卷六十二◎奏议八首

译元祐七年七月二十七日，龙图阁学士、左朝奉郎、知扬州苏轼札子奏：臣私下认为，仓法只是当时权宜的指挥，是天下人所惊骇、古今所未有的、圣代的严酷政令。自陛下即位，首先放宽了这项法令；但其中有些重要繁忙的部门，胥吏依靠优厚俸禄生活，朝廷不愿立即夺去他们的俸禄和请受，所以暂且因循到今天。大概是不得已而保留，并不是认为这种严酷政令可以依靠来治理国家。自从有刑罚以来，都是按照罪行制定法律；这好比秤，轻重相称，从来没有百姓犯了铢两之罪，而君主却用钧石之刑来惩罚的。如今仓法规定，不满一百钱便入徒刑，满十贯便刺配沙门岛，难道不是用钧石来报复铢两吗？天道的报应不可欺骗，这一定不是国家的利益。凡是做臣子的，都应当替陛下重视并痛惜这件事，怎么可以因为一点小利害就轻率施行呢？臣私下看到，仓法已经废止的部门，如转运司、提刑司的人员和吏役等，近来又逐渐恢复施行。如果监察官司得人，胥吏谁敢作奸犯科；如果不得人，即使施行军法，作奸犯科反而会更加严重。如今执政大臣不留意选择监察官司，却独独施行仓法，难道是认为这项法令可以依靠来治理国家吗？如今又命真州、扬州、楚州、泗州转般仓的斗子施行仓法，纲运已经败坏，执政大臣始终不肯选择一名强干明察的发运使来办理这件事，却只相信仓部小吏，任凭他们妄自陈请，便施行仓法，这是臣不能理解的。臣如今所奏的，只是申明《元祐编敕》，不过每年损失转运司违法收取的粮纲税钱一万贯，却能够使六百万石上供粮食不至于大量损失，又能够保全六路纲梢数千人、牵驾兵士数万人，使他们免陷于深重刑罚，还能使押纲人员和使臣数百人保全身家性命，进而使商贾通行、京师富庶；其中道理十分明白，没有什么可疑虑的。只恐执政大臣不喜欢臣这个外任之人随意议论已经施行的政令，必定把奏疏退送户部，或命本路监察官司酌量，又从各方面阻挠刁难，绝不会真正施行。臣才术短浅，年老多病日益侵逼，常常担心大恩未报，含恨入地，所以趁尚未死去的时候，时常进献盲人般的直言，只要能够对上增益圣德、对下救济百姓。臣即使因此获罪，也万死不悔。如果陛下认为臣说得对，就乞请将这份札子留在宫中省览，特发恩诏，主持施行；如果认为臣说的是妄言，就乞请连同这份札子一起下发，议定臣的罪责。请陛下裁决。【论纲梢欠折利害状】元祐七年七月二十七日，龙图阁学士、左朝奉郎、知扬州苏轼上状奏：臣听说唐代宗时，刘晏任江淮转运使，开始在扬州制造转运船，每船装载一千石，十船组成一纲，由扬州派军将押送到河阴。每造一船，支出钱一千贯，而实际费用不到五百贯。有人讥讽他浪费。刘晏说：‘大国不能用小道理来治理。凡是创设制度，必须谋求长久。船场既然兴办，办事的人不止一个，必须有余剩的衣食来养活众人，使他们私用不窘迫，这样官物才牢固。’于是他在扬子县设置十个船场，派十名专知官负责。不到几年，都使他们富足充裕。五十多年中，船场没有败坏，粮饷运输也没有中断。到了咸通末年，有一位杜侍御，才开始把一艘一千石的船分造为两艘五百石的船，船从此开始败坏。吴尧卿任扬子院官时，开始核算每艘船应使用的物料，按照实际数目估价发给，钱款不再有宽余，十家专知官立即冻馁，船场于是破败，粮饷运输也接续不上，不久便发生了黄巢之乱。刘晏造一艘船用一千贯，拿出五百贯作为有关人员欺隐的资金，若按今天那些见识少、听闻浅的君子来评论，简直是疏忽荒谬到了极点。然而刘晏每年运输四十万石，需要船四百只，五年更换一次，每年造八十只。每只船多支出五百贯，这一年损失四万贯。吴尧卿不过替朝廷每年节省四万贯而已，得失极小，却导致粮饷运输中断，给天下留下大祸。臣由此知道，天下的大计从来都是由气度宏大的士人办成，却败在见识寒陋的小人手里。国家财用的大事，是安危所由产生的事情，希望永远不要同见识寒陋的小人谋划，那么就可以长久而不败。臣私下看到，嘉祐年间，张方平任三司使，曾上奏谈论京师军粮储备说：‘如今的京师，就是古代所说的陈留，是四通八达的地方，不像雍、洛有山河险要可以凭恃，只是依靠重兵来立国；军队依靠粮食，粮食依靠漕运，漕运一旦亏缺，朝廷便无从措手应对。’于是他筹划十四条策略，其中一项说：‘粮纲运到京师，每年少欠不少于六七万石，都用折会抵偿填补；发运司不再承担认领，这不是祖宗旧制。’臣由此知道，嘉祐以前每年运输六百万石，以欠折六七万石为多。臣访闻去年只运输四百五十余万石，而欠折之多约达三十余万石。漕运制度的败坏，竟到了这种地步。又臣到任不久，所审断的因粮纲欠折而受牵连的人，判处徒刑、流刑的多得数不清。他们的衣粮都耗尽在折会上，船车也因折卖而尽失，抵押妻子、卖掉儿女，饥饿消瘦、孤苦伶仃，有的聚集成为乞丐，有的分散成为盗贼。臣私下估计，京师以及沿河各郡，大概都一样。朝廷的大计，百姓的大患，像臣这样的人，难道可以坐视而不救吗？臣于是向官吏询问。（下面有缺文。）竟然由金部擅自凭个人意旨创立这一条，不请取圣旨，公然下达施行；不仅不合道理、刻剥百姓、败坏祖宗法度，而且臣下的私意竟能废止和阻挠制敕，监察官司和州郡纷纷奉行，没有人敢于过问。这难道是小事吗？谨按：一纲有三十只船，而税务监官不过一人，不知如何能够随船逐一查点。三十只船如果同时到达，又不勒令停留在岸边，那么查点一只船时，其余二十九只船都必须停岸等候，显然是违背条文、玩弄法律、曲解文字、破坏敕令。如果以随船为名，公然勒留船只查点，和儿戏没有区别。臣访闻各州大多是从元祐三年以来才开始实行点检收税，实行数年以后，弊端才显露出来。纲梢都已经赤贫，妻子流离，性命不能保全，即使加以刀锯刑罚，也不能禁止他们偷窃掠取。这一弊端如果不革除，臣恐怕今后欠折不止三十余万石，京师军粮储备也会中断，那祸患哪里说得尽呢！

译扬州税务自元▯三年十月开始实行随船点检收税，到元▯六年年底，共三年间，总共收得粮纲税钱四千七百余贯。长短折算，每年不过收钱一千六百贯罢了。以淮南一路来说，真州、扬州、高邮、楚州、泗州、宿州六州军所得不过一万缗，而各地税务专门拦截船只，又因金部、转运司准许点检，便借此作奸，刁难勒索，所取超过官税十倍。于是纲船船梢都穷困得形销骨立，也再没有富商大贾肯把货物交给他们搭载；因此他们只得专门依靠偷取官米，毫无限制，甚至拆卖船板，动辄使船只完全毁坏，事情败露后入狱，以性命偿还官物。显然是金部和转运司违反条令，刻薄剥削，得到粮纲税钱一万贯，却使朝廷损失纲运米三十万余石，利害关系十分清楚。如今仓部不去实地查访纲运亏欠的原因，反而说是仓司斗子索取纲梢钱物，以致亏欠折损，于是制定法令，规定真州、扬州、楚州、泗州转般仓一律实行仓法，各处斗子仍只留一半。命令下达之日，扬州转般仓四十名斗子都到我这里递交状纸，请求全部回乡务农。我虽然暂且多方压制、劝止并晓谕他们，退还了他们的状纸，但估量如果这项法令一定实行，那么现有斗子必定会四散逃亡。即使另行招募，未必找不到人，但他们一定都是轻浮浪荡、把生死看得很轻、不怕重法的人；所发给他们的钱米，绝不能养活家人，他们势必仍会索取钱物。既然已经触犯重法，就必须收受重贿而轻装携带，秘密地交付钱物。那些押纲、纲梢等人知道，如果专门负责斗子的人员不收贿赂，必定没有宽余，斗面交纳绝难办成。因此他们必然会多方暗中行贿，不必等到对方索求之后才使用，这是一件必然的事。我仔细考察近来仓部制定的条约，都是枝节小事，并不是利害关系的根本。为什么呢？自熙宁以前，朝廷内外都没有仓法，也没有如今仓部所立的条约，但每年运输六百万石，亏欠折损不过六七万石。原来朝廷舍弃商税的小利，用来养活纲梢；沿途官司又遵守《编敕》的法度，不敢违反条令拦截点检、收取税钱，所以纲梢衣食饱暖，爱惜性命，能够保全官物，事情的道理十分明显。我已经责令本州税务申报，据称随船点检不过检查了一船，其余二十九船都不得不停靠岸边等候，显然已经造成妨碍。我随即已经依据《元▯编敕》详细告示，从今以后不得再以随船为名，违反条令勒令船只停岸点检。税务官吏是奉本州以及仓部、发运司、转运司的指挥行事，并非擅自制定条令，所以我不敢立即加以审问。其他州军的税务又不归我管，无法一概下令。希望朝廷申明《元▯编敕》中不得勒令停岸的条款，严格约束并下令执行；同时请求废除近来仓部奏请制定的仓法，并追问金部官吏未奉圣旨而擅自设立随船点检一法、刻剥兵梢、败坏纲运、贻误国计的罪责，以及发运司、转运司官吏，依各自情节罪行施行惩处。这样或许能使今后刻薄的官吏不敢擅自凭主观意愿行事，不至于因贪取小利而损害大局，因得到一项利益而丧失百项利益。我听说东南馈运关系到国家的计划，责任极其重大，所以自祖宗以来，特意设置发运司，专门承担这项责任。既然选任十分慎重，威令自然能够推行。像从前的许元一类人，都能够约束各路，主持纲运。监司、州郡以及各场务，哪里敢无理刻剥、刁难勒索？只要发运使选得其人，稍微给他一些事权，东南的重大运输事务自然能够办理，何必还要朝廷另行制定仓法？这件事最为简便，关键只在朝廷留心罢了。现谨将《元▯编敕》以及金部擅自实行随船点检的指挥条文抄列如下。一、依照元▯《编敕》：各纲运船筏到岸后，应当检验并交纳税钱，不得违反期限；如果在期限内无故滞留，或者无理搜检，以及约束勒索没有名目的税钱，各处以徒刑二年。各新钱纲和粮纲，沿途不得勒令停岸点检；即使有夹带泄漏违禁物品的情形，经过的地方也不再追问治罪，到了京城，在通津门下锁拿，依此办理。一、依照元▯五年十一月十九日尚书金部的公文：省部审查认为，监押粮纲运输时，虽然不得勒令停留岸边，但如果通过随船点检确实查得有应纳税的物品和名目，自然应依照常例酌情收取税钱，并不是不许交纳税钱；如果确实没有其他应税物品，自然不得依照常例索取免税钱，事情的道理十分明白。以上谨慎地逐项列明。假如朝廷全部采纳我的意见，必定有五项好处。纲梢衣食饱暖，爱惜性命、畏惧法律，运输馈送不会大量亏失，这是第一项好处。可以减少徒刑、配役的刑罚，消除流亡和盗贼的祸患，这是第二项好处。梢工衣食充足，人人都自重，把船当作自己的家，既免于折卖船只，又经常修理使船完好，可以节省各处船场的费用，这是第三项好处。押纲人员和纲梢既然可以替客商搭载货物，官府不加点检，专门拦截的人便没有理由索取钱物；但梢工自己必须到税务交纳适量税钱，以防被人告发。这样积少成多，所得未必少于今天，这是第四项好处。自元丰末年废除市易务、导洛司、堆垛场以来，议论的人认为商贾一定会逐渐畅通往来；可是到现在已经八年，几乎没有丝毫成效，京城酒税的课利都亏损，房廊邸店也都空置了，为什么呢？原来祖宗以来，一直允许纲运揽载货物，既免征税，脚钱又轻，所以货物流通；沿途虽然损失了商税，京城却因此坐享富庶。自从导洛司废除，淮南转运司暗中收取这项利益，几年来官用窘迫，转运司催逼，各处税务一天比一天紧迫，所以商贾完全不再通行，京城终于逐渐枯竭。如今如果实行我的这个办法，东南商贾长期闭塞之后突然畅通，他们前来的数量一定会加倍；那么几年以后，京城公私方面必定会恢复旧日的景象，这是第五项好处。我私下看见近来官府和私人都轻视、玩弄国家法令，已经习以成风。如果朝廷认为我的话不对，我不敢逃避妄言的罪责，请求重重责罚；如果认为我的话正确，就请求全部按照道理施行，稍有违背，必定严罚不赦，那么我所陈述的五项好处，可以早晨施行，晚上就见成效。谨抄录上奏，恭候圣旨。

译贴黄：本州已经具文说明，转般仓斗子只有二十人，不足以使用，必定会造成缺额和差误，请求仍旧保留四十人。至于斗子所执行的仓法，我又实地查访，深知纲运的次序；众人都说实行仓法以后，亏欠折损会更多。假如斗子果真不收钱，装运发出时便没有斗面，兵梢难免偷盗，那么亏欠折损必定比现在更严重；如果斗子不免仍要收钱，那么从前使用一贯钱的，必须收取二三贯才肯接受。但他们又不敢当面索取，势必要辗转托人，暗中减削克扣，造成的危害更加深重。请求朝廷详细斟酌，早日下令废除，暂且依照旧法办理。〔原文数字、纪年保留：三两〕 又贴黄：我如今审查，仓部近来奏请的条约以及所实行的仓法，所支用的钱米已经不少；又增派监门小使臣，发给驿券；又允许各色人等告发、捕捉、侦缉相互勾结索取钱物的人，先支给官钱五十贯作为赏钱；又支用系省上供钱二万贯，招募纲梢。像这一类费用十分浩大，但都没有触及利害关系的关键，实行几年也必定没有什么补益。我如今请求的，不过是减少淮南转运司违反条令收取的一万贯税钱，使纲梢衣食饱暖、官物自然完好，其利益却非常大。《请求废除转般仓斗子仓法状》元▯七年八月一日，龙图阁学士、左朝奉郎、知扬州苏轼上状奏报：我近来在七月二十七日具状上奏，论述纲梢亏欠折损的利害，其中一事，是请求废除真州、扬州、楚州、泗州转般仓斗子的仓法，并请求扬州转般仓斗子仍旧保留四十人。如今扬州转般仓四十名斗子都曾到我这里递交状纸，请求一并回乡务农。我虽然暂且压制、劝止并晓谕他们，退还了状纸，但实地查访得知，众人的情绪仍然不安，只想逃跑；又听说泗州转般仓斗子已经逃走十二人。我深深担心各州转般仓斗子会逐渐四散，另行招募必定费力，而且恐怕大多是轻浮浪荡、轻易触犯重法的人，那样会更加败坏纲运。各项利害已经在前状中详细陈述。只请求朝廷详细斟酌，先下令废除转般仓斗子的仓法，并规定扬州仍旧保留转般仓斗子四十人为定额；还请求用急递下达，以免斗子四散，导致纲运停滞。谨抄录上奏，恭候圣旨。《请求废除税务年终赏格状》元▯七年八月初五日，龙图阁学士、左朝奉郎、知扬州苏轼上状奏报：依照元▯三年八月二十三日诏书：陕西转运司上奏说，依照诏令条文，卖盐以及酒税务监官、专门人员增加课利的赏钱，今后不再支给。本司估量，想暂且依旧条支给，以便各人都肯尽心，努力办成课利。户部状请依照本司所求，并依据元丰赏格，仍旧实行。查考元丰七年六月二十四日诏书：卖盐务及税务监官年终课利超过定额的，按增加的数额给一厘；卖盐务专、副、秤子以及税务专栏，年终课利超过定额的，按增加的数额给半厘；又查考元丰年间的赏给规定：酒务盐官年终课利超过定额的，按增加数额给二厘；酒务专匠年终课利超过定额的，按增加数额给一厘。臣听说管仲说过：‘礼、义、廉、耻，是国家的四项纲维；四维不能张立，国家就会灭亡。’如今盐酒税务的监官虽然地位卑微，但缙绅士人、公卿子弟未尝没有从这种职位起步的。如果让这些人不顾廉耻，必定破坏国家的四项纲维，搜刮刻剥百姓，却与专栏、秤匠在一处分取钱财，百姓会怎样看待呢？所得不过是极小的利益，败坏的却是天下的风俗和朝廷的纲纪，这是有识之士共同痛惜的。我到淮南以后，实地查访各处税务，发现数年以来刻虐日益严重，商旅因此不再通行；其中的课利虽然已经没有亏损，有的甚至已经增加，但官吏的刻虐却丝毫没有减轻。详细追究原因，不只是由于财用窘迫、转运司催逼所造成，更是因为有上述用钱作为赏赐的条文，所以人人都务求刻虐，以希望得到年终赏钱。显然这是借关市之法来充实私家的钱袋。如果朝廷怜悯、救治风俗，全面培育士人的节操，就请求全部废除上述年终支给赏钱的条文；还请求详细察看，上述条文在税务中实行尤其危害百姓，应先行废除。何况自祖宗以来，本来没有这种赏格；各场务增亏赏罚的规定都已经明确完备，不需要依靠这条才算劝勉奖励。我私下看到今年四月二十七日的诏书，废除了各路人户承买土产税场。命令下达之日，天下欢欣歌舞，以至深山穷谷的百姓也都免受虐害。我既然亲自承受了诏旨，便冒昧依凭圣德之声，推广圣上的意旨，详细论述利害，等待圣上裁决。谨抄录上奏，恭候圣旨。《请求以每年运输的定额斛数到达京城来评定功过状》元▯七年八月五日，龙图阁学士、左朝奉郎、知扬州苏轼上状奏报：我近来上奏论述江淮粮纲运输亏欠折损的利害。私下认为，亏欠折损的根本在于纲梢贫困，贫困的原因又起于违法收税。如果严厉办理这一件事，那么一年之间，公私所受的损害可以减去十分之七八；这是利害的根源，其他都只是枝节小事。如果朝廷每听到一件事就立即制定一项法令，法令一出奸弊便产生，结果有损无益，那么仓部前些日子所立的斗子仓法以及其他条约就是这样。我愚昧地请求全部下令停止，只请求明确诏令发运使，对亏损和盈余负责并据此赏罚，授予他办事的权力，帮助他扩充耳目，这样馈运大计就可以办成了。

译什么叫作让发运使对亏损和盈余负责并据此赏罚？发运使每年应当以到达京城的数额作为定额，不应当以起运发出的数额作为定额。如今发生亏欠，都用折会钱补足，而发运使不再承担这部分数额；只要起发的数额足够，即使途中有各种疏漏，发运使也不承担责任。如今各路转运司每年运输的斛斗，都以到达发运司的实际数额为定额，唯独发运司不以到达京城及京畿的实际数额为定额，这是什么道理？我请求立法规定，从今以后发运司每年运输的定额斛数，都按照到达京城时亏欠折损的分毫来计算，以此确定殿罚，那么发运使自然会竭力点检。纲运的弊害，大略有五项：第一，发运司的吏员作弊，在交接装运时收受钱物、处理不公。第二，各仓专门负责斗量的人作弊，在进出时使用不合标准的斗器。第三，各场务排岸司作弊，在点检搭载、停滞方面作手脚。第四，各押纲使臣和人员作弊，削减克扣雇夫的钱米。第五，京城及京畿各仓作弊，过量收取剩余物资，违法暴晒扬弃。像这些弊害，都可以借此除去；即使不能全部除尽，也远胜于制定空法而无人执行。什么叫作授予发运使办事的权力并帮助他扩充耳目？运输路线有一千多里，而发运使只有两人，只在真州、泗州之间；其间各种人等在百里之外作弊侵欺纲梢，这些人一定不能离开纲运，远赴发运使处申诉，何况相隔千里呢？我请求朝廷选派，或者命令发运使举荐京朝官两人负责此事，使他们从真州到京城往来点检；在各州停留不得超过五日，到京城及发运司不得超过十日，以船作为办公场所，常在道路上行走，专门严查各种人作弊。杖刑以下的罪，准许当场判决；徒刑以上的罪，送交所属机构办理。这样使纲梢、使臣、人员等经常有地方申诉，各种人也常有所畏惧，不敢公然作弊，并以每年运输到达京城的数额以及亏欠折损的分毫作为赏罚依据。实行这两项办法，就会做到所谓人存政举，必定大有好处。恭望朝廷顾念馈运事务关系重大，特意查考我前次的奏章，一并详细斟酌施行。我忝居侍从之职，心中有所见解，不敢不尽数陈述。屡次冒犯天威，惶恐待罪至极。谨抄录上奏，恭候圣旨。贴黄：我前次奏请实行《元▯编敕》中钱粮纲不得点检的指挥，私下担心议论的人一定会说，钱粮纲既然不点检，那么今后东南货物都会装入纲船搭载，商税的损失就会很多。我认为不是这样。自祖宗以来的《编敕》都不许点检，当时并没有听说商税亏损。只是因为导洛司废除以后，转运司暗中收取这项利益，又从元▯三年十月以后开始，在法令之外擅自设立随船点检一条，从此商贾不再通行，公私都受其害。如今如果依照《编敕》放行，不仅纲梢必须自己到税务交纳税钱，正如前状所论；而且商贾会聚集到京城，返程货物无从再装入空纲船搭载，所收商税必定加倍，这是必然的道理。《申明扬州公使钱状》元▯七年八月初六日，龙图阁学士、左朝奉郎、知扬州苏轼上状奏报：我查考本州公使额钱每年五千贯文，除去正式赏赐六百贯和各种杂项收入一千九百贯以外，剩下的二千五百贯全部是卖醋钱。查考当初制定额钱的日期，本州醋务由百姓缴纳净利、课利钱承买，这些钱都归转运司。当时把卖醋钱二千五百贯列入额钱，也就是拨用系省官钱来充数。后来公使库才开始依照新条，承认缴纳百姓的净利、课利等钱来承买，每年设法办成上述额钱二千五百贯。检验《编敕》规定，各州公使库准许用本库的酒糟造醋出售；如果官营醋务愿意缴纳原定额的各种课利、净利来承买，可以听任其承买；所收醋息钱也允许在额钱之外收用。如今查考醋库每年卖醋所得的钱，除去糟米本钱以及应缴的承买净利、课利钱外，实际所得的息钱每年只收到一千六七百贯至二千贯左右，常常达不到原来规定的额钱二千五百贯，哪里还会有额外收用的钱呢？这样看来，显然诏令虽允许公使库承买醋务，但扬州实际上并没有额外得到钱。我私下认为，扬州处在东南，实际上是都会，八路的舟车没有不经过这里的，使者和宾客交错往来，馈送接连不断；三年之间，八次更换郡守，迎送所费连续不断，与其他州相比，是天下所没有的。每年公使额钱却只和真州、泗州等郡一样，比楚州少七百贯。何况现在实行的例册中，原来规定每日造酒所用糯米每斗不过五十文足；自元▯四年以来，每斗不低于八九十文足。本州的费用一概用酒折算，又难以按照米价高低逐年增减，兼且多年以来接送知州，实际上非常频繁，花费不可估量，因此积年累月形成各种拖欠，约计七八千贯。如果不加以申明，时间越久，积欠越多；隐瞒而不说，州郡就要承担违法的责任；开始陈请，又会造成朝廷开先例的困难。虽然天下各郡都确实难以和扬州相比，但如今也不敢贸然请求增加额钱或免除欠负，只请求查考现行条贯以及当初规定额钱的原委：既然原来是从系省官醋务钱中拨出二千五百贯作为额钱，就请求以后每年不再缴纳承买净利、课利钱，也不再花钱收买官糟，这样或许可以把卖醋钱补充到经费中使用。这样一来，多年积累的欠负便可以逐渐偿还，也能顾全藩府事务，不至于大幅衰败。谨抄录上奏，恭候圣旨。贴黄：我查考本州与杭州的情况相同，本州处在八路的要冲，使者人数是杭州的几倍。杭州公使钱有七千贯，而本州只有五千贯，显然是不够支用。又贴黄：依照条令，虽然允许公使库收取遗利，但因为本州确实没有可收的遗利，所以必须上奏请求。《请求停止宿州修筑城墙状》元▯七年九月某日，龙图阁学士、左朝奉郎、新任兵部尚书苏轼上状奏报：我近来从淮南东路钤辖任上奉召，经过所辖的宿州，实地查访得知，本州目前准备把零壁镇改为零壁县，以及本州目前奉朝廷旨意扩筑外城，这两件事各有利害。既然属于我前任辖区内的公事，而改镇为县又属于兵部所管，所以必须上奏陈述，谨将具体情况列在下面。

译一、零壁镇居民靳琮等人，先前曾经向本路和朝廷上状，请求把零壁镇改为县。后来接到转运使赵▯的状文，说详细考察后认为，原来只是本镇有权势、有财力的人靳琮等想设置县，于是增加各种经营牟利之事，妄自上状。随后接到诏令，准许依照所奏，仍旧作为镇。后来转运使张修等人以及知州周秩又另行奏请，想要设置县，并取得本镇百姓的状文，说设置县的全部费用愿意自行筹备钱物。这使朝廷相信了他们，准许设置县。我如今实地查访，发现零壁百姓筹办上述钱物非常不容易。原先估计设置县要用钱四千五十余贯，到今年八月底已经缴纳二千八百五十余贯；其余尚未缴纳的钱，承认是催缴不成，即使全部催缴，也恐怕仍然不够使用。开始商议设置县，只是因为本镇居民曾遭惊劫，以及百姓缴纳赋税、办理诉讼时距离县城稍远。但没有设置县以前，本镇已经有守把兵士八十人和一名京朝官，专门负责本镇烟火盗贼；另有一名监务官，又已经调来一名虹县县尉和六十名弓手，在本镇足以弹压盗贼。本镇距离虹县六十里，距离符离县一百二十里，距离蕲县一百里，并不算偏远；而且到符离县各处都是水路，本来不需要增置一个县。归根结底只是本镇豪民靳琮等人私下为自己打算，却让附近百姓一时拿出钱来，实在很不方便。一、宿州自唐代以来，罗城狭小，居民大多住在城外。本朝太平了一百多年，百姓安居乐业，并不把城小当作祸患；何况各处也有许多城小人多、居民散居城外的地方，称作草市，难道可以一一扩筑外城吗？近年周秩上奏议论此事，过分使用危急的言辞来惊动朝廷，说恐怕盗贼窃据城外，截断运输道路，于是请求扩筑外城一十一里有余，役使士兵和雇夫共五十七万多工，每名工人使用七十省钱，招募雇夫并购买物料，共需一万九千余贯，约五年完工。已经承蒙朝廷支赐抵当息钱一万贯，准备取来年春天开工。我实地查访，原来只是宿州豪民在城外有许多园宅，煽动传播这种说法，官吏没有察觉，于是跟着上奏请求。何况宿州土质疏松恶劣，如果没有砖砌▯，随即就会倒塌；如果等到五年完工，那么东城还没有完工，西城已经坏了；若再使用砖料，费用更是不可估量。况且七十省钱恐怕也招募不到人，官吏为了逃避罪责，必定改用强行差役雇募，骚扰百姓不会小；其中任何一项，都深深损害仁政。如今踏勘、划定外城城基，必须迁移百姓的大坟墓六千九百所，小坟墓还不在此数内。不知道本州究竟有什么紧迫的利害，竟要使六千九百户居民暴露父祖遗骸，耗费钱财筹划改葬；如果家中贫困无力承担，便会导致遗骸被弃置不管。这既劳费公私，又使生者和死者都受到痛苦。以上情况都有公案可以复查验证。我如今估量上述改镇为县的事情，属于已经实行的命令，加上官署房屋也已经修建，略有成效，恐怕难以中途停止；但扩筑城墙一事有大害而没有小利，而且尚未动工，还可以停止。请求迅速下达指挥，不再扩筑外城；只在已经支赐的一万贯钱中，按新设置县所需的数目，特意拨付修建完毕。百姓尚未缴纳的钱数，也请求一并免除。谨抄录上奏，恭候圣旨。卷六十三 奏议十三首 《请求提拔任用林豫札子》元▯七年十月某日，龙图阁学士、左朝奉郎、守兵部尚书苏轼上札子奏报：我私下认为，人才难得的弊病古今相同。朝廷每当想要治理财赋、铲除盗贼、经营边疆、兴利除害时，常有临到事情面前却感叹无人可用的情况。古人说过：‘宽平时就宠用有名誉的人，危急时就任用披甲戴胄的武士。’所任用的不是平时培养的人，所培养的又不是危急时任用的人，这是古今共同的弊病。我恭敬地看到承议郎、监东排岸司林豫，自从还是平民时就已有奇异的节操；等到任事以后，所到之处都有声誉。他在涟水时，屏除各处群盗，尤其显出谋略。此人勇于办事，常有为国捐躯的意愿。把他放在复杂困难的地方试用，一定能显出他的才干。恭望圣上慈恩，特意量才提拔任用。如果以后不如我所举荐的那样，臣等甘愿接受朝廷的典章惩处。请圣上裁夺。《请求抚恤赠赙刘季孙状》元▯七年十月某日，龙图阁学士、左朝奉郎、守兵部尚书苏轼上状奏报：臣等私下听说，仁宗朝赵元昊入侵时，延州危急，环庆将官刘平率孤军前来救援，敌众我寡，又因奸臣不肯救援，刘平于是战死，至死仍然痛骂贼寇，不肯进食而死。诏令追赠侍中，赐给大宅，并授予他的七个儿子庆孙、贻孙、宜孙、昌孙、孝孙、保孙、季孙官职。几个儿子颇有奇异才能，却都没有长寿，最终没有显达的。家业狼狈，所赐住宅也转给了别人。唯独季孙做到文思副使，年满六十，专心求学，博通史传，擅长诗文，轻视财利而看重道义，熟悉军政；至于忠义勇烈，有见识的人认为他颇有刘平的风范。他生性爱好奇异书籍、古文和石刻，做官四十多年，所得俸禄赏赐，全都用在收藏书籍上。近来承蒙朝廷提拔为隰州知州，今年五月死在任所。家中没有▯石，妻子儿女又寒冷饥饿，过路的人都为之悲伤叹息。如今他们寄食于晋州，灵柩也无法运回。我等实在与季孙相知，既为他这样的才气感到悲哀；他死去还不到半年，妻子儿女便流离失所，又为他的父亲刘平因忠义而死于国事感到悲哀。父子声名相接，四十年间，子孙却沦落衰败而未蒙朝廷收录，这难道是朝廷的本意吗？如今执政和侍从中有许多了解季孙的人，如果加以询问，一定能够得到真实情况。希望朝廷特意诏令有关官司，优厚地给予赙赠，以解救他的妻子儿女朝夕忍受饥寒的忧患；也使人知道，忠义为国而死者的子孙，即使相隔多年，朝廷仍然会给予存恤，这对于奖赏劝勉的道理，也不是小小的补益。季孙的儿子三班借职璨现在在京师，请求早日下达指挥。谨抄录上奏，恭候圣旨。贴黄：季孙去世，按规定应当派送人夫把灵柩搬运回来。他的两个女婿家族都已经死尽，丧柩现在在晋州，无法搬运回京。请求下令给晋州，等到本家准备扶护灵柩归葬时，就派得力厢军三十人、节级一人，搬运到京师。《再次论李直方捕贼功效请求另行推恩札子》