卷一○一·奏议卷五◎谏院进札状十首

译臣昨天因在延和殿奏事，已经当面论说李淑从前在开封府时还处于疏远外任的地位，如今却被任为学士，成为禁中的亲近职务。臣私下认为，这个人不适合列在侍从之中；他的奸邪阴险行迹，陛下一向已经知道。如今外地臣僚以及与他同席的亲骨肉，都不敢说出李淑的姓名，大概是因为他的污秽恶行，丑恶得令人无法承受。根据外人如此憎恶他，难道适合让他反而处在人主左右吗？李淑一向结党依附吕夷简，属于所谓‘三尸五鬼’之列；大概夷简要把他作为身边羽翼，所以援引提拔到这里。不知如今朝廷这样清明，还要这个人有什么用？如果想借助他的文辞才学，臣认为，才干品行才是人臣的根本，文章只是外在的装饰罢了。况且如今有文章才华而担任学士的人，有一两个就够了。即使完全没有文士，朝廷诏敕的文辞只直截书写君王的话，以此向天下显示，更足以恢复敦厚古朴的美德，不必追求雕琢华丽的文饰。自古以来有文才而没有品行的人，大多被明主抛弃。就如徐铉、胡旦，都是前朝因文章而闻名天下的人，但二人都因罪过恶行被废弃，终身不再录用；当时朝廷也并没有因此缺少人才。李淑在开封任职时，过失极多，但终究只是一府的祸害。如今他在朝廷中，如果有所作为而稍微放纵他的志向，祸害就会波及忠良，败坏政治，这将成为天下的祸害，所以臣不能不说。如今即使陛下主持任用正人，不相信谗言巧辩，但李淑作恶出于天性，恐怕不能改悔，臣私下担心他仍旧诬陷毁谤好人。伏望圣上慈悲，一概不要采纳他的言论，尽早给他一个外任差遣，使正人端士安心办事，不必躲避他的谗毁。请陛下裁决施行。《再论李淑札子》（庆历三年） 臣近来私下听说，李淑已经得到圣旨，命令他到寿州任职，却知道中书不肯立即执行，必须等李淑自己上章请求外调，才敢差除。臣认为，李淑奸邪的行迹陛下既然已经完全知道，如果由陛下亲自决断，就能让天下人都知道陛下聪明圣明，能够辨别忠邪、黜退小人，这是出自圣上的决断。这样一来，今后奸邪险恶的人便会知道畏惧，不敢作害。如今如果按照中书的意思，必须等他自己请求退处，那就是赏罚的权柄不由明主亲自施行，官员去留的谋划全由臣下取其方便。这样一来，今后小人都会知道，即使自己奸邪险恶，天子想竭力斥退，而中书一定不肯执行；只要自己不退，就没有人敢差遣。臣恐怕从此小人反而得计，不肯悔改。进用贤能、斥退不肖，是宰相的职责。如今大臣既然自己躲避怨恨，不肯替陛下除去奸邪，幸赖陛下圣明，清楚辨别邪正，却又不能直接依照圣旨授予差遣，还要曲意体谅人情，优容假借于群小。三四天来，外面听说陛下要把李淑调往寿州，人人鼓舞，都庆贺圣德。大概李淑二三十年间出入朝廷，奸险倾邪，害人不少；一旦看见君主把他斥出身边，没有人不欢喜庆幸。却听说中书这样迂回周旋，彼此顾忌躲避，可惜圣明的决断不能完全施行。臣希望不必再等他请求外任，趁两府奏事时，特意发布圣旨处置，直接把他调任外郡，使天下都知道这个奸邪污秽的人，是君主亲自竭力除去的，以彰明圣上的德行。请陛下裁决施行。《论慎重发布诏令札子》（庆历三年） 臣恭敬地认为，朝廷每次发布诏令，都必须符合舆论，向下使百姓满意。真宗皇帝当初设置谏官，诏书中列举六件事，第一件就说‘诏令有不便之处，允许谏官逐条论列’，这正是朝廷谨慎发布命令的意思。近来看到诏书褒奖陕西转运使卞咸。听说卞咸在陕西时，负责购买百姓的青苗以及转般大麦，这两件事给西部百姓造成很大祸害，逃亡迁移的民户很多，到今天西部百姓仍然怨恨诽谤不止。幸亏吴遵路减免了转般这一件事，百姓才稍稍安宁。如今所下诏书把两个人同时褒奖，善恶不分，没有起到激励和劝惩的作用。让陕西人看见后，一定会认为朝廷近在咫尺，却完全不体恤西部百姓，不了解西部事务，错误地下诏书，赞美这个给百姓造成祸害的人，必然会更加产生怨恨诽谤。臣私下料想，朝廷一定是因为边臣奏报举荐卞咸等人能够积聚粮储，所以赐予奖谕。这大概是由于调查访察失误，不知道卞咸处置事情违背常理，导致西部百姓流离和怨谤的原因。请求今后警戒这种失误，谨慎发布诏令，并且告诫激励群臣，今后举荐人才不得妄自称赞。已经发布的诏书既然不能追回，臣又担心朝廷因此就把卞咸当作能干的官吏，另行任用，反而导致败事。臣的职务在于进谏规诤，不能不说。《论李昭亮不可统领军队札子》（庆历三年） 臣恭敬地看到，朝廷近来把李昭亮从河东调任镇、定、高阳三路都部署。臣认为北方戎狄险诈，必定会给国家造成祸患，北方的事务常常必须有所防备。这件事陛下内心已经忧虑很久，执政大臣并非不知道而不忧虑，天下人也共同替朝廷忧虑。李昭亮没有才干，不能胜任将帅，不可以把兵权交给他。不适合任用这个人，陛下内心已经知道很久，执政大臣也不是不知道，天下人同样都知道。不知为什么突然有这样的任命？大凡朝廷办事不当，有时因为是小事而忽略，可能有不知道的情况，以致错误施行而发生差错。但从未有过对于天下共同知道、而且极其值得忧患的事情，竟然公开做出如此荒谬的安排，把职任交给不合适的人。臣料想两府的议论，一定是因为施昌言等人近来上奏说三路缺少都部署，而眼下无人可用，便用昭亮来满足请求，打算以后慢慢另行选择，不过如此罢了。然而臣私下看到，朝廷办事常常患在因循；遇到紧急事务就草草实行，事情一过便不再留意。就如今年秋天任用郭承▯在镇、定二地，随即因为没有才干而罢免他；当时是应付紧急情况，暂且让康德舆担任钤辖，留下都部署一职空缺，本来打算慢慢选择合适的人。〔原文数字、纪年保留：一人〕 臣起初还以为朝廷一定能够从此精心选择任用人才，但过了几个月，什么时候曾经用心访求过人才？一旦施昌言的奏章送来，又派昭亮暂且前去。如今平时无事之时尚且这样不能选人任用，如果一旦仓促发生事情，又到哪里去寻找人才？所以臣认为，朝廷所说的想慢慢选择人员来代替昭亮，只不过是空话罢了。

译如今天下极其广大，不能说没有人才，只是朝廷没有办法得到他们罢了。宁可任用无才之人而导致败事，也不肯劳心选择人才；事情一到眼前、形势危急，实在令人痛哭。臣思考朝廷缺乏可任用人才的弊病，大概是因为拘守常规、遵循旧例，必须任用按照资历等级递升的人，不肯破格提拔，所以没有可用的人才。古人说，劳心于选择贤才，任用时就可以安逸；如今人才既然难以得到，求取他们又不勤勉，只等他们自己到来，哪里还可能得到呢？臣多次上言练兵选将的方法，都没有获准施行；又曾请求在沿边十几个州先选择州将，也没有得到采纳。宁可公开选用无才之人，把重大的兵权交给他，一旦误事，后悔哪里还来得及！伏望圣上慈悲亲自作出睿断，对于李昭亮，早日命两府选择人员替换，并且及早研究选将的方法。如果大将难以很快得到，就请求在沿边州军中，从资历较浅的人里选择州将，这样也许容易得到。昨天北方使者的姓名稍微晚了几天传来，朝廷内外的士人已经共同忧虑怀疑。幸好他们还没有行动，应当在事情发生以前先做好准备。兵法说：‘不要寄希望于敌人不来，而要依靠我们有办法等待敌人。’只愿陛下为社稷的计策深思并施行，那么天下就非常幸运了。请陛下裁决施行。《论御贼四事札子》（庆历三年） 臣自从王伦这个军贼败亡以后，不久便曾经极力上书论列，担心盗贼接连逐渐增多，请求朝廷早做防备。凡是替国家忧虑盗贼的人，并不只有臣一个，前后进献言论的人很多，却都被大臣忽略抛弃，完全没有施行。大臣又没有筹划，果然导致近来各处盗贼横行。淮海以南刚刚遭受王伦之乱，如今京城以西的州县又遭到张海、郭貌山等人的劫掠焚烧；桂阳监昨天奏报有几百名蛮贼，夔峡、荆湖也各自奏报有几百名蛮贼；解州又奏报现有十几股盗贼尚未捕获；滑州又听说有三十多名强盗烧毁沙弥镇；许州又听说有三四十名盗贼劫掠椹涧镇。这就是臣听说眼下盗贼如此横行的地方。此外，京东今年从秋天起就没有下雨，到现在麦种还没有播下；江淮在王伦盗贼之后，接着又遭饥荒蝗灾；陕西遭受灾荒旱灾，道路上流亡的人日夜不断。像这些地方，将来盗贼一定会兴起；眼前的盗贼还没有消灭，后来来的只会越来越多。而且天象变得异常，谴责告诫的征兆接连出现，按照古代占验之法，多说天下将同时兴起大规模战争。如今兵乱的苗头已经在下面发动，天象又在上面发出警告，而朝廷却安闲舒缓，与平常没有不同；这正是臣前面奏章所说的，古代有智慧的人能考虑尚未显现的事机，而今天的谋臣看不出已经形成的祸患。臣听说两汉的法令规定，凡是盗贼同时兴起、百姓流亡、天文灾异出现这类事情，都要责问三公，有的被诛杀，有的被贬黜流放。如今幸亏陛下仁慈圣明、宽厚慈爱，大臣偶然免于受到重责，却仍忘记忽视祸患，苟且因循成习；这就是臣所说的大臣不肯严明国法来约束官吏，大概是因为陛下没有用威严刑罚责备大臣。如今眼前已有的盗贼已经如此之多，后来出现的盗贼一定会更多；如果不早作谋划，恐怕将来后悔也来不及。臣考虑现在抵御盗贼，不过有四件事：第一，在州郡设置军队作为防备；第二，选择捕盗的官员；第三，明确赏罚的法令；第四，去除冗官，任用良吏，以抚恤疲惫的百姓，使他们不至于起而为盗。这四件事，大臣都忽略了，认为只是老生常谈。然而臣看如今朝廷对于这四件事，没有一件办理得合宜。伏望圣上严厉敕令两府大臣，问他们舍弃这四件事，另外还有什么办法可以采用？如果没有别的办法，那么这四件事就应当尽早施行。臣私下听说州郡设置军队一事，富弼已经条列上奏；其余三件事，前后进言的人议论很多。伏望把众人的议论汇集起来，选择其中好的施行。御贼四件事如今处置失当的地方很多，容臣以后再详细奏陈一二条。请陛下裁决施行。《论请求主持范仲淹、富弼等办理政事札子》（庆历三年） 臣恭敬地听说，范仲淹、富弼等人自从承受亲笔诏书以后，已经条列陈述了各项事情，必须加以裁择后施行。臣听说自古帝王要治理好天下，必须等到有同心协力的人；而君臣彼此投合，是被称为千载难逢的难事。如今仲淹等遇到陛下的圣明，可以说是难得的机会；陛下拥有仲淹等人，也可以说是难得的大臣。陛下既然已经倾心信任他们，仲淹等人也都尽心尽力地想要报答。上下如此，臣认为没有办不成的事情，只在于如何施行。何况仲淹、富弼是陛下特意出自圣意亲自选择的人。刚开始任用他们时，天下人已经都互相庆贺；但仍私下说，陛下既然能够选拔他们，却不知道将怎样任用他们。等到看到近日特意开启天章阁，从容询问，亲自书写手诏，督促责成而又反复叮咛，然后朝廷内外喧然传播，既惊讶又欢喜。这两件盛事，本来已经早上传遍京师，晚上就传遍四海；人人都说朝廷从来没有这样责成大臣，天下人伸长脖子、擦亮眼睛，等着看陛下想要做什么，也看这两个人究竟能以什么来报答陛下。陛下的得失，就在这一举；百姓的安危祸福，也系于这一时。这样说来，仲淹等不可不尽心竭力建立功效，陛下也不应不竭力主持施行，使上面不玷污知人善任的圣明，下面不辜负四海的希望。臣并非不知道陛下专心一意、锐意进取，必定不会自我懈怠；中外大臣也将忧心国事、同心协力，必定不会彼此猜忌而加以阻挠。然而臣所担忧的是，仲淹等人所说的，必须先彻底杜绝侥幸、因循、姑息之事，才能挽救数代积累的弊病。这样的事情，都会招来外间小人的怨恨和愤怒，免不了引起纷纷的浮议；而那些尚未除去的奸邪之人，也一定会时时进谗言加以阻挠。如果稍稍听信这些言论，事情就不能成功了。臣认为，事情开始之时，尤其需要上下共同努力。凡是小人的怨恨和愤怒，仲淹等人自然应当亲自承受浮议和奸谗，陛下也必须竭力抵制，等到时间久了，形势逐渐安定，自然可以一天天看到成效。伏望圣上留意此事，自始至终把它办成，那么就是社稷之福、天下之幸了。谨请裁决。【论台官不当限资考札子〈庆历三年〉】

译臣恭敬地看到，御史台缺少官员，近来的制度命令两制官和御史中丞轮流荐举人才，结果所荐之人多不称其才，很少能够胜任职务。比如前些日子苏绅荐举马端，却烦劳朝廷另行处置。臣认为，如今两制官中奸邪之人尚未全部清除，如果不改变近来的制度，轮到谁荐举时，就必须让他荐人。近来听说梁适荐举王砺、燕度充任台官，这些人因为梁适属于奸邪之列，都心怀惭愧羞耻，害怕受到牵连，听到风声后都想不接受任命。由此看来，荐举台官应当先选择荐举者。臣请求今后只令御史中丞荐举，或者特意选择荐举者。又请求官员班次中，虽有好人，往往因为资历尚未达到标准，结果只好荐举不合适的人，都是为了暂且依照资例可以任用。还请求不要限制资考，只选择才干足以胜任的人任用。何况台中本来有里行一职，是用来安排资历浅的人的。又请求重新制定荐举台官的法令；有不称职的人，应使荐举者连带获罪，并严加约束，以防止虚妄滥举，希望这样能够任用称职之人，振作纲纪。谨请裁决。【再论台官不可限资考札子〈庆历三年〉】臣近来曾上奏说，因御史台缺人，请求不要按照资历限制选举；又请求增设里行，以便能够得到人才，使他们称职。私下听说近来的诏书令宋祁荐举人才，却仍然只按照资例任用，又没有看见议论恢复里行。臣私下叹息，如今事情无论大小，人人都知道它的弊病，却不肯加以改变。凡是荐举台官，必须有三丞以上、资历合格的通判，这个规定起于近年。然而近年以来，台官没有一个称职的，近来甚至有台官弹劾教坊倭子郑州来，朝廷中把这件事传为笑谈。台官不称职，近年尤其严重，这清楚说明这个规定不能采用了。然而朝廷宁可任用无能之人使职位空缺，也不肯改变旧例来求取人才。如今限制资例，取人的道路就狭窄；不限制资例，取人的道路就宽广。道路宽广尚且担心没有人，何况专门守着狭窄的道路呢？如果让资例达到标准的人进入三院，未达到标准的人担任里行，在差除任用上又全无妨碍。何况现在正值四方多事之时，扬威出使，正需要得到人才。臣现在请求特地下达指挥，令荐举者从京官以上的人中，不问差遣次第，只按才干荐举；使资历浅的人担任里行，资历深的人进入三院。臣见前后荐举台官的人，多半徇私荐举亲戚，所荐既非人才，有人询问时，他们就说：‘朝廷按照资历限制，造成另外没有可以荐举的人。’ 如今如果革除这个错误的惯例，责令荐举者只按才干荐人，他们就不敢不荐举好人。所希望的是逐渐振作台纲，免得招致讥笑。谨请裁决。[原文疑为缺失或异常字符，无法确定含义]●卷一 ○二·奏议卷六 ◎谏院进札状九首 【论京西官吏非人乞黜按察使陈洎等札子〈庆历三年〉】臣私下看到，去年五月诏书中有这样的条文：‘各路转运使兼任按察使，如果有贪婪残暴、年老昏聩、确实不能治理的人，各处应具状上奏。如果因因循敷衍而不切实按察，导致官吏贪婪残暴、刑狱冤枉滥用、百姓无处申诉，朝廷察访得知后，都应审问定罪，重重降职罢黜。’臣私下看到，近来贼人张海等进入金州，抢劫了军资和甲仗库，大概是因为知州王茂年老昏聩，所以放贼进入城中。等到张海等到了邓州，顺阳县令李正己竟用鼓乐迎接贼人进入县城饮宴，留贼人在县厅住宿，任凭他们劫掠；这个李正己也是年老昏聩之人。京西按察使陈洎、张▯，自五月接受朝廷诏书后，半年之内竟没有按察过一个人。像王茂、李正己这样明显包庇罪过的人，既不及早调换，以致贼人一到，便不能抵御。光化军的韩纲在任时残酷暴虐，导致士兵作乱，也没有能够及早察觉。陈洎等人故意违背诏书，导致盗贼兴起，按原来颁下的诏敕，应当重重降职罢黜。中书又不举行这一处理，使国家的号令被弃置为一纸空文，天下的祸乱给君父留下忧患，实在是上下互相包庇的罪过所造成的。陈洎、张▯二人，伏请依照诏敕施行，重重降职罢黜。如果明白降下诏敕，对明显违犯者却都不予执行，那么今后朝廷的号令，只是徒然烦劳而虚发罢了。伏望圣上亲自裁断，以此警戒后来的人。谨请裁决。【再论陈洎等札子〈庆历三年〉】臣近来曾上奏说，京西转运使陈洎、张▯违背并废弃诏书，不按察所属官吏，导致盗贼横行，给君父留下忧患。陈洎等应当因这一罪名获罪，重重降职罢黜。这件事并不是臣凭空产生的狂妄见解，敢于妄言，而是朝廷原先颁下的诏书中已有明确指挥，本来就应当执行。如今各路转运使不按察官吏的很多，但如果没有大肆生事，所属官吏也不十分昏老，尚且可以暂且表示宽容。像陈洎等人所管辖的地区，官吏明显昏老贪残，却完全不举劾，以致盗贼一同兴起，形势实在可忧。如果这件事不处理，那么国家的诏敕便是一纸空文，今后的号令还有谁肯听从？臣恭敬地看到，近来朝廷迅速更换各路转运使，正考虑改革弊政，想要革除旧弊；朝廷今后的政令，必须做到有令必行。如今如果自行废弃诏书，向人显示朝廷没有信用，那么新任转运使见朝廷自己先放弃法令，就会认为言语不足听信，更不会畏惧，必然效法因循敷衍；这样徒然频繁改张政事，一定不能成事。古人做事开始时，尚且有时借助处理某个人来推行法令，何况陈洎等是首先违犯，按理更应执行。应当在革除弊病的开始，先实行激励众人的措施。有人或许说，陈洎等在缺少人手的时候，姑且还要任用。那么也请各自降官，仍依旧任职，以责求他们今后的功效，过一段时间再议恢复资历，这也是处理过错的一种办法。还担心有人会说，淮南王伦为贼之后，并没有处置转运使。那是因为淮南刚刚接受诏书，还没有来得及按察，贼人就突然到了；而且他所属地区的官吏如晁仲约等，本来并不昏老，不同于京西官吏拖延对待贼人达一年之久而不能消灭，直到使其养成凶恶的势头。又因为陈洎等所属地区的官吏，明显是昏老误事之人，接受诏书半年，故意违背而不举劾，事情的情形与淮南不同。如今如果因为淮南没有处置转运使，便放过陈洎等不问，那么今后违犯的人又会指陈洎等为先例，这样朝廷的命令就永远废弃而不能执行了。伏惟陛下聪明睿断，是正确的就听从；只是还担心大臣一心收取私人的恩惠，不顾国家大体。如果能够不惜暂时降陈洎等一两级官资，保存朝廷纲纪，用来激励内外官员，那么或许可以重新振作国威，平定患难。谨请裁决。【论举馆阁之职札子〈庆历三年〉】