为急务。臣虽不才，承蒙陛下提拔为河北西路安抚使；那里是边境重地，这是首要的任职，臣应当尽心论奏，陛下也应当留意听取。祖宗的制度，边帅应当上殿当面辞行，而陛下却独自以本任缺少官员、需要迎接人员为理由，下旨拒绝，不让臣上殿，这是什么道理？臣如果等候上殿，不过再耽搁十天；本任缺员，自有转运使暂代，并不会耽误事务。迎接人员不过再支给十天粮食，又有什么不可以？如今在亲自听政的开始，将帅不能见一面圣颜就离去，有见识的人都说陛下厌恶听取人言、轻视边防事务；这个征兆就表现在这里了。臣充任讲读官，天天侍奉帷幄前后共五年，可以说是亲近之臣。如今正要戍守边疆，却不能见上一面就离开，何况疏远的小臣想求得上达，也更加困难。《易经》说：‘天行健，君子以自强不息。’又说：‘帝出乎震，相见乎离。’圣人兴起而万物都能看见；如今陛下刚开始听政，却不实行顺应乾卦、出于震卦、显现于离卦的道理，废弃祖宗亲自召见遣派将帅的旧例，反而沿用垂帘听政时不得已的政事，这是朝廷中有见识的人之所以惊疑忧虑的地方。臣不能上殿，对臣个人来说没有别的利害；但在听政开始、天下瞩目的时候，对圣德的损害并不小。臣已经在本月二十七日出发，并不是敢于请求登殿对答；但臣起初本来等候上殿，想稍微尽一点愚忠，如今也不敢因为不能面见陛下就废弃这些话，只希望陛下察知臣的诚心，略加采纳。古代圣人将要有所作为时，一定先处在幽暗之处观察光明，处在静止之中观察行动；这样，万物的情状都会完全陈列在眼前。只需几年，自然就能知道利害的真相，识别邪正的实际，然后应对事物而行动，所以一旦行动就没有不成功的。我谨用小事作比喻。驾船的人常常忧虑看不见水道的曲折，而站在水边高处观望的人却常常能看见。这是为什么？因为驾船的人自身处在运动中，而站着观望的人总是安静的。下棋的人，即使是国手，对于胜负的形势也有看不尽的地方；但袖手旁观的人却常常能完全看清。这是为什么？因为下棋的人有意于争胜，而旁观者没有这种心思。如果君主经常保持安静而无成见，天下还有谁能欺骗他呢？汉景帝即位之初，首先任用晁错，变更法令，削弱诸侯，于是造成七国之乱。景帝往来于两宫之间，寒心忧惧了几个月，终身不敢再谈用兵。汉武帝即位不久，就想用兵鞭打四夷，战争接连、灾祸相继，三十多年后才下诏自责哀痛，封宰相为富民侯。臣由此知道，古代英明睿智的君主，勇于创立事业，却没有不后悔的。景帝后悔得快，所以变乱后又恢复安定；武帝后悔得晚，所以几乎达到混乱的地步。虽然悔悟的迟早、国家的安危略有不同，但与始终保持安静、没有成见、终身不后悔的孝文帝相比，终究不能相提并论。如今陛下圣明智慧超越常人，正值盛年。臣希望陛下虚心遵循事理，一概暂不有所作为，默默观察各种事务的利害以及群臣的邪正，以三年为期限。等到掌握利害的真相、邪正的实际，然后再应对事物而行动。这样使行动之后天下没有遗憾，陛下也没有后悔，上下共同享有太平的利益。那么即使耗尽南山的竹子，也不足以记载圣上的功德；即使兼有三宗的寿命，也不足以报答圣上的恩德。由此看来，陛下有所作为，所忧虑的只是太早，而不必担心稍迟，这已经很明白了。臣又听说，治理政事如同使用药方。如今天下虽然还没有大治，但实际上没有大的疾病。古人说：‘有病不治，常得中医。’虽然不能完全除去小病，但比起误服恶药、企图侥幸得到一点好处却招致无法挽救的灾祸，实在好得多。臣担心急于求进、贪图功利的臣子，动辄劝陛下轻率改变制度，所以冒昧进献这番意见，希望陛下深信古语，暂且守住中医那样稳妥、万全的策略，不要被恶药误害；这实在是国家社稷、宗庙的利益，天下幸甚。臣不胜忘身忧国之心，冒死进言。谨此抄录上奏，恭候圣旨。乞请下发度牒修建定州禁军营房状 元祐八年十月某日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、知定州苏轼上奏：臣恭敬地看见，定州近年军政不严，边防略有松弛，事情多得难以尽数，姑且举一两件来说。如甲仗库的库子军人张全，一年之间拿着武器进入库中，前后盗窃铜锣十二面，监官明明知道，却一点也不申报举发。又有帐设什物库的库子军人田平等，两年之间盗窃帐设什物八百多件、银二百五十多两，任意典当卖掉。军城寨中的百姓砍伐禁山，开垦成田，公然征收税钱，住在那里的人家有一百八十多家。城中有开设柜坊的一百多户，公开张贴榜文，招引军民赌博。像这一类事情，不容易全部列举。因此法令不能实行，禁军每天都有逃亡，聚集成为盗贼，百姓不得安居。臣到任以来，完全看见了这些事情，但不愿突然施行严厉的治理，只是遇到事情便依法处理，不予宽贷。上述张全、田平等人，都已交付狱官审问治罪。侵砍禁山的人每次被查获，便依法勘问判决了张德等九人。对于多年侵占耕种、已经形成永久产业的土地，另行筹划处置；向枢密院申报之后，张贴榜文于开设柜坊的人，招人告发捉拿。有王京等四十家自首改业，其余都逃出州界。军民从此稍微知道朝廷有法令，逃军逐渐减少，盗贼也稀少了。

译臣近来命所辟幕官李之仪、孙敏行遍往各营点检；据各营官员回报，营房大都损坏，不能遮蔽风雨。不仅长久没有修缮，而且原来就是最初建造时材料脆弱、人工敷衍，大多是两椽的小屋，侵占空地建造，椽柱腐烂，大半没有瓦片，除了一张床、一口灶之外，连转身都困难。李之仪等又点检各营军号，发现大多昏暗破败，妻子儿女受冻挨饿的有十分之五六。臣随后查问得知，大概是将校违法，索取、搜刮钱物，坐地放债。自身不正，就难以约束部下，所以各军公然饮酒赌博，超过限度。三件事情不禁止，即使是禁军也无不贫困，轻率地冒犯法律，什么事情都做得出来。如果不查办揭发其中最严重的，便无法警戒众人、革除弊端。已经查得云翼指挥使孙贵，到营四个月，前后搜刮十一回，计算收为己有的赃钱九十八贯八百文，已经送交司理院戴枷审问完毕。臣既然亲眼看见这些偷盗和弊病，按理应当修治营房、惩办违法之人，一丝一毫也不宽贷；同时也必须体恤他们的贫富，同他们共度艰苦和安乐。怎么能自己住在高大的房屋里，却让士卒终年住在侵占空地建造的破屋中，上面漏雨、下面潮湿，不能安顿家室？臣已经派将官李巽、钱春卿、刘世孙带领人员和工匠，遍往各营，逐一检查、计算应当修缮的地方，列出所需材料和人工，估算确实的钱数。又派本司准备勾当供奉官石异亲自再行复查；除与各将所检出的应修营房间架、木料等相同之外，又据石异检料，另需修盖营房十六间。谨将各项列举上奏如下。一、河北第一将，检查计算本将所管定州驻营马步禁军八指挥，应当修盖营房共四千一百一十七间；根据所需材料、植物料估价计算，共需钱一万七千六百九贯六百八十文省。一、河北第二将，检查计算本将所管定州驻营房马步禁军八指挥，应当修盖营房共三千七百二十间；根据所需材料、植物料估价计算，共需钱一万五千五贯二百八十一文省。一、检查计算不隶属于各将所管的定州营步军振武第四十五指挥，应当修盖营房一百一十八间，并应增挖井眼；根据所需材料、植物料估价计算，共需钱五百五十八贯一百六十七文省。一、本司准备勾当供奉官石异检查材料后，另需修盖第一、第二将所属各军营房共十六间；根据所需材料、植物料估价计算，共需钱七十四贯六百一十二文省。以上谨将情况列举如前。臣私下认为，上述所需钱数虽然应当破费系省钱，又因为河北转运司近年财赋困窘，必然难以支出。希望圣上深切考虑河朔是各路的要害重地，而定武扼守强邻，又是河北的屏障，所驻兵马按理应当特别用心修治。这些营房不能不在今年秋冬立即修盖。希望特请圣上裁断，发给空名度牒一百七十一道，委托本司召人出售，同时置场收购材料，烧造砖瓦，和雇工匠，分批不停地修盖施行。各将以及本司准备勾当官石异检点计算诸军应盖营房的间架、材料、植物料等详细数目的文状四本，已经一并缴进。谨此抄录上奏，恭候圣旨。附黄：查核得知，度牒每道现卖钱二百贯文。如今所请求的上述度牒一百七十一道，是将前面检查计算出的确实材料钱数相核对，扣除实际所需道数后，计算还剩钱五十二贯二百五十八文，想请一并整额发下。乞请增修弓箭社条约状二首（之一） 元祐八年十一月十一日，端明殿学士兼翰林院侍读学士、左朝奉郎、知定州苏轼上奏：臣深切看见，契丹长久和平，河朔没有战事，沿边各郡的军政略有松弛，将领骄纵、士卒懒惰，遇到紧急情况恐怕不能使用；武艺、军装都远远不如陕西、河东。虽然根据目前的边防形势，三五年内必定没有紧急警报，但居安思危，是国家一贯的防备；平时不预先讲习，便难以应对突然事件。如今河朔沿边各军从未出征，终年坐享粮食，按理应当富足强盛。臣近来派所辟幕官李之仪、孙敏行亲自进入各营，查验情形，详细得知禁军大多贫困，妻子儿女衣不蔽体、饥寒交迫的有十分之六七，房屋严重损坏，不能遮蔽风雨。查问原因，大概是将校不严肃自守，搜刮索取，坐地放债，逐渐成为风气。将校既然首先违法而且不公，军政便没有办法整顿，所以军人通常都饮酒赌博过度。这三件事不停止，即使是禁军也免不了受冻挨饿，既然轻视犯法，动不动就逃亡，这难道是长久安定的办法吗？附黄：所谓军政没有修整，都有实际情状，臣不敢一一上奏。臣自到任以来，逐渐申明、严格军法，逃军和盗贼已经明显减少，希望经过几年，能够革除这种风气。但是臣私下认为，沿边禁军遇到紧急情况终究不能使用，为什么呢？骄纵懒惰已久，胆气和体力都消耗疲惫，即使是附近的戍守、短途差役，也常常同妻子儿女哭着告别；穿上铠甲、拿着武器，走几十里路，就已经气喘流汗。臣如果严格训练他们，昼夜勤奋操练，训练奔驰、进退、坐立等动作，使他们能够忍受辛苦，那么这种声威先传播出去，契丹就会疑惧，或许反而招致事端。臣考察祖宗以来沿边要害之处，屯聚重兵，只是用来壮大国威、消除敌人的谋略，大概就是所谓先造声势、后求实际，以形势使敌人有所顾忌的办法。若要进攻深入敌境，在两军交锋时，仍应杂用禁军；至于平时保卫疆土、防备边境的小事，就必须专用极边本地人，这是古今不变的论断。

译晁错向汉文帝筹划防备边疆的策略，不过两件事：第一，迁徙远方人口来充实空虚的边地；第二，治理边境县邑来防备敌人。宝元、庆历年间，赵元昊反叛。朝廷屯兵四十多万，招募刺宣毅、保捷二十五万人，都没有发挥作用，最终没有成功。范仲淹、刘沪、种世衡等人，专门整顿蕃汉熟户的弓箭手，用来使他们家业繁殖、激励他们的办法不止一种。藩篱一旦形成，贼人来就没有所得，所以赵元昊又归顺了。如今河朔西路临近边境的州、军，自澶渊讲和以来，百姓自行联合组成弓箭社，不论家业高低，每户出一人；又在本地互相推选家资、武艺为众人所信服的人，担任社头、社副、录事，称为头目。他们带着弓锄田，佩着剑砍柴，出入山岭，饮食和长处技能都与契丹相同。他们自行制定赏罚，比官府还严格；分班巡逻，铺屋彼此相望。如果有北方人或本地强盗漏过而没有捕获，当班的人都要受到重罚；遇到紧急情况，击鼓召集众人，片刻之间就能聚集千人。武器、铠甲、鞍马，平时总像有警报一样准备着；因为亲戚、坟墓都在那里，人人都愿意为自己而战，敌人非常畏惧他们。查问得知，元丰二年，北界有一伙盗贼，约二十多人，在两界交界处不停抢劫作乱，长久没有被击败擒获。北平军大悲村本社头目冉万、冉升，以及长行冉捷等人，率领社人同北方盗贼作战，追赶捕杀，一直追到北界地名北当山峪内。冉万射中盗首徐德，冉捷赶上砍下他的首级，冉升也砍下第二个盗首贾贵的首级。本路申报证明此事并上奏朝廷，朝廷已经在班行中安排。由此可知，弓箭社百姓勇猛敢战，遇到紧急情况可以使用。先朝名臣中担任定州统帅的，如韩琦、庞籍，都特别用心安抚、约束他们，把他们作为爪牙耳目的助力。庞籍又增删他们的约束、赏罚条款，奏请得到仁宗皇帝的圣旨，如今仍完整保存着。附黄：庞籍奏请得到的圣旨，已经完整抄录附在前面缴进。过去熙宁六年实行保甲法，依照当年十二月四日的圣旨，强壮弓箭社一并废除。到了熙宁七年，又依照正月十九日中书札子所传圣旨，凡两地供输人户，除原有弓箭社强壮、义勇之类仍依旧保留外，不再编排保甲。详细审查上面两次圣旨，只有两地供输的村分准许依旧设置弓箭社，其余都应废除。虽然有上述指挥，但公家、私人相互承袭，实际上并没有废除，只是命令弓箭社两丁以上的人户兼充保甲，以致追捕本界以及界外的盗贼时，都驱使弓箭社人户奋勇向前、拼命捕杀。（附黄：前面所奏元丰二年冉万等捕杀北方盗贼之事，发生在熙宁六年朝廷下令废除之后，而且冉万等不属于两地供输人户，是应当废除地区的人户。）如今州县确实完全依靠这些人日夜防守，明显可见弓箭社实在是边防的重要力量，按形势绝不能废除。但因为兼充保甲，召集、追呼他们，使他们劳费而失去生业。如今虽然名目还存在，论其实用，却不如过去。臣私下认为，陕西、河东的弓箭手，官府供给良田来置备铠甲、战马；如今河朔沿边的弓箭社，全是百姓祖传的田产，官府没有丝毫供给，却牺牲生命保卫边境，武器、铠甲、鞍马与陕西、河东没有不同，而劳苦与享受相差悬殊，因此没有充分发挥作用。近日霸州文安县以及真定府北寨，都有北方人惊扰劫掠百姓；捕盗的官吏束手旁观，无可奈何，以此可见禁军、弓手都不得力。假使各州县处处都有弓箭社百姓拼命尽力，北方人哪里敢轻易侵犯边寨，像进入无人之境一样？臣已经告诫本路将吏，申明并严格赏罚，特别用心安抚这些人，已经办理完毕；又重新采用庞籍旧奏中的约束，略加增删，另立条目。希望朝廷立法，稍微给予优厚待遇，明确设置赏罚，以表示惩戒和鼓励。如今已经秘密详细查得本路最边远的定州、保州，安肃、广信、顺安三军，边境七县一寨，其中一向自行团结的弓箭社有五百八十八村、六百五十一火，共计三万一千四百一十一人。若朝廷认为可行，立法之后，再命将吏经常加以安抚，使三万多人分班昼夜巡逻，边境小股盗贼一来便擒获，不至于使他们畏缩而产生敌对之心；而事情都沿用旧制，没有什么改动，敌人也不会疑惧而生事。有利无害，清楚可见。谨将所请求立法的事项逐条列在下面。一、详细审查嘉祐四年庞籍请求并已得到圣旨的事项，除现今可以施行的以外，有些当时的情形与如今略有不同，必须稍作增删。现在参酌研究如下：对于弓箭社人户，只要是历来已经团结编置的地区，就依照现今已经施行的体例，不论财产高低、丁口多少，每户都选一名强壮男子充任弓箭手。附黄：上等富强人户和下等人户各出一丁，虽然似乎不均，但由于实行已久，下等人户也没有异议。请全部依旧办理；如果上等人户再增加差派人数，只恐怕法令开始实行时人心不安。又因为保甲法即使对上等人户也只出一丁，所以如今不敢增删。每社设置社长、社副、录事各一人作为头目，并选用有财力或品行、才能、技艺为众人推举信服的人，才可以差补。农事空闲时，委托头目经常严格主持、督促、检查武艺训练，务必使其精熟整齐；如果没有盗贼，非有时令不得召集。每社满一百人以上，选年轻强壮者三人；不满一百人的选二人；不满五十人的选一人，充任急脚子，并轮流每月一换。专门命令他们侦察报告盗贼情况。如果侦报不实，或者延误时日而导致错误捕捉，都应申报官府，请求严加判罪。每社各设置一面鼓，如有事故和盗贼，都必须击鼓召集。若平常社内击鼓而有人不到，每次罚钱一百文。如果社内一两村合为一火，因地理稍远而听不到鼓声的地方，就立即派急脚子召唤。如果强盗进入村庄，击鼓召唤而不到，或者到了却不进入捕贼，都罚钱三贯。如果已经三次被罚钱一百文、一次被罚钱三贯而又再次犯禁，就击鼓送交所属官府严加判处。

译如能捕获一名强盗，除按照条文发给赏赐外，另发钱二十贯。若第二次捕获，除照前例发赏外，再免除本户一年的差徭；捕获三次以上，再免除一年。没有差徭可免的，各再发钱十贯折充。若捕获一名盗窃犯，除依条文发给赏赐外，另发钱二贯。以上所用钱款，由社内罚钱支付；如有不足，由各社成员平均筹备。各社每户置弓一张、箭三十支、刀一把。其中独子单丁以及贫困无力置办的，准许置枪和捍棒各一件。有一件不足的，罚钱五百文；弓箭不能发射，或虽有器械但不精良的，罚钱二百文。若完全不置备，立即申报送交所属官府，请求依法查究裁断。〔原文数字、纪年保留：一口〕 各社每夜轮流派十人，在本地界内来回巡逻察看；县里每季发给历书一份，责成本社头目抄录当夜巡逻人的姓名。有不到岗的，罚钱二百文。如果本地界内发生盗贼，当值巡逻人由本社监督催促，依期限捕捉。期限届满仍未捕获的，送交官府，酌情处置。所发历书，除每季更换以及知县、佐官下乡时顺便查点外，不得在规定时间以外索取。弓箭社各户出门在外住宿一夜以上，必须向本社头目及邻近同保的人报告；违者罚钱三百文。社内遇到捕捉并杀死盗贼，因搏斗而死亡的，除依条文由官府发给绢帛外，另发钱十贯交给其家属；受重伤的减半发给，所用钱款由系省钱支付。社内收缴的罚钱，命社长等共同封存登记并负责管理；只有遇到社中聚会、需要发放奖赏时，才可以当众支取使用，不得私下另作其他用途。社内遇到丰收年，只准在春秋两季举行社集，借此查点器械；非规定时间不得随意聚集，扰乱骚扰。以上都是庞籍奏请并已得到朝廷旨意的事项。自熙宁六年圣旨废止以后，后来民间仍私下照旧实行；如今经过参详，增删修订。一、弓箭社各户因为与契丹为邻，分别守护自己的亲属和祖坟，昼夜不停地巡逻侦察。因此，巡检、县尉全都依靠这些人充当耳目和臂助。每逢冬季教阅，其中本社弓箭户又被编入保甲人数的，便必须抽调参加一个月的教阅。名义上说是捕盗，官府却不敢放心，结果使境外盗贼知道各社户被抽调后村堡空虚，便都生出窥伺之心，公私上下无不忧惧。而且各户被召集整整一个月，各种费用不少，实在深受其苦。臣私下认为，保甲户每年冬季教阅，本来是担心他们因循懈怠、武艺生疏，遇到紧急情况难以使用。如今弓箭社各户既然居住在边塞，与北方人的风俗习气相近，以战斗为生，睡觉吃饭和日常起居都不离弓马，出入守望时常带着器械，其武艺势必不会生疏。想请凡属弓箭户今后不再编入保甲，并免除冬季教阅。（贴黄：保甲法规定，必须是主户有两丁以上才开始差充；弓箭社却是一丁以上就差充，情况并不相同。已经充当保甲而未充当弓箭社户的，本次所请求的是本社户今后不再充任保甲，只是减除重复的虚名，并不是求得特殊免除。） 这显然没有妨碍。这样既能使百姓稍微免除无益的费用，专心守御，又能免去教阅召集之月，避免村堡空虚而引发敌意，公私双方都可以安枕无忧，所获利益十分深厚。对于裁减的保正、保长，仍命令他们充任本社守阙头目。一、弓箭社各户既然承担泄漏情况、贻误捕盗的责任，动不动就被罚钱治罪，还要平均出钱发赏，明显与其他百姓的苦乐不同，按理应稍加优待。想请凡弓箭社各户，一律免除两税折变和科配。如今已经查取本路各州、军应免的折科钱物数目，与和买的价格相比，每年可以少支出钱七千九百九十八贯五十六文；所得到的精锐可用民兵有三万多人，费用少而利益大，确实可以实行。一、弓箭社头目都是乡村中有财力、有胆识的人，责任在于整齐众人、保卫地方，也应另外加以表彰和劝勉。想请规定任期，每任办事满三年，如果没有泄漏情况以及情节严重的私人罪过，便由本县令、佐官和捕盗官共同保明，申报安抚司，发给公据；公罪杖刑以下的，听许赎免。又任满三年而没有上述过犯的，仍由官府保明，发给公据，免除本户差徭。其中另有功劳的，由安抚司酌情处理。如果确实有特别显著的功效，即使未满上述年限，也可比照办理。若另有重大的功绩，难以按照通常规格论赏，便由本司奏请录用。一、弓箭社的地域原本是百姓私下自愿、彼此结成的团体。都是边境百姓共同约定，在险要处防守，实行已久，契丹并不怀疑。因此庞籍奏请时，只是依照旧制略加约束。如今不可再迁移地域，也不可增添结社地点，永远只以现在所管的五百八十八村为定。这样贵在事事遵循旧制，不至于张扬声势、惹出事端。如果本地界内百姓分家析产，便各按户口确定差役；外来百姓典买到本社田地的，也准许收入并编充弓箭社户。如果在两处都有田产，不得因此免除另一处的折变，责令所属官府经常严格察看。贴黄：弓箭社五百八十八村中，有八十九村属于两地供输的百姓。查核这些百姓，原来只是有些小额的虚名税赋；过去北界派人过来，与本县核计，收取各户共同负担的供输。这些百姓都是一心守卫边境、值得信任的人。我深切担心朝廷想要了解其中的实际情况。一、如今既然立法整顿弓箭社户并免除冬季教阅，就必须由安抚司随时派官员巡视考察。其中有武艺和胆力特别出众的，必须按例发给物品予以奖赏；这不只是为了使百姓争相自勉，也是为了使他们感受到朝廷和将帅的恩意，遇到紧急情况便容易驱使。现在查得辖下两州三军中，弓箭社户兼充保甲的，每年冬季教阅按例奖赏需要钱一千五百八十二贯七百八十八文。如今既已免除冬教，保甲司便应拿出上述钱数交给安抚司，用于上述奖赏。但人数既多，上述钱数太少，支用不足，想请每年拨支五千贯。除上述钱数外，其余均用本路回易库现存钱帖支给。

译以上谨将事项列述如前。臣私下看到西山以南、定州与保州之间，山地开阔、河川平坦，没有陂塘险阻；澶渊之战时，敌人正是从这里深入。如今本路只有战兵二万五千九百多人，分驻八州、军，若有警急，尚且不足以守卫，何况出战呢？议论的人或许认为保甲众多，紧急时可以依靠。臣私下认为，保甲都是普通百姓，集中教阅只有一个月，武艺没有机会精熟；平时从官府那里没有丝毫实际利益，每年所得的按赏物品，又抵偿不了集中教阅一个月的费用。一旦把他们驱赶到战守和死亡之地，恐怕未必可靠。只有弓箭社户所居之处都是必争之地，世代相传，成年起便与敌作战。如果朝廷准许依照臣的请求，稍微优待这些人，既免除折科，间或又赎罪免役，每年拿五十缗赏给其中最为杰出者，充分使他们感受到朝廷和将帅的恩意，那么这三万多人，才是真正可以长久依靠的力量。现在抄录嘉祐四年庞籍奏请并获得圣旨的事项，同时取来本路两州三军弓箭社户兼充保甲的人数、免除折科后每年和买的费用钱数，以及免除冬教后省下的按赏物品数目，一并附在前面；又绘制地图一幅，标明相连的边界和各社居住地点，随状进呈。伏望圣上慈悲，详细斟酌施行。谨抄录奏闻，恭候敕旨。贴黄：请求免除折科后实行和买，每年可节省钱七千九百九十八贯五十六文；请求从回易库钱帖中拨出保甲按赏钱五千贯，令安抚司支用，合计钱一万一千四百一十五贯二百六十八文。所请求的数目极少，恐怕不足以供使用，也不足以振奋士气，只是臣不敢多请求罢了。倘若朝廷深切考虑北边大事，知道这三万多人长远看来必能发挥巨大作用，再赐筹划钱物予以补助成全，或者从内地州、军催取宽剩的免役六色钱，与本路临边州、军共同增加雇用各色役人，并免除弓箭社户的免役钱，那么人心必将一致归附拥戴，愿意效死而不可阻挡。再次请求朝廷详细斟酌。又如今所请求的事项，先已秘密下达本路邻近州、军官吏，让他们考虑利害；不久都报称有利无害、可以长久实行，保明文状已经交到本司。《请求增修弓箭社条约状》二首（第二首）。元祐八年十一月某日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、知定州苏轼上状奏报：臣近日奏请修订完善极边地区弓箭社条约，已经详细说明利害关系，于本月十一日递入奏章完毕。臣自到任以来，不停地命令主管衙门把北方人引来询问有关情况。虽然虚实难以完全弄清，但前后相互参验，也可以看出大概。大致说来，契丹近年多次被塔坦、珠保之类的小国背叛，破军杀将的事不止一次。近来据北方契丹四格的探报，北界为调发兵马和百姓、家丁前往招州一带，收捕杀戮珠保等国的人，又因为近年来收成不好，朔州、易州、武州都有强盗。燕京东北白浮图碇以东的恶山中，还有一股强盗约一百五十人，不停地打劫。又据北平军申报，办事人员李坚等探知，北界昨天派往西北路的士兵和百姓中，近来有逃亡落草的四十多人、马二十匹，现在在狼山西头君市等村乞食，恐怕会来到南界另行作恶。虽然尚未发现确实证据，但去年冬天霸州文安县被北方盗贼杀人劫物，朝廷已经详细知道；真定府北寨去年八月和今年二月也两次遭到北方盗贼成群打劫。近来又听说代州胡谷寨莎泉堡有北方盗贼六七十人，抢掠本堡居民的财物，杀伤弓箭手及妇女七八人；等捕盗官会合时，盗贼已经离开，临走还对铺兵说：‘我只是在你们的地界里，等着再来攻打赤岸村。’ 贴黄：本路副总管王光祖有一个儿子，现任胡谷寨主。家书把情况报告给王光祖，所以臣能够详细知道这些事情。把这几件事相互参验，明显可见契丹如今被小国困扰，频繁调发兵力，百姓不堪承受，聚集起来成为盗贼。邻境虽然多有变故，实际上对中原有利，契丹必定没有改变盟约的忧虑；然而盗贼遍地，他们自己又无法控制，余波和后患必然会蔓延到我们的境地。如果边臣坐视不管，不预先整备防御，边民便无法安居，也恐怕再产生意外祸患。若催逼捕盗官吏带领兵甲，昼夜出入巡逻，盗贼未必能捕获，居民却先受到骚扰；又可能因此引发事端。臣再三思量，只有整顿修治弓箭社这一件事，名义上不张扬，实际上可以使用。如果早日获得圣旨施行，命臣更加用心抚慰、督励他们，这些人必定可以任用；外来的盗贼望风便知畏惧，不敢在本地界内作恶。伏乞圣明特加详细斟酌，查考前次奏章，早日降下指挥。谨抄录奏闻，恭候敕旨。●卷六十五 ◎奏议十七首 《请求减价出售常平米赈济灾民状》绍圣元年正月某日，端明殿学士兼翰林侍读学士、左朝奉郎、知定州苏轼上状奏报：查核元祐八年，河北各路都遭受灾害，其中定州一路虽然只是雨水为害，实际上也达到五成以上。只是因为主管官吏在收支粮物时吝惜，不肯据实全部检验减免，秋税中定州只减免了两成。臣到任以后，多次有百姓申诉请求缓交，又因为已经超过条文规定的期限，致使难以施行。如今查访得知，春夏交替时百姓确实缺粮；既然不是河水灾害，若每件事都只按照《编敕》的指挥办，眼看着不去救济，恐怕不是朝廷仁慈圣明的本意。