卷九十八·奏议卷二◎谏院进札子十首

译臣近来听说，沂州军的盗贼王伦等杀死忠佐朱进，抢劫沂、密、海、扬、泗、楚等州，拦截呼喝官吏，公然夺取兵器铠甲，横行淮海，如同进入无人之境。等到他们到达高邮军时，已经有二三百人，脸上都刺有“天降圣捷指挥”的字号，王伦还穿着黄衫。看他们的所作所为，哪里是普通盗贼？突然听到这些令人震惊，深入思考又令人忧虑。臣私下看到，自古以来国家的祸乱，都是因为兵祸先兴起，盗贼接着出现，终于发展到遍地横流；后汉、隋、唐的事情，可以作为鉴戒。国家从开始兴兵时，就应当知道必定会有盗贼，应该预先做好防备。然而谋划国事的大臣缺乏先见之明，以致近年来盗贼纵横，不能扑灭。尚未形成的事情，有时或许来不及防备；已经显露征兆的祸患，怎么可以因循不作准备？臣遍查天下州军，没有一处有防备。假如王伦等人在江海之上到处游走，驱使聚集罪人，徒众逐渐增多，向南越过闽、广而截断大岭，向西奔走巴峡来窥伺两蜀；各处都空虚无人，谁能抵御他们？如果不多方筹划，臣私下恐怕未必能够剪除他们。然而朝廷大臣还把这看作寻常事情，不过派一两名使臣，带兵捕捉，此外再没有处置办法。臣私下认为，消除祸患应当迅速，防备灾祸要在它尚微小时进行。伏望陛下深深畏惧祸乱的端倪，督促责成宰辅，早日筹划，迅速致力于剪除盗贼。臣也有一些浅见，谨慎列举数事，用来略尽万一之助：一、请求访求被杀的朱进是否有儿子；如果有，便授予一个官职，命他捕捉盗贼，以报父仇。仍允许他乘坐驿马，随同追逐指挥射击的兵士行动。二、臣私下得知，王伦在沂州、密州之间时只有四五十人，到了高邮已经有二三百人，都是被他驱使胁迫的平民。请求除军盗王伦等不予赦免之外，特别赦免那些受驱迫胁从的人。先安慰他们的家属，再让各家家人写信招抚晓谕。有能够杀死军盗、脱身自行归顺的人，分别等第给予重赏。这样可以使他们彼此猜疑离心，瓦解凶徒。三、臣私下担心江淮各处原先已有盗贼，逐渐同王伦合并壮大声势，那么凶徒会更加炽盛，最终难以剪除。请求下达指挥，招募各处尚未捕获的盗贼；有能够谋划杀死军盗的人，也分别等第重重酬奖。这样可以使盗贼心中自相疑惧，党徒难以聚集。四、请求张榜招募各处落第举人、山林隐士、获罪流落的人；有能够亲自进入盗贼中，设法杀死首领，或者设计误导盗贼使其陷入可以击败的地方的人，重重给予酬奖。这样重要的是使凶党互相猜疑，不肯招徕无赖之人作为谋主。五、臣看到朝廷虽然派出使臣带兵追捕，但凶贼已经遍劫江淮，深深担心追赶不上，党徒会逐渐增多。请求特意派遣中使，骑快马先行同沿江淮各路州军约定会合，联合巡检、县尉预先分段截击；随后再发禁军，跟在后面追逐。重要的是不要使盗贼逃脱漏网。以上是臣所陈述的五件事，伏乞详细选择施行。此外还有先前被王伦胁迫跟从、后来投首归身的一百多人，其中有应当给予酬赏以及应当分别安置的人，乞请早日赐令施行，以安定那些心怀疑惧的人。谨慎具状奏闻。《论王举正、范仲淹等札子（庆历三年）》臣恭敬地看到，朝廷提拔任用韩琦、范仲淹为枢密副使，万众欢呼，都说陛下得到人才了。然而韩琦禀性忠诚耿直，遇到事情不回避；如果在枢密院，必定能够尽职，不必再借助范仲淹。像范仲淹这样的人，向来具有大才，天下人都认为他有宰辅的才业；外间议论都说在朝臣中嫉妒范仲淹才名的人很多。陛下既能不受众说迷惑，出于独断任用他，就是深知他可以任用；可惜却不让他担任更重要的职务。枢密院只掌管军务，中书却是天下的根本，万事没有不总摄治理的。伏望陛下暂且让韩琦辅佐枢密院，调范仲淹到中书，使他能够参与国家大政。何况如今参知政事王举正，最被称为没有才干，长期处在执掌权柄的位置，柔弱怯懦而不能明白事务，缄默不言，没有任何建言；可以暂且罢免他，以避让出贤能之路。或者陛下还不想罢免他，也可以暂且让他同范仲淹互换职务。当今四方多事，二虏交相侵犯，正是急于任用人才的时候。凡是不堪大用的人都应当除去，这才符合天下公论，不必等到他犯错，也不必等待他自行退职。何况如果让他同范仲淹对换，王举正并没有离开两府，完全没有什么损失。伏望陛下思考国家安危的大计，不必顾惜无才之人，使他们妨碍、占据贤人的道路。〔原文数字、纪年保留：万口〕 如果同意臣的请求，就请把这件事留在宫中，特意由陛下裁断指示。如果还不想施行，也请下交中书省，命令举荐王安石的人自己衡量其才能和学业比仲淹如何；如果确实不如，就必须自行请求退避，以符合朝廷内外的公议。请陛下裁夺。《论赵振不可将兵札子》（庆历三年） 臣听说，河东近来屡次上奏军务，探知昊贼正在调集军队。由于前些时候张延寿议和时，还有朝廷没有答应的事项，臣深恐狂贼因愤怒出兵，那么三路边防都应当做好防备。臣看河东都部署明镐，虽然是有才干的大臣，却不熟悉战阵；副部署赵振，品行平庸低劣，完全不懂军事，只喜欢结交权贵、买取声誉，所以并不是凭功业而升到将帅之位的。他先前在延州，终于导致失败，虽然受到降职处分，不到一年，却又授予兵权，完全没有报效国家。这个人年轻时尚且不能任用，如今又年老多病，完全不能作战，一旦遇到军务，必然误国。臣听说，将帅是国家掌握命运的人。如今陛下的安危取决于将帅，而河东一路没有一个能作战的将领，只有赵振这样一个老病之人罢了。仔细思量此事，实在令人寒心；如果误了军务，忧患就在朝廷。对于赵振，恳请迅速下令河东路调查核实；如果确实年老多病、不能任职，就请罢免他，令其以散秩归退，另行委任将领。臣私下认为，河东一路兵马极多，哪里是蓄养病将的地方？西北两方的敌患如此严重，也不是赵振所能担当的。如果等到临事而失败，恐怕后悔也来不及了。希望陛下深思国家的大计，不要吝惜舍弃一个年老多病、可能误事的人。请陛下裁夺。《再论王伦事宜札子》（庆历三年）

译臣私下看到，近来四方盗贼逐渐增多，凶猛的势头逐渐炽盛，扑灭也逐渐困难，都是由于国家平时没有防备，官吏不畏惧赏罚。臣认为，夷狄是皮肤上的祸患，还可以医治；盗贼是腹心中的疾病，实在令人忧虑。然而朝廷松弛怠慢，始终没有留意，每当出现一股盗贼，就临事惊慌，仓促发兵，最终却不思考长久防御盗贼的办法。就像王伦，如今即使幸而将他剿灭，他杀害人民、造成的祸患也已经很广；如果还不能剿灭，使他占据城邑，那么祸患就更大了。臣几天前已经上奏议论过，只是分条陈述招抚、捕捉王伦这一股盗贼的事宜。至于池州、解州、南京、邓州等处的强盗很多，今后也必须从根本上禁绝，不能再让这种事频繁发生。臣想请陛下特意命令两府大臣，商议确定长久的制度。臣也有几条浅见，详列如下：一、臣私下看到，王伦经过楚州、泰州等州时，知县、县尉、巡检等都不与敌人作战，反而到王伦那里赴茶宴、饮酒，以致被夺去了衣甲。这是因为法令不严厉，官吏没有畏惧。官吏看到朝廷宽仁，必定不会受到重罪；而贼党凶暴残虐，眼下又可怕，所以宁可畏惧盗贼，也不畏惧朝廷法令。臣现在想请凡是王伦经过的州县中，衣甲被夺的有关官吏，一律追夺官职、勒令停职。巡检仍先行除名，令其以白身从军自效；等盗贼被破后，再议定叙用。今后仍以此为例。二、外地知州本来就是一郡的将领，都监、监押只负责在城中巡检；如果盗贼进入城中，却不能擒捕，那么设置他们有什么用？臣想请凡是因为不能防御，导致盗贼入城劫掠；或者不能立即交战，致使整股盗贼逃脱的，知州也特别勒令停职；都监、监押除名，以白身从军自效。若能捕获盗贼，再议定叙用。三、臣看到各处有盗贼时，多是从京师另外派遣使臣和兵马去捕杀；那么本地原先设置都监、巡检、县尉等又有什么用？每有小股盗贼，不能捕获也没有受到严厉责罚；稍微遇到强盗，就另派人捕杀。这样便可以相互推诿、因循逃避责任。臣想请如果朝廷另行派人捕获盗贼，本地巡检、县尉仍要承担未能全数捕获盗贼的罪责。又如起初没有认真收捕，导致盗贼逃到别处，或者盗贼溃散后由其他地方的巡检、县尉捕获，原来盗贼所在之处的官吏不得获得‘破全火’的批书。四、臣私下看到，各处县尉多是新近及第的年轻人，儒生怯懦，往往不能捕盗，白白使自己陷入罪责。臣现在想请下令铨司，详细议定选择县尉的标准，选用武勇、有才能、足以充任的人；仍请重新严格制定赏罚办法。对于现今新近及第而怯懦的人，委托各路接察使先行举奏，予以替换。五、臣私下看到，向来所派的巡检兵士，多不能捕盗，反而成为州县的祸患。臣现在想请由朝廷选募使臣，令使臣自行选募士卒，不拘泥于厢军、禁军，命所在州军指名抽调，仍请重新严格建立赏罚办法。《论苏绅奸邪不宜侍从札子》（庆历三年） 臣昨天私下听说，朝廷下敕任命太常博士马端为监察御史，朝廷内外听到此事，没有不惊骇的。马端性情险诈机巧，本来就不是正直之人；往年他常常揭发母亲的隐私，致使母亲被处以杖脊之刑。马端作为人子，不能用礼法约束家人，使母亲陷于过错，又不能替母亲隐瞒，使母亲遭受刑罚。按理说，他应当羞愧、抱恨终身，不能再列入官员之中，怎么可以反而担任天子的执法官？臣不知道朝廷为什么这样用人。即使天下完全没有好人，也应当空缺这个职位，不能让马端占据，何况刚正明察之士并不少。臣推求其中原因，大概是起初不该让苏绅举荐人才。苏绅的奸邪，天下人共同憎恶；他把正直端方的人看作仇敌，只与小人志趣相投，所以他举荐出这样的人也就不奇怪了。马端的丑恶，谁不知道？苏绅还敢欺骗蒙蔽朝廷，只是以为陛下不知道罢了。这一件事尚且敢欺骗君主，那么他其余诬陷毁谤忠良、颠倒是非的言论，难道可信吗？对于马端，恳请追回并停止已经作出的任命。苏绅奉诏举荐这样一个丑恶之人，欺上瞒下，也请根据此事将他贬出任职，不可再让他担任君主的侍从。请陛下裁夺。《论乞令百官议事札子》（庆历三年） 臣看到，祖宗时期还沿用汉、唐的制度，凡有军国大事以及重大刑狱，都召集百官共同参议。这是因为圣人临事谨慎，不敢只凭个人意见独断，想要采纳天下的公论，选择其中的长处，以补助自己不足的意思。如今朝廷议事的体制与祖宗的本意相违背，每有大事，便秘而不使人知道；只有可以自行决定的小事，反而送交两制官定议。两制官知道那不是紧要事务，所以忽略拖延，动辄经历一年半载；其中偶尔有一两件事情重大，也和小事一样被忽略。至于大事，则秘而不宣，这尤其不妥。当事情开始处理时，即使侍从官之列也不能参与知闻；等事情已经施行以后，必须公布，即便有错误，想要上奏论列，也已经来不及了。何况外廷那些与皇帝疏远的百官，即使想进言，陛下又怎么能够采用呢？所以用兵数年，西北两方屡有事务处置错误，都是由于大臣自己没有谋划，又堵塞了众人的意见。臣现在想请凡有军国大事，衡量外廷应当知道而不能秘密处理的，例如北虏去年请求和亲、是否与之和亲，西戎今年请求议和、应当答应还是不应当答应，凡属于这类事情，都下令百官在朝廷上议论；根据各人的意见同异，分别令他们署名陈状，然后由陛下选择其中正确的意见施行。这样不仅能慎重对待大事、广泛采纳众议，也能在庶官、寒微、疏远的人中，借议论时发现才高识敏的人，使国家得以任用他们。如果百官都没有长处，再采用宰执的意见也不迟。至于小事，请只令两府自行决定。至于钱谷事务，如果需要查明始末，就召三司官吏到两府，逐一追问、核实、陈述，然后由大臣自行裁择。至于礼制、法律，也可以召礼官、法官询问。这样，大事小事就各得其宜。如果同意臣的请求，还请先将西戎请求议和一事召集百官在朝廷上议论。请陛下裁夺。《论谏院宜知外事札子》（庆历三年）

译臣私下听说，近来因为军贼王伦的事情，江淮各州军频繁上奏报告，朝廷不想让人知道，便把进奏官等召到枢密院，责令他们立状保证不得泄露，指示十分严厉。不知这是出于圣旨，还是只是两府大臣想这样做？依臣推测，是因为近来谈论盗贼之事的人很多，朝廷想不让人知道，以此堵塞进言的道路。臣认为，如今正是多事之时，即使有独到明察的见解，尚且必须广泛采纳善谋，寻求众人的帮助，怎么可以使群臣都听不见、看不见，堵塞人们的言路？何况朝廷处理事情，未必都适宜；臣下献上忠言，也未必完全没有可取之处。像王伦驱杀士民、攻打劫掠州县，江淮之上千里震惊扰乱，事情已经到了这种地步，怎么能够掩盖？如今列位官员中，极有忧虑国家的人，想向君主进献意见，常常苦于不知道事情的确实情况。何况台谏官员，进言本来就是职责；凡是上奏论列，贵在事情开始时，做得好可以开创局面，做得不好可以防微杜渐，在事情尚未发生时提出意见，才容易回转改正。如今事情无论大小，常常忧虑知道得太晚：有时号令已经施行，有时事情的真相已经公布，即使想要论救，多半也来不及。如果再加以秘密，不让人知晓，那么负责进言的大臣从哪里献策？臣现在想请下令进奏院，凡不是实封的文书，都不必秘密。臣因此还有几件请示施行的事项，分条列在下面：一、臣看到御史台现有进奏官，每天专门负责供应报告。请依照御史台的惯例，选派一名进奏官，凡有外地奏事以及朝廷诏令、任免改易，都限于当天报送谏院。一、臣看到唐代制度，谏臣属于供奉之官，常在天子的仪仗之内，朝廷的秘密议论都可以听到。如今虽然还没有恢复旧制，但请凡遇朝廷有重大处置、四方有奏报、事情不同寻常，以及谏官听到传闻而事情尚未核实的，都允许到两府请求询问，以便知道真实情况，从而能够上奏论列。以上两件事，如果同意臣的请求，请下达指示施行。请陛下裁夺。[原文仅见“?”，无法确定其含义。]●卷九十九·奏议卷三 ◎谏院进札状七首 《论河北守备事宜札子》（庆历三年） 臣看到，朝廷正在派遣使者与西贼商议通和的约定，近来私下听说边臣屡次收到北界的文书，来询问西夏议和已经完成还是尚未完成。如果确实如此，事情实在令人忧虑。臣认为，天下的祸患不在西戎，而在北虏；即使没有这些文书，北虏终究也会给朝廷带来祸患。契丹与我国通好仅仅四十年，彼此没有丝毫嫌隙，却突然萌生奸计，妄自提出要求。臣私下认为，戎狄贪婪，性情与犬猪相同，遇到强者就屈服，见到弱者便欺凌；见我方没有谋略，动不动就使我们屈从，认为我们软弱，知道可以欺负。因此即使增加金帛，也不能满足他们的欲望；还要进一步索取名分，逼迫我们一定答应。平白无事而来，尚且如此；如果再借西边的事情，把它据为自己的功劳，另行提出过分要求，将拿什么来满足他们？这正是天下无论愚者智者，都替朝廷寒心的原因。如今如果果真有文书来督促议和，那么臣认为，丑恶的敌虏已经露出狂妄的计谋：不和，就责问我们违背前言；既然和了，就以此论功索取报答。不出一年，恐怕就要有所行动；如果我们难以曲意满足，必然会交战。至于选将练兵，既然难以仓促办成，那么抵御敌人、取得胜利，应当在事机发生之前预先准备。然而臣私下奇怪，朝廷中的大臣还在苟且偷安，自黄河以北，完全没有任何处置，因循松懈，谁还把这件事放在心上？难道要等到敌使在朝廷上、敌兵压迫边境，然后才计无可出，只是徒然忙于张皇失措吗？如今国家一定认为，两方的意愿虽然不合，但还受到盟誓牵制，所以边防处置不敢大张旗鼓。依臣思考，不如精选有才干的大臣，交付给边郡，使他们各自谋划防御，秘密修整完备，这才是最好的办法。何况如今边防处置百事失当，唯一要务就是选用合适的人。北边的险要州军，不过十多处；从文武臣僚中选择十多人，并不困难。每人交给一个州，使他们各自可以便宜行事，像治理自己的家事一样，修完城垒，训练军队，熟悉山川，储备粮食，凡事自行办理，不烦劳朝廷筹划。这样预先准备，还可以勉强支撑。至于镇州、定州一路，最为重要。张存从前在延州，因为不能办事而被罢免，如今却把镇州交给他。王克基平庸轻浮，不是将帅之才，却任职定州。其余州郡，多数也不是合适的人。臣想请陛下特意诏令两府大臣，考察现任边郡守臣中能够抵御敌人、守护城池、训练士兵、准备作战的人，留下他们；其余才能平常、不能胜任边地职任的人，全部调换。如果秋风渐渐强劲，敌人挑衅的端倪出现，陛下试想边境的臣子中，谁能够奋力作战？朝廷的将领中，谁可以出兵？臣当初刚被授予谏职时，看到朝廷升降大臣，陛下锐意求治，便以为群臣从此震动畏惧，百事从此都会整顿兴办。西北两件最重大的事情，自然应当处置，不必等别人进言。等到任职以来已经几十天，政令的发布却渐渐沿袭旧日弊病。只有进言之臣拾遗补阙的意见，勉强施行其中一二。至于讲求重大的利害，整顿国家的大纲纪，向外制服四夷，向内使百姓宽舒，凡是朝廷帷幄中的谋划，还没有一件施行于外。臣忝居掌管谏诤的职务，怎么敢不说？希望陛下不要忘记社稷深重的耻辱，不要让夷狄从内外交相侵扰，迅速施展天威，督促激励臣下。还请询问两府大臣：西边究竟应当议和还是不议和，能否保证契丹没有别的借口？如果他们有所借口，能否用朝廷的谋略奇计加以阻止？如果谋划阻止他们，那么训练士兵、选择将领、整顿边防、等待敌寇，能否做到不等敌人到来才谋划，从而不致失败？臣希望陛下不要认为去年六符来时可以用财物贿赂解决；如今他们再有请求，事情就难以答应了。也不要认为西贼多年为患，已经习以为常；如果这件事一发生，天下就会动摇。臣所说的是社稷的大计，希望陛下留意并施行。请陛下裁夺。《论军中选将札子》（庆历三年）