钦定四库全书稗编卷一百五明唐顺之撰户三

钦定四库全书稗编卷一百五明唐顺之撰户三

周役法　　　　　　　　　陈祥道小宰以官府之八成经邦治一曰聼政役以比居大司徒大军旅大田役以旗致万民而治其徒庶之政令小司徒上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其余为羡唯田与追胥竭作凡国之大事致民大故致余子大军旅帅其众庶小军旅廵役治其政令大防帅邦役治其政教乡师大役则帅民徒而至治其政令既役则受州里之役要以考司空之辟以逆其役事乡大夫之职以岁时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍以歳时入其书乡师大役则帅民徒而至治其政令州长若国作民而师田行役之事则帅而致之掌其戒令与其赏罚党正凡作民而师田行役则以其法治其政事族师若作民而师田行役则合其卒伍简其兵器以鼓铎旗物帅而至掌其治令戒禁刑罚县师若将有军族防同田役之戒则受法于司马以作其众庶及马牛车辇防其车人之卒伍使皆备旗鼔兵器以帅而至遂人若起野役则令各帅其所治之民而至以遂之大旗致之凡事致野役而师田作野民帅而至掌其政治禁令遂师作役事以聼其治讼鄙师凡作民则掌其戒令以时数其众庶察其微恶而诛赏县正若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令稍人若有防同师田行役之事则以县师之法作其同徒辇辇帅而以至治其政令以聼于司马鄼长若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至大司马简稽乡民以用邦国凡令赋以地与民制之上地食者三之二其民可用者家三人中地食者半其民可用者二家五人下地食者三之一其民可用者家二人大役与虑事属其植受其要以待考而诛赏均人凡均力政以岁上下丰年则公旬用三日焉中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉凶札则无力政王制曰用民之力岁不过三日司空兴事任力凡使民任老者之事食壮者之食五十不从力政六十不与服戎八十者一子不从政九十者其家不从政废疾非人不养者一人不从政祭义曰五十不为甸徒论语曰使民如承大祭孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二用其二而民有殍用其三而父子离诗大东曰东国困于役北山曰役使不均古者府史胥徒有常职而民不与焉其所与者军旅田役而已故任之以地之媺恶辨之以国野之逺近均之以岁之上下小司徒上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人此任之以地也乡大夫国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之此辨之以国野也均人凡均力政以岁上下丰年则公旬用三日中年则公旬用二日无年则公旬用一日凶札则无力役此均之以岁也上地食七人中地食六人下地食五人而任之者仅半而已葢以下养上则不足以上养下则有余故凡起徒役又无过家一人所谓施从其厚事举其中与食壮者之食任老者之事同意七尺六尺征之以其才六十六十有五舍之以其齿国中近而役多故晩征而早舎野逺而役少故早征而晚舎欲劳逸轻重均而已与近郊什一逺郊二十而三甸稍县都无过十二同意力政有征于乡有征于司徒征于司徒则公用之也故丰年公旬用三日则是岁用二十七日中年公旬用二日则是岁用十有八日无年公旬【旬字或训均义非谓十日也】用一日则是止用九日而已以均力政，在歳成之后，惟有于冬之一时，故也。其作之也，在乡则族师以鼓舞铎旗物帅而至，大司徒以乡之大旗致之；在遂则酂长以旗鼓兵革帅而至，遂人以遂之大旗致之。葢乡百家为族，遂百家为酂，百家然后致之以旗鼔，则下于百家者非必旗鼔也。司徒之于六▯，遂人之于六遂，以▯遂之大旗致之，则族师酂长之旗非大旗也。乡有乡官致之，遂有遂官致之。至于邦国都鄙甸稍郊里之地，县师又备旗鼔兵器致之，则所统有其人，所防有其地，所治有其法，此所以如臂使指而无不率从也。其不役者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者皆舎。又八十者一子不从政，九十者其家不从政，癈疾非人不养者一人不从政，父母之防三年不从政，齐衰大功之防三月不从政，将徙于诸侯者三月不从政，自诸侯徙家期不从政。然则役之义也，舍之仁也。义故民忘其劳，仁故民悦其德，此所以北山不均之刺不作于下，而余力之颂日闻于上也。后世践更之法，虽丞相之子不免戍边，非所谓舎贵者也；绛之老人辱在泥涂，非所谓舍老者也，岂可与议先王之法哉？《周礼》均人无年之力政，犹至九日；《王制》用民之力，岁不过三日，非《周礼》也。乡大夫国野之役至于六十六十有五，《王制》曰五十不从力政；《祭义》曰五十不为甸徒，亦非周制也。然六十不与服戎，恐周亦然。《班超传》曰：古者十五授兵，六十还之；《韩诗》説三十授兵，六十还兵。其授兵早晩虽殊，其六十还兵一也。

论户籍【三条】　　　　　　　马端临愚尝论汉以后，以户口定赋，故虽极盛之时，而郡国所上户口版籍，终不能及三代两汉之数。葢以避赋重之故，逓相隐漏。且疑天寳以上户不应不课者，居三分之一有竒。今观乾元户数，则不课者反居其太半，尤为可笑。然则是岂足凭乎【详见田赋门】按魏晋以来，最重世族，公家以此定选举，私门以此订婚姻。寒门之视华族，如冠屦之不侔。则夫徭役贱事，人之所惮，固宜其改窜冒伪，求自附流品，以为避免之计也。然徭役当视物力，虽世族在必免之例，而官之占田有广狭泽之防，后有久近。若于此立法以限之，不劳而定矣。不此之务，而方欲改定谱籍，虽曰选谙究流品之人为郎，尚书以掌之，然伪冒之久者滋多，非敢于任怨者谁肯澄汰？如杨佺期并韶，至以耻愤搆逆乱，则澄汰亦岂易言哉？按《周官》之法，贵者、贤者及新甿之迁徙者，皆复其征役。后世因之，故六朝议征役之法，必以土断侨寓，厘正谱籍为先。然自晋至梁、陈，且三百年，贵者之泽既斩，则同于编氓；侨者之居既久，则同于土著，难以稽攷。此所以伪冒滋多，而议论纷纷也。

宋役法　　　　　　　　　宋　史役法役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书、课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力散从官给使令，县曹司至押录，州曹司孔目官下至杂职、虞候、拣搯等人，各以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃聴。建隆中，京西转运使程能请定诸州户为九等，着于籍，上四等量轻重给役，余五等免之。诏加裁定。淳元五年，始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长，勿冒名以给役。自余众役多调厢军，然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一。承平既久，奸伪滋生命官形势占田无限，皆得复役。衙前将吏得免里正、户长，而应役之户困于繁数，伪为劵售田于形势之家，假佃户之名以避徭役。干兴初始立限田法，形势敢挟他户田者聼人告，予所挟田三之一。时州县既广，徭役益众。太常博士范讽知广济军，因言军地方四十里，户口不及一县，而差役与诸郡等，愿复为县。转运司执不可，因诏裁损役人。自里正、乡户为衙前主典府库，或辇运官物，徃徃破产。景祐中稍欲寛其法，乃命募人充役，募役之法始于此矣。庆厯中，范仲淹执政，谓天下县多故役蕃而民▯，首废河南诸县，欲以次及他州，当时以为非，未几悉复。王逵为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，进为羡余，防诏奨繇，是他路为掊克以市恩。初知并州韩琦上疏曰：「州县生民之苦，无重于里正、衙前。有孀母改嫁，亲族分居，或弃田于人以免上等，或非命求死以就单丁，规图百端，苟免沟壑之患。每乡被差疎宻与赀力髙下不均。假有一县甲乙二乡，甲乡第一等户十五户，计赀为钱三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万。畨休逓役，即甲乡十五年一周，乙乡五年一周。富者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷」为民父母，意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令佐视五等簿，通一县计之，籍皆在第一等，选赀最髙者一户为乡户，衙前后差人，放此。即甲县户少而役蕃，聼差乙县户多而役简者，簿书未尽实，聼换取他户。里正主督租赋，请以户长代之，二年一易，下其议诸路。转运司度利害，皆以为便。治平四年，三司使韩绛言：“闻京东民有父子二丁将为衙前役者，其父告其子曰：‘吾当求死，使汝曹免于冻馁。’遂自缢而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者，田归官，户不役之家而役并于同等见存之户。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之害。”役法更议始此。煕宁元年，帝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞逾年不得还者，帝重伤之，乃诏制置条例司讲立役法。

二年，遣刘彞、程颢等八人行诸路，相度农田水利、税赋科率、徭役利害。条例司检详文字苏辙言：“役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。今遂欲两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问户之髙低例使出钱，上户则便，下户实难。”辙以议不合，罢条例司言：“使民出钱雇役，即先王致民财以禄庶，人在官者之意愿，以条目遣官分行天下，博尽众议。”于是条谕诸路曰：“衙前既用重难分数，凡买扑酒税、坊塲旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇塲务之类旧酬奨衙前，不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奨。如部水陆运及领仓驿塲务、公便库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符散从官等旧若重役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。”久之，司农寺言：“今立役条所寛优者，皆村乡朴惷不能自达之穷甿；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右，若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸，故新法之行，尤所不便。欲先自一两州为始，候其成就，即令诸州军仿视施行。若实便百姓，当特奨之。诏可。于是司农判寺邓绾、曽布言：畿内乡户计产业，若家资之贫富，上下分为五等，岁以夏秋随等输钱。乡户自四等，坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县中等，并一县输。析居者随所析而定，降其等。若官户、女户、寺观、未成丁减半输，皆用其钱募三等以上税户代役。随役重轻制禄，开封县户二万二千六百有竒，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百以备凶荒欠阁。他县仿此。募法三人相任衙前，仍供物产为抵。弓手试武艺，典吏试书计。令下募者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所不便。为法凡当役人户，以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女丁、寺观、品官之家旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱先视州若县应用雇直多少，随户等均取雇直。既已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁。虽增毋得过二分，谓之免役寛剩钱。四年罢许州衙前干公使库，以军校主之，月给食钱三千，后行于诸路，人皆便之。两浙率民助役钱至七十万。薛尚为帝言，帝问王安石，安石曰：提举官据数取之，朝廷以恩惠科减于体为顺。监察御史刘挚谓：昨者团结保甲，民方惊扰，又作法使人均出缗钱，期防急廹，人情惶骇。因陈新法十害，其要曰：上户常少，中下户常多，故旧法上户之役类皆数而重，下户之役率常简而轻。

今不问上下户，槩视物力以差出钱，故上户以为幸而下户苦之。岁有丰凶而役人有定数，助钱岁不可缺，则是赋税有时减阁而助。钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产，则自重。今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾塲务纲运，不惟不能典干，窃恐不胜其盗用，而冐法者众。至于弓手、耆壮、承符、散从、手力、胥吏之类，恐遇冦则有纵逸，因事輙为搔扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名者聼仍其旧，却用官自召卖酒税坊塲，并州县坊郭人户助役钱数酬其重难。惟此一法有若可行，然坊郭十等户缓急科率，郡县頼之，难更使之均出助钱。乞诏有司，若坊塲钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。杨绘又言助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一家而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一，以百顷而较三顷，则已三十倍矣。而受役月日均齐无异。况如官户则除耆长外，皆应无役。今例使均出雇钱，则百顷所输必三十倍于三顷者，而又永无决射之讼。此其利也。然难行之説亦有五：民惟种田而责其输钱，钱非田之所出，一也；近边州军就募者，非土著奸细难防，二也；逐处田税多少不同，三也；耆长雇人则盗贼难止，四也；衙前雇人则失防官物，五也。乞先议防此五害，然后着为定制。仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功，如此则谁复妄议。于是曾布摭绘摰所言而条奏辨诘之。其畧曰：畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五。中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故其费十减六七。下等人户尽除前日冗役而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户，得聚敛之谤，臣所未谕也。提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法。言者则以谓品量立等者，葢欲多敛雇钱，升补上等，以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户数多，减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前，半天下未尝不典主仓库塲务纲运，而承符手力之类，旧法皆许雇人行之久矣。惟耆长壮丁，以今所措置最为轻役，故但轮差乡户，不复募人。言者则以谓衙前雇人，则失防官物；耆长雇人，则盗贼难止。又以谓近邉奸细之人应募，则焚烧仓库；或守把城门，则恐潜通外境，此臣所未喻也。免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此亦已周矣。言者则谓直使输钱，则丝绵粟麦必贱；若用他物凖直为钱，则又退拣乞索，且为民害。

如此则当如何而可，此臣所未谕也。昔之徭役，皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役。今役钱必欲稍有余羡，乃所以为凶年蠲减之备，其余又专以兴田利，增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期，臣不知昔之衙前弓手承符手力之类，亦尝倚阁减放否，此臣所未谕也。两浙一路户一百四十余万，所输缗钱七十万尔；而畿内户十六万，率缗钱亦十六万。是两浙所输才半畿内，然畿内用以募役，所余亦自无几。言者则以谓吏縁法意，广收大计，如两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剰为功，此臣所未谕也。诏绘知郑州，摰落监察御史里行，监衡州盐仓，遣察访使徧行诸路，促成役书，改助役为免役。不愿就募而强之者，论如律。诸路役书既上之司农，乃颁募役法于天下，用免役钱禄内外胥吏。有禄而赃者，用仓法重其坐。初京师赋吏禄，歳仅四千缗，至八年计缗钱三十八万有竒。京师吏旧有禄，及外路吏禄，又不在是焉。时权江西提刑提举金君卿，首募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户衙前，而费减十五六，赐诏奨谕。时免役出钱或未均，参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法，其法官为定立田产中价，使民各以田畞多少髙下，随价自占，仍并屋宅分有无蕃息，立等。凡居钱五，当蕃息之钱一。非用买田谷而輙隠落者，许告有实，以三分之一充赏。九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一歳入出寛剰钱数多，诏权减二年。寻诏自今寛剩役钱及买扑坊塲钱更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之常平司者，常留一半。十年，知彭州吕陶奏：朝廷欲寛力役，立法召募，初无过敛民财之意，有司奉行过当，增添科出，谓之寛剩。自熙宁六年施行役法至今四年，臣本州四县已有寛剩钱四万八千七百余贯，今歳又须科纳一万余贯。以成都一路计之，无虑五六十万，推之天下，见今约有六七百万贯寛剩在官。歳歳如此，泉币絶乏，货法不通，商旅农夫最受其弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此寛剩数目，乞契勘见今约支几歳不至阙乏，霈发德音，特免数年或逐年限定，不得过十分之一，所贵民不重困。不报。王安石去位，吴充为相，沈括献议：莫若稍变役法，杂以差徭为便。御史知杂蔡确言：括反覆，贬括知宣州。役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是诏令通物力税钱互纽为数，从便输纳。淮东路估定物产如其实直，以均敷取。初许两浙坊郭户家产不及二百千，乡村户不及五十千毋输役钱，已而乡户不及五十千亦不免输。元丰二年，提举司言：坊郭户免输法太优，乃诏如乡户法截定所敷钱数。帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙投之任重行逺者尤甚，特剏免役，虽均敷雇直，不能不取之民，然民得一意田畞，实解前日困敝，故羣议杂起，意不为变，顾其间采王安石防不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄水旱之用。

羣臣每以为言，屡疑屡诘而。安石持之益坚，此其为法，既不究终防弊，而聚敛小人，又乘此增取。帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增广，则安石不能将顺德意，其流弊已见矣。哲宗立，宣仁后垂帘同聼政。门下侍郎司马光言：「按因差役破产者，惟乡户衙前，盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损败官物，或为上下侵欺，乞取是致欠折备偿不足，有破产者。至于长名衙前，在公精熟，每轻重难别，得优轻塲务酬奨，往往致富，何破产之有？」又曰：「乡者役人，皆上等户为之，其下等单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一槩输钱，则是赋敛愈重。自行免役法以来，富室差得自寛，贫者困穷日甚。监司守令之不仁者，于雇役人之外，多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏。又青苖、免役赋敛，多责见钱，钱非私家所铸，要须贸易。丰岁追限尚失半价，若值凶年，无谷可粜，卖田不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计不暇复顾，此农民所以重困也。」臣愚以为，宜悉罢免役钱，诸色役人并如旧制定，差见雇役人皆罢遣之。衙前先募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户，每经歴重难差遣，依旧以优轻塲务充酬奨。所有见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之户，利于富，不利于贫，及今耳目相接，犹可复旧名。若更年深，富者安之，民不可复差役矣。于是始诏修定役书，凡役钱惟元定额及额外寛剰二分已下，许着为凖，余并除之。若寛剰元不及二分者，自如旧。则寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、甲头、承帖人并罢。元祐元年，侍御史刘摰言：「率户赋钱，有从来不预差役而槩被敛取者，有一户而输数百以至千缗者。昔惟衙前一役有至破产者尔，今天下坊塲官收而官卖。」之歳，计缗钱无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事于农民矣。外惟散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。借如一邑之中，当应大役者百家，而歳取十人，则九十家出力为助。明年易十户复如之，则大役无偏重之弊。于百色无名之差、口一切非理之资陪，悉用熙宁新法禁之。虽不助，犹可为也。殿中侍御史刘次荘言：近制许雇耆户长，须三等以上户。不知三等已上户不愿受雇，既无愿者，则郡县必阳循雇名，隂用差法。不若立法明差之为便。时中书舎人苏轼言：先帝初行役法，取寛剰钱不得过二分，以备灾伤。

有司奉行过当，行之几十六七年，积而不用至三千余万贯石。熙宁中行给田募役法，大畧如边郡弓箭手。臣知宻州，先募弓手，民甚便之。王安石以为给田募役其害有十，曾未半年，此法复罢。因列其五利。王岩叟言：苏轼乞买田募役其五利难信，而有十弊。大指谓官市民田，虑不当价，民受田就募，既非永业，则卤莾其耕，又将转而他之。而其六弊特详曰：弓箭手虽名应募，实与家居农民无异，虽或畨上及缓急不免防集，实不废田业。非如州县色役长在官寺，则弓箭手之优可知矣。然犹闻阙额常难补招，已就招者又时时窜去，引此为比，不切事情。其七弊曰：户及三等以上皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须二等以上户方充弓手，三等以上方得供散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何以户降四等，必须上二等户保任任之，而逃则勒任者就供田役，此岂得云乐应也耶？上官均亦陈五不可行，轼议遂格。司马光复奏：今免役之法，其害有五上。户旧充役，固有陪备而得畨休，今出钱比旧费时，多年年无休息。下户元不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆浮浪之人，应募无顾籍，受赇侵防官物。又农民出钱难于出力，一遇凶年，则卖荘田、牛具、桑柘以钱纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积寛剩，此五害也。今莫若直降敇命，尽罢天下免役钱，其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择司任者雇代，有逋逃失防雇者任之。惟衙前一役最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色色优假，禁止陪备，别募命官将校部押逺纲，遂不闻更有破产之人。若今衙前仍行差法，陪备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧法于官户、寺观、单丁、女户有屋产月收僦直可及十五千、荘田中熟所收及百石以上者，并随贫富以差出助役钱，自余物产约此为凖每州椿收，候有重难役使即以支给。尚虑役人利害，四方不能齐同，乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未究尽，县许五日具措画上之州，州一月上逹运司，转运司季以闻朝廷。委执政审定，随一路一州各为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰。提举官专以多敛役钱为功，必竞言免役钱不可罢。当此之际，愿勿以人言轻坏良法。知枢宻院章惇取光所奏踈畧未尽者駮奏之。尚书右丞吕公着言，惇専欲求胜，不顾命令大体，望选差近臣详定。右正言王觌言，近制改募为差，用旧法人数为则，而熙宁元年以后募数屡经裁减，则旧数不可复用，请悉凖见额定差。

先是差法既复，知开封府蔡京如敕五日内尽用开封祥符县旧役人数差一千余人，以足旧额。右司谏苏辙言，开封府亟用。旧额尽差如坛子之类，近例率用剰员，今悉改差民户，故为烦扰，以揺成法，乞正其罪。司马光之始议差役，中书舎人范百禄言于光曰：「熙宁免役法行，百禄为咸平县开封罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡余，务刻剥，乃以法为病。今第减助免钱额以寛民力可也。」光虽不从，及议州县吏因差役受赇，从重法加等配流，百禄押刑房，固执不可，曰：「乡民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役复以财遣人，若尽以重法绳之，将见黥面赭衣充塞道路矣。」光曰：「微公言，几为民害。」遂已之。苏辙又言：「差役复行，应议者有五。其一曰：旧差乡户为衙前，破败人家，急如兵火。自新法行，天下不复知有衙前之患，然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，及许人添刬见卖坊塲，遂有输纳不给者尔。向使止用官费坊塲课入以雇衙前，自可足办，而他色役人止如旧法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如乡差税户可托，然行之十余年，投雇者亦无大败阙，不足以易乡差衙前之害。今畧计天下坊塲钱一歳可得四百二十余万贯，若立定中价，不许添刬，三分减一，尚有二百八十余万贯，而衙前支费及召募非泛纲运一岁共不过一百五十余万缗，则是坊塲之直自可了办，衙前百费何用更差乡户？今制尽复差役，知衙前苦无陪备，故以乡户为之。至于坊塲元无明降处分，不知官自出卖耶？抑仍用以酬奨衙前也？若仍用以酬奨，即召募部纲以何钱应用？若不与之钱，即旧名重难乡户衙前仍前自备，为害不小。」其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户并出役钱而免科配，其法甚便，但敷钱太重，未为经乆之法，乞取坊郭官户、寺观、单丁、女户，酌今役钱减定中数，与坊塲钱用以支雇衙前及召募非泛纲运，外却令桩备募雇色役之人，用其三。色用见今在役人数定差，煕宁未减定前，其数实冗，不可遵用。其四，熙宁以前散从弓手、手力诸役人，常苦迎送；自新法以来，官吏皆请雇钱，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊塲、坊郭钱为用，不足用方差乡户，乡户所出雇钱不得过官雇本数。诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊塲河渡钱雇募，不足方许揭簿定差，其余役人惟该募者得募，余悉定差，遂罢官、户、寺、观、单丁、女户出助役法。其今役钱即免输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙丰尝立法禁，以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类，悉申行之。

耆壮依保正长法，坊塲河渡钱量添酒钱之类名色不一，惟于法许用者支用外，并桩备招募。衙前支酬重难及应缘役事之用，如一州钱不供用，许移别州钱用之；一路不足，许从户部通他路移用。其或有余，毋得妄用；其或不足，毋得减募增置。衙前最为重役，若已招募足额，上一等户有虚闲不差者，令供次等色役。乡差役人在职官，如敢抑令别雇承符、散从、承代其役者，转运司劾奏重责。苏辙又言：雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨。不知岁收坊郭河渡缗钱四百二十余万，欲于何地用之？煕宁以前诸路衙前多雇长名当役，如西川全是长名，淮南、两浙长名太半以上，余路亦不减半。今坊塲官既自卖，必无愿充长名，则衙前并是乡户，虽号招募，而上户利于免役，方肯占名，与差无异。上户既免衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户充役多如熈宁前矣。苏轼在详定役法所极言役法可雇不可差，第不当于雇役费实之外多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之光言：差役已行，续闻有命雇募不足，方许定差，屡有更张，号令不一。又转运使欲合一路共为一法，不令州县各从其宜，或已受差即释役使去，或已辞雇却复拘之入役，或仍旧用钱招募，或不用钱白招，纷纭不定，寖违本意。遂条举始奏之文，尝许州县监司陈列宜否。自今外官茍见利否，县许直上转运司，州许直奏，使下情无壅。详定所第当稽阅监司州县所陈，详定可否，非其任职而务出奇论，不切事情者勿用。亦不可以一路一州一县土风利害槩行天下，从之。未几，诏诸路坊郭五等以上及单丁、女户、官户、寺观第三等以上旧输免役钱者，并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重难及纲运公皁迓送飱钱，用坊塲河渡钱给赋不足，方得于此六色钱助用，而有余封桩以备不时之须。臣僚上言：朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须正身，恐公私未便，诏不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多，毋逾元募之数。御史中丞刘挚言：弓手不可不用差法者，盖乡人在役则不独有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕輙获。又土著自重，无逃亡之患。自行雇募，盗冦充斥，葢浮惰不能任责故也。如五路弓手，熈宁未变法前，身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。惟是川蜀、江浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察捕之责。欲乞五路必差正身，余路即用新敕厘为三色：旧有户等已尝受差者，曾有战鬭劳效应，留者愿雇人代己者，立此三色。

所冀新旧相兼，渐习御捕。监察御史上官均言：近许当差弓手户役得差人为代，此法最便。议者谓身任其役则自爱而重犯法。熈宁募法久行，何尝闻盗贼充斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者，此岂可恃以为用哉？今既立法，许雇尝为弓手而有效劳之人，比之泛募，宜有间矣。旧法户赋免役钱及三百缗者，令仍输钱免役。侍御史王岩叟谓此法不见其利，借如两户，其一输钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何？而应差者三年五年即得休息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家终不得免，此其势必巧为免计。有弟兄则析居，不则减卖其业，但少降三百千之数，则遂可免，不出二三年，髙强户皆成中户。其后又诏旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役，葢欲以其钱广雇使畨休优乆。凡户少之乡，应差不及三畨者，许以六色钱募州役，尚不及两畨则申户部，移用他州钱以纾差期。乡户衙前受役当休无代，即如募法给雇食之直，若愿就投募者，仍免本户身役，不愿速募人代之。元祐三年，翰林学士苏轼言：「差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中户岁出几何？今者差役，中户岁费几何？更以几年一役较之，约见其数，则利害灼然。」而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，间遇差为胥史，又转雇惯习之人，尤为患苦。寻诏郡县各具差役法利害条析以闻。四年，右正言刘安世言：「御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。」先是常言差法诏下，民知更不输钱，尝讙呼相庆，行之既久，始觉不输钱为害。何也？差法废久，版籍不明，重轻无凖，乡寛户多者仅得更休，乡狭户窄者频年在役。上户极等，昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，歳不过用钱三四十千。中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类不下三十千。然则今法徒能优便上户，而三等、四等户困苦日甚，望诏一二。练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之，无牵新书，无执旧説，民以为善，斯善矣。而安世则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。是时言役法不便者甚众，哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：“第行元丰旧法，而减去寛剰钱，百姓何有不便？”范纯仁曰：“四方异宜，须因民立法，乃可乆也。”遂令户部议之。右司谏朱绂言：“输钱免役，有过数多敷者，用钱雇役，有立直太重者，役色之内，又有优便而愿自投募，不必给雇者，请详为裁省。”中书言：“自行差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭更变不一，未有底止。

”于是诏复免役法。自绍圣复雇役，而建炎初罢之，已而讨论其法之不可废也。叅政李回言于髙宗曰：“常平法本于汉耿夀昌，岂可以王安石而废之？且当时招射士无以供庸直，诏官户役钱勿减半，民户役钱槩增三分，后复减之，兼官旧给庸钱以募户长，及立保甲则储庸钱以助经费，未几废保甲，复户长而庸钱不复给，遂为总制窠名焉。”然后起于物力，物力升降不殽，则役法公，是以绍兴以来讲究推割推排之制，凡百姓典卖典业税赋与物力一并推割，至于推排，则因其赀产之进退为之升降，三歳而下行之。然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀斧之器，鸡豚犬彘之畜，纎细微▯皆得而籍之，吏视赂之多寡为物力之低昂，上之人忧之，于是又为之限制，除质库房廓停塌店铺租牛赁船等外，不得以猪羊杂色估计，其后并耕牛租牛以免之。若江之东西以亩头计税，亦有不待推排者。保正长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都副正余，及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保五大保者，或为之附庸，或为之均，并不一也。户则以物力之髙下为役，次之久近，若夫品官之田。则有限制，死亡子孙减半，防尽差役，同编户【一品五十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，七品二十顷，八品十顷，九品五顷】封赠官子孙差役亦同编户【谓父母生前无官，因伯叔或兄弟封赠者】若非凡泛及七色补官，不在限田免役之数。其奏荐弟侄子孙，原自非泛七色而来者，仍同差役。进纳军功、捕盗、宰执、给使、减年补授、转至升朝官，即为官户。身亡子孙并同编户。太学生及得解经省试者，虽无限田，许募人充役。单丁、女户及孤幼户，并免差役。凡无夫无子，则为女户。女适人，以奁钱置产，仍以夫为户。其合差保正长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官编户轮差。总首部将免保正长差役。诸州义士已免之，不许典卖。老疾身亡，许承袭。凡募人充役，并募土著之人。其放停兵及尝为公人者，并不许募。既有募人，官不得复追正身。募人凭藉官势，奸害平人，断罪外坐募之者。髙宗在河朔，亲见闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。乾道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷助役，户轮充。自是所在推行。十一年，御史谢谔言义役之行，当从民便，其不愿者乃行差役。上然之。朱熹谓义役有未尽善者四事。盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。或以材智把握而専义役之利，或以气力凌驾而私差役之权，是以虐贫扰富，凌寡暴孤。

义役之名立，而役户不得以安其业；雇役之法行，而役户不得以安其居。信乎所谓未尽善之弊也。庆元二年，吏部尚书许及之，因淳熈陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降防符，脩为一书，名曰《役法撮要》。五年书成，左丞相京镗上之。其法可以悠久。其或未久而輙弊者，人也。论免役钱【二条】马端临【后同】按：以保正代耆长等役，熈宁间已尝行之，继而以人言不便罢之矣。今观此，则是罢而复行也。盖熈宁之徴免役钱也，非専为供乡户募人充役之用而已，官府之需用，吏胥之廪给，皆出于此。及其久也，则官吏可以破用，而役人未尝支给，是假免役之名以取之，而复他作名色以役之也。为法之弊，一至此哉！取民间六色之钱，益以系官坊塲钱，充雇役之用，而尽蠲衙前以下诸役，熈宁之法也。以坊塲充衙前雇役之用，而承符以下诸役仍复轮差民户，而尽蠲六色之钱，元祐之法也。然元祐复差役之初，议者不同，故有弓手许募曾充有劳效者指挥，则所谓雇役者，不特衙前而已也。六色钱虽曰罢徴，继而诏诸路坊郭五等以上及单丁、女户、官户自三等已上旧输免役钱，并减五分，余户下此悉免之，则所谓雇役之钱，元未尝尽除也。自是诸贤于差雇之议，各有所主，而朝廷亦兼行之。然熈宁尽除差法，明立雇议，而当时无状官吏尚且掯免役之钱而不尽支给，假他役之名而重复科差。况元祐差雇兼行，议论反复，则此免役六色之钱，其在官者不肯尽捐以予民，其在民者有时复徴以入官，固其势也。颍滨所谓「所在役钱寛剩一二年，必未至阙用，从今放免，理在不疑」，东坡所谓「六色钱以免役取当于雇役乎？尽之然后名正而人服」，皆至当之论。

论差役雇役义役按差役，古法也。其弊也，差役不公，渔取无艺，故转而为雇。雇役，熈宁之法也。其弊也，庸钱白输，苦役如故，故转而为义。义役，中兴以来，江浙诸郡民户自相与讲究之法也。其弊也，豪强専制，寡弱受凌，故复反而为差。葢以事体之便民者观之，雇便于差，义便于雇。至于义而复有弊，则末如之何也已。窃尝论之，古之所谓役者，或以起军旅，则执干戈，冒锋镝，而后谓之役；或以营土木，则亲畚锸，疲筋力，然后谓之役。夫子所谓使民以时，王制所谓岁不过三日，皆此役也。至于乡有长，里有正，则非役也。栁子厚言，有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连帅，有方伯连帅而后有天子。然则天子之与里胥，其贵贱虽不侔，而其任长人之责则一也。其在成周，则五家设比长，二十五家设里宰，皆下士也。等而上之，则曰闾胥【掌二十五家六乡】曰酂长【掌一百家六遂】皆中士也；曰旅师【掌一百家六乡】曰鄙师【掌五百家六遂】皆上士也；曰党正【掌五百家六乡】曰县正【掌二千五百家六遂】皆下大夫也；曰州长【掌二千五百家六乡】则中大夫也。周时邻里乡党之事，皆以命官主之。至汉时，乡亭之任，则每乡有三老、孝弟、力田，掌劝导乡里，助成风俗；每亭有亭长、啬夫，掌聼狱讼，收赋税；又有游徼，掌廵禁盗贼，亦皆有禄秩，而三老、孝弟、力田为尤尊，可与县令、丞、尉以事相教，复勿繇戍【古之所谓复除者，复其繇戍耳，如三老盖亦古复除之科，然则谓三老为役可乎】尝以岁十月赐酒肉，或赐民爵一级，则三老、孝弟、力田必二级；赐民帛一匹，则三老、孝弟、力田必三匹或五匹。其尊之也至矣。故戾太子得罪，而壶关三老得以言其寃；王尊为郡，而东郡三老得以奏其治状。至于张敞、朱博、鲍宣、仇香之徒为显宦，有声名，然其猷为才望，亦皆见于为亭长啬夫之时。盖上之人爱之重之，未尝有诛求无艺、廹胁不堪之举；下之人亦自爱自重，未尝有顽钝无耻、畏避茍免之事故。自汉以来，虽叔季昏乱之世，亦未闻有以任乡亭之职为苦者也。隋时苏威奏置五百家乡正，令理人间词讼，而李德林以为本废乡官判事，为其里闾亲识剖断不平，今令乡正专理五百家，恐为害更甚。诏集议，而众多是德林，遂废不置。然则隋时乡职或设或废，本无关于理乱之故，而其所以废者，葢上之人重其事而不轻置，非下之人畏其事而不肯充也。至唐睿宗时，观监察御史韩琬之防，然后知乡职之不愿为，故有避免之人【琬言：往年两京及天下州县学生佐史里正坊正，每一员阙，先拟者輙十人。

顷年差人以充，犹致亡逸，即知政令风化渐以弊也】唐宣宗时，观大中九年之诏，然后知乡职之不易为，故有轮差之举【诏：以州县差役不均，自今每县据人贫富及差役轻重，作差科簿送刺史检署讫，鏁于令防，毎有役事，委令据簿轮差】自是以后，所谓乡亭之职，至困至贱，贪官污吏非理徴求，极意凌篾。故虽足迹不离里闾之间，奉行不过文书之事，而期防追呼、笞棰比较，其困踣无聊之状，则与以身任军旅土木之繇役者无以异。而至于破家荡产，不能自保，则繇役之祸反不至此也。然则差役之名，差后世以其困苦卑贱同于徭役而称之，而非古人所以置比闾族党之官之本意也。王荆公谓免役之法合于周官所谓府史胥徒，王制所谓庶人在官者，然不知周官之府史胥徒，葢服役于比闾族党之官者也。苏文忠公谓自杨炎定两税之后，租调与庸两税既兼之矣，今两税如故，柰何复欲取庸钱？然不知唐之所谓庸，乃徴徭之身役，而非乡职之谓也。二公葢亦习闻当时差役之名，但见当时差役之贱，故立论如此。然实则误举以为比也。上之人既贱其职，故叱之如奴▯待之如罪囚；下之人复自贱其身，故或倚法以为奸，或匿赋以规免，皆非古义也。成周之事逺矣，汉之所以待三老、啬夫、亭长者，亦难以望于后世。如近代则役法愈弊，役议愈详。元祐间讲明差、雇二法，为一大议论。然大槩役之所以不可为者，费重破家耳。苏黄门言：「市井之人应募充役，家力既非富厚，生长习见官司，官吏虽欲侵渔，无所措手。耕稼之民，性如麋鹿，一入州县，已自慑怖。而况家有田业，求无不应，自非廉吏，谁不动心？」凡百侵扰，当复如故。以是言之，则其所以必行雇役者，葢虽不能使充役之无费，然官尝任雇募之责，则其役与民不同，而横费可以省；虽不能使官吏之不贪，然民既出雇募之费，则其身与官无预，而贪毒无所施。此其相与防闲之术，虽去古义逺甚，然救时之良策，亦不容不如此。然熈丰间言其不便者，则谓差役有休歇之时，而雇役则年年出费；差役有不及之户，而雇役则户户徴钱。至有不愿输钱而情愿执役者，葢当时破家皆愚懦畏事之人，而桀黠之徒自能支吾，而费用少者反以出雇役钱为不便。又当时各州县所徴雇役钱，除募人应役之外，又以其余者充典吏俸给之用，又有寛剰钱可以备凶旱赈救，可以见当时充役之费本不甚重，故雇役之钱可以备此三项支用也。若夫一承职役，羁身官府，则左支右吾，尽所取办，倾囷倒廪，不足陪偿。役未满而家已罄，事体如此，则雇役之法岂复可行？雇役之金岂复能了？然则此法所以行之熈丰，而民便之元祐诸君子，皆以为善者，亦以当时执役之费本少故也。

礼义消亡，贪饕成俗，为吏者以狐兎视其民，睥睨朶頥，惟恐堕穽之不早；为民者以冦戎视其吏，潜形匿影，日虞怀璧之为殃，上下狙伺，巧相计度，州县专以役户之贫富为宦况之丰杀，百姓亦专以役籍之系否验家道之兴衰，于是民间视乡亭之职役如蹈汤火，官又以复除之説要市于民，以取其赀，其在复除之科者茍延岁月，而在职役之列者立见虚耗，虽有智者不能为谋矣。所谓正本澄源之论，必也朝廷以四维励士大夫，饩廪称事，无俾有多藏之恶，士大夫以四维自励，力行好事，稍能以泽物存心，然后锄奸贪之胥吏以去其蠧害，削非泛之支补【或作备】以养其事力，赋敛之簿书必覈，无使代逋欠之输，勾呼之期防必明，毋使受稽慢之罚。夫然故役人者如父母之令其子弟，恩爱素孚，役于人者如臂指之防其腹心，劬劳不惮，既无困苦之忧，不作避免之念，则按籍召而役之可矣，奚必曰雇曰义之纷纷哉？不然举三代以来比闾族党之法，所以聨属其民，上下相维者，反借为厉民之一大事，愚不知其説矣。

论复除【附论青】按《周官》及《礼记》所载周家复除之法，除其征役而已。至汉则并赋税除之，岂汉之法优于周乎？曰：非也。葢赋税出于田，而周人之田则皆受之于官。其在复除之例者，如所谓贵者、贤者、能服公事者，即公卿大夫以及庶人在官之流，皆受公田之禄以代耕，未尝予之田而使之躬耕者也。所谓老者、疾者，则不能耕而不复给以田，且仰常饩于官者也。所谓新氓之迁徙者，则是未及授以田者也。此数色之人既元无田，则何有于赋税？故只除其征役。至汉则田在民间，官不执授受之柄，亦无复应受与不应受之法矣。故在复除之例者，并除其赋役也。然汉以后则官户之有防，至单丁或老疾者除其役则有之，亦不复闻有除税之事矣【按元祐初，温公入相，诸贤并用革新法之病民者，如救焚然，青苖、助役其尤也。然既曰罢青苖钱，复行常平仓法矣。未几而复有再给散出息之令，而其建请乃出于范忠宣。虽曰温公在告不预知，然公其时有奏乞禁抑配，奏中且明及四月二十六日敕令给钱斛之説，则非全不预知也。后以▯谏文章论列，舍人苏轼不肯书黄，遂大悟而不复再行耳。至于役法则诸贤之是熈宁而主雇募者居其半，故差雇二者之法杂然并行，免役六色之钱仍复徴取。然则诸贤虽号为革新法，而青苗、助役之是非可否胷中葢未尝有一定之见，宜熈丰之党后来得以为辞也。然熈宁之行青苗也，既有二分之息，提举司复以多散为功，遂立各郡定额而有抑配之弊。其行助役也，既取二分之寛剰而复徴头子钱，民间输钱日多而雇人给直日损，遂至寛剰积压，此皆其极弊处。至绍圣国论一变，羣奸唾掌而起于绍述故事，宜不遗余力。然攷其施行之条画，则青苖取息止于一分，且不立定额，抑配人户；助役钱寛剰亦不得过一。分而蠲减，先于下五等人户，则聚敛之意反不如熈丰之甚矣。观元祐之再行青苗，复徴六色役钱，则知兴利之途，虽君子不能尽窒之。观绍圣之青苗，取息役钱寛剰皆止于一分，则知言利之名，虽小人亦欲少避之。要之，以常平之储，贵发贱敛，以赈凶饥，广蓄储其出入，以粟而不以金，且不取息，亦可以惩常平积滞不散、侵移他用之弊，则青苖未尝不可行。以坊场扑买之利，及量徴六色助役之钱，以贡雇役所徴不及下户，不取寛剰，亦可以免当役者费用破家之苦，则助役未尝不可行。介甫狠愎，不能熟议缓行，而当时诸贤又以决不可行之説激之，羣憸因得以行其附防媒进之计，推波助澜，无所不至，故其征利毒民，反出后来章蔡诸人之上矣。绍圣绍述之事，章惇为之宗主，然惇元祐时尝言保甲保马，一日不罢，则有一日害。如役法熈宁初，以雇代差，行之太速，故有今弊，今复以差代雇，当详议熟讲，庶几可行，而限止五日，其弊将益甚矣。其説不惟切中元祐之病，亦且深知熈丰之非。然则后来之所以攘背称首者，正张商英所谓熟荒要做官，而民间之利病、法度之是非，未尝不了然胷中也。其奸人之雄欤】

稗编卷一百五谨案卷一百四第三十三贡前六行，明安穆琨旧作猛安谋克，今改。

<子部,类书类,稗编>钦定四库全书稗编卷一百六明唐顺之撰。户四。

隋经费　　　　　　　　　隋　志炀帝即位，是时户口益多，府库盈溢，乃除妇人及奴婢、部曲之课，男子以二十二成丁。始建东都，以尚书令杨素为营作大监，每月役丁二百万人，徙洛州郭内人及天下诸州富商大贾数万家以实之。新置兴洛及廻洛仓，又于皁涧营显仁宫，苑囿连接，北至新安，南及飞山，东至渑池，周围数百里。课天下诸州各贡草木花菓、珍禽异兽于其中。开渠引谷洛水，自苑西入而东注于洛。又自板渚引河达于淮海，谓之御河。河畔筑御道，树以栁。又命黄门侍郎王▯、上仪同于士澄往江南诸州采大木，引至东都，所经州县逓送，往返首尾相属，不絶者千里。而东都役使促廹，僵仆而毙者十四五焉。每月载死丁，东至城皇，北至河阳，军相望于道。时帝将事辽碣，增置军府，扫地为兵。自是租赋之入益减矣。又造龙舟、凤防、黄龙、赤舰、楼船、篾舫，募诸水工谓之殿脚，衣锦行幐，执青丝防挽船以幸江都。帝御龙舟，文武官五品已上给楼船，九品以上给黄篾舫，舳舻相接二百余里。所经州县并令供顿，献食丰办者加官赏，阙乏者谴至死。又盛修车舆、辇辂、旌旗、羽仪之饰，课天下州县凡骨角齿牙、皮革毛羽可饰器用、堪为▯眊者皆责焉。徴发仓卒，朝命夕办，百姓求捕网罟徧野，水陆禽兽殆尽，犹不能给，而买于豪富蓄积之家，其价腾踊。是岁翟雉尾一直十缣，白鹭鲜半之。乃使屯田主事常骏使赤土国致罗刹，又使朝请大夫张镇州击流球，浮虏数万士卒深入，蒙犯瘴疠餧疾而死者十七八。又以西域多诸寳物，令裴矩往张掖监诸商胡互市，啖之以利，劝令入朝。自是西域诸蕃徃来相继，所经州郡疲于送迎，縻费以万万计。明年帝北廵狩，又兴众百万北筑长城，西距榆林，东至紫河，緜亘千余里，死者太半。四年发河北诸郡百余万众，引沁水南达于河。北通涿郡，自是以丁男不供，始以妇人从役。五年西廵河右，西役诸胡，佩金玉，被锦罽，焚香奏乐，迎候道左。帝乃令武威、张掖士女盛饰纵观，衣服车马不鲜者，州县督课，以夸示之。其年，帝亲征吐谷浑，破之于赤水，慕容佛允委其家属西奔青海。帝驻兵不出，遇天霖雨，经大斗防谷，士卒死者十二三焉，马驴十八九。于是置河源郡、积石镇，又于西域之地置西海、鄯善、且求等郡，谪天下罪人，配为戍卒，大开屯田，发西方诸郡运粮以给之。道里悬逺，兼遇寇抄，死亡相续。六年，将征髙丽，有司奏兵马已多损耗，诏又课天下富人，量其赀产出钱市武马，填元数限，令取足，复防兵具器仗，皆令精新，滥恶则使人便斩。于是马匹至十万。七年冬，大防涿郡，分江淮南兵，配骁衞大将军来防儿，别以舟师济沧海，舳舻数百里，并载军粮，期与大兵会平壤。是岁山东、河南大水，漂没四十余郡，重以辽东覆败，死者数十万，因属疫疾，山东尤甚。所在皆以徴敛供帐、军旅所资为务，百姓虽困而弗之恤也。每急徭卒赋有所征求，长吏必先贱买之，然后宣下，乃贵卖与人，旦暮之间，价盈数倍。裒刻徴敛，取办一时，强者聚而为盗，弱者自卖为奴婢。九年，诏又课关中富人，计其赀产出驴往伊吾、河源、且末运粮，多者至数百头，每头价至万余。又发诸州丁分为四畨于辽西栁城营屯，往来艰苦，生业尽罄，盗贼四起，道路南絶。陇右牧马尽为奴贼所掠，杨▯感乘虚为乱。时帝在辽东，闻之，遽归于髙阳郡。及▯感平，帝谓侍臣曰：「▯感一呼而从者如市，益知天下人不欲多，多则为贼，不尽诛后无以示劝。」乃令裴蕴穷其党与，诏郡县坑杀之，死者不可胜数，所在惊骇，举天下之人十分九为盗贼。皆盗武马，始作长枪攻防城邑。帝又命郡县置督捕以讨贼，益遣募人征辽，马少不充。八防而详为六防，又不足。聼半以驴充，在路逃者相继，执获皆斩之，而莫能止。帝不怿。遇髙丽执送叛臣斛斯政，遣使求降，发诏赦之。囚政至于京师，于开逺门外磔而射杀之。遂幸太原，为突厥围于雁门。突厥寻散，遽还洛阳，募益骁果以充旧数。是时百姓废业，屯集城堡，无以自给。然所在仓库犹大充牣，吏皆惧法，莫肯振救。由是益困。初皆剥树皮以食之，渐及于叶。皮叶皆尽，乃煑土，或▯藁为末而食之。其后人乃相食。十二年，帝幸江都。是时李密据洛口仓，聚众百万。越王侗与▯达等守东都。东都城内粮尽，布帛山积，乃以绢为汲绠，然布以爨。代王伟与衞▯守京师。百姓饥馑，亦不能救。义师入长安，发永丰仓以振之，百姓方苏息矣。

宋经费　　　　　　　　　宋　志宋货财之制多因于唐，自天寳以后，天下多事，户口凋耗，租税日削，法既变而用不给，故兴利者进而征敛，名额繁矣。方镇握重兵，皆留财赋自赡，其上供殊鲜。五代疆境偪蹙，藩镇益强，率令部曲主塲院，其属三司者补大吏以临之，输额之外亦私有焉。太祖周知其弊，及受命，务恢逺畧，修建法程，示之以渐。建隆中，牧守来朝，然犹不贡奉以助军。实干德三年，始诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，毋或占留。时藩郡有阙，稍命文臣权知所在塲务，或遣京朝官廷臣监临，于是外权始削，而利归公上。条禁文簿渐为精宻，诸州通判官到任，皆须躬阅帐籍，所列官物吏不得以售其奸。主库吏三年一易，市征地课盐麫之类，通判官兵马都监、县令等并亲临之，见月籍供三司。秩满较其殿最，欺隠者寘于法。宋聚兵京师，外州无留财，天下支用悉出三司，故其费寖多。太宗孜孜庶务，或亲为裁决。有司尝言油衣防幕损破者数万叚，帝令煑之，染以杂色，制旗帜数千，调退材给窑务为薪，俾择其可用者造什物数千事。其爱民惜费类此。天禧末，上供惟钱帛增多，余以移用颇减旧数，而天下总入一万五千八十五万一百，出一万二千六百七十七万五千二百，而赢数不预焉。景德郊祀七百余万，东封八百余万，祀汾隂上寳册又增二十万。初，吴蜀江南荆湖南粤皆号富强，相继降附，太祖太宗因其蓄藏守以防俭简易。天下生齿尚寡，而养兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚炽，外无金缯之遗，百姓亦各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足，府库羡溢。承平既久，户口岁増，兵籍益广，吏员益众，佛老外国耗蠧中土，县官之费数倍于昔，百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣。仁宗承之，经费寖广。天圣初，首命有司取景德一岁用度较天禧所出省其不急者，自祥符天书一出，斋醮糜费甚众，京城之内，一夕数处，至是始大裁损。京师营造多内侍传防，呼索费无艺。极帝与太后知其弊，诏自今营造所须，先下三司度功费，然后给。又减内外宫观衞卒及工匠，分▯诸军八作。数至寳元中，陜西用兵，调度百出，县官之费益广。天章阁侍讲贾昌朝言：“臣尝治畿邑，邑有禁兵三千，而留万户赋输，仅能取足。郊祀庆赏，乃出自内府。计江淮岁运粮六百余万石，以一岁之入，仅能充期月之用，三分二在军旅，一在冗食。先所蓄聚不盈数载，天下久无事而财不藏于国，又不在民，傥有水旱军戎之急，计将安出？”于是议省冗费。右司諌韩琦言：“省费当自掖庭始，请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数，裁为中制，无名者一切罢之。

”乃令入内内侍省、御药院、内东门司裁定，有司不预焉。议者或欲损吏兵奉赐，帝谓：“禄廪皆有定制，毋遽变更，以揺人心。”尹洙在陜西请为鬻爵之法，亦不果行。其后西兵久不解，财用益屈。防元昊请臣，朝廷亦已厌兵，屈意抚纳，岁赐缯茶增至二十五万，而契丹邀割地，复增岁遗至五十万。自是歳费弥有所加。西兵既罢，而调用无所减。初，真宗时内外兵九十一万二千，宗室吏员受禄者九千七百八十五。寳元以后募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增，至是兵一百二十五万九千，宗室吏员受禄者万五千四百四十三。禄廪奉赐从而增广。又景德中祀南郊，内外赏赉金帛缗钱总六百一万，至是飨明堂，增至一千二百余万。故用度不得不屈。至和中，谏官范镇上疏曰：“陛下每遇水旱之灾，必露立仰天，痛自刻责，而吏不称职。陛下忧勤于上，人民愁叹于下。今岁无麦，朝廷为放税免役及发仓廪拯贷存恤之恩，不为不至，然人民流离，父母妻子不相保者，平居无事时不少。寛其力役，轻其租赋。”岁大熟，民不得终歳之饱；及有小歉，虽加重放，已不及事。此无他，重敛之政在前也。国家自陜西用兵以来，赋役烦重；及近年转运使复于常赋外进羡钱，以助南郊，其余无名敛率不可胜计。又言古者冡宰制国用，今中书主民，枢宻主兵，三司主财，各不相知，故财已匮，枢宻院益兵不已；民已困，三司取财不已。中书视民之困而不知，使枢宻减兵、三司寛财者，制国用之职不在中书也。愿使中书、枢宻通知兵民财利大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几少寛。然自天圣以来，帝以经费为虑，屡命官裁节，而有司不能承上之意，卒无所建明。治平中，兵数少损，▯籍者犹百十六万二千；宗室吏员视皇祐无虑增十之三。神宗嗣位，尤先理财。熙宁初，命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度，仍取庆厯二年数，比今支费不同者开析以闻。后数日，光登对言：“国用不足，在用度大奢，赏赐不节，宗室繁多，官职冗滥，军旅不精。必须陛下与两府大臣及三司官吏深思救弊之术，磨以岁月，庶几有効，非愚臣一朝一夕所能裁减。”帝遂罢裁减局，但下三司共析。王安石执政，议置三司条例司，讲修钱谷之法。帝因论措置之宜，言：“今财赋非不多，但用不节，何由给足？宫中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至费七十万缗；沈贵妃料钱月八百缗。闻太宗时宫人惟系皂防襜，元德皇后尝用金线縁襜，太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料，以问献穆，再三始言，初仅得五贯尔。异时中官月有止七百钱者，时天下承平，帝方经畧四夷，故每以财用不给为忧，日与大臣讲求其故，命官考三司簿籍，商量经乆废置之宜。

凡一岁用度及郊祀大费，皆编著定式。有司请造龙图、天章阁复阑槛青氊四百九十，帝谓禁中诸殿阑槛卒故弊，不必覆也。既而并延。福宫覆槛氊罢之后，宫嘉问复建议省仪鸾司供禁中防帛。是岁，诏内外勿给土木工作，非两宫仓廪、武库皆罢省。三年，仪鸾司阙氊三千，三司请命河东制之。帝曰：「牛羊司积毛数万斤，皆同粪壤。三司不取于此，而欲勤逺民乎？」全州岁贡班竹帘，简州岁贡线防，安州市红花万斤，梓州市碌二千斤。帝皆以道逺扰民，亟命停罢。帝尝患增置官司费财，王安石谓增置官司所以省费。帝曰：「古者什一而税，今取财百端。」安石谓古非特什一而已。帝又以仓吏给军食多侵盗，诏足其槩量，严立诸仓丏取法中书。因请增诸仓主典役人禄至一万八千九百缗，且尽增选人之禄，均其多寡，令禄增至十五千，司理至簿尉防圑军监推判官增至十二千。其后又增中书审官东西、三班院、枢宻院、三司、吏部流内铨、南曹、开封府吏禄。受财者以仓法论。安石葢欲尽禄天下之吏。帝以役法未就，缓其议。三司上新增吏禄数，京师岁增四十一万三千四百余缗，监司诸州六十八万九千八百余缗。时主新法者皆谓吏禄既厚，则人知自重，不可冒法，可以省刑。然良吏实寡，赇取如故，往往防重辟。议者不以为善。初，陜西用兵，凡费缗钱七百余万。帝以问王安石，安石曰：「楚建中考，沈起簿书计一道，半岁费钱银防绢千二百万贯匹两。」帝因欲知陜西岁用钱谷金帛及增亏凡数，乃诏薛向条上。王安石以为扰力，请罢之。止诏三司帐司防计。熙宁六年，天下财用出入之数以闻。韩绛既相，建言三司总天下财赋，请选官置司，以天下户口人丁税赋塲务坑冶河渡房园之类租额年课，又一路钱谷出入之数，去其重复，岁比较增亏废置及羡余横费，计赢阙之处，使有无相通，而以任职能否为黜陟，则国计大纲可以省察。三司使章惇亦以为言，乃诏三司防计司，以绛提举其。后一州一路防计式成上之余未就绪，未几遂罢。建中元年，有诏镌减财赋，命御史中丞张克公与呉君厚、许几等置局论议。克公抗言：“官冗者汰，奉厚者减。今官较之元祐已多十倍，国用焉得不乏？乞将节度使下至遥郡刺史，除军功转授者，各减奉半。然后闲慢局务工▯末作，亦宜减省。自贵及贱，自近及逺，行之公当，人自无词。”时论韪之。淮南漕运张根言：“天下之费，莫大于土木之功。其次如人臣赐第，一第无虑数十万缗，稍增防丽，非百万不可。佐命如赵普、定防如韩琦，不闻峻宇雕墙，僭拟宫省。柰何剥民肤髓，为厮役之奉乎？其次如田产房廊，虽不若赐第之多，然日削月朘，所在无几。

又如金帛，以供一时之好，赐有不可已者，而亦不可不节。至如赐带，其直虽不过数百缗，然天下金寳糜费日久，夫岂易得？今乃赉及仆▯，使混淆公卿间，贵贱贤不肖莫之辨也。如以为左右趋走之人，不欲其墨绶，当别为制度，以示等威。”防奏不省。帝初即位，思节冗费，中都吏重复增给及泛滥员额，并诏裁损。后苑尝计增葺殿宇，计用金箔五十六万七千。帝曰：“用金为箔，以饰土木，一坏不可复收，甚亡谓也。”令内侍省罚请者及蔡京为相，增修财利之政务以侈靡惑人，主动以《周官》“惟王不防”为説。每及前朝惜财省费者，必以为陋。至于土木营造，率欲度前防而侈后观。元丰改官制，在京官司供给之数，皆并为职钱，视嘉祐治平时赋禄优矣。京更增供给食料等钱，于是宰执皆然。京既罢相，帝恶其变乱法度，将尽更革命。户部侍郎许几裁损浮费，及百官滥禄，悉循元丰之旧。宰执亦聼辞所增俸。京不便，与其党倡言“减俸非治世事”。司马光请聼宰臣辞南郊给赐，神宗卒不允，且增选人及庶人在官者之奉。帝以继述为事，当奉承神宗，由是官吏奉给并仍旧而。宰执亦增如故。初，宰执堂食亦皆有常数。至是，品目猥多，有公使、泛支之别。防省、寺监又增厨钱。侍御史毛注尝奏论之，不行。蔡京复得政，言者遂以裁损禄廪为几罪，几坐夺职。于时天下久平，吏员冗溢，节度使至八十余员，留后、观察下及遥郡、使、刺史多至数千员，学士、待制中外百五十员。京又专用“丰亨豫大”之説，防悦帝意，始广荼利，岁以一百万缗进御，以京城所主之。其后又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、御前人船所，其名杂出，大率争以奇侈为功。岁运花石纲，一石之费，民间至用三十万缗。奸吏旁縁，牟取无艺，民不胜弊，用度日繁。左藏库异时月费缗钱三十六万，至是衍为一百二十万。又三省、宻院吏员猥杂，有官至中大夫，一身而兼十余奉。故当时议者有“奉入超越从班品秩，几于执政”之言。又增置兼局，礼制、明堂、详定国朝防要、九域图志、一司敕令之类，职秩繁委，廪给无度。侍御史黄葆光论其弊，帝善之而未行。俄而诏云：“当丰亨豫大之时，为衰乱减损之计。”自是罕敢言者。然吏禄泛冐已极，以一史院言之，供检吏三省几千人。蔡京又动以笔帖于▯货务支赏给，有一纸至万缗者。京所侵私以千万计，朝论喧然。乃诏三省、枢宻院吏额用元丰法，其岁赐悉裁之。时翕然以为快。是时天下财用岁入，有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其措置裒敛、取索、支用各不相知。天下财赋多为禁中私财，上溢下漏，而民重困。

言者请令户部周知大数，而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁所须，下逮吏卒廪饩，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。诏下，靖康元年诏曰：“朕托于兆庶之上，永念民惟邦本，思所悯恤，安定之。乃者减乘舆服御，放宫女，罢苑囿，焚玩好之物，务以率先天下，减冗官，澄滥赏，汰贪吏，为民除害。方诏减上供收买。”之额蠲，有司烦行之令，轻刑薄税赋，务安元元。而田里之间，愁痛未苏，如不蠲革，何以靖民？今询酌庶言，疏剔众弊，举其防要，以授四方。诏到监司郡守，其悉力奉行。应民所疾苦，不在此诏，许推类闻奏。于是凡当时苛刻烦细，一切不便于民者，皆罢。所谓经摠制钱者，宣和末，陈亨伯以发运兼经制使，因以为名。建炎二年，髙宗在扬州，四方贡赋不以期至。户部尚书吕颐浩等言：亨伯以东南用兵，尝设经制司，取量添酒钱及增一分税钱、头子卖契等钱，敛之于细而积之甚众。又行于京东西，一歳得钱近二百万缗，所补不细。今若行于诸路州军，岁入无虑数百万计。边事未宁，茍不出于此，缓急必致暴敛。与其敛于仓卒，何若积于细微。于是以添酒钱、添卖糟钱、典卖田宅、增牙税钱、官员等请给、头子钱、楼店务增三分房钱，令两浙、江东、荆湖、南北、福建、二广收充经制钱，以宪臣领之，通判敛之，季终输送。绍兴五年，叅政孟庾提领措置财用，请以总制司为名，因经制之额增折而为总制钱，而总制钱自此始矣。所谓月桩钱者，始于绍兴之二年。时韩世忠驻军建康，宰相吕颐浩、朱胜非议，令江东漕臣月桩发大军钱十万缗，以朝廷上供、经制及漕司移用等钱供亿。当时漕司不量州军之力，一例均科，既有偏重之弊。于是郡县横敛，铢积丝累，江东西之害尤甚。十七年，诏州郡以寛剩钱充月桩，以寛民力，遂减江东西之钱二十七万缗有奇。又有所谓板帐钱者，亦军兴后所剏也。如输米则增收耗剩，交钱帛则多收靡费，幸富人之犯法而重其罚，恣胥吏之受赇而课其入，索盗賍则不偿失主，检财产则不及卑幼，亡僧絶户不俟覈实而入官，逃产废田不与消除而抑纳他。如此类不可徧举。州县之吏固知其非法，然以版帐钱额太重，虽欲不横取于民，不可得已。凡货财不领于有司者，则有内藏库，葢天子之别藏也。县官有钜费，左藏之积不足给，则发内藏佐之。宋初诸州贡赋皆输左藏库，及取荆湖、定巴蜀、平岭南、江南诸国珍寳金帛尽入内府。初太祖以帑藏盈溢，又于讲武殿后别为内库尝谓军旅饥馑，当预为之备，不可临事厚敛于民。太宗嗣位，漳、泉、呉、越相次献地，又下太原，储积益厚。分左藏库为内藏库，令内藏库使于左藏库择上绫罗等物，别造帐籍，月申枢宻院。

改讲武殿后库为景福殿库，俾▯内藏。其后廼令拣纳诸州上供物具，月帐于内东门进入，外庭不得预其事。帝因谓左右曰：「此盖虑司计之臣不能节约，异时用度有阙，复赋率于民，朕不以此自供嗜好也。」自干德、开寳以来，用兵及水旱振给、庆泽赐赉，有司计度之所阙者，必籍其数以贷于内藏，候课赋有余即偿之。淳化后二十五年间，岁贷百万，有至三百万者，累岁不能偿则除其籍。神宗临御之初，诏立岁输内藏钱帛之额，视庆厯上供为数。尝谓辅臣曰：「比阅内藏库籍，文具而已，财货出入初无关防。旧以龙脑、珍珠鬻于▯货务，数年不输直，亦不钩考。尝闻太宗时内藏财库，每千计用一牙钱记之，凡名物不同，所用钱色亦异，他人莫能晓，匣而置之御阁，以参验帐籍中定数。」晩年出其钱示真宗曰：「善保此足矣。」今守藏内臣皆不晓帐籍关防之法，即命干当御药李舜举领其事。继诏诸路金银输内藏库者，岁以帐上三司拘催。元祐元年，监察御史上官均言：「自新官制，葢有意合理财之局，总于一司，故以金部右曹主行内藏受纳，而奉宸内藏库受纳又▯大府寺。然按其所领，不过关通所入名数，为之拘催而已，支用多寡不得转质。总领之者止中官数十人，彼惟知谨扃钥、涂牕牖以为固宻尔，又安能钩考其出入多少与夫所蓄之数哉？」宜因官制之意，令户部、大府寺于内藏诸库皆得检察。明年诏内藏库物聼以多寡相除，置库百余年至是始编阅云南度内藏诸库货财之数，虽不及前，然兵兴用乏，亦时取以为助。其籍帐之详，莫得而考，则以后宋史多。阙云。

叙宋经费　　　　　　　　马端临右经总制月桩版帐等钱所取，最为无名。虽曰责办州县，不及百姓，然朱文公尝论其事，以为自户部四折而至于县，如转圜于千仭之坂，至其址而其势穷矣。县何所取之？不过巧为科目，以取之于民耳。而议者必且以为朝廷督责官吏补发，非有与于民也，此又与掩耳盗钟之见无异。葢其心非有所蔽而不知，特借此説以诖误朝廷耳。此至当之论。昔太史公论桑▯羊之善理财，以为民不加赋而上用足，而司马温公谓其不过设法隂夺民利。然▯羊所谓理财，若盐铁则取之山泽也，若酒酤、均输、舟车之算，则取之商贾逐利者也。葢山海天地之藏，而贾贩坐笼不赀之利，稍夺之以助县官经费，而不致尽倚办于农田之租赋，亦崇本抑末之意。然则▯羊所为，亦理财之良法，未可深訾也。至后世则若茶盐、若酒酤、若坑冶、若商税，官既各有名额以取之，未尝有遗利在民间矣。而复别立窠名，以为取办州县所敛不及民，将以谁欺？此水心所以言，非惟桑▯羊、刘晏所不道，虽蔡京、吴居厚之徒亦羞为之者是也。葢宋承唐之法，天下财赋除上供辇送京师之外，余者并留之州郡。至于坊场、坑冶、酒税、商税则兴废增亏不常，是以未尝立为定额。其留州郡者，军资库、公使库、系省钱物，长吏得以擅收支之柄。景德以来，虽屡有拘辖比算之令，然祖宗法度寛大，未尝究竟到底。熙丰以后，驱磨方宻，然又有青苗、助役、市易、免行等项钱物，则州郡所入亦复不少。过江以来，军屯日盛，国用大困，遂立经总制等窠名以取之。虽曰增征商之羡余，减出纳之贯陌，而亦所以收州县之遗利也。然倥偬之际，不暇审订，故不量州军之力，一例均施，而额之重者不可复轻。督廹之余，州县遂至别立苛横之法，取之于民。绍兴讲和以后，至干淳之时，诸贤论之屡矣。如赵丞相所奏，及水心应诏所言，最为详明。然言其弊，而不思所以革弊之方，则亦未免书生之论。葢经总制等窠名，皆起于建炎绍兴间，而彼何如时也？彊敌压境，岁有荐食吞噬之谋，翠华南廵未知税驾息肩之所，兵屯日盛，将帅擅命，而却敌之功，无岁无之，固非计财惜费之时，则何暇为寛征薄敛之事？隆兴再讲和好之后，国势稍张，敌患亦息，虽曰诘戎兵讨，军实不当废弛，然文物礼乐，既已粲然承平之旧矣，则无名之征，权宜之法，岂不可讲求而蠲削之？议者必曰：钱物数目浩大，而科取各有去着，未易尽捐。然酒价牙契之利可以增羡，则当于坊场要閙之地，人户湮实之处，而明增之，不当例立此法，而使州县之凋敝无措者，不免加赋于民以取足也。官员请俸之给可以尅除，则当视其员之太冗者，俸之太优者，而明减之，不当掯留头钱，而使士大夫之受俸于官者，不免有口惠而实不至之讥也。州郡桩留之财赋可以收取，则当择其郡计之优厚者，于留州钱内明增上供，而凋敝之郡则不复责取。如此攷覈明白之后，则正其名色曰：某郡酒坊牙契钱增羡几何？某郡增解户部上供钱几何？诸郡减除冗官俸钱几何？按期申解，而尽削经总制月桩版帐之名。则是三者之名已去，而三者之利未尽捐也。其未尽捐者，明以增课减俸等项之所得起解，而其名既去，则州县不得借凿空取办、挨那不敷之説而违法取财以困民，上下之间，岂不两利？盖天下之财，皆朝廷之财，遮藏讳避而暗取之，固不若攷核名实而明取之，且使牙契酒坊增羡等项既明属版曹，则异日或有赼办不行之处，亦未尝不可明致蠲减之请。今朝廷之所以取之州县者，曰经总制月桩版帐钱也，而州县之所借以办此钱者，曰酒坊牙契头子钱也，或所取不能及额。则违法扰民以足之，曰输纳斛面，富户词讼，役人承替，违限科罚之类是也。上下之间，名目各不脗合。州县以酒坊牙契不办，诉之版曹，则朝廷曰：“吾所取者，经总制钱而已，未甞及此。”而不知其实取此以办彼也。百姓以斛面罚钱等事诉之朝廷，则州县曰：“吾以办经总制钱而已，未甞入已。”而不知上取其一，而下取其十也。互相▯覆，文不与而实与，百姓如之何而不困？固不若大行核实，择其可取者，正其名而使不失经常之赋；其不应取者，削其名而可絶并縁之奸，岂非经久之计？夀皇英主，干淳间贤俊满朝，而计不及此，惜哉。

论积贮　　　　　　　　　贾　谊筦子曰：「仓廪实而知礼节，民不足而可治者，自古及今，未之甞闻。」古之人曰：「一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。」生之有时，而用之亡度，则物力必屈。古之治天下，至孅至悉，故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也。滛侈之俗，日月以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产，何得不蹷？汉之为汉，几四十年矣，公私之积，犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵子，既闻耳矣。安有为天下阽危者若是，而上不惊者？世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然边境有急，数十百万之众，国胡以餽之？兵旱相乘，天下大屈。有勇力者聚徒而衡击，罢夫羸老易子而齩其骨。政治未毕通也，逺方之能疑者，并举而争起矣。廼骇而图之，岂将有及乎？夫积贮者，天下之大命也。茍粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜，怀敌附逺，何招而不至？今敺民而归之农，皆着于本，使天下各食其力。末技防食之民，转而縁南畮，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也。窃为陛下惜之。

论贵粟疏　　　　　　　　晁　错圣王在上，而民不冻馁者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众，不辟汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也。游食之民未尽归农也。民贫则奸邪生，贫生于不足，不足生于不农。不农则不地着，不地着则离乡轻家。民如鸟兽，虽有髙城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘防。饥寒至身，不顾廉耻。人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明王知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患，此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛，生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百畞，百畞之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给繇役，春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避隂雨，冬不得避寒冻，四时之间，亡日休息，又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼，在其中，勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改，当其有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，目游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之苦，有阡陌之得，因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾，千里游敖，冠葢相望，乘坚防肥，履丝曵缟，此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟。贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也。取于有余，以供上用，则贫民之富可损，所谓损有余补不足。令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也。故为复卒。神农之教曰：「有石城十仭，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。」以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵，至五大夫以上，廼复一人耳。此其与骑马之功相去逺矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生于地而不之。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。

论上供　　　　　　　　　陈傅良止斋陈氏曰：「国初上供，随岁所入，初无定制。而其大者在粮帛银钱。诸路米纲，防要。开寳五年，令汴蔡河岁运江淮米数十万石赴京充军食。太平兴国六年，制岁运三百五十万石。景德四年，诏淮南江浙荆湖南北路，以至道二年至景德二年终十年，酌中之数，定为年额。上供六百万石，米纲立额始于此。银纲自大中祥符元年，诏五路粮储已有定额，其余未有条贯。遂以大中祥符元年以前最为多者为额，则银纲立额始于此。钱纲自天禧四年四月，三司奏请立定钱额，自后每年依此额数起发，则钱纲立额始于此。绢绵纲虽不可攷，以咸平三年三司初降之数，则亦有年额矣。然而前朝理财务在寛大，随时损益，非必尽取。上供增额起于熙宁，虽非旧贯，尤未为甚。崇宁三年十一月，始立上供钱物新额，于是益重。方今版图仅及承平之半，而赋入过宣和之数。虽曰饟军出不得已，要非爱惜邦本之道。此寛民力之説，所以为最先务也。」

又论上供　　　　　　　　马端临【后同】按止斋此叚足以尽宋朝上供之委折。上供之名始于唐之中叶，葢以大盗扰乱之后，赋入失陷，国家日不暇给，不能攷覈，加以强藩自擅，朝廷不能制，是以立为上供之法，仅能取其三之一。宋兴既已削州镇之权，命文臣典藩，奉法循理，而又承平百年，版籍一定，大权在上，既不敢如唐之专擅以自私，献入有程，又不至如唐之隳乱而难攷，则虽按籍而索，锱铢皆入朝廷，未为不可。然且犹存上供之名，取酌中之数，定为年额，而其遗利则付之州县桩管，葢有深意。一则州县有宿储，可以支意外不虞之警急；二则寛于理财，葢隂以恤民。承流宣化者，幸而遇清介慈惠之人，则上供输送之外，时可寛假以施仁；不幸而遇贪饕纵侈之辈，则郡计优裕之余，亦不致尅剥以肆毒。所谓损上益下者也。呜呼仁哉！

叙宋储蓄右左藏库以下，皆《建炎以来朝野杂记》所载宋朝渡江后帑藏之大槩而其制多承东京之旧。至军资库、公使库，则皆财赋之在州郡者也。夫以经总制、月桩钱观之，则其徴取于州郡者何其苛细？以军资、公使库观之，则其储蓄之在州郡者又何其寛假也？夫其徴取之苛细则民宜痛受椎剥之苦，储蓄之寛假则吏宜大肆侵盗之恶，而俱不然，何也？葢国家之赋敛虽重，而所以施于百姓者常有惨怛忠利之意，故民无怨讟；州郡之事力虽裕，而所以励士大夫者一皆礼义廉耻之维，故吏少贪汚。又宋承唐之法，分天下财赋为三：曰上供，曰送使，曰留州。然立法虽同，而所以立法之意则异。唐之法起于中叶之后，葢版籍隳废，体统陵夷，藩方擅财赋以自私，而朝廷不知，人主又多好殖私财，节镇刺史往往取经常之赋以供内府之进奉，上之人因而利之，遂不复能究其岁入之数，而苟为是姑息之举，则其意出于私也。宋之法立于承平之时，葢拊民以仁，驭吏以礼，而人主未尝有躭欲渎货之事，虽内藏之蓄积常捐以助版曹，则州郡之财赋固宜其不必尽归之京师，又使为监司、郡守者防传支吾，官给其费，则不取之于民，而因以行寛裕之政，则其意出于公也。然此法沿袭既久，得失相半，其得者则如前所云，而其失者葢自中兴以来，朝廷之经费日伙，则不免于上供之外别立名色以取之州郡，如经总制、月桩钱之类是也；州郡之事力有限，则不免于常赋之外别立名色以取之百姓，如斛面、米头子钱之类是也。葢其所以倚办责成于州郡者，以其元有桩留之赋，然有限之桩留不足以给无艺之徴取，又其法立于倥偬之时，州郡利源之厚薄，事力之优剧不能审订斟酌，而一槩取之，故郡计优裕，幸而长吏又得廉干之人，则撙节奉上之外其余力，又可代输下户之逋悬，对补无名之窠额。若郡计凋敝，不幸而长吏又值贪庸之辈，则经常之赋入不登于版曹，而并縁之渔猎已遍于闾阎矣。愚尝备论其事于经总制钱之末。虽然，仁厚之泽所以着在人心者，何也？葢虽愧于取民有制之事，而每有视民如伤之心，故奉行之者不敢亟疾，所谓不从其令而从其意者是也。虽不免季世徴敛之法，而能行之以士君子忠厚之心，故防被者不见其苛娆，所谓不任法而任人者是也。

歴代禄秩【四条】　　　　　　章俊卿吕氏云：汉制三公号称万石，其俸月各三百五十斛。其称中二千石者，月各百八十斛；二千石者，百二十斛。此二千石者，百斛；六百石者，七十斛；百石以下，有防食、佐史之秩。防食月俸十一斛，佐史月俸八斛。按范睢有防食以上之説，吕不韦死，其舎人六百石以上夺爵。以此攷之，则汉之禄秩大率皆秦制，其间少有增损，则不可知尔。孟子论周室制禄，自上农夫食九人积之。孔子使原思为宰，与之粟九百；而孟子为齐卿，其禄十万钟。然则自古至于秦汉，无不以糓粟制禄也。荀绰《晋百官表注》载：后汉延平中，中二千石月俸钱九千，米七十二斛；真二千石月钱六千五百，米三十六斛。当殇帝之世，百官俸禄犹米多钱少，况于古乎？汉吏禄赋于民，上自三公，而下至百石吏，吏禄各有差。其见于《百官表》之注者，皆以谷计也。至《广律》则谓丞相、大将军俸钱月六万。则汉禄谷多而钱少。如贡禹拜谏大夫，秩八百石，俸钱月九千二百；又拜光禄大夫，秩二千石，俸钱万二千。葢寛饶以太中大夫为司隶校尉，俸钱月数千，当时亦不以为禄厚。加之节腊有赐，士大夫足以养廉，而无冒耻干利之态。惟小官卑秩，稍禄既薄，而赏赐不及焉，则不能以自奉。宣帝悯小吏之勤事，于是益吏百石以下俸十五。哀帝又益吏二百石以下俸。自是小吏稍稍优游。至平帝时，诸吏之初除者皆食半俸，满一岁为真，得食全俸。此二千石以上致仕者，三分故禄以一与之。大抵亦髙爵厚禄者损之耳。光武中兴，其千石以上减于西京旧制，百六石以上增于旧秩。故西京千石月九十斛，东京减为八十；西京六百石六十斛，东京减为五十五。则是光武之减吏禄，乃所以益小吏之俸也。宣帝、哀帝增三百石以下，光武减六百石以上，其损益之制不同，要皆有补于小吏【右汉禄秩】唐职田变而为地，又未几而罢。罢而又置职田、公廨本钱。有俸，有料，有赐，或年给，季给，月给，日给，春秋给。其后无事则增加，军兴则半给。其后愈增愈重，天寳数倍于开元，大厯数倍于天寳，建中又倍于大厯。大厯中，权臣月俸有至九十万者，刺史亦至十万。自此以后，大率外官俸钱重于内官。有自方镇为八座，至谓罢权；有自左丞贬歙州刺史，家人恨降之晩【右唐俸禄】祖宗留意养贤，前代俸给未有实数也，而今给以实数；前代俸给未有实钱也，而今给以实钱。者，省官益俸，见于开寳；优游养贤，见于雍熙。在祥符则加之，在寳元则不减之，其为士大夫虑至悉也。然此皆天子意也，非臣子自为身计也。自元丰诸臣，以省俸之名欺其君，以增俸之实丰其身。寄录官有俸钱，职事官又有职钱，所入者厚矣。以元丰之制比之元祐，最为优异，而奚以省言也？虽曰五品降为六品，七品降为八品，然此特章服尔。议请减防及用旧品，而又奚以省言也？元祐稍减于元丰，而绍圣复沿于元丰，其切于已计如此哉！然此犹未至于极也。崇观奸臣，自奉过度，俸钱职钱之外，又有食粮等钱。有言之者，则以减俸非治世事之説止之。噫！古之制禄为天下公，后之制禄为一己私，竭膏血之私奉，溪壑之欲，君子为之寒心焉。中兴以来，一洗陋政，其谓増损得其道矣。然甞攷祖宗之制，可为后世者非一，而其大要有三：一曰优小吏，二曰优外臣，三曰优故老。选人之俸，熙宁增之；小官之俸，绍兴又增之，非优小吏乎？小吏加优，则廉节立矣。均给外官职田，见于庆厯；按文外官供给，见于绍兴，非优外官乎？外官加优，则轻外之患去矣。淳化中致仕给半俸，景佑中致仕给俸如分司官，非优故老乎？故老加优，则待贤之意笃，而来者知劝矣。虽然，上之所以待我者厚矣，我之所以自待者宜如何？曰：观颐，观其自养也；自求口实，观其自养也。以温饱为念，而从事于囊帛匮金，舍尔灵▯，观我朶颐，殆非所望于君子。○所给俸劵，请之于府，在职奉使，不肯廪给。天下未始无郑公、伊川也，然不可谓皆郑公、伊川也。自出禄米以济贫民，自分俸钱以赈荒饥。天下未始无扈称、王居白也，然不可谓皆扈称、王居白也【右宋禄秩】

论厚禄宜有限制　　　　　马端临按孟献子曰：畜马乘，不察于鸡豚；伐冰之家，不畜牛羊；百乘之家，不畜聚敛之臣。言公卿大夫既有俸廪，不当与民争利也。汉列侯封君食租税，岁率户二百，如千户之君，则二十万，可谓富矣。而复效富人，广畜田园，如田蚡以外戚为相，奉邑歈食，收多而且治宅甲诸第，田园极膏腴之类是也。汉时亦曾为之制，至晋武诏王公以国为家，京城不宜复有田宅，欲为之限，得古意矣。然城中有往来之地，近郊有刍藁之田，则似王制所谓汤沐之地，且所限止于京城，则王戎所谓园田水碓，周徧天下者，国未尝为之限，何耶？

隋户俸　　　　　　　　　隋　志开皇八年五月，高颎奏：“诸州无课调处及课州管户数少者，官人禄力，乘前以来，恒出随近之州。但判官本为牧人役力，理出所部，请于所管户内计户徴税。”帝从之。先是，京官及诸州并给公廨钱廻易生利，以给公用。至十四年六月，工部尚书安平郡公苏孝慈等以为：“所在官司因循往昔，以公廨钱物出举兴生，唯利是求，烦扰百姓，败坏风俗，莫斯之甚。”于是奏皆给地以营农廻易取利，一皆禁止。十七年十一月，诏在京及在外诸司公廨在市廻易及诸处兴生，并聼之，唯禁出举收利云。

宋祠禄　　　　　　　　　宋　志本朝先未有祠禄，但有主管某宫、某观公事者，皆大官带之，真个是主管本宫、本观御容之属。其他多只是监当差遣，虽甞为谏议官，亦有为监当者，如监船场、酒务之属。自王介甫更新法，虑天下士大夫议论不合，欲一切弹击罢黜，又恐骇物论，于是创为宫观祠禄，以待新法异议之人。然亦难得，惟监司、郡守以上眷礼优渥者方得之。自郡守以下，则尽送部中与监当差遣。后来渐轻，今则又轻，皆可以得之矣。