卷一○六·奏议卷十◎谏院进札状七首

译臣近来看到淮南按察使邵饰上奏，说知润州席平治理政事没有成效，也不教阅士兵；朝廷认为邵饰的话不足以相信，又下令提刑司再次进行核查。臣私下认为，转运使、提刑都兼管按察事务，但朝廷托付重任的是转运使，其次才是提刑。如今托付重任的人奏报事情，反而不予相信，又交给次一级的人来查验后决定疑问，臣不知道邵饰究竟是有才还是无才、可信还是不可信。如果他没有才干、不能相信，那么一路几十个州的事情，怎么适合委托给他？如果他果真有才干而且可信，又有什么可疑的呢？又不知道提刑的才干与邵饰相比如何。如果他的才能超过邵饰，尚且可以采信他的意见；万一他没有才干，却与邵饰所见相反，反而说席平有才，那么邵饰就应当有欺骗皇上的罪过了。如果反过来要治邵饰的罪，臣料想朝廷一定不肯实行；如果把邵饰和席平都置之不问，就是善恶不辨、是非不分。况且席平曾经担任台官，在朝廷任职时表现很差，只命人审查，也不能办结，后来任御史中丞，又因无才被上奏罢免。朝廷两府以下的官员，谁不认识席平？他的才干与无能，人人都知道，何必还要让提刑核查以后才能决定呢？如今外间议论都说，执政大臣假借审慎为名，实际上是不肯承担事情、承受怨恨，必须等言事者再三陈述，使被贬黜的人知道大臣是迫于言官不得已才执行，只是想让怨恨不要归到自己身上。如果果真如此，哪里还有体念百姓疾苦、澄清官吏的心意呢？如果没有这种心意，只是喜欢疑虑而不能决断，那尤其是朝廷任用人的过失。去年朝廷认为转运使不能察举官吏，特意发布诏书，增加按察使的名号，责成他们进行按察。如今按察使依照诏书奏举本职范围内的事情，朝廷却反而怀疑而不听，从今以后朝廷的命令，谁还肯相信？凡是任用人的原则，关键在于不要疑心，宁可在选择人才时艰难一些，也不可轻率任用以后又不相信。如果不论贤能或不肖，一概怀疑他们，那么人人都会灰心，谁还肯办事？如今邵饰奏报一个明显无能的人，贵在朝廷肯予以施行；这样部下才会振作警惕，官吏才会畏惧服从。现在朝廷反而不相信他，又委托给别人，那么谁还会相信服从邵饰的使职威势？邵饰也惭于面对部下，今后遇到事情，还不如不做。不仅邵饰一人如此，臣私下听说各处有许多按察官吏，都因为朝廷不肯施行而嗟叹惭愧，认为朝廷既然把事权交给他们，反而加以阻挠迷惑，朝廷的意图实在无法理解。伏望圣上仁慈，特意下令把邵饰所奏的事情施行。又请命令今后按察使奏报官员，如果确实属于无能、年老、患病而无疑义的情况，不必再委托其他官员，免得显示对他们的不信任。这样才可贵在不失任用人的原则，并使臣下都尽心办事。请裁决。《论与西贼大斤茶札子（庆历四年）》臣恭敬地看到，前些时候西部贼人来商议通和，朝廷答应给的物资数目不少，其中茶叶一项，原先计算为五万斤。由于中国的茶法有大斤、小斤的不同，当初拟议时，朝廷谋划不周，没有明确规定是哪一种斤数。臣私下担心西部贼人通和以后一定要求按大斤计算；如果五万斤是大斤，就是三十万小斤的数目。这样，金帛二十万，茶三十万，就是五十万物资。真宗时期，契丹大举进攻到澶州，也只使用三十万物资。三十年以后，正值国家用兵之时，两国交战，才增加到五十万。如今元昊只是偏居一隅的敌人，一开口就给他五十万物资，臣请略说一两件会给国家带来大祸的事情，不知为国家谋划的人将怎样处置。三十万斤茶叶，要从南方经过水陆二三千里，才运到西部边界。如今民力困乏，陛下不以委曲求和为羞耻，本来是为了使百姓休息、使国力得到恢复；如果每年搬运不绝，单是这一项，就会使中国公私双方都困窘，这是第一大患。估计元昊境内的人口土地，每年得到三十万斤茶，使用已经足够了。这样一来，两处榷场除了茶叶以外，还必须另外拿好物品到那里，交换贼人方面没有用的东西，这是第二大患。契丹常常与中国成为敌国，称元昊为小国；如果看见元昊得到的物资数目与自己相同，就一定还要增加，届时拿什么来应付？不过他们或许会说，茶叶不同于银、绢，本来是粗物；这样他们一定也会要求十几万大斤。中国的大宗货物利益不过在茶和盐而已，如今西部贼人一年要三十万斤茶，北方契丹再要二三十万斤，中国哪里能不困窘？这是第三大患。前些时候与西部贼人开始议和时，大臣急于使事情成功，不顾国家利害，只怕答应给的物资不多。等到和议将成，契丹那边的话传出来，两府才有后悔议和的意思；然而答应的物资已经很多，不能追回更改。如今幸好发生了这件事，还可以借此停止和议。臣请求陛下特意召集两府大臣共同商议，谋求长远办法；只要能够供应四夷而又不使中国困窘，即使按大斤计算也不值得吝惜。如果确实像臣所说的那样会造成祸患，并非妄言，就请求尽早议定办法。请裁决。《论西贼占延州侵地札子（庆历四年）》

译臣私下听说元昊近来在延州边界上修筑城垒，强行占据侵夺的土地，想先取得土地然后再议和，所以杨守素还没有来，占地的谋划却先开始了；又听说边将不肯竭力争夺。这件事关系到的利害极大。臣推测贼人的意图，是看见朝廷连续多年用兵只有失败没有胜利，一旦计策无从施展，便用丰厚的金帛买和，知道我国没有能干的将相，于是想轻视中国：一方面索求贿赂馈赠，另一方面侵占边疆。这不仅会助长贼人的骄横之心，实际上也给国家造成不小的祸害。如今如果放纵贼人在侵占的土地上建立堡寨，那么延州四面就再没有屏障，立刻会成为孤立的城垒。贼人全部占据险要之地，日后发生事情，延州就无法守住。如果失去延州，关中就会被贼人占有。由此说来，被侵占的土地不可不争。何况西部贼人议和的事情还牵连北方契丹。如今无论人愚蠢还是聪明，都知道议和不利，只是担心国家已经答应给出太多物资，难以中途反悔；如果能够另因其他事情，仍然可以断绝和议。况且这次被侵占的土地是中国应当争夺的事情，难道可以不争吗？臣认为如今想急于议和而不顾利害的人，不过是边臣对外害怕抵御贼人，对内想邀取议和的功劳，以求升迁任用，所以不肯攻击驱逐羌人，竭力争夺被侵占的土地。小人没有见识，只图眼前荣升的利益，不思考国家长远的祸害。这就使国家屈己求和，只成为边臣一时求取进身的利益，却让社稷承受无穷的祸患。陛下为社稷考虑，难道不深思吗？大臣为社稷谋划，难道不竭尽思虑吗？伏望圣上仁慈，派一名使者前往延州，命令庞籍竭力争夺，取得元昊贼人先前侵占的土地，不要让他们修筑城堡。如果因为这件事而能够断绝和议，就是社稷的福分。臣还担心西部贼人的来使会提出青盐之说，这件事人人都知道不能答应；也担心那些没有见识、急于促成和议的小人，仍然会陈说盐的利益来迷惑圣上的听闻。伏望圣上不要采纳浮泛的议论。请裁决。《论凌景阳三人不宜与馆职奏状（庆历三年）》臣今日私下听说凌景阳被召试馆职，外间议论都认为不合适。臣听说圣明的君主用风俗教化来激励天下，不能亲自到每家每户；但进用一个善人，天下就会受到鼓励，斥退一个不肖之人，天下就会感到畏惧。所费功夫极少，所得益处却很多。如果赏罚失当，关系到朝廷的得失。何况国家自祖宗以来崇建馆阁，本来是用来优待贤能人才的；至于侍从之臣、宰辅之才，也都从这里产生，可见其选任并不轻。像凌景阳这样的人，粗略接近文学之士，本质上却是平庸之人。近来又听说他与在京酒店户孙氏结婚，由这一件事推知其他情况，也就可以知道了，舆论喧嚷，都认为这是丑事。这哪里足以符合国家优待贤能人才的选拔标准？又听说夏有章、魏廷坚等人也都得到诏旨，将要参加馆职考试。这两个人都有贪赃污秽的事情，已经写在刑书中，更不能玷辱朝廷的教化。凌景阳如今已经参加考试，请求不要授予他馆职；夏有章、魏廷坚请求今后不要再召试。臣私下认为，多年以来风俗教化废坏，士人没有廉耻的节操，官员中多有冒滥之称。积习因循时，大家不以为怪；如果想要澄清风俗、治理教化，就应当革除这种风气。臣认为斥退这三个人，天下士人就应当修养名节。臣的职务在于进谏诤言，惭愧地主管耳目。采纳天下关于是非的公论，正应当具状秘密陈奏；看见选用的人不合适，也都应当逐一论列。谨此具状奏闻，伏候敕旨。《论按察官吏第二状（庆历三年）》臣近来曾经上言，说天下官吏冗余、滥用的很多，请求派遣使者分赴各地按察。昨天臣私下看到朝廷下敕命给各路转运使司，命令他们兼任按察使。臣认为转运使本来就应当察举本部官吏，如今如果特意增设按察使的名号，再加以约束，就常规制度而言颇为合适；但如果一定要借此挽救时弊，仍然不够完善。况且臣起初请求派按察使，是想让朝廷精选刚强明察之士；臣私下听说朝廷认为所选不是合适的人，所以没有派遣使者。如今委任转运使，难道都能得到合适的人吗？其中有昏昧年老患病的人，有懦弱无能的人，有贪赃失职的人。这些人本来就应当被弹劾，怎么能再让他们负责按察？其中即使有才能的官吏，又因为处理运送财赋的米盐等繁杂事务，供应军需有如星火般的紧急任务，既没有时间遍走州县，专心察看，就难免拖延草率。因此臣认为，转运使兼任按察使，无能的人既不能履行职务，有才能的人又不能尽心，只能看见一纸空文，恐怕没有实际效果。从事情的体制说，不如专门派遣使者。自从战争兴起以来已经多年，天下困苦疲敝，饥荒和疲病使百姓没有力量救济，征调赋税又没有办法减免；朝廷虽然有爱民的心意，却完全没有施惠的办法。如果只是能够逐去冗余官员，不让贪暴之人任职，选用良吏，分别让他们安抚百姓，仅这一件事，对百姓就是最切近的利益。如果能够为人们谋利，何必害怕选派使者的劳苦？何况近年屡次派遣安抚使，难道今日忽然就认为困难了吗？如今如果一定担心三丞至郎中之间难以找到合适的人，就请求暂且依照前后派遣安抚使的办法，在侍从臣僚以及台官、馆职中选派十几人；路分较小的地方，可以兼察两路。侍从臣僚仍然各自让他们选任判官，分头巡行采访，按照臣以前提出请求的事项施行。至于转运使兼按察使，如果能够精选合适的人，也请明文规定，作为今后经常实行的制度。臣伏下心来思考，从来不是臣僚不议论政事，也不是朝廷不施行，只是弊病在于往往只留下空文，不责求实际效果。所以变更虽多，号令虽繁，上下因循，最终一点益处也没有。如今如果一定要日新求治，革除弊病、挽救时局，就必须着力实行，才能办成事务。臣所说的是百姓的急务，是天下的利益，不是只稍微实行一二分来敷衍言责而已，伏望圣上留意，详细选择。谨此具状奏闻，伏候敕旨。《再论按察官吏状（庆历三年）》

译臣自从忝居谏官，在第一次入殿奏事那天，首先曾经建议：如今天下凋残，公私困急，全都是因为官吏冗余滥用的人太多，请求朝廷选派按察使，纠察举发年老、患病、贪赃、无能四类人，进行清理淘汰；并且详细陈述按察的办法，条目十分详尽。臣的主张，是想让使者四处出行，使天下震动，知道朝廷有赏善罚恶的意图；然后按照文书核验实际情况，罪恶严重的斥退，有善绩的升迁，中等资质的人也全都受到警戒激励。臣所说的这些，都是用来救济百姓的急难、革除几十年积弊的事情；如果不是遇到圣主锐意求治、上下共同努力施行的时候，是不可能办到的。无奈议论者害怕做事，只喜欢因循守旧，于是只命令各路转运使兼任这一职务。命令下达的那天，外间都说，各路之中，像魏兼那样贪赃的，像陈杲那样年老患病的，像钱延年那样污秽恶劣的，像袁抗、张可久这类庸常猥琐的人，全都担任了转运使；他们本来就是应当斥退的人，必定不能履行职务。臣又两次具状论奏，这项建议却被搁置而不实行。按察只剩空名，如今终于被废置，百姓的弊病和疾苦日益令人悲哀。臣恭敬地看到，陛下的圣德日益更新，忧虑各项政务，近来亲自下诏，督促激励宰辅。然而天下的事情，积累的弊病已经很多，就像治理乱丝一样，不知道从哪里理出头绪。想要件件更改，力量不能周遍而且烦扰难以实行；想要逐渐整顿，困顿疲敝已经到了极点，又看不到迅速的成效。臣认为，如果想要用功少、获利广、使百姓迅速受益，并且对事情切实有效，那么不如精选十几个明达能干的朝臣，分头巡行天下，把官吏的能与不能全部登记下来，按照臣先前陈述的办法升迁或贬黜他们，这样才可以办成。臣听说治理天下就像农夫治理田地，不能一概而论。蒿草杂芜、荒废已久的土地，必须先用力开垦、铲除杂草，等它变成田地以后，再按时耕耘锄草。冗余滥用的官员，使天下荒芜污秽已经很久了，必须先大力清理淘汰，等到各项职务大体得到治理以后，再精选有关部门的官员，经常让他们纠察举发。如今特意派遣的使者，就像对久荒田地进行铲除开垦；转运使兼按察使，则像按时耕耘锄草的人，宽严、快慢、缓急，各有适宜。汉代的刺举，唐代的黜陟使、考课使一类官员，年年派出；祖宗朝也有考课院。按察升降官员，是古今通行的制度，并不是难以实行的特殊事情。如今议论政事的人，很多因提出高论而被弃置，或者因为被认为有害、难以实行而遭拒绝。像臣所说的，只是选十几个明达能干的朝臣，察看官吏的善恶，把确实有迹可查、容易看见的情况记录在簿籍中，由朝廷详细审察，斥退其中罪恶最重的人罢了。臣自认为这个建议并不算过高，实行起来有利而无害；然而还担心议论者不以为然，所以谨慎地分条陈述冗官的利害六件事，用来说明它利益广泛、成效迅速，而且确实可以实行而无须怀疑。伏望圣上仁慈，特赐裁择；如果有可采纳之处，请求尽早施行。第一，裁去冗余官员，那么百姓所承担的科派和征敛就会减少十分之九。臣下私下看到，自从战争兴起以来，公私方面所以困顿弊病重重，不只是由于赋税征敛繁重，完全是官吏从中作奸。每逢征发某种物资，贪婪残暴的官吏就先于百姓加以刻剥；昏庸老朽的官吏则放纵属下肆意搜刮。朝廷得到一分，奸吏却取走十倍。百姓陷于严重困苦，祸害就在这里。如今如果除去这四类冗官，改用循良之吏，办事按照实际情况妥善处理，彻底停止骚扰，使百姓只按朝廷实际规定的数额供输，免除州县额外的搜求。因此臣认为，这样可以使民力减轻十分之九。与另行筹划削减那些琐碎而没有益处的事项相比，这项措施的利益广大得多。第二，不称职的人造成的祸害比贪赃的官吏更深。国家的法律，只对因百姓告发而查办的贪赃官吏予以惩处。其他不称职的人，大则败坏州政，小则败坏县政，朝廷明明知道却不追究。臣认为，贪赃官吏大多是强横狡黠之人，他们搜取财物主要针对豪富，有时还顾及不去侵扰贫弱；不称职的人不能驾驭属下，虽然他本人不能向百姓索取财物，却放纵属下共同进行搜刮剥削，不论贫富都遭受他们的祸害，危害极其深重，却任凭他们胡作非为而不追究。因此臣尤其希望把那些年老、多病、昏庸、怯懦的人全部罢免，与贪赃官吏同样处理。第三，内外应当成为一体；如果外任官吏不能澄清整顿，朝廷就没有办法达到治理的目的。如今朝廷即使发布了好的命令，下达到各地，如果落到这四类冗官手中，就可能施行失当，不符合朝廷本意，反而成为百姓的祸害；也可能拖延、废弃、遗失，完全不予施行，又没有人纠察举发，最终成为一纸空文。如果外地除去冗官，全部任用良吏，那么朝廷下达的命令即使有不恰当之处，他们也能自行改正，或者上奏请求更改，终究不至于造成大的祸害。这样看来，百姓的得失不只是依赖朝廷，完全取决于官吏的善恶。由此说来，冗官怎么能不除去呢？第四，除去冗官，吏员就会精简，差遣也会通畅流转。如今天下官职有固定员额，而入仕的人没有固定数目；既不实行黜陟，冒滥充数的人就很多，差遣无法正常进行，贤能和愚劣的人一同滞留。每有一个空缺，众人便争相求取；得到的人没有廉耻之风，得不到的人则发出怨恨叹息。官员泛滥的弊病，近代以来从未有过。如今如果选择并除去这四类冗官，等待空缺的人就可以不再怨恨滞留。第五，除去冗官，中等才干的人就可以受到激励和警戒。如今天下的官吏难道一定全是不称职的吗？大概是因为朝廷本来没有黜陟制度，善恶不能分辨。如今如果让他们看到国家考核实际功绩、寻求治理成效，并逐一精确甄别，那么中等才干的人都会自行勉励，不敢因循敷衍。即使有贪婪残暴的人，也必须收敛手脚。〔原文数字、纪年保留：一人〕 第六，除去冗官，不超过一个月，百姓就能受到恩惠。当前朝廷虽然有爱护体恤疲敝百姓的意愿，但上下都很困乏，必然还没有余力广泛施惠于民；如果只除去冗官，百姓就能迅速得到恩惠。臣常常看到外地州县，每替换一个昏庸官员，由一个能干的人接任，不过几天，百姓就已经作歌谣称颂了。如今如果全部除去冗滥的官吏，用能干的官吏代替他们，不过一个月，百姓就能得到恩惠，这就是臣所说的见效于民迅速、对事情切实有益。《论禁止无名子伤毁近臣状〈庆历三年〉》

译臣私下看到，前年宋庠等人出任外地时，京城先有一首无名子诗在朝廷内外流传，不久宋庠便被罢去政事。近来又听说，外面有小人想中伤三司使王尧臣，又作了一篇无名子诗，臣只略微听到其中一两句。臣自从听到这首诗以来，早晚都疑虑惊骇，深思其中的事理，不能不说。臣认为，陛下耳聪目明，外面的事情无论大小没有不知道的，臣私下担心这首诗逐渐广泛流传，必定会传到圣上耳中。臣忝居陛下耳目之官，不愿让小人浮泛诽谤的话上惑圣听，应当先行论列，以杜绝奸邪谗言。何况自从战争兴起多年，又接连发生灾荒旱灾，百姓财力困竭，国库空虚，天下的安危取决于财用的充足或匮乏，三司的职责，责任并不轻。近来姚仲孙罢职以后，朝廷把积年弊病、贫困空虚的三司交给王尧臣，仰赖他办理事务，正是陛下委以信任、责成其功的时候，也是王尧臣多方施展才能、取得成效的时候。臣亲眼看到以前任用的人，大多顾惜俸禄官位，宁可使国家事情失败，也不肯让自己承担怨恨。像王尧臣这样的人，任职以来还不到一个月，就请求把副使以下不称职的人全部更换，可见他不躲避嫌疑和怨恨，不徇私情，竭力挽救时局，以自身承担责任。如今如果下边容许谗言离间，上边又不加以支持，那么不仅有才智的大臣没有办法施展才能，也恐怕忠义之士从此离心。臣想，作诗的人虽然不知道姓名，但私下担心朝中有些官员的名位与王尧臣相近，嫉妒他的任用，所以想加以中伤，只知道争相在一时进取，却不思考这会阻挠国家的大计。自从陛下罢免吕夷简、夏竦，任用韩琦、范仲淹以来，天下欣喜，人人称颂圣德。君子既然得到任用，小人自然害怕自己的道路消失，所以共同喧嚣，极力散布谗言，想要迷惑君主的听闻，阻挠好人。若不早早绝止，恐怕最终会败坏大事。何况如今三司的弊病已经很深，四方的匮乏已经到了极点，王尧臣必须大力改革，才能完成事务。还没有来得及施展成效，就已经遭到诽谤。臣近来已经听到流言纷纷，说王尧臣更换官吏，专擅权力、侵犯政事。如今又编造这样的诗句，摇惑众人的情绪；如果不制止，那么今后陛下将无法任用人才，忠臣也没有办法侍奉君主。谗言没有止境，自古以来就是祸患；如果一旦放开它的苗头，就会煽动迷惑群小，动摇大臣，给朝廷留下祸患，什么事情都可能发生。希望陛下特地下诏书，告诫勉励臣下：凡敢于编造言语、诬陷构织隐私的人，一概禁止。如果有人相互传诵，就一定要追查它的来源，按照朝廷法典从重惩处。这样才可贵在禁止谗言巧语，保全善良之人。谨具此状上奏，恭候敕旨。【原文为“?”，疑为缺失或OCR残留，无法确定其含义。】●卷一 ○七·奏议卷十一 ◎河北转运进状四首 《论台官上言按察使状〈庆历四年八月，新任河北转运按察使，尚未赴任。〉》臣近来恭读朝廷下达的诏旨，其中约束各路按察使，详载台官所上的言论，意思是说按察使等所奏的人多数不符合事实，有的因为迎送、文书往来之间有所缺失，挟带私怨，冤枉上奏平民，朝廷全不深思，轻易相信他们的话。臣自从听到下达这样的约束，早晚忧愁叹息。臣私下思考，国家正处于事务繁多、难以了结的时候，正是责成官员施展才能、取得成效之际；奖赏他们尚且担心他们不能竭尽全力，怀疑他们，又有谁肯尽心尽力？前些时候大规模选任各路按察使时，两府官员在厅堂会集多日，完全打破常规，不拘资次任用人员。朝廷内外都很振奋，人人说这是当时最好的选任。凡是被选中的人，也都各自凭借才干和学业，只是长期无人知晓，常常忧虑没有施展作为的地方。一旦忽然得到擢用，各人都想着竭尽力量，争相发挥长处，不只是想报答朝廷，难道不更希望得到进用吗？怎么会突然成为欺骗蒙蔽朝廷、随意徇私的人呢？料想他们的内心一定还不至于这样。如果真像台官所说的那样，那么就是两府会集多日，选得了不公正的人。如果并没有达到这种程度，又何必再加约束？臣私下认为，任用人才的办法自古以来就是难事，平常尚且要极力主持支持，仍然可能有人加以阻挠，何况又产生疑心，使他们各自心灰意冷？这样任用人才，怎么能够成就事情？何况按察使的职责，是一般人难以胜任的；有的是大臣推荐引进的人，有的是权势之家凭侥幸得到机会的子弟。按察使下要承受怨怒，上要触犯权势，却仍不敢躲避，只是依靠朝廷的支持罢了。如今按察使所奏的人不能施行处理，而诋毁阻挠的话一说出来，朝廷便轻易相信，这都是因为朝廷不知道官吏是州县的大患，也不知道按察可以使百姓受益，委任的意旨不坚定，所以诽谤的话容易被听信。可惜的是，自从派遣各路按察使以来，如今虽然还没有取得大的成效，但那些年老、多病、昏昧的人已经望风而知畏惧，近来请求退休的人逐渐增多，州县正要澄清整顿，朝廷却自己阻挠了这件事。臣希望恳请圣上慈悲，命令两府召台官中上言的人到中书，询问究竟是哪一路按察使因为挟带私怨而行事。如果确有迹象和事实，请交给主管部门辨明。如果确实没有这样的人，就是妄加言说；希望把最近下达的札子收回，不要让四方看见朝廷自己削弱按察的权力，而使贪赃、昏庸、老朽的官吏感到快意。谨具此状上奏，恭候敕旨。《论刘三嘏事状〈庆历四年〉》