卷二十六　吏政九守令下

译卷二十六 吏政九 守令下

择吏

王柏心

自古以来，世道即使治理得极好，轻浮险恶的奸民也不能绝迹。小则暴力抢劫掠夺，触犯法律违抗禁令；大则私下铸钱贩卖私盐，官吏们没有人敢去质问处置。更有甚者，宣扬邪术，引诱愚民，就像毒蛇毒蜂一样，无时无刻不忘记毒刺伤人。他们潜伏的地方，大抵是山谷险峻偏僻之处，以及沿边的州县。依靠什么来在奸邪未萌发时遏制它，在祸患未形成时消除它呢？全靠优秀的官吏罢了。凡是这样的州县，选拔官吏比起其他州县应当更加慎重；优秀的官吏被推荐提拔，比起其他州县应当最先考虑。然而世间从事政事的人，往往与此相反。认为地方偏僻则政务简单，土地狭小则功劳微薄，不足以容纳有才能的官吏。只有刚从政、被降职以及年老体衰的人，才去那里任职。考核政绩不能参与评定，俸禄收入不足以维持生计。在那里做官，与贬谪斥退相同。强势的人则认为上级大吏将要抛弃我，修持廉洁，勤勉处理政务，最终也没有途径让上面知晓，不如我行我素地搜刮百姓罢了。弱势的人即使不敢肆意剥削，然而百姓的疾苦听不到，山川险要平坦的道路不了解，忧愁不安地以不能离开这里为忧，哪里有空闲去治理诡诈顺从之人，打击强暴，怀有远大的谋略呢？百姓因为偏僻遥远的原因，接连数十百年见不到贤能的长官，因此狡猾桀骜、不得志的人无所顾忌，而侵扰暴虐之徒又从而迷惑蒙蔽他们，于是开始喧哗不安。恰逢有水旱灾害趁机爆发，邻近的郡县不得高枕无忧，而执政者考虑不到这一点，他们的智慧竟然低于曲突徙薪之人。起初谨慎选拔地方长官，不过是指挥一下的辛劳；随后征调军队耗费粮饷，或许穷尽岁月也不能平定，这难道是喜好困难而厌恶容易吗？况且偏僻遥远之地对于邻近州县，就像四肢对于心腹一样。现在有人对手足任凭其拘挛扭曲，而只治理心腹，难道能说是善于养生的人吗？如果真能使边疆要地的官吏，都选拔那些简练稳重、有谋略的人，宽厚而不松懈，严厉而不残暴，明察而不苛刻，安抚善良之人，纠察豪强，联结保甲，禁止游手好闲，广泛施予恩惠以招揽他们，考察荒歉以安抚他们，操纵措施，视具体情况而定。试用三年，有异常功绩，就排在考核最优的前列，或者就地提拔，或者调任繁剧之地，一切比照邻近州县的长官更为优厚。这样则所选之人得当，争相自我奋勉，不期而边疆偏僻州县大治。边疆偏僻州县治理好了，邻近州县没有不治理好的。这确实是遏制奸邪的上策，消除祸患的良图。龚遂治理渤海，李固治理泰山，当时战鼓急促慌乱，尚能宣扬威信，在千里之外挫败敌人，这都是优秀官吏已经显现的功效。何况让他们在奸邪未萌发时遏制，在祸患未形成时消除呢？

海善后宜重守令论

张穆

汉宣帝曾说：“与我共同治理天下的，大概只有优秀的二千石官吏吧。”于是亲自引见询问，用玺书奖赏慰劳，有功者赐金封爵，遇到公卿空缺，往往得以破格任用。光武帝刚登上皇位，来不及处理其他事务，先封前密县令卓茂为太傅〇德侯。汉明帝、汉章帝继承这一传统，每次下诏书，多嘉奖循吏。所以西汉的盛世，兴盛于元康、神爵年间；东汉的盛世，推崇建武、永平年间。明宣宗命令大臣各自举荐所知之人，出任繁剧郡县，各赐敕书，允许他们根据具体情况行事。因此得到了况钟、莫守愚等人，明朝的治理也没有比宣德年间更好的了。由此看来，守令是国家的根本，是培养元气的人。守令贤能所以百姓归附，百姓归附就知道亲近上级；守令贤能所以百姓恭顺，百姓恭顺就知道敬畏上级。百姓既亲近又敬畏，那么法令确立而命令容易推行，赋税不期望充足而自然充裕，怪异之事不期望绝迹而自然远离。于是百姓和睦而天降福佑，那么风雨适时，草木茂盛，年成丰收人民安乐，吉祥的征兆应验。为什么呢？百姓以君主为心，君主以百姓为体，而守令是其中掌握的关键枢纽。人虽然遭受大病的痛苦，胃气不伤就一定会痊愈；天下虽然有大变，民心不散就不危险。一方守令贤能则一方安定，天下守令贤能则天下安定了。如今国家长期太平，将近二百年，一个海外岛国疯狂侵扰三年，而海内为之动荡，国库为之耗竭。现在即使能像当事者所说，可以帖耳受抚，但虎狼在户，反复无常不能确定，军队屡次受挫受辱，已经没有士气旺盛的士兵，百姓困于征敛输送，也没有可以筹划的粮饷。万一将来突然发生变故，能不深深担忧吗？现在谋划国是的人，只在细微的利益上斤斤计较，粉饰训练的名义，不知道民财已经枯竭，怎么能供给上级的需求；粮饷不充足，哪里会有可以训练的士兵。至于征无可征，饷无可饷，而一切苟且的政策将要实行，唐代宗、唐德宗、金宣宗、明神宗的弊端，不是深深可惧吗？当今良法美意，事事有名无实，比喻之于人，五官还是那样，手足还是那样，而关节不灵，运动都停滞，所以在极盛之时，不到四期，已经败坏到这种地步。唉，难道不是庸臣尸位素餐，错误地享受太平的福分，以至于纲纪暗中紊乱，万事暗中毁坏，所遗留的隐忧吗？现在想要寻求韩信、白起那样的才能，怎么能仓促遇到呢？即使有桑弘羊、孔融那样的智慧，难道能早晚见效吗？所依靠的，是从列圣直到当今皇上爱民如子的仁德，元气深厚罢了。重视士人必然得到士人的报答，爱护百姓必然得到百姓的报答。自从汉朝以来，百姓安居乐业，繁衍休养，没有比我国更兴盛的了。

译罢了。因此广东东部屡次遭受侵略毒害，但忠爱之心并未衰减。正义的檄文和旗帜相继兴起。福建厦门，那侵略者畏惧民众驱逐，逃遁不敢居住。即使是江苏素来被称为孱弱，但沿海沿江的百姓，也偶尔有杀贼报效国家的人。这真是祖宗积累深厚、上天眷顾深切的体现，应当乘此机会加以利用。然而想要治理当今的天下，没有比巩固尚未涣散的人心更好的了；想要巩固尚未涣散的民心，其关键归结于选择好的地方长官。而海防的善后措施，最终也没有可以替代这一点的。为什么呢？现在所担忧的是汉奸，而汉奸都是内地百姓。地方长官贤能，就一定能妥善推行保甲制度。百姓爱戴长官如父母，那么纠察就容易且严密，奸民哪里还有容身之处呢？这是好处之一。现在所担忧的是鸦片，地方长官贤能，百姓就听从他的训导。父亲告诫儿子，兄长勉励弟弟，共同远离鸩毒，而吸食鸦片的人，在家庭中被不容，在乡里中被鄙视，不等待严刑峻法，恶习就可以消除。这是好处之二。现在所担忧的是没有军队，地方长官贤能，各乡都可以团结起来。一旦有事，扛着农具的人都可以成为士兵，这难道不比调发军队好得多吗？这是好处之三。百姓都成为士兵，还担忧什么军饷呢？这是好处之四。熟悉当地的地利，了解地形的险易，那么街道之间、田间小路之上，都可以挖掘沟渠作为险阻，设置无形的伏兵。这是好处之五。安抚那些桀骜狡诈的人，让他们从事商业，他们的心向着我们，腹中怀着忠诚。这是好处之六。教化既已施行，百姓效仿淳朴节俭，而海外淫靡巧诈的物品，将日渐不再流行。节省民间金钱的耗费，而风俗日益美好。这是好处之七。商人和渔夫中的奸诈商贩，一定有魁梧桀骜的人作为首领，地方长官贤能就能知道他们的踪迹，广泛招揽，为我所用。大的可以作为将才，小的可以作为精兵。这样，绿营中迟钝弱小的士兵就可以淘汰。这是好处之八。化奸为良，盐税日益增加，可以充实国家财政。这是好处之九。暗中驱使引导，使百姓顺从而不自知，成为国家的屏障和心腹，在无形中壮大。内地不担忧，侵略者不怀疑。这是好处之十。这与训练兵勇、修筑炮台、空谈守御，最终被逆贼气势所阻而不得施行的做法相比，功效相差万倍。所以我才说，治理当今的天下，没有比选择地方长官更重要的了；而海防的善后，尤其没有比这更重要的了。有人质疑说：沿海七省，方圆几千里，怎么能全都得到贤能的地方长官而任用他们呢？回答说：上天产生人才，只产生大才不多。现在想要朝廷求贤，却说一定要像管仲、乐毅、萧何、韩信、岳飞、王守仁那样的人，确实知道这很难。如果是地方长官，凡是实心为国为民的人就是良吏。以天下之大，难道不能选择几十人吗？只是担忧不去寻求罢了。问：寻求了而总督巡抚不切实回应，怎么办？回答说：现在总督巡抚保举的人，十有八九都是奔走逢迎、善于钻营的人。海防，则是奔走逢迎者的畏途。不是忠心爱国的人，决不愿意前往；不是有把握且通晓事理的人，决也不敢前往。那些愿意前往、敢于前往的人，就一定是汉朝章句所称的质朴无华的官吏了。这种质朴无华的官吏，是当今总督巡抚所遗漏的。而海防的命令下达，那些奔走逢迎的人，必定会举荐平日被总督巡抚遗漏的人，作为自己脱身避祸的地方。而质朴无华的人，有忠君爱国之心，又能通晓事理，也没有不乐于接受荐举，以图施展抱负的。所以我才说，在其他地方选择地方长官，保举的人或许不公正；在海防选择地方长官，保举的人必定多切实。何况内外臣工各有耳目，又何必专门依赖总督巡抚呢？虽然如此，我还是希望国家放宽对他们的处分，授予他们灵活处理的权力，使他们真正能够施展抱负，而不牵制他们的手脚。一条不如条例就有惩罚，一件事擅自做主就有惩罚，总督巡抚、布政使、按察使，如同一个妇人四个婆婆，层层命令压迫，时常担心得罪人。何况繁简不均，动不动就调动，民情尚未熟悉，继任者已闻。即使有善心，最终也无法显现。那么汉朝、明朝两位宣帝赐书敕令久任超擢的意思，难道不应当取法吗？唉！从海防善后而慎重选择地方长官，从海防的地方长官而推广到天下，朝廷再以诚意体恤他们，上下交相欣喜，欢洽如同一体，百废俱兴，百利并举。那么国家还担忧什么没有钱财，担忧什么没有将领，以什么为耻而不体恤，以什么为敌而不臣服呢？

译警省录序

吕璜

崇庆人邓云阶先生，曾任宁波知府，当时正代理台州府篆。他收集整理以前有利于百姓、恩惠士人的各种公文，以及厚待宗族乡里的文书簿册，编成一卷，刊刻成书，命名为《警省录》。汪少海县令已经为此作序了。后来邓君又再次嘱托我作序。我以一书不两序为由，推辞了。邓君恳请再三，说：“您认为县令已经说过的话，如果重复就是雷同；如果说的话像骈拇枝指一样多余，那么即使是我，也嫌它累赘。但我确实有郁结在心、希望借您之手昭示于世的话。恰逢道光癸未年，浙江发生大水灾。当时我任石门县令，与灾民一起在泥水中跋涉了三个月。洪水初涨时，县城西南上百个村落，刚插下的秧苗都淹没在洪水中。我估计水势不可能立即消退，但插秧的时节不可错过，急忙询问乡间老农：是听任不管呢，还是集中人力去争取胜利？他们回答说：‘全凭您命令。’我说：‘尽力修筑村落堤岸，加高堤岸，排干其中的积水，购买秧苗重新插种，还来得及。’大家都说：‘好。’于是聚集起来，鼓舞士气，奔赴劳作。不到十天，新秧苗就全部插完了。正当大家共同庆幸灾难可以缓解时，忽然暴雨又连日不断，所筑的堤岸全部溃决，再次淹没在洪水中。而购买秧苗时又苦于难以得到，价格极其昂贵。招募壮汉日夜抽水，他们的工钱也比平时高出数倍。百姓并不顾惜这些，都舍弃衣物、停止进食，抵押子女换取钱财，来响应我的命令。大概十万户百姓因我一句话，耗费无数钱财，全都付之东流。这是天降灾祸，而我却加重了它。《传》说：‘灾祸没有比这更严重的了。’至今每当想起这件事，我就忧愁恐惧，有时整夜睡不着觉，认为这是极大的悲痛。您何不替我揭露这件事，让当代人以此为戒，我或许能有所宽慰呢？”我听了邓君的话，感到惊奇。人生病就求医，医生明知病不可治，却仍希望万一能治好，开出药方，想着某种药可以治好某种病，必定要用药，不问费用多少。不幸病人没治好，医生就自责不已。这难道真是医生的过错吗？这与邓君的情况有什么不同呢？虽然如此，黄次公的政绩，堪称天下第一，史书却称他为长者。长者的用心，不同于一般人的用心。地方官是百姓的父母，他们之所以多被后人思念，不在于政令的显著，而在于对百姓的抚慰关怀。他们自认为心意已经用尽，恐怕未尽之处已经很多，艰难困苦必然归咎于命运，其他诸多推诿，也就可想而知了。像邓君这样的心境，万众都能看到，说您确实救活了我们，难道还有人怀疑您是在害我们吗？而他仍然不敢如此安心，这大概是古代谦让君子的遗风吧。我从前读两汉的循吏传，曾经感慨并仰慕他们，如今却亲眼见到这样的人，不也是幸运吗？所以最终没有推辞，为他作了这篇序。

送马止斋序

梅曾亮

同乡邻里，互通问候，嫁女娶妇，几代结为姻亲。一旦言语不合，约定日期会面，甥舅兄弟，翻脸不相识。父亲断绝与女儿的关系，丈夫抛弃妻子，认为这是仇人，不能一起吃饭居住。聚集党羽和兵器，在白天的大街上，计算死伤人数相当，才罢休。否则就更换对手。曾经豢养凶悍的少年，供给他们酒肉，让他们放纵游荡。官府索要抵罪的人，就用他们来应付。官吏隐忍掩盖他们的暧昧行为，侥幸无事。如果指名追捕首恶，他们就抵抗拒捕，不能徒手抓获。公文请求派兵，上级官府也认为他们不耐事，有的甚至被罢免。在福建任职的官员，大都将此视为大患。我的朋友马止斋，博学高雅，喜好古事，他的文章根植于两汉，以循吏兴办教化来约束自己。道光十七年春，他被简拔任命为这里的县令。人们都认为非勇武刚健者不能胜任现在的职务。马君傲然说：“这是教化的事，哪里是勇武刚健所能效法的呢？教化必须用刑罚来辅助，官吏的威严轻微就无法成就教化。古代做循吏的一定后施威严，然而他们生杀大权自在。现在的官吏威严比古代轻了，小心翼翼，不可不有所培养。驾驭奴婢的人，平时没有疾言厉色，稍微呵斥一下，就以为是大戒。所以君子爱惜使用威严就像拉满弓一样。人们不害怕箭射中靶子之后，而害怕拉满弓未发射之前。确实知道一旦发射就不可阻挡，那么即使鞭打扑击的威严，善于培养的人也可以使它重于刀锯。这是勇武刚健者不足以谈论的。马止斋是可以的。”

书沈端恪神道碑后

钱仪吉

天下的治理起于县。县令看待百姓如同子弟一样。县治理好了，天下就没有治理不好的。人们说：“子弟的舒坦或忧愁、贤能或不肖，关系到我家。县令是过客，何必治理呢？”那些自命清高的人又说：“我曾经教导他们，他们却不听从；我曾经使他们得利，他们反而以此为害。百姓怎么能像子弟呢？”唉，如果在上位的人真的做他们的父兄，百姓又怎么会害怕而不像子弟呢？仁和沈端恪公，是康熙、雍正年间的名臣。彭尚书、杭编修撰写碑志，称公任临颍县令时，筑堤建社，但不详细记载他施行的本末。我有幸考证得到，更加思念公的为人。颍水从许州向东流入临颍，又向东南流至西华。在水流南冲的地方，叫鬲瓮口，隶属临颍。它上面百余步的地方，叫孔家口，隶属许州。鬲瓮口的堤防完好，而孔家口的堤防容易崩塌。水每年流入临颍，毁坏庄稼无数。公向州府请求，愿意筑堤，而临颍承担七成的劳力。有人阻止他说：“正值饥荒兴办大工程，这是残害百姓啊。”公说：

译我先前因为隶属许昌，所以没有及早治理，从而危害了我们的收成。现在不再这样了。如果水灾再次发生，还有什么比这更严重的呢？于是拿出二百五十石粮食招募民夫，士人和百姓都乐于捐献。每天役使一千三百人，每人供给二升粮食。二十天后堤坝建成，水来了也不成灾害。这一年庄稼大丰收。

您既然建立了紫阳书院，制定了学规，教导士人确立诚心恭敬之心，研习经书务必专一精熟，并且禁止随意交往。士人都遵从您的教导，没有偏差。

县西的葛冈村，那里的风俗恶劣。有一天您巡视走到那里，有人报告说：“这里乡野粗鄙，请在那里建立义学怎么样？”您高兴地说：“好。”在僧寺休息，看见一棵巨大的榆树，是官家的财产，砍伐它作为梁柱，于是建立了学校，聘请老师在其中教导儿童。另外设立名册，让手下人如实登记所教导的内容，称为“书程簿”，作为期限让他们来，自己核查所教导的情况。到了期限，村里的儿童，八岁以上，十六岁以下，大概有几十人，父母都为他们制作了衣冠，乘坐牛车，来到县衙，接连进入您的厅堂，都拿出书程簿，按照所教导的书目，依次呈给您。背诵都没有错误。您又赏赐他们纸和笔，而责备那些懒惰的人。过了十天又再来，过了一年，村里的子弟大多识字，精神饱满的样子。他们的长辈每天变得驯服谦逊，早早缴纳租税，以争讼为耻。

您又购买田地，每年收取租税来供给老师的膳食和柴火，使得学校长久不废。等到您离开临颍，老师们都率领他们的弟子，长幼从容自得，乘坐牛车都来送您，依依不舍的样子。您对百姓的教化成效就是这样。

别人的政令不能在境内施行，而您却能在境外筑堤；别人教导士人不能阻止自身的过错，而您的教化却能在乡间推行。没有别的，只是真诚与不真诚的区别罢了。

那些想用条令教化来兴建事业以沽名钓誉的人，或许不曾精心考究利害而杂乱地推行，只是迎合时势罢了。百姓怎么相信呢？政事怎么能成功呢？像这样的人，不做事就松懈，做事就扰民，做事而检查其成效则更加扰民。观察他们的家庭，即使是子弟也顽劣不可驱使。大概掌握了治道的原则，那么国人就像子弟一样；失去了治道的原则，那么子弟也会像国人一样。唉，这就是治理国家必须真诚的原因啊。

译石瑶臣传书后

梅曾亮

从前太史公为循吏作传。从春秋一直到周朝末年。将近数百年。然而为他作传的。不过四五个人罢了。为什么这么难呢？大概是有这样的人。但事迹没有流传下来的很多吧。比如曲江县令何易于。假使没有人把他写进诗歌文字里。他也会默默无闻地消失在后世了。地位高、名声显赫的人容易彰显。而地位低微、处境困顿的人很少被记述。这是形势使然吗？有人说。循吏。只是心里装着百姓罢了。智谋、名声、勇武、功绩。不是他们所计较的。任峻、邓艾、杜预这类人。他们兴办利事与召信臣相等。但追求功名的意图居多。君子也探究他们的内心。而不愿意给他们这样的名声。那么符合循吏这个名称的。确实很难啊。近代的世间。我得到一个人。叫石家绍。字瑶臣。冀城人。道光二年的进士。在江西做知县。最终做到铜鼓营同知。从上级官员、同僚朋友、士绅先生。到百姓、士兵、差役。没有不认为他是循吏的。他进京时。除夕在我书房喝酒。谈论《史记》不停口。问他所做的事。他就笑着推辞不自己说。等到他去世。看到他朋友写的传。都是做百姓官吏的人应当做的。别人或许懈怠或许虚伪。唯独他尽力真诚地实行以竭尽他的心。江西曾经发生大饥荒。钱粮还没有筹备好。而聚集在西山的饥民。已经有数万人。齐声呼喊要求赈济。巡抚署的屋宇都被震动了。上级官员不知道该怎么办。有人说。赶紧发公文召石县令。石县令到了。万众都迎上前伏地跪拜说。愿意听从处置。这次赈济。得以延缓而没有发生变故。在那呼喊骚乱的时候。见到一个人就顺从服帖的。只有婴儿对慈母是这样。而君能在数千万汹汹不安、饥迫的民众中做到这样。而且君对于百姓。并不是能脱下衣服给他们穿。拿出食物给他们吃。却像这样为什么呢？那特殊杰出、卓越超群的行为。本来就是伦常中应当有的。至于父母对子女。虽然情感极深也不足为奇。所以虽然以君做官吏。也只是尽到爱民如子的人应当做的罢了。然而如果不是有父母般的心肠。就不能做到这样。君之所以能得到百姓这样的爱戴吧。他曾经自己记述说。官吏如果良善。就是百姓的父母。如果不良善。就是百姓的贼寇。做父母我做不到。做百姓的贼寇则我不敢。我大概是百姓的佣人吧。所以自号叫民佣。唉。父母怀抱保护他们的孩子。大概是每天做佣人而不自知。这就是君自我处身的方式了。

鄱阳县知县吴君家传

梅曾亮

江西有百姓因为事情向巡抚诉讼。听到别人说。县令应当获罪。于是惊恐。带着诉状返回。这是鄱阳县令吴君的事情。吴君是阳湖人。名琦。字镜涵。又字敬庵。凭借乾隆丁酉科举人的身份。在四库馆担任誊录，后任江西鄱阳县令。年轻时豪迈自喜。二十岁时登上泰山。带着酒观看日出。痛饮后下山。等到做官吏。恭顺谨慎地专一于儒学。鄱阳两次遭遇旱灾。他拿出数千金来赈济。百姓有揭发仇人说是教匪的。吴君说。用什么作为验证？回答说。不吃肉和盐罢了。吴君说。如果给他吃他就吃了。那怎么办？揭发的人理屈。于是释放不再追究。又有诬告大户人家有不轨行为的。上级官员命令派兵前往。吴君提前召见被指名要抓捕的人说。有一个不到。我就不能救你们了。向上级辩明他们的诬告。得以释放。吴君先前在宜黄做县令。山区县民多聚居成族。有所抓捕。人不容易找到。县丞、县尉拿着公文来的人接连不断。吴君到了。都请求罢免。用酒食召见那些族中豪强。让他们送囚犯来自行赎罪。所以两县的百姓都非常爱戴吴君。曾经从鄱阳到南昌。乡民请求留宿。吴君说。我事情紧急。回去时应当去拜访你们。等到回去。随从请求走便道。吴君最终如约前往。他回乡时。因为贫穷欠了官钱。百姓代为偿还了六百金。这才回去。教书十多年。道光丙戌年去世。孙子吴鋋。字邪溪。喜欢写古文。

梅曾亮说。百姓自己受冤屈却不忍心伤害他们的县令。县令的贤能超过了使县里没有冤民的人。而仕途也不通达为什么呢？当时勤襄公对睿皇帝说。福建省像某某州县。都是好官。然而不能升职。皇上说为什么。勤襄公回答说。不符合例规的处分多啊。勤襄公的话。也是古代大臣的心意啊。

山东馆陶县知县张君墓表

包世臣

张君名琦。字翰风。别号宛邻。姓张。江苏阳湖人。起初名叫翊。所以字翰风。宛邻。是因为善于顾祖禹《读史方舆纪要》的书。想要刊正其中的错误。作为德邻。阳湖是常州附郭的县。张君家族聚居在大南门德星里。丁口不过数十人。然而十代多以来以儒学为业。常州的文人显贵。大多著录在门下籍。所以虽然贫弱不显达。却是名门望族。称为常州大南门张氏。祖父张金第。寄籍天津县学生。追赠翰林院编修。祖母白氏。追赠孺人。父亲张蟾宾。本县学生。追赠翰林院编修。母亲姜氏。追赠孺人。追赠的张君早逝。张君的哥哥编修惠言。世称皋文先生。当时四岁。而张君是遗腹子。诞生的日子。是乾隆甲申年十二月十四日。母亲靠纺织抚养两个孤儿。年龄到了就学的程度。无力支付学费。族人外出教书。通常半个月有一个回来的。母亲准备素食。招来让他们教张君兄弟读书。而自己督促诵读。逐渐能理解字义。审辨句读。博览典籍。转而增加老师。编修通晓许慎、郑玄、何休、虞翻的学说。张君通晓司马迁、班固、陈寿、范晔的学说。编修擅长选赋。张君擅长选诗。编修擅长篆书。张君擅长分书。张君晚年以分书入真

译出行。尤其沉溺于激昂奋进之中。坚固不可侵犯。他的古文、倚声词曲、科举应试文章这三件事，功力大致相同。而编修的文章雄厚，君的文章幽深，最终不互相模仿。君本来善于隐忍忧虑，早年慷慨激昂地承担天下的重任，对百姓的利害得失研究得非常详尽。既然不被主管官员认可，嘉庆壬戌年，编修又去世。第二年，君的一个儿子〇孙相继夭折，于是君神情沮丧，心灰意冷，放弃生员身份，以行医来自我寄托。等到生下次子曜孙，才浪迹于齐鲁晋郑之间。癸酉年恰好到达京城，朋友依照惯例勉强让他参加顺天府的乡试，考中举人。参加甲戌年的会试，被挑选为誊录官。庚辰年冬天，传令补任实录馆誊录官。道光癸未年，因议叙授知县。那年夏天签分发往山东试用。君当时年龄大概六十岁了。以季冬月署理邹平县事。山东的州县，依赖钱粮漕运的额外收入来维持生计。遇到灾年就没有进项，而供应和馈赠不能减少，所以竞相隐瞒灾荒。这一年邹平大旱没有收成，君在封印后的第二天就任。看见大田都干裂，没有种麦。当时山东巡抚是现在的直隶总督一等侯琦善，承宣布政使是现在的广东巡抚朱桂桢。两位公都了解君。君就任后，立即下乡告诉父老乡亲，大家都说初秋上报旱灾，被前任官员鞭打。秋灾按规定不出九月，现在征收漕粮已经结束，怎么敢再上报。上报又有什么好处。君说，如果让荒田缴纳漕粮，体力已经耗尽，上忙税突然开征，又将从哪里拿出钱来。如果以秋冬无雨不能种麦为理由，我遍历四百七十二个村庄，小除夕才能回到官署。这一天各庄派一人到城里，我新年带着你们的诉状进省向大宪禀报，应当可以蒙受恩准延缓征收。父老乡亲无不流泪哭泣。到了期限全部聚集。甲申年正月四日，君向两位公拜年祝贺完毕，又拜见朱公呈上文书，详细陈述所见的穷困状况。朱公向琦公禀报，打破省例批准君的文书。而附近邹平的十六个州县，灾情相同的，因此得以共同向两位公呼吁汇奏，延缓征收直到秋后。不久长山县押解抢夺受伤事主到县，君受理他的诉状，那人说，贤明的父母官不要问，那些狡猾的官吏欺骗我们的父母官初到任，小人一定不罢休。贤明的父母官不要代人承担重罪。君说，你丢失东西的地方，难道有大树吗。在大树南边，还是北边呢。回答说在树北五六步。君说，如果是这样，那就是我的辖区。我年底勘验村庄，看见大树，知道是长山的分界处。拿出官图给他看。那人惊讶地说，小人看见贤明的父母官，下车就为全县百姓请命。在官署每天堂审五七次，没有不公允的，让人满意。小人的伤已平复，丢失的只有布三匹，钱两吊。如果因此连累贤明的父母官承担处分，小人心不安。而且会被全县父老唾骂，小人不愿诉讼了。等到五月卸任，乡民送别数以万计，直到边境。七月，署理章邱县事。章邱距离京城一程，是绅士富豪聚集的地方，崇尚意气喜好诉讼。而院司道府五署的书吏数以千计，都是章邱人。章邱惯例单日受理诉讼，每月十五期，新旧案件多达二百纸。五署书吏奔走请托，使长官不能履行其职。败诉者又不甘心，向上控诉到五署，挑剔官吏的短长没有空闲的日子。更甚者越级进京，难以治理。

译您从邹平回到省城。而章邱县缺人。朱公将您的名字上报。琦公说：“张君是位长者，或许不是治理繁剧之地的才俊。何况章邱那些强悍狡诈之人呢？”朱公说：“正因为章邱强悍狡诈，才想得到长者去教化引导他们罢了。”琦公笑着派遣您去。章邱本来是十七个州县中征收赋税最迟缓的一个。它接壤邹平，百姓熟悉您的治理方式。听说您到来，就已经心悦诚服。您到任一个多月，百姓拿着瑞谷来进献的人络绎不绝，有的甚至有四穗、五穗的。您推辞并制止了这种行为，说：“去年秋天干旱没有稻子，今年春天干旱没有麦子。阳气深藏地下，得到暑雨滋润，地力充足，所以生长比平常加倍罢了。然而其他同样遭受旱灾的县邑，最终没听说有这种情况。”

有一天到了处理公务的期限，您审阅所收到的诉状，发现有原告、被告、证人都是邹平人的，不可受理，便退还给他们。那人哭号说：“自从父母官离开邹平，百姓受冤屈的很多。然而没有像小人这样严重的。知道父母官不能越境处理事务，私下想着这桩冤情能在您面前辩白，那就无异于伸冤雪恨了。所以来到这里。”当时一同递交诉状的有一百多人，都为此嗟叹，有的甚至流下眼泪。

您在章邱一年多，五次代理书吏职务，竟然没有一张纸（指公文或账目）出错。而审结新旧案件两千多起，也没有一案被翻案异议。上诉到省城五署的，恰逢朱公升任山西巡抚。朱公还没出发就接到丧讯。您到省城吊唁送行，趁机拜见琦公。琦公说：“朱公知人。您在章邱，真不愧‘治大国若烹小鲜’这句话。”

乙酉年秋天，西府歉收。第二年春天，干旱。又遭遇风霾，持续三天三夜，直到对面看不见东西。沙尘压死麦苗，黍子无法种植。大吏命令邵县筹划接济。馆陶在西府，尤其贫瘠强悍。它的长官于是称病离职。您前往代理。等到您到达，饥民聚集抢劫富人家的案件，已经积累十多起了。而旱灾日益严重。县里本来有龙王庙在城外，您虔诚祈祷得到了透雨，田地可以耕种。于是严厉逮捕抢劫案件的首恶，又严厉审讯富家子弟，发现他们借借贷之名装点门面，图谋陷害平日所不喜欢的人，全部分别定罪。百姓大为信服。

您考察灾势，估量民力，虽然已经平价卖粮，但仓库粮食不足以完全救活百姓。于是请求普遍赏赐两个月的口粮。馆陶本来狭小，您制作应救济的户口册，比邻近的大县还要多出一倍。上级官员颇认为您不能胜任事务。忽然奉中旨严厉责问岁饥状况。于是按临灾区。灾民迎诉救济弊端无不尽述，只有馆陶灾情钱数全部核实。这才撤销参劾，尤其宽待那些玩忽职守的几个人，而厚待您。

不久，临清、堂邑、邱县、冠县、莘县五个州县，环绕馆陶四面，蝗虫覆盖地面，直到看不见泥土。毗邻馆陶的地方，一线如边界。狡猾的人嫉妒而将蝗虫移置过去，它们都蠕动返回原处。等到变成飞蝗，东面的向东飞，西面的向西飞，遮天蔽日，却没有侵犯馆陶境地的。您之前在章邱，蝗虫从东府来，到了边界就退飞。馆陶百姓向来听说这件事，但不相信。至此才一起歌颂您的德行。您感叹说：“神明怜悯我们百姓贫苦，我作为地方官享受这份福分，我只应当勉力做个好官，你们勉力做个好人，恭敬地承受神明的庇护罢了。”

入秋后禾黍茂盛，忽然下起如盆大的冰雹，打碎屋瓦。您心想嫩禾一定承受不了，立即出衙巡视勘察。吏役劝谏不听。西门外本来有千余亩洼田，被水占据成为湖泊，深约一尺无法干涸。您到湖泊处，冰雹已经堆满，露出水面。等到到达大田，禾苗完全没有损伤。召问农民，只说中午有一阵大雨，没看见冰雹。冰雹，是东地人称呼的冰雹。勘察四境，都不说有冰雹。

起初，您在龙王庙祈祷，看见庙宇颓坏严重，商议与县里绅士迁移建在城内县庙旁边的空地上。县里绅士认为困难。等到大丰收全部收获完毕，忽然庙壁裂开缝隙，看见物体像蛇方头，两角高耸，全身鳞片呈金色。说是龙出现了。聚集观看三天。您去拈香，对众绅士说：“如果神明愿意迁移就隐形。”话刚说完就不见了。迁移庙宇的议论这才决定。此后祈祷都应验。直到您去世，馆陶没有歉收的年份。

您在馆陶任职前两年，馆陶百姓被奸民马进忠牵连误害的很多。等到壬辰年春天，奸民尹老须案发，党羽牵连五个省，州县因失察被议处的有上百人。尹老隶属直隶清河，馆陶与之接壤，竟然没有一人被污染。议论者赞叹为儒者的效验。

您在丙戌年四月代理事务，戊子年正月补实职。癸巳年三月十二日在任上去世。前后在馆陶七年。享年七十岁。您执政不矫激，没有奇异之举，只以亲近百姓为宗旨，以不迟缓为目标。用法宽恕但执行坚定。十年操持如一日。陋规可以收取的仍然保留。钱粮漕运则规定以前任十年内最轻的数额作为定额。公事应该做的，所费不多，就独自承担。巨大的工程则劝谕绅士富人而自己带头。至于服食起居，取够而已。通籍之前，本来有拖欠债务四五百缗。等到做县令，所经历的多是优缺，而身后遗留的债务，反而比起初加倍。同僚喜好赙赠，才得以将灵柩运回。

您审理诉讼，原告、被告、证人有一人到案，就接受诉状并遣散他们。用他们的诉状质问后到的人，没有人狡辩掩饰不承认的。如果情事复杂，以及需要巡视勘察的，也不过再讯问两次。所以事务日渐简少而百姓不被骚扰。章邱极其繁剧，半年后，诉讼减少已大半。馆陶后来几年，常常十天半月没有上诉的人。驾驭书役极严，骚扰小民的，依法论处。然而筹划他们的生计必定公平统一。所以百姓怀念而吏役不怨恨。生平所著述，《战国策释地》二卷，《素问》

译《释义》十二卷，《古诗录》十二卷，已经刊印发行。将自己所著古诗文辞的目录交给曜孙，删选取舍非常严格，嘱咐他不得增添一字。全书仅三四万字，收藏在家中。

译治理巢县的琐细言论

舒梦龄

本县风俗质朴。百姓性情尤其恭顺谨慎。重大案件极少。那些狡猾的人。往往因为微小的财物或细小的事端。借机挑起诉讼。把拖累对方当作得计。一张诉状送到官府。有的拖延数年不结案。所以有“只求立案批准，不求审理判决”的说法。又有的鱼肉善良百姓。凭空构陷害人。这叫做“搭台”。我在允许告状的日子里。必定根据原告呈递的状纸进行驳斥诘问。稍微涉及虚假欺骗。小事处以杖刑。大事戴上枷锁示众。如果双方当事人都已在堂下递交诉状。就立即判断是非曲直然后离去。

乡间愚昧之人图谋骗人。多倚仗年老体衰残废之人。或者妇人女子。豁出性命撒泼耍赖。以为没人敢把他们怎么样。即使是年轻子弟。惹事生非挑起诉讼。往往怂恿父母妻室。在审理时搪塞推脱。我告诫他们说。告状如果没有抱告（代诉人）。或者抱告不到场就不准受理。审理时抱告不到场。必定责令原告拘送抱告到官府。才开始讯问判决。如果被他人告发。就重重责打其子侄和亲属。集市上有富商。就形成了大镇。田野中有富民。就成为了大邑。这两者。是地方的元气。然而一家吃饱穿暖。千家就会觊觎。官府如果不施加保护之势。必定日益削弱困窘。最终同归于尽。危急时依靠什么呢。况且殷实的人家。害怕官府搜刮。害怕书吏勒索。害怕讼棍操纵。害怕无赖欺骗陷害。别人如果用不合礼法的方式相加。有的人就忍气吞声接受了。如果欺侮的人相沿成习。剥削的人不停止。于是激化而成诉讼。大体上富人与穷人打官司。穷人理直的十之二三。富人理直的十之七八。而聪明的官吏多偏袒穷人而轻视富人。认为富人一定不仁义。这又太偏颇了。

就像巢县的风俗。卖出产业后。必定索取加价。多达四五次不等。稍有不如意。就挺身而出提起诉讼。有的声称钱粮过户未清。有的指出田地边界不明。有的说内有坟墓损伤了龙脉。有的说外有塘堰阻绝了水道。种种诬告陷害。被告已经受到拖累。官府又不为他伸张正义。有时额外的花费。超过买价的。甚至刚结案又起诉。直到没有休止。承受产业的人精疲力竭。往往捐献产业充公才作罢。

又贫穷人家租种田地。除了牛具籽种外。所有缴纳钱粮。修理塘埂的费用。都需要业主开销。而缴纳租子不过得到收成的十分之三四。那些佃户虽然辛苦。已足以补偿他们的辛勤劳作。于是不良之人。平时懈怠耕作。等到秋天收成。就谎称收成歉薄。恳请减免籽粒。又有的预先藏匿。零星卖出。亏空不能偿还。于是写下欠租字据。于是欠得越多。越多越不完纳。田主无可奈何。计策只有退佃。而他又霸占居住不肯离开。旁人也敢不敢承佃进庄。往往因此兴起诉讼。我上任之初。就张贴告示晓谕。卖出产业凭中间人议定价格。彼此心甘情愿。事后惯例没有加价。恶意索取的允许禀报官府惩治。田主控告佃户欠租。租子交完准许佃种。否则限定期限强行追缴。追齐仍判决离开庄园。用千金的家产与人分利。利益既归他人。而又不能自主。以至于完全被吞噬。穷人不安于贫穷。而富人不能保住财富。这是大乱的根源。地方官对于这类案件。稍加姑息。那么刁风就会更加滋长。这种趋势不可不防范。

县役分为壮、快、皂、捕四班。每班各有头役十名或十余名不等。旧例四人轮流值班。每次值班五天。值班期间遇到喊冤禀报的案件。必定归该值班日的头役处理。其他役吏不能争夺。该役吏值班没多少天。往往千方百计。唆使人揭发控告。有的贿赂无赖。指名诬告。控告批准后。官府必定差遣该役吏传唤讯问。该役吏拿着票证下乡恐吓讹诈。得到钱就诡辩拖延搁置。或者请人假递和解文书销案。那些不甘受诬的。才提起诉讼要求审理。催促禀报再三。官府才限定期限强行拘捕原告。而不知道原告实际上没有这个人。该役吏无法搪塞。又另雇人冒名顶替。审理时略不准备。只是低头受责罢了。在问官看来似乎没有冤枉也没有放纵。而被告已经倾家荡产了。那么想要除去这种弊端。不如先讯问原告。在喊冤禀报的时候。坐在堂上面审诘问。他既然心虚。而又来不及防备。真假可以在谈话之间得知。稍微涉及诬告。从重惩治。那么有所畏惧而虚妄的言辞自然不敢逞强。这也是使诉讼减少的一个方面。

治理南狱的议论

陈寿祺

从前淮南王刘安说。越人喜好攻击。本来就是他们的常态。那么福建的械斗。自汉代以来就是这样了。难道是郢和余善等人造成的祸害吗。细微的争端引发祸端。攻杀没有止境。祸患牵连孙子。殃及乡里。超过百年不能化解。他们的意思似乎接近于《公羊春秋》所说的百世复仇。但运用得不合义理。才到了这个地步。然而那里并非没有善良的人士和百姓。知道畏惧法律遵循道理。所以滋生灾难招致祸患。用来裹挟众人的。不过是几个桀骜凶恶的人。作为首领罢了。又有一两个奸邪的人在其中舞弄。与凶悍的役吏勾结。如虎添翼。结党以渔利。操纵以引诱官府。说泉州的百姓顽固而吝啬。只有械斗可以威慑劫掠而获取财物。官府咨询前任长官及同僚。都说。那地方的风气本来如此。而且大邑的俸禄仅千金。而每年的费用应当数万缗。郡守的例规。幕宾的酬劳。驿站的供应。贼囚的解送。费用极其浩繁。打算从哪里支出。不依靠向百姓索取贿赂不行。向百姓索取贿赂。那么没有比械斗更好的了。所以在这块土地上。上下内外喧哗纷扰只

译只想着如何从中谋取贿赂。官府所设置的民壮、乡勇，大抵都是市井中的恶少，与凶悍的差役每天外出窥探民间动静。一听说某地发生械斗，就拍手称庆；否则就头痛皱眉，好像日子无法过下去一样。唉！宗族乡党，是古人用来教导百姓互助、联合、和睦、救济，以淳厚风俗的。然而杀戮相继，竟到了这种地步，难道百姓唯独没有人心，都是乐于灾祸的人吗？恐怕也是教化长久不施行的缘故吧。祸患已经炽烈，而县令又趁机鱼肉百姓，纵容他们的爪牙四处掠夺吞噬，百姓杀人而官府放火，这是官府自己成为寇盗，而百姓与之共同作恶。冻饿他们的父母，离散他们的妻子兄弟，拘系他们的宗族亲戚，水越来越深，火越来越热，不把百姓折磨得糜烂不止不肯罢休。唉！作为百姓父母官的人，怎么忍心造成这样的毒害呢？然而官府却向大吏及众人说：百姓确实刁钻凶悍，即使孔孟再生，也不能教化他们。唉！百姓果真顽劣嚣乱不可教化吗？我听说过去几十年，有史必大的人，任晋江知县，一介不取，每餐不过蔬菜，用严明的法律约束官吏，以诚心探察民情，实行两年，衙门没有诉讼文书，泉州人至今思念他。这难道是更换了百姓才治理好的吗？现在即使不能立刻兴起教化，也有简易的方法在。说：只要让审理案件不谋求贿赂，抓捕人不使用兵役罢了。凡是四乡械斗，必定有约定的时间，不是需要几天办不成的。县令能在事发之前，稍察端倪，立即单车前往乡里晓谕解散，理清是非曲直并加以禁止，这是最好的办法。对于已经形成的械斗，县令也单车前往乡里，随从一二人之外，一切胥吏、民壮、乡勇都不使用，召集父老和绅衿，明确告诉他们：杀人者死，这是国法，县令不能徇私枉法。乡里有恶子不除，是国家的贼寇，也是乡里的祸殃。我来为你们审理大案，分毫不取，发誓不让一个差役骚扰你们。你们抓住首犯及杀人者献上来，其余的人都安居如故，不再追究。那些不是正凶而贿赂代替的，就放他们走。你们不听我的话，假如换一个贪婪且酷虐的人来，将对你们非常不利，玉石俱焚，你们怎么会有幸呢？况且你们触犯国法而逃亡不出，这是罪加一等不再赦免的。圣明的天子在上，贤能的大吏在下，难道会为了一个人而使法律在天下不能伸张吗？你们怎么这样愚蠢呢？那些百姓畏惧祸患，困于财用，好像坠入泥沼炭火中很久了。一旦看到好官像这样来，人人有所依靠，这样就能邻里安居，哪里需要逃窜，哪里敢不听从命令，什么罪犯抓不到，什么案件解不开？虽然如此，这方法又在于预先建立信任。预先建立信任的方法是什么呢？说：县令刚上任，不接受吏员的贿赂，不掠夺百姓的财物，严格约束仆从胥吏，勤于治理民事，敏捷决断诉讼。在这个地方，远离奸邪，亲近正直，闲暇时巡视郊野，与百姓的父子兄弟询问疾苦，劝勉仁让，相亲如一家，相视如一体，百姓预先信任他。于是又选择乡中年长而端方诚实的人，设立族正及副手二人，像古代的三老、啬夫。凡是乡里有不利于百姓的事及诉讼，族人告诉族正，小事族正判定是非曲直就罢了，大事族正亲自到县里报告，或者率领那些人一起到，等待县令听断。县令有所询问，用一张纸召唤，族正也这样做。那些人到了，就公正廉明地审讯，忠信慈惠地察访，不用多言案件就解决了。实行一二年，百姓没有可诉讼的事，县令即使有缓急，百姓且争相资助，像三辅百姓向儿宽输送租税，山阴百姓向刘宠送钱，哪里会有贫乏亏空的祸患呢？舍弃这些不务，而以饿豺苛虎为长技，转相仿效，罪过超过盗贼，祸孽遗留给子孙。然而残破，户户颠连，弱者转死于沟壑，壮者被驱赶到萑苻之地。我担心丧身陨命，降下一夫之祸尚且细微，而交相激乱酿成一方之祸巨大。

译崇阳客问

缪嘉誉

甲戌年仲冬，有客人从远方来到。我延请他坐下，寒暄问候。刚说了几句，客人说：“先生神情容貌丰满舒适，但在神色之间，似乎有着深重的忧虑。是公事呢，还是私事呢？”我回答说：“十年不见，你在相人术上领悟良多，竟然能如此明察神色。我刚到任不久，办理了两件大案，不惜花费很多。夏天山中土匪在县城兴起，我督率团防堵截，大军过境，楚勇分驻扎营，开支浩繁，多有拖欠亏累，我毫不放在心上。只是对于地方的利弊，想着去补救。回想我从少年时期跟随父亲游历燕赵，进入仕途先后三十多年，历任官职数十个，事务繁简不同，风俗各异。总之，做官的人，以清廉、谨慎、勤勉为主，不任性妄为，不废弃政事，没有治理不好的。谁料想我掌管这个县的印信，半年之久，察知其中的难处，几乎无处下手，怎么能不忧虑呢？”客人说：“先生的忧虑，是公事而非私事。我是山野之人，不知道导致忧虑的原因，何不详细地告诉我？”我说：“首先是审理诉讼，其次是严格缉捕盗贼，以及勤于催征赋税、驾驭书吏差役。这四件事都不是容易的。你如果不嫌烦琐，我应当从容地分条析理，说完我的想法。”客人说：“审理诉讼似乎不足以让先生困窘。先生过去任乐温县令，父老乡亲至今多称赞不已，都说案件没有积压，监狱没有冤民，古代的神明县令，也不过如此。为什么那时容易而现在难呢？”我说：“审理诉讼的方法，判定是非，辨别曲直，以尽到父母官爱护百姓的心。明白地听取，公正地判决，委婉地体察，反复地开导，以此结案。双方心悦诚服，必定没有上诉喊冤的人。这里却不一样。比如因小怨而谋划诉讼的人，勾结讼师，如果控告不被受理，就诬告盗窃请求缉捕；如果在别的案件里抓获了盗贼，就指使盗贼，攀咬诬陷被控告的人。良民受诬，害怕见官长，必定贿赂差役不传唤，原告于是向上级控告以胁迫。批回另派差票，拖延数月，差役的口袋已经装满，再串通团练中的豪强出头，让他们私下和解赔偿赃物了结案件，共同分享利益，而一家就倾家荡产了。知道却无力挽救，能怎么办呢？又如捏造重情来控告别人，受理后，被告多是朴实百姓，害怕审讯贿赂差役，等到三个月，原告不催促，照例注销。控告的人逍遥无事，被告耗费钱财，反而感激原差役的保护，不让自己见官。这真是出乎情理之外了。更有捏造伤情控告别人的，明知不是真的，先批令验伤夺获，于是贿赂仵作捏造伤情，势必补呈伤痕已成残伤。原告随即指引甲差，千方百计威吓而鱼肉被告。受害的人不敢控诉，偶尔有聘请讼师，诉出捏伤图谋勒索的情事，一见批令严厉，被告呈文催促，原告永远不到案，无从判断曲直了。其他县的控案，一结就可以了结。州民多欺诈而好诉讼，数年已结之案，忽然凭空生出楼阁，翻告新案，总不外乎殴打侮辱、残伤、估拏、肆抢等各重情。一经批准，被告到案诉出真情，即拟销案，必定导致逞刁弄狡，或拾伤请验，或扭禀追赃。立即质询审讯，虚实既分，两造押下取结，原告必定逃跑去上级控告，从此百唤不到。妇女控案，收词时，总说丈夫生病儿子生病，或者丈夫与儿子被人殴打受伤，被迫逃在外地。集合讯问之下，必定是极无理之事，抱告的又是极老极幼之人，无从处置。倘若不接呈词，拦车哀告，勉强批理，总不投合审问者的，十有八九。一纸伪词，冤枉苦害百姓甚矣。又有本不告状的，旁边有挟仇的人，帮给钱文，三四次必定要求受理。或者书役知道被告愚朴胆小，可供大嚼，一力怂恿，当堂呼冤，请求速唤究办。等到被告一诉，数月并不集讯，比及紧急，反求销票，总称原告远扬，而承票与分肥者各饱。这种控案，比比皆是。劫案难获真盗，川西州县，大率类此。

比差太严，则串通原告，指控疑似之人，获案求讯。官知其枉，取保候质，另缉正盗。原告必来力争，不可轻纵，甚至崩角呼冤。不得已押候另讯，或有游供，总言邀劫，半途逃归，未经上盗。邀行者，数名巨匪，而其中杂以良民，非夙有挟嫌，即原告心疑者。真匪不可必得，良民拘之尚易。细心研鞫，毫无供赃，押禁则每多冤死，保店则差必私放。历任所收无质证之数十匪，欲提讯保释，半系曾经上控批回严讯之案，未上控者，甫经提出察讯取保，原告呈词立至，总云放出报复，必被戕害。勉强纵去，定遭上控，原差跪求拏回禁押，日食三斗粟，囚不能饱，囹圄为满，死亡枕籍。历任诸公从未清厘，五日京兆，莫挽颓风，何以处此。民风好讼，原畏官清，公正廉明，何愁上控。今则不然，竟有初控即存不结之心，案中要证，故意漏去。试讯一堂，两造各执一词，必得此证人一质，方成信谳。勒差传唤，定期审结，原告见讯出真情，万不得直，随有引诱上控之人，同赴省垣矣。批回票唤，不敢到堂，比

译越是严厉，控告就越往上递。辗转经过几任官员，现任官员必定卸任。如果不卸任，也必定在年终注销票证，留下案件根由，等换了新官再行控告。善良百姓遭受拖累没有止境。书吏和差役多承接一张传票，就多享受一份利益。竟然有案件经过三五个任期的官员，没有得到一次审讯。被告被牵连数年，从未见过官员面的人。处理诉讼案件的困难，竟然到了这种地步。

客人说：“万春距离这里不过几十里，昨天经过那里，听到房东主人谈起先生办理团丁夜间巡逻的方法，抓获盗贼很多。又下乡亲手擒获八个匪徒，并缴获赃物，都是崇宁县的劫盗。缉捕非常能干，又何必担忧呢？”

我说：“你听到的是缉捕有方法，哪里料到我所担忧的，在于法律无法施展呢？靠近省城的州县，绅士和粮户中勾结匪徒的人很多，而本州所属地区最为严重。西南两个乡镇，几乎家家户户都是。东北两个乡镇次之。境内抢劫盗窃案件频发，十个案件难以破获一个。一半都窝藏在大户人家的高楼深室、茂密竹林和深邃树林中。差役知道匪徒在那里，从未敢轻易进入。前任派家丁带领练勇，偶尔到达厅堂，曾经率领死党殴打侮辱，反而控告抢掠，不予追究审理。向上控告提审，委派官员来审讯，归罪于差役和练勇多事，劝令息事宁人。

到这里半年，曾经挑选干练的差役远远跟踪缉捕。虽然不敢公然抗拒，但每当夜深人静时，多人持械，将匪徒送远逃逸。有人指证告发，倚仗没有赃物证据，不能定罪窝匪之罪。即使失去原告控诉，匪徒终究难以抓获。

再有富绅销赃，用箱子挑、用笼子装，公然前往省城，三五天销赃完毕才回来。有人知道却不敢阻止，差役也不敢过问。前任曾因原报失主查得赃物欲出境，逼迫差役前往阻止。匪徒党羽众多而差役练勇稀少，反而捆绑差役送究，大肆喧闹，将差役枷号责打，并劝告原告宽恕。所以差役对于盗案，畏惧绅士甚于畏惧官员。销赃的劣绅，差役更加畏惧他们、敬重他们。

然而绅士勾结匪徒，不一定都是抢劫。借以勾结会匪声气来保全身家，进而报私怨，害良民，多聚集匪徒在家作为爪牙。夜间出来抢劫，白天潜藏。举人、贡生、生员、监生中，窝藏匪徒的十有五六。武举人更甚。所以有四大寇、十二大管事、焊子行、党子行等各种名目，分门别类。良民畏惧他们如虎，不敢控诉。访查虽然真实，办理却不容易办理。

更可怪的是，大邑、新津、灌县、温江的匪徒，我境内的窝户，引诱他们来州城肆劫。彼境的窝户，又引诱州城的匪徒前往掠夺。明明知道是棒匪，州中没有案件，差役不敢缉捕，也不缉捕。既可以渔利，又不得罪绅士，交互劫掠，案件总是难以破获。每到冬季，各匪徒均赴县，称之为做生意。新年得到钱财而回，肆无忌惮，不畏法律。

境内的大匪徒，不一定都是穷困无告的人。子弟通晓江湖，其父兄家族，必须先有几纸首状，叙述清楚在外不法，存案以免连累。批准者很多。一经犯供，由其父兄家族跟究，到堂上有话可说。即使承认查有踪迹，缚送究办，其实追捕紧急则逃跑，稍缓即归。享受劫财之利，竟然有因而致富，购买良田捐纳功名的人。人们于是乐于为匪了。

译匪徒的真名难以查清。匪徒的住处又没有固定。到任后，按日提审在押的盗贼进行讯问。某大、某老二、某老五、某老八、某老十，住址又各不相同。同伙的盗贼，聚集多人，在暮夜行劫，分赃后各自散去。怎能一一问清他们的真名和住处呢？其中有的被误抓，有的差役知道抓错了却用来搪塞案件，更有知道抓错了却借机生财的差役。哪里能得到秦宫镜，从脏腑内部考察判定是非呢？此外，汛署的余丁、州衙的白役，当班时偶尔进城，无事时散落在各甲，与匪徒为伍的不少。官衙的举动，一切都立刻报告给匪徒知道，匪徒逃出境外，差役去抓却空手而回，必定报告说已经扫荡干净。多年来，有破获匪徒的案件，但其余盗贼未曾听说继续抓获，也从未公开执行刑罚，毫不知晓警戒和恐惧。由此，粗野强悍、抢夺的风气无法遏制。再有劣绅，在无端劫窃的案件中，或是破门入室，或在途中抢夺，传讯地保、乡约，他们毫无知觉，勾结一两个极其刁钻邪恶的绅衿，作为干证。发票缉捕，则估定差役赔偿赃款，不赔偿就公然上控。明知是报案，但案件不能销结。差役如果稍有得罪，即使过了一两年，翻案上控，必定等待差役私下向绅粮请托，帮助支付诉讼费用，才肯罢手。考察其中的隐情，有的是差役传唤案件，得罪了其家族亲戚，借事报复；有的是自身通晓江湖，差役抓获了其哥弟，没有准情释放，送官究办，他代为报复。甚至有差役奉票下乡，在旷野人稀的地方，让匪徒挖去他的双眼，折断他的手脚后离去。所以差役遇到假案，甘愿赔偿赃款求和，劣绅恶匪得逞了。缉捕之难又如此。

客人说：“我经过乐温，听说先生官民相处融洽。九月开局办理捐税，六十天就扫数完成。后任仿效办理，也能迅速。催征赋税自有好方法，何必担忧呢？”我说：“蜀中百姓最急公好义，津捐年年清缴，不只是乐温如此，其他县邑也多如此。但这里的公事，败坏于多年未加核查，弊端太深，人力无法挽回。到任三天，开局接征，查自同治八年至今，欠款巨大。仔细考察导致欠款的原因，创办时未能统一，于是出示三项一起征收，满一个月完成的寥寥无几。比差拘禁，仍无成数。外面总说官府不便民，不得已稍微放宽一步。地丁将完，而津捐疲滞。亲自到四乡劝谕出示，三令五申，又比差勒令限期，稍觉踊跃。而催差的差役禀报被殴打重伤的，层出不穷。虽不尽属实，但亲身传唤到的绅粮，押令完纳津捐后释放，反而扬言曾受差役侮辱，必定邀人设法上控报复，不半月已发生数起了。再有分粮一法，数十两至数两，津捐均不能免。自同治五年起，每年冬令拨散，或一二钱，或四五分，姓同名异，竟有一户而百数十花名。每逢催传，则呈出已完二三两粮名的票，以图欺罔。差役知道却不说，官府查出另有粮名，妄指为已分的寡弟媳，或幼弟孤侄，甘愿代完一二名以塞责，其实尚隐多名。书吏差役扶同蒙蔽，诡计无人指破，官府也无从着力。再有大绅巨族，其粮名散存各甲，正粮随众完纳，津捐半多未完，无从稽查。户口既多，统一签以催之，以延时日。其实粮差全知底蕴，不敢得罪巨绅，甘受比责不辞。今岁库款支绌，设法严催，月分九卯以严比较，并查唤未上津捐之户，押令赴局完纳，惩一警百。岂知巨绅团总，暨好上控之劣衿，延宕不完，百姓观听所寄，一体因循。不得已亲赴四乡，择多年未完津捐之生监，带回押比。初次尚效，再用之，则先已得信支藏，祇以妇女应门，势力莫加。绅衿刁恶，真甲于天下也。催科之难又如此。”

客人说：“书吏差役舞文玩法，川省皆然，何必独忧此？”我说：“书吏差役不畏严而畏明。奉此言为准的，不宽纵，不疏略，刻刻留神，驾驭之，约束之，殊少偾事。今则严既不惧，明亦见欺，有意料不及者。盖书役多世及，亦有更名复充者，舞弊既工，又复万分狡诈。每遇公事，查出弊端，重惩不畏，如果斥革，不过不见官而已。其助恶饰非，暗中作祟，永为一房一班之蠹，根株莫能拔也。畏责之差尚可用，此地水土刚劣，不甚畏责，而又善于规避，巧于腾挪。初比推病，再比则推下乡催公办案，不过将散役枷责，而正身不到。事过案结，方入衙听事。公事极繁，不暇查旧案补责，巧诈受欺，徒深愤懑而已。甲差承票，先鱼肉被告，谓之下树，果腹之后，再嚼原告，暗令两造回家听传，勒限比责三次，势必改差。控案者两次受累，如不改差，比多次而后传一讯，疲玩日久，从何整顿。窃案百难获二三，比严则获犯窃纵出之贼，禀到求讯，串诬”

译良民之中，有的甲内小窃尚未犯案的人，审讯时没有真赃实据和真实供词，势必再次拷打。接着又禀报抓获一名贼人，与先前抓获的人对质，或者双方翻供，稍加刑讯便认罪；或者都承认同行，仍然诬陷两三个良民是起意之人，以此作为差役的口粮。官员无法分辨良莠，只能按照供词发出传票，而良民的身家性命就无法保全了。虽然根据情理反复推敲，到案后多有所宽释，但仍不免牵连累及。而差役却声称纵容匪徒，自己越级控告了十余起案件。

塌案（拖延案件）的方法，计谋巧诈万端。被告入城后，先让他呼冤，假称原告不投案受审，命令差役迅速送审。其实原告到城已久，先请城内总保、本乡团甲，会同书吏差役，拉拢调解以平息事端。如果能够平息，则安排被告多出钱，原告少出钱，称为“打扫衙门”，分肥后各自饱足，成为流案（拖延不决的案件）。倘若拉拢调解不成，则串通甲保递上一份公禀，将是非混淆，把不能平息的人指为无理，蒙蔽官员的视听。倘若查透真情，秉公判决，双方已经服气，当面认罪具结，出了官署便引去上控，最终没有完结的时候。

书吏差役畏惧绅士，痛恨愚民。官员如果不理事，则绅士串通差役来害愚民；官员如果理事，而厌恶盗贼，差役偶然抓获两三名真盗贼，绅士便将怨恨转移到差役身上，或者捏造案件请求追究，或者翻旧账请求革职，必须差役仍像前任时那样，永远不敢缉捕真盗贼才罢休。州里还有几个能办事、顾体面的差役，已经遭到上控数纸了。抗捐的绅士，多半是包庇匪徒的人。差役不催缴捐税、不捕匪徒，尚可相安无事。假如限期传唤，必定派遣子弟雇工持械痛殴，反而敢捏造控告扫通（通同舞弊）。历任官员认为差役多事，又看到劣绅多名扛帮（包庇）的禀帖，总以模棱两可的方式了事，不追究不办理，遂致实心任事的差役，也甘愿听从劣绅指挥，不遵从官员谕令，疲沓玩忽已逾十年，根柢甚深，不能振作了。

吏役害民，人所共恨。作为地方官，却讨好书吏差役，决非良吏。苛刻搜求，立毙其命，也失政体而违背天和。临事时不纵容姑息，尚难保证其奉公守法。此地风气崇尚严刑，书役小犯，加倍惩治。而夙有嫌怨的劣绅，必定纠集党羽联名力攻。考察其词中，有诬良酿命等事，查案全虚。也有联名代恳施恩者，是非莫定。书役与绅士有两不相下之势，又有联为一气之时。操纵之间，非久任不能自如也。驾驭书役之难又如此。

客人听了这些话，沉默了很久。嗟叹而退。过了十天将要告别，携带一册来辞行说：“先生所说的难之又难，已经听命了。以先生的才能，尚迫于瓜代（任期届满），不能施展抱负，而深切隐忧。仆虽不文，随笔叙所问答，愿留以赠新令尹。倘若继先生励精图治而补救之，亦彼都人士之幸。”笔削后，还之。伊又手缮一帙，留置案头而去。客人姓庞，字悦民，富顺人。由滇省军功，保府参军。曾以岐黄学请益于我者。

译札饶州府密查鄱阳县催征赋税、呈报公文等事宜

吴文镕

据禀报及另附清单，均已阅悉。所声称李县令完纳解缴二十二年额定赋税，现已共解缴二万七千两。数目对比上年奏销时完纳解缴二十一年额定赋税二万两，实际多解银七千两，等等。此言有误。凡比较钱粮，须按实际征收数目核算。其中存在蠲免缓征与未蠲免缓征的区别，必须以分数的盈亏来计算，不以银两的多寡来计算。查鄱阳县二十一年丁银耗银额定为四万八千八百余两，内除去缓征银七千八百余两，奏销时，该县完纳银三万三千余两，因此开参未完仅一分四厘四毫，计银六千九百余两。如今二十二年丁银耗银额定为四万八千三百余两，却无缓征，奏销时，该县已完纳至三万六千余两，而开参未完实有二分四厘八毫，计银一万二千余两。对比二十一年奏销时完欠分数，实际少完一分四毫，实际少银四千余两。不然，难道藩司揭发参劾竟有错误吗？今统计该县参劾前后所解银两，核扣分数，较二十一年奏销时未完一分四厘四毫的数目，仅仅相等。该府说其较上年多解银七千两，这必定是该县掩盖分数，着眼银数，诡诈欺瞒之论，特意用来愚弄该府罢了。该府是被其愚弄呢，还是明知故犯而用来愚弄本院呢？错了错了。至于江西地方，催征赋税较难，事情确实如此。然而地方官本来就是极难极苦的官职，本不是让他们高居享福的。禀报中所说生员棍徒包揽抗税一层，应当思考如何断绝其包揽抗税的缘由，并非仅仅拘押责令所能成功的。又图差串通舞弊一层，应当思考如何撤除其串通舞弊的障碍，更非仅仅比责所能了事的。就像禀报中所叙述的李华曜一案，既然没有方法使其清完，徒多一番看管保释，是对事情无益，而滥押无辜的声名四处传播了。这是不善之处一。又石鸣祥一案，既然抓获石鸣祥到案，应当一面不带多人，亲自前往其乡，逐一晓谕各新户，示以顽抗者现须究办，守分者急速完公，民心或许可以感动，而仅仅交付押追代催，试问能如愿以偿吗？这是不善之处又一。又程汉芳等一案，尤其荒谬。如果说百姓不畏法，为何听说捉拿便投案？那些纵容妇女拥轿滋闹的，必定是该县令携带数十百人，簇拥前往，自认为能约束不扰民，其实终究难免于滋扰。即使无扰，而人杂言乱，已给予百姓索要饭钱、掠夺衣物种种借口的端由。临时的无可如何，都是事先尸位素餐所致。这是大不善之处又一。此案仍须严追究办，不要迁就而助长刁风。据禀报既有三案，其它类似者应当不胜枚举。人言有因，官谤非虚了。至于图差粮差，既然有乘机需索之事，竟然仅仅以一纸告示了事，这是掩耳盗铃的行为，有何益处。须将这些害事之差役，用重枷枷号，亲自带往被害之乡，用高脚牌大书事由，鸣锣沿村游示，使良善者知道蠹欲不必填补，正赋不容延缓，包抗者也知道狼狈之计无可施展，将一村感动而各村传播，一乡震动而四乡响应了。总之，官与民不可不见面，杜绝差役的蔽塞。官与零星小户尤其不可不见面，杜绝生员棍徒的蔽塞而播弄。前人有大堂设锣通达民情之事，急宜仿效，不独可使鸣冤，即使完粮也令鸣锣直达，官亲自收取。官有下乡出署之时，则派定或亲友或家丁或书办代收，择人善任，在于官的好为之。务必令随到随收，随给串票，须使百姓赴公堂如归家，见知县如家长，将一切门丁书差壅遏苛索的名目，生员蠹棍所举似以恐吓乡愚者，扫除一空。如此而说百姓依然顽抗如故，必定没有这个道理。

如此之后，再选择一二刁劣生员监生，持其实据，严究痛惩到底，或许威严立而恩惠行，公事不期望聚集而自然聚集，开始劳苦而后续安逸了。俗话说，琴瑟不调者，必改弦而更张之。处于此民俗顽抗之地，加上差棍盘踞日久，唯有实心振奋一番，平时与民有休戚相关之意，临事有开诚布公之怀，耐烦耐劳，唇焦舌敝，或许可以挽回八九。将抚恤教化寓于催征赋税之中，不是老生常谈，而是能吏的捷径。不致力于此，仅仅依赖出票比差，严拘酷押，是正好开启蠹贪，足以滋生民怨，等到劳而无功，却说百姓的顽劣不可教化，书差的积弊不能革除，那么这也是弃材而已，岂可厚颜为民父母呢？再据禀报该县尚无收呈撤呈自由之事，或在书役手中私营销灭，则不可得知，这是大谬之言。呈词本不应由书差传递，而“不可得知”五字，岂能为该县令解免吗？知县者，一县之事无不知也。近在衙门的书差，如此作弊。

译难道可以因为不知情就推卸责任吗？书吏差役敢于借势作威作福，可见该县令昏庸糊涂到了极点。责令该府立即将此事严加彻底查清，穷追到底，予以惩处，另行详细禀报听候裁决。不得徇私包庇，不得拖延玩忽。务必严格执行。又据禀报说该县令用度俭朴，恐怕有过于节约的地方。这是什么话呢？节俭可以培养廉洁，只担心做得不够，不担心做得太过。该府如果秉持这种看法来统率下属，那就大错特错了。考察官吏、安抚百姓，是本院不可推卸的责任，而所依赖来考核政绩的，是各位郡守。该府一向以贤能著称，远超同辈，所以我不怕啰嗦地详细批示，既是为李县令说话，也是为各县树立榜样。责令立即概括要点，普遍告诫。如果有因拘泥于迂腐空谈而轻视此事，不加以实行的，这就是无可教诲的劣等官员，应当揭发弹劾。如果发现有见识不够、才能不足的，应当开导劝勉，以观察其日后的成效。严肃官场风气，才可以淳厚民间风俗，本院对此寄予厚望。切勿忽视。此件缴回。

译东湖县禀呈酌议条款批

胡林翼

所议八条均已知晓。第一条捕蝗，尚有条理。第二条清查江面，所议钉牌编号，不准船只随意移动或隐藏，一人有犯，众船连坐赔偿赃款，办事尚属有法度。第三条团练，知道团练的好处而不知道其害处，知道其方法而不知道如何施行，方法全在于访求举荐人才。大抵团练一事，流弊最多，而抵御外侮打仗，实在不可依赖。国家养兵养勇，用队列约束，用口粮赏赐加重，然而将领不得其人，尚且不能得力，何况驱使乌合之众来谈论战事，这是把他们抛弃。其平时团首，借事敛钱，倚仗人多逞凶，又是意料中必然有的弊端。这件应先访求正直廉洁之人，担任团长。因为得人才有益，不得人则有害而无益。该县令未能看到这一点，而仅言办理团练，终究不妥当。第四条保甲，这是守令第一要政，第一善政。然而阅览条款内，有门牌而无册籍，这是奉行仍然不实在。册籍的方法，应分都、分图、分里，首先列出地名，以及道路里程的四至八到，接着列出户口的详情，并田亩粮饷、户主、邻居，十户择一人为之长，百户千户，又择一人为之长，二人为之副，不可仍设保长、甲长名目，恐怕官吏视若奴隶，则正派质朴之人不愿为官役。此册奉行如果实在，放在座右，则钱粮、刑名、词讼案件，都以此为本，都以此为准绳，不下堂而一县之事可理。如果仅在茶坊酒肆私访，就太次要了。第五条清厘社仓，实行以实在，谋划以渐进，当可弥补，实有益于民生。第六条清理积案，很对。其票限章程也是对的。官能勤于听断，不纵容差役，不连累百姓，这是教民养民的精实事功。随案可以教民，案到即了，民无拖累，差无讹诈，这就是养民。第七条贡院，应办之事耳，不足为思议，亦不足算事功。第八条交代，是紧要之事，必应赶紧办理。总之，吾辈既忝颜而居士民之上，便不当谋利，如欲谋生，则天下可以谋生之途甚多，何必借官而谋及其私，此一说也。又大乱之后，必须明其政刑，姑息因循，实足误事也。手批以质是非，批到仍切实思议禀复。

麻城县禀陈地方情形批

胡林翼

所言以休养生息为实心，以团防坚壁为急务，颇见心思，而尚未精实。休养生息之道，须先严禁书差，及凶恶棍徒，刁健讼师，举凡扰民生、诈民财之人，必期雷厉风行，明敕刑法，然后民生得所养，民力得少息也。官长必须日夜勤劭，心力交瘁，视民事如家事，视民间田里、树畜、盗贼、词讼之小事，如创深痛巨、附骨剥肤之大事，官劳而后民逸，吏瘦然后民肥，乃合于休养生息之本义。尤必劳民，乃能爱民，必教民，乃能养民，乃合乎休养生息之精义。古之从政者，率作兴事，日昃不遑，不为俗吏之旷废时日，亦不为名士之清谈高远，若以废事为省事，则谬以千里矣。碉卡已成，坚壁之法，已具梗概，惟在行之以实，持之以恒，得民心乃能用民力，得士心乃能得民心，应日夜访求正士，随时接见，咨询地方事理。余昔守黎平，延见士类，及椎结苗头，以保甲册籍为团练张本，自朝至暮，口不绝音，其士类来见，或坐或立，其苗头来见，或赐以酒食，令其据地席坐，均详询以民情地势，使各得尽其意而去。俗人畏见士民，疑其请托，否则谓为亵尊失体耳。夫公事，准其直陈，私情属托，假公言私，何难立破其奸。坐堂皇以申法律，至亵尊失体之说，尤为鄙俗。吾视天下公卿至于黎庶，其贵贱亦正相等，不因亲民而贱，不因简傲不亲民而贵也。今日官吏，日与役处，以差胥为腹心爪牙，其果自贵也耶。该令心地质直，口舌木讷，其器量迥非俗吏可比，惟德慧仁术，办事条理，尚须努力自勉，精思刻意，以自淬厉。至守碉卡应以乡兵，守城池应以官兵，我且简派官军来矣。

复应山县吴木斋书

胡林翼

所禀均有心思，若再阅历有年，便是大有条理之才，以其质地本朴实也。应山之士民，习见官之无耻，遂自忘其耻，习见官之不廉，遂自忘其廉，百年痼疾，岂一旦所能挽回。来书以寡廉鲜耻，习与性成，浑括一县之士民，斯言也抑何不仁之甚。夫士民之风俗，在父母斯民之转移，果能随事随时，

译谆谆教导诱导。那么天良依然存在，自然知道感化。十户人家的小地方，必定有忠厚诚信的人。互乡那个难以沟通的地方，孔子也接纳他。这是古今不变的道理。只是必须放宽时间，循序渐进地推行，持之以恒，才能见效。唯独那些积弊深重的州县，贪官在位，那么劣绅就与官府沆瀣一气，办事反而容易。如果突然换用清廉的官员，就像水火相激，反而难以成事。然而这也是古今常情，天下的通病。从前子产审理子南的案件，起初袒护子而驱逐子南，因为子的宗族势力强大，而子产执政的时间尚短，政令无法推行。随后又一并诛杀了子，同一件事前后说法不同。子产大概是识时务的杰出人物啊。孟子所说的“心存戒惧，思虑深远，具备德行、智慧、权术和知识”的人，大概就是指这种情况。做官久了，处理的事务多了，那么以前所读的书，都会觉得意味深长。你应当体察事物的规律和人情世故，将其应用于政事。起初担心会有抵触，最终必定会像冰融化一样消散，自然而然地顺理成章了。又此时应当急切地访求正直的士人和百姓，给予恩惠和礼遇。德行必定不会孤单，德行也必定不能孤单。请深入思考这一点。

译拟与凤阳守令书

管同

我居住在省会。侧面听说江淮地区的守令中，贤能的人很多。唯独凤阳的各位官员，心胸志向卓越出众，不与普通人等同。最近我北上游览河洛地区，路过您的治所之下，私下看到桑麻遍布四野，老人小孩手拉手歌唱，恍惚间与我在家乡听到的描述相吻合。真是幸运啊，真是幸运啊。但是其中仍有令人疑惑的地方，不能不告诉您。凤阳作为郡县，是河洛和江淮的咽喉要地，土地辽阔而人口众多，百姓全都强悍刚猛，轻视生死，不遵守法度。又正值明朝初年，王侯将相有一半出自他们的家乡，这些人因此自我夸耀，常常悍然有跋扈飞扬的志向。十多年来，凤台的康氏、宿州的百姓，相继作乱，这些人都是凤阳人。近来虽然首恶大奸已经绝迹，但刁悍的风气始终没有改变。当我居住在省会时，本来就已经隐约有所听闻，近来更是逐一亲眼见到了。《经》说：“除恶务尽。”《传》说：“不要让祸患滋长蔓延。”蔓延开来，就难以图谋了。守令对于百姓，不只是审察是非曲直，在当下做出判决，对于凶暴的百姓，本来就应该断绝其根本并防止其蔓延。如今您治理的方法，不下于古人，唯独对于凶暴的百姓，没听说有预先防范的计策。这并不是您的智力和能力有所不足，而是认为他们不值得畏惧，而且祸患尚未爆发罢了。天下的忧患都形成于被认为不值得畏惧之时，而天下的祸患都积蓄于尚未爆发之际。如果人人都认为值得畏惧，那么愚笨的人也知道防范，世间哪里还会有败坏的事情？而祸患只要不爆发，一旦爆发，哪里还能说得清呢？如今凤阳的凶暴百姓，我所亲眼见到的，把白刃藏在怀中，坐在酒肆里，一言不合发生冲突，就推开桌子站起来，拔出刀来从事争斗。更严重的，豢养巨寇，聚集匪徒，在一乡称霸，官吏畏惧退缩，束手不敢过问。像这样的人，都不能说他们是小患。天下正处于极治之时，又得到像您这样的几位官员，错落有致地分布在一国之中担任牧伯，这些人乘着坚固的车驾，骑着肥壮的马匹，以鸡犬之戏为乐。一旦稍有战乱的警报，砍下树木作为兵器，举起竹竿作为旗帜，起来响应的人，都是这一类人。他们的可怕，还有什么比这更大的呢？从前周武王告诫康叔：“逮捕那些饮酒作乐的人押回周京，我要杀掉他们。”而《周礼》中大司寇有惩治罢民的刑罚。大概先王惩戒凶恶、防止动乱，重视程度就是如此。奉行法律，是守令的职责；运用法律而常能领会法律之外的深意，是循吏的作为。奖赏一人以劝勉百人，惩罚一人以警戒众人，这是政治的常道。恳请您急切地思考除恶的念头，谨慎对待防止祸患滋长的告诫，体会《康诰》和《周官》的宗旨，防范康氏百姓的兴起，杜绝砍树举竿的萌芽，以安定良民，以保全善政。凤阳百姓真是幸运，天下和国家也真是幸运。

与李永州书

姚莹

海颿先生阁下：

估计您到达永州，已经过了三个月。政教施及所属地区，恩德融洽于士人百姓，声名之美，在南土卓越出众。湖南地处偏远，永州又是边郡，边界靠近粤西，民风向来崇尚淳朴，政刑也应当清简。以您的经世济民之才和文章，加以措施和润色，上下之间，德行功业宏大，大概可以算是名儒贤者治理了吧？方今天下人口极多，游食之人日益增多，物产凋敝，风俗轻浮苟且，过去所称的富庶之邦，都疲困不堪支撑，只依靠这几个郡县，还为国家保留着元气罢了。海内太平已久，人心静止到了极点就会想要变动，这也是必然的趋势。幸赖天子圣明仁厚，日夜操劳民事，内外臣工，都循规蹈矩谨慎小心，不敢放纵逸乐。然而国土太广，财力耗尽，西域刚刚用兵，中枢已经显得困窘。况且四方水旱偏灾不时发生，安危祸福的关键，难道不在今天吗？天下治安之道在于守令，守令不只是为朝廷牧养百姓，供给租赋而已。民间疾痛的深浅，良莠的混杂，见闻亲切，然后措施才能得当。所以应当在祸乱未形成时消除它，在事情发生前预防忧患。这其中的作用非常细密，变动不常，只在于乘机因势，哪里可以彼此仿效，用法令作为绳墨尺度呢？虽然如此，有八件事：一是结人心，二是明威信，三是蓄财用，四是备凶荒，五是安游民，六是戢盗贼，七是缮城隍，八是辑文武。这八件事，是当今的急务。私下看到当世贤能的有司，也曾孜孜不倦地讲求吏治，但在公私名实之间，仍然不能没有遗憾。比如劝课农桑，兴修水利，推行保甲，勉励操守，何尝不好？然而要说救时济世，就显得迂阔而不切合实际情况。本来就知道这件事不能靠浮慕虚名来做。况且世上的谈论治理的人，到了湖南，没有不把苗疆作为重心的。从我看来，苗民本来不用担心，所急的仍然在汉民。为什么这么说呢？苗人性情愚直没有其他想法，只是汉民侵陵而鱼肉他们，或者有司驱迫不堪，这才不得已而蠢动。如果不是到了极点，本来是很安定的。只有汉民奸诈狡猾百出，如果不是威爱并施，本来难以保证没有叛服不定的情况。这才是应当用心思虑的。凡是我所说的八件事，都是以治理汉民为目的。汉民治理好了，苗民还有不安定的吗？阁下仁怀义质，向来被江东所敬重，治绩之美，大吏又已经向天子宣扬。如今降职屈尊掌管郡县，确实不适宜。但是我想要进言给您的，是因为时事非常紧急，即使阁下再担任监司，持节巡抚，与众位贤能的守令讲明并切究的，除了这八件事，没有其他办法了。

译晓谕七百社的家长

译姚莹

晓谕某社家长某某知晓。日前因为你们连年械斗，困苦已达到极点。本县深切体念你们隐曲难言的实情，无法上达，特意颁布明示，停止拘捕，选派乡绅耆老，让他们为你们解释怨仇，共同修好和睦。一个多月以来，四境的风气顿时平息。乡绅耆老回报，所有四路各乡社历年起事的缘由，以及酿成祸患以来残毁死伤的人数，除了已经报验有案者，听候缉拿凶手究办外，所有彼此焚毁的房屋，残破的田园，困苦无依的孤儿寡妇，都商议命令双方互相补偿抚恤。各社子弟，都已经愿意接受约束。又有各社家长，入城来见的，七百多人。经过本县一一询问访查，并恳切劝导，并且赏赐酒食，无不欢欣鼓舞，感激遵奉，如同解除倒悬之苦，如同解救饥渴之急。本县察知你们都是出于至诚，尚不是阳奉阴违那一类，非常高兴你们改过自新，能够亲信上级，而和睦下属。现在特意颁给札谕戳记，准许你某担任某社家长，约束子弟，管理某社事务，以某某作为副手。与你订立禁约，只有四条罢了。

一、不得械斗抢劫掳掠。查究械斗抢劫掳掠的缘故，大约不过几项。除了宿仇旧怨，已经解释外，那些新发生的事，或者是妇女口角，或者是打伤牲畜，或者是践踏禾苗，或者是索讨钱债，或者是侵占田园，仓促间兴起，地方文武官员，来不及知道，只有你们家长知道。如果及时劝止，可以立刻解散。现在与你约定，你与族人约定，从今以后，子弟有不甘心像上述事情那样的人，不得擅自相争，必须先告诉你们本社的家长，你即处理它。如果是两社之间，则彼此家长共同商议。不能决断，则请社家长商议。再不能决断，然后控诉。倘若子弟不遵从，就召集族众在祠堂商议，将违犯者擒获解送官府惩治。这样则事情没有不处理的，而械斗就可以停止了。

二、不得疏漏容纳盗贼。漳州府盗贼的风气，历来号称猖獗。有的白天在半路伺机抢劫，有的聚众在黑夜肆意抢劫。他们之所以猖獗无忌，都是因为你们这些强社大族，子弟穷苦的很多，不能安置约束，任听召集匪徒，日夜往来，家长漫不经心不稽查防范约束，而兵役又因为社族强大，不敢轻易前往缉捕，这就是盗贼之所以无忌的原因。现在与你约定，你与族人约定，从今以后责成你们，稽查防范本社子弟，不得聚集匪徒。倘若白天在路上抢劫，就在被劫之地，先处罚家长照数赔偿赃物，仍然勒令拿解盗犯。如果是黑夜在城市或乡村抢劫，就追踪盗踪所进入的社，处罚家长照数赔偿赃物，仍然勒令拿解盗贼。这样则匪类无处容身，而盗贼就可以平息了。

三、不得抗欠钱粮。龙溪县钱粮定额最多，超过其他县邑，而抗欠的风气，也超过其他县邑。有的贫户失业而欠，有的小户逃亡而欠，甚或田业富饶，倚仗其族大人多，粮胥不敢怎么样，而有心抗欠，有的抗欠十余年，甚至数十百年，未曾惩治，实在令人痛恨。他们所倚仗的，是顽悍的子弟子弟罢了。现在子弟都遵守我的法令，他们又倚仗什么而欠呢？现在与你约定，你与族人约定，从今以后核实有粮的户，开列清单，协同粮胥督催。有不遵从的，就指名禀报，本县亲自前往问其抗粮之罪。你如果包庇徇私隐瞒，就只追究你的责任。你固然不必为此豪富不仁者连累。

四、不得庇匿被告。龙溪县词讼繁多，超过全省。从本县看来，大体上新案少而旧案多，并非全是案件难结。有的有控告而无申诉，有的有申诉而空词抵饰，临审无人，所以一桩钱债而控诉或许经年，一桩田土婚姻而控诉拖延数载，那些坟山命盗的案件，则几十年而不能结案的，比比皆是。那些情虚的，多半是因为倚仗其强大而不屈服于弱小；那些理直的，又害怕未能审结而先受无穷的羁累。所以有的任其控诉而不申诉，即使申诉了，宁愿在讼师的笔端逞辩，而公庭不一至。现在与你约定，你与族人约定，从今以后你们社有被控告者，本县命令差役就在你们那里先行察覆，一面即带被控的子弟子弟赴案，随到随审，随审随结。或者未能立即结案，案件小的，仍然交你带回候讯，不交差役羁押。案件重的，有罪，可以援引自行投审的例子，稍从末减；无罪，立即讯明释放，交你保回。这样则没有冤枉累及羁候之苦，你又有什么忌惮而不做呢？

以上四条，简略而不繁琐，便利而易于实行，本县所责成你们的仅此而已。其他繁文缛节的条教，不以此烦苛你们。唉，十户人家的城邑，必有忠信之人，何况你们年长朴实诚恳，经全族公推，出来接受我的教化，就不是不熟悉事务的人，即使你们族众又岂能全是愚顽呢？他们之所以连年械斗，只是没有主持者罢了。从今以后，我为你们主持，你们为子弟主持，子弟的冤曲，你们为他们伸张；你们的冤曲，我为你们伸张。要像身体指挥手臂，手臂指挥手指，那么你们在一社，就像一家一人一样；我在合邑千社，也像一家一人一样，难道不美好吗？

译回复李信斋关于台湾治理事务的信

译姚莹

您两次担任晋江知县，贤能显著彰明。近来调任台湾，实在是海外百姓的幸运。然而您谦辞下问，极尽谦冲，谆谆垂问关于这个县政的张弛、施措的先后次序。我深感惭愧之余，反而更加局促不安。但我姚莹对于这个地方，有旧任县令必须告知后任的道义，不敢将自己置身事外。谨尽我之所知。我听说善于治理国家的人，如同调理身体，一定要使气血流通，筋骨运动，才可以没有疾病。如果某一支某一节，气滞血凝，那么疾病就发作了。然而开药方的人，又必须审察患者体质的强弱，以及受病的深浅，斟酌衡量后使用。所以有同样的病却用不同的药的情况，它们取得的效果是一样的。我又听说为政在于得民心，而得民心的人必定与百姓同好恶。您从泉州到台湾，台湾百姓有一半是泉州人。泉州人的弊病，以及他们的好恶，您已经熟悉了解了。至于台湾人的弊病，以及他们的好恶，或许有相同也有不同的地方，这难道可以不辨别吗？

现在，逞强好胜、轻视死亡而看重钱财，是泉州的风俗。喜好诉讼不讲情面，争强好胜不讲道理，赌博、女妓、顽童、鸦片，日夜沉溺其中直至生死置之度外，这就是泉州的风俗。台湾人固然兼有这些风俗。然而台湾这个地方，有一府五厅四县，南北相距二千里。这里有泉州人，有漳州人，有嘉应州人，有潮州人，有原住民。将几个郡县的原住民和汉族百姓，聚集在一起居住，那么百姓难以安分守己。有一位总兵，三位副将，水陆十三营，作为总督标兵，作为巡抚标兵，作为水师提督标兵，作为汀州、邵武营，作为延平、建宁营，作为长福、烽火营，作为兴化营，作为诏安、云霄、平和营，作为金门、同安营。将九个郡县五十八营的士兵，轮换戍守，那么士兵难以安分守己。百姓与百姓不能和睦，士兵与士兵不能和睦，百姓与士兵不能和睦，原住民与士兵与百姓不能和睦。他们交错杂处而产生嫌隙，形势上无法避免。那么安抚调解他们，难在和睦相处。

台湾的门户，南路是鹿耳门，北路是鹿港、八里坌，这是官府设置的。不是官府设置的，凤山有东港、打鼓港，嘉义有笨港，彰化有五条港，淡水有大甲、中港、椿梢、后陇、竹堑、大岸，噶玛兰有乌石港，都是商船络绎不绝。至于沿海僻静之处，港口岔道纷杂，大多可以直接渡海。不只是商贾贩夫之类的人，来往不时，居处不定，那些内地游手好闲无赖之徒，以及犯重罪逃亡的人，混杂着接踵而至。有正当职业的人十中没有两三个，地方劳动力不足以养活他们，相聚成为盗贼，成为奸恶之人。那么稽查缉捕他们，难在周密。

内地的百姓，聚族而居，多的也不过万人罢了。彼此互相仇视，受私情牵制，没有敢带头作乱搞异端的。台湾的百姓，不以家族区分，而以府县为派系。漳州人结党漳州人，泉州人结党泉州人，广东人结党广东人，潮州人虽然是广东人但也结党漳州人。人数动辄数十万。估计匪类聚集到千百人，就足以作乱。朱一贵、黄教、林爽文、陈锡宗、陈周全、蔡牵等逆贼，先后倡乱，相距有的三十年，有的十几年。虽然很快就被消灭，但是杀害官员攻陷城池，百姓遭受涂炭，兵火之惨，谈论起来令人寒心。耗费国家数以百万计的金钱，劳苦将帅历经数月甚至数年的战讨，然后才完成平定。人心浮动，谣言容易兴起，变乱的萌芽，不知何时出现。其难在于坚守常规而又能知晓变通。

凤山的百姓狡猾而凶狠，嘉义、彰化的百姓富裕而强悍，淡水的百姓涣散，噶玛兰的百姓贫穷。只有台湾附郡，地域狭小，艋舺通商，户多殷实。那里的百姓稍微纯良易治。然而安逸就会思淫，一人倡导百人附和。官员有一点善政，就互相称颂悦服；官员有一点不善，就全都咒骂诋毁而进行奸欺。所以举措设施，难在有德行而又兼有才能。

凡此都是这个县的弊病。知道它的弊病而用药治疗，那么开药方必定有方法了。虚弱的补益它，有毒的攻伐它，抵触而不接受的，和解而通导它。即使是扁鹊、卢医也不能改变这个原则。夫子所说的与百姓同好恶，不是做苟且安定的政治，一切姑息迁就。那里的百姓既然浮动而好事，不严重不足以镇靖。锄强除暴，信赏必罚叫做严；事情预先设立，临变不惊叫做重。用威严震慑他们，用恩惠结纳他们，用信用成就他们，大要尽在于此了。

百姓厌恶盗贼而我严厉缉捕，百姓厌恶匪徒而我诛杀强横，百姓厌恶狱讼而我听断勤勉，百姓厌恶枉累而我株连不事，我与百姓同恶就是这样。百姓喜好贸易而我市场不惊扰，百姓喜好乐业而我乡里不骚扰，百姓喜好矜尚而我待之以礼，百姓喜好货财而我守之以廉，我与百姓同好就是这样。宽容以容纳奸邪，但有犯法必惩罚；恩惠以养育士人，但非公事不见。调和营伍，平心以求融洽；亲近贫贱，广泛询问以通达下情。防患于未萌，慎思以明决。文武同心，官民一体，那么血脉自然流通，百骸没有壅滞，还有什么病不能治愈呢？

上严少韩邑宰书

吴敏树

敏树夜里读望溪方先生的文章，喜爱他的《送冯文子序》，所论述的州县为政之道，认为水土的政事不修明，而百姓疲困死于水旱；诉讼双方悬而未决，而百姓疲困死于狱讼。话说得太深刻了，对于时弊切合得很紧。虽然

译是的。诉讼案件容易了解。至于水利政务，却不是当今官吏所能尽心处理的。即使他们知道，也不过是应对大水大旱罢了。至于百姓平时不紧迫、临时却紧急，甚至因此丧命、引发祸乱而毁坏家业的情况，比比皆是，但官吏却听不到，这也是因为生于当地、熟悉风俗的人没有代为陈述，所以官吏无法听闻的缘故。敏树因此感到惶恐，私下想我们仁爱的县令在任时，对于诉讼，只要递交诉状就立即审问，剔除那些狡猾虚伪的言辞，对于符合审讯条件的，限定日期审理，百姓自然觉得没有冤屈了。至于大水成灾，按照受灾田亩上报朝廷，得以减免钱粮，县民受到的恩惠也很多。只是堤坝围垦应当尽早决断、尽早完工的，考察地形适宜而提前准备，这又是县令所不及做的，并非不知道这样做。虽然这些还是已经见效的事情。至于山村、池塘、溪流、堰坝之处，水有固定归属的田地，按照田地平均使用，本可以无事。但一遇到旱年，向县衙报告杀人的情况，每天都有；因争水而辱骂、在乡里争吵，花费钱财去请求乡邻调解，最终无法解决，结下仇怨互相追究的，也不知有多少。我过去常对此感到忧虑，认为治理已乱的方法，不如在平时查定水权，制作图册，收藏在亭保（基层行政单位）处，在水边立碑，让众人耳目皆知，使各自知道份额而安心。田地有正水、羡水、上荫水、自落水，询问老人，考察地形，显然可以知晓。曾想试行此法，但人心不一，不认为这是急务；又因推行一处，其他地方情况不同，此法必然不能长久。想告知官府，但官府不关心百姓，下级也不愿听此建议，所以迟迟未行。仅在敝村设立管理水事的专人，让他按田收放水，抽水必须报告，并核查人数，每年收取少量谷物作为资助，由此得到的利益已经不少了。如今县令为官，志向在于下层，不存于上层，想利民而不专求考核成绩，所以敢私下陈述。县令治理我县，是暂时的权宜之计，又将调任离去，此事若不真正花费岁月去做，法令不能确定，日后县令及其他县，担忧百姓遭受旱灾而平息争乱，没有比这更迫切的了。又乡民搬演小戏，终年不停，耽误工作，引发淫乱，曾请求县令禁止，但未遍及全县。卡河阻禁、留谷阻荒，遂成大害，不知高价招商的利益深远。浪费谷物酿酒，荒年尤其忌讳，来不及预先筹划制定条例。鸦片公开流行，乡里有吸食者，放纵则日益松弛，禁止又不免多扰而无益。轻生诈吓，族人聚众抢殴，狱外增狱，却不知忌讳。聚赌逞博，是盗窃的阶梯，却不知恐惧。浸淫小窃，乡里有处罚议定，却不能彻底执行。屠牛卖肉，是盗贼藏身之处，却不能察觉。恶佃抗租，占据庄园不出，却忌惮上报。牧场分地，放牛无限制，导致械斗，动辄兴起大狱，却无人知道清理治理其根源。这些都是县案中特别重大的。牧地侵夺日久，查定确实困难，想清理械斗，必须重视祠堂规约，严禁军器，断绝拳棒，方可挽救。凡此种种，都可以根据方先生的意思，推演而得知，却没有人去做。往年沔阳黄公，在伏莽间作之时，曾颁布家法刑杖之类，让族中长辈得以请求执行，但请求者不多，官府也不督促，久而久之便败坏，殊为可惜。敏树妄意及此，谨以献给吾侯，如果像刍荛（草野之人）的意见可取，愿留意保存。我县幸甚，湖以南其他县又幸甚。不再多言。

译覆吉安文太守询泰和地方情形书

沈衍庆

我本是一介平庸愚钝之人，错误地承担了治理百姓的重任。因自己迂阔疏浅、少有成效，内心加倍感到惶恐不安。月前前往省城，恭敬地拜谒您的行辕，当面聆听您的教诲。承蒙您关注我的容貌，殷切地询问下情，命令我将地方的情形详细陈述。由此仰见您体恤国家、忧虑百姓，实行实心实政。恭敬聆听之下，钦佩之情难以言表。如今您初到任上，所树立的风声，妇孺皆知。我虽然不聪明，怎敢不勉力竭尽我微薄的一点见识，以稍许报答您图谋治理的盛心呢？

我私下思考，泰和县连接五个县，是水陆交通要道，诉讼案件纷繁复杂，治理并非易事。近来疲敝的情形，日益严重。病根在于钱粮的积欠。详细查究积欠的原因，是因为民间风俗，买田的人大多不接收粮税，卖田的人大多不过户。买主贪图便宜，每年贴给卖主若干费用，称为“协纳钱”，比自行缴纳的数量要少。卖主贪图每年收取协纳钱，随即花用，对钱粮竟置之不问。甚至有田地更换了几任主人，粮税仍挂在原户名下。岁月久远，子孙不知田亩坐落何处。这是过户不清、产去粮存的弊病。

一家的粮税，分作几户，或几十户。担心官府挨户查核，只完纳一两户以搪塞抵赖，其余户狡辩不承认。县下设五乡，分为八都七十二图，每图又分几十支图。有产业在此都，户籍属彼都；有户籍在此图，人在彼图。知道其人却不知其户，查其户却无从查其人。又或户粮积欠太多，贿赂册书窜改图甲，难以核查。这是故意隐瞒混淆、花分诡寄的弊病。

庙祠公堂的产业粮税，轮流管理则侵吞挪用，共同管理则瓜分。或将众人的钱粮，分摊到各房。一经查催，互相推诿，辗转无着落。这是产业无专主、错综复杂悬宕的弊病。科则庞杂，轻重不均，推收无准。有的田多粮少，有的田少粮多。新垦的土地，未申报升科；冲毁荒芜的田地，未获开豁。有的有粮无田，有的有田无粮。这是赋役不均、紊乱颠倒的弊病。

病根不除，弊端因此百出。书吏中有埋没封藏、侵蚀公款的，有扣留串票苛索钱财的。差役中有受贿纵容包庇的，有交征分肥的。劣等生员和顽劣户中有把持兜收的，有逃匿刁抗的。县官迫于奏销的期限，不得不下乡亲自征收。而地方辽阔，难以周遍巡视。或请求委派官员分头催征，或派家丁游征。终究是多一层骚扰，多一层剥削，对公事仍无起色。

况且既然有游征的名目，乡间更加互相观望。间或有愿意投柜完纳的，也必定被阻止，令其留待汇缴应限。如果一处未到，则一处竟分厘不完。而且粮税没有确切的名单，官府既难以查实，差役需索未遂，每每混指粮户为欠户。以一村一甲的欠数，蒙蔽禀报官长，责令包赔。代完者不必欠，确欠者可不完。弱者李代桃僵，强者逍遥法外。以致有的人铤而走险，有的人揭发诉讼，丛脞纷纭，愈无底止。

尤其可恶的是，旗丁借口运费，钱粮多不破白。以及二都的固陂张姓，三都的灌溪匡姓，寺下萧姓等村，族最大，丁最繁，积欠钱漕，动辄盈千累万。差役不敢临门，官亲催征坐守，仅以一纸限状搪塞，或完纳些须了事。若带领差勇拘拿，则抗官殴差，拒捕夺犯。或男丁躲避，妇女泼抵。其次大村庄，也多闻风效尤。将欲禀请调兵严惩，又恐激之生变，自蹈办理不善之咎。因此相率因循，以不动为大。民气益加玩忽，逋欠益加增加。虽有聪强州县，也觉其气易阻，其神先馁。即或精勤淬励，不畏难苟安，而地广事繁，一切情形，非期月不能周悉，非再一二年不能驯治。治理徐图整顿，甫资经理，而处分届限，下考频书。幸者获量移，否则坐待降调。尚何暇课农桑而興学校，如古循吏乎哉。

而且讼师地棍，知官之势难兼顾也，放胆唆诬，互相剔嬲，故案牍滋繁矣。猾吏蠹差，恃官之万难久任也，乘间舞文，逞权匿案，故事多沈搁矣。良懦抱屈，待质需时，则拖久而怨讟沸腾矣。坟山地界，履勘无暇，则争起而酿成命案矣。官与民為仇雠，敲扑拘追，几无虚日。民视官如过客，条教号令，漠若罔闻。且夫催科抚字，功实相因。抚字弗尽其道，固难徒事催科。而催科未举其綱，亦岂能空谈抚字。孔子曰，欲速则不达。子夏曰，君子信，而后劳其民。盖民风土俗，刚柔异宜。治本治标，缓急殊术。次第措施，渐摩化导，要非积久不为功。今地方之疲敝，风气之败坏若此。积习已深，实无速化之术。职愚昧窃以為州县之治民也，如医者之审疾然。人病噎格氣閉，必先宣其陰陽，去其否塞，呼吸通順，而后可徐進飲食，調劑復元。否則投

译用参苓白术散，也呕吐反逆而不能服下。又如女子纺织布帛一样，必须先条理分明、缕析清晰，经纬排列整齐，然后才能使用织机。否则头绪纷乱杂乱，即使有巧妇，也难以织成一尺布幅。孟子与齐梁的君主谈论仁义，而对滕国则说仁政必须从划定田界开始。所以以今天的泰和来论，想要破除积弊，非正本清源不可。正本清源，非清丈田亩不可。然而这件事曲折烦难，责任重大，需要费用繁多，用人也不容易。我自顾缺乏能力，深恐能发起而不能收场，不敢轻率妄自申请。待罪以来，披星戴月，竭力奉公，案件无论巨细，随到随审，讼棍贼匪，也都认真惩办。编造滚册，严催拖欠，期望去除那些过于严重的弊端。仰承福佑庇护，地方公务，幸好尚且平顺。只是张皇补缀，缺陷越来越多。深夜独自思考，感到抱歉无地自容。想要谋求长治久安的效果，全赖宪台有所振作和变革罢了。再则，豁免是圣朝的空前盛典，超越万古。然而古代的祸患在于恩惠少，现在的祸患在于恩惠多。以浩荡破格的皇恩，无知小民却视为十年常例，提前希冀，固结在心中，牢不可破。认为欠税是聪明，完税是愚蠢。旧欠刚免除，新欠又积累。如前所说的侵蚀、包庇、兜收等弊端，一旦蠲免，绝无破案的可能。奸蠹倚仗此肆意妄为，赔银报完，而官员更加困窘；挪垫摊补，而缺额更加累积。这种隐于无形的弊端，职下不敢言说，而又不得不为宪台陈述。至于盐食是日月所必需，额引是岁课的来源。当此岸销疲滞之时，又值制用紧迫之日。天良尚在，岂敢不力求疏通销售。无奈引地与例食粤盐的赣属毗连，兴国人民，多以贩卖私盐为业。肩挑背负，所需本钱不多，而获利较厚。卑县设有白羊坳、北两卡，文武员弁，并非不昼夜缉拿。然而利之所在，小民趋之若鹜。有向来人不到的地方，都成为私贩所经过的地方。这边缉拿，那边逃窜，诡秘多端，偷漏甚易。势不能逐村逐里设置巡拦，而私径要隘，粤淮界地，又多犬牙交错。侦获挑运必由之路，该处奸民，反而以越界妄拿为词，挟制兵役。现奉文饬令会添设卡巡，也恐怕徒滋烦扰，无补淮纲。况且大伙私枭，兵役不敢迎捕。每岁报获的，不过是小贩零盐，营生糊口。况且兴邑地瘠民贫，风气犷悍。一旦夺其资生之计，不流为盗匪，即铤而走险。道光十八年角江口杀害郭千总之案，可为明证。这是缉私难以收到实效的原因。

译如果私盐充斥，官盐的引票就会受阻滞。引票滞涩，商贩就会裹足不前。本县定额销售淮盐三千三百五十一引。向来没有官盐子店，只有油烛杂货各铺零星搭卖。这些店铺资本微薄，开开停停，几乎导致官盐一根引都销不出去。前任朱县令设立官局，备足资金前往省城港口及吉安府购买运输。又规定在三日、八日告期时，呈递一纸文书，领取一包盐。此后历任县令，都沿袭旧例办理。销量互有增减，但总共不超过十分之一。这是因为私盐价格便宜、色泽洁白，而且斤两有余；官盐价格昂贵、色泽混杂，而且斤两不足。形势上已经两不相敌。况且私贩沿着村落挨家上门，随时可以赊取，或者用谷物交易，非常方便。官盐局设在城中，穷乡僻壤，转运极为艰难。而且没有现钱不能购买。小民贪图利益，锱铢必较。所以纷纷食用粤盐而不食用淮盐。职前因督销不力，奉旨弹劾摘去顶戴，限期补销。法令森严，不得不捐出俸禄购买运输，分派给乡村店铺，并广泛劝谕殷实的绅士老人出资设局，减价销售。以及此外有可以变通疏通引票的方法，无不参酌互用。因此销量幸而有起色，得以开复顶戴。然而权宜之政，偶尔试行一时，断难持续。考察史书记载，唐代盐铁使刘晏，在产盐之乡，设置官署收盐，转卖给商人，听任他们自行销售。上年刘御史上疏请求推广票盐，即以此为据。史书又记载，刘晏在远离产盐之乡的地方，转运官盐储存，减价出售，称为常平盐。自古以来治理盐务的善政，没有比得上刘晏的。而其大要，不过如此。现在淮南改行票盐，实在未能轻易议论试行。只有常平盐的方法可以效仿。然而课税饷银每年需求甚巨，关乎商本。价格既然不能骤然降低，加之售盐用铜钱，还课用白银，银价日益高昂，那么销路愈形阻滞。查淮盐一包，价银二钱五分五厘，折合现市钱价四百六十文，较私盐贵贱悬殊。愚昧的百姓，岂会舍弃便宜的而食用昂贵的？即使地方官自顾考成，减价以对抗私盐，而正杂捐摊，已经筹补支绌。少减则于事无补，多减则亏赔增累。而且行盐原本是为了接济民食，条例禁止按户派销。操之过急，难保没有抑勒从事的情况。百姓增添催索的困苦，户民遭受差役查访的骚扰。即使派差役运往乡村店贩，或限定各墟店按月赴领，也只在可以水路酌拨的地方可行，口岸无几。陆路雇人挑运，重费成本。店户计算成本发卖，有领无销，更难强使。如果劝谕出资，分局让价，而绅士老人的良莠不一。劣者既防藉端侵渔，其良者又各有生业，不便责以常操贾贩之事。而且积卤折耗，久贮为难。赊欠拖延，亏负不少。其所让之价，果谁捐而谁偿乎？至于按漕米一石，派领若干，似属可行。然而小民习于拖欠，输将已难踊跃。若再责令领盐，势必愈形退缩。不特无盐销，兼恐有妨漕务。这是疏销的种种掣肘。总之，国计民生，贵有斟酌调剂之要。刑名钱谷，亟求因时补救之方。成法不可以拘泥牵制，宽猛必期于互济。仰惟宪台名望远着，洞达下情，何俟职琐渎。然而语不云乎，狂夫之言，圣人择焉。故敢忘其位卑言高之责，率臆妄陈。惟冀诲导而裁成全之。伏惟鉴察。

覆本府条陈积弊禀

徐赓陛

前奉宪谕，并抄示督宪札稿一纸，饬将札指书差、监羁、讼棍、盗贼、催科五项积弊，查明或有或无，呈候采择，汇核禀复，切勿模糊影响等因。奉此，仰见督宪求民疾苦，抉弊根源。大人谦抑公明，不耻下问。际此正论得伸之日，宜无含茹难显之情。惟细绎札文，类系广属州县积弊，他州外郡，或不尽然。第其中卑邑有沾染一二而现在已经减除者，有毫无此习而毋庸查议者。谨逐条登记回复，另备一折，上塞明问，请命鸿裁。惟思督宪以明通公正之才，有集思广益之盛，刍荛可献，理固宜于直陈。布露所怀，言或不以人废。谨就平日见闻所及，于五条之内，推原致弊之由，略陈管蠡之测。谨陈宪听，并求裁正而上达焉。夫古今无不弊之政，善治弊者，不图救弊之方，先探治弊之本；不立杜弊之法，先求除弊之人。盖探本以塞其源，则弊可立绝；求人而不任法，则弊自徐除。今之官州县者，大抵皆科甲、军功、捐纳三途耳。未仕之先，吏治皆非所习。虽自好者，偶阅前人牧令成书，略窥门户，然而何者为切中肯綮，何者为扞格难行，何者为俗见所拘，不可覆蹈，何者为出治本务，必欲力行，心中固漫无定见也。至若律例集解，则又卷帙浩繁，谓可委诸幕友，而不知累朝之大经大法，奥义微言，固已括其内，即州县之临民听讼，抚字催科，亦无一不详载其中。神而明之

译刑罚政令都本于德礼。背离德礼，行事便如陷入荆棘。既然被束缚安置而不加考察，也就茫然不解。等到经过省试，旅途困顿，则债务沉重而廉耻之心消减；被束缚以迎合权贵，则揣摩迎合工巧而气节之念淡薄。一旦接到任职文书，既内心担忧退步抽身无处可退，又外患投闲置散失职难以忍受。再加上百事纷至沓来，钱粮、军事、刑罚等事务繁杂不一，并非其所熟悉，想要处理决断却无从下手。于是将幕僚当作指路车，宾客爱戴主人重于官员爱护百姓。因此陈述建议时，必先考虑趋避私利而后才顾及事功，更不问民生疾苦。把门丁当作盲人向导，用危机恐吓他们，又用利益诱导他们。所以积习深重，必然乐于因循守旧而阻碍振作，更不愿清除弊政。因此胥吏知道官员不明察，便相继欺瞒混淆；差役倚仗官员不察觉，便公然肆意妄为；讼棍劣绅，且窥探官员短处，而要挟诈骗。盗贼未抓获的，固然没有缉捕的方法；已抓获的，也没有审办的实情。那么盗贼怎能不多？钱粮拖欠在平民小户身上的，虽只少许却牵连数家；拖欠在士族豪强身上的，虽达千百却不敢过问。那么催缴钱粮怎能不短缺？地方长官本是国家除弊之人，如今却因他们反而生出诸多弊端，这就是吏治日益衰败的原因。我认为考察既往的弊端并代为谋划，不如寻求人才预先储备，及早培养。培养什么呢？保持其廉耻气节的良善，展示学问修习的方法罢了。为什么说学问修习呢？为政最重要的是大体，所以必须通晓经史以掌握治理的纲领；为政要有自己的途径，所以必须明了律例以详知治理的细节。现在如果通令所属官员，务必让他们研究儒书，讲读律令，事务必须亲自处理，文书必须亲自裁断，素来熟悉的不要假手于人，不熟悉的应当努力学习以胜任。而候补等待任职的人员，借此优闲的日子，足以作为讲习的功夫。讨论明白，胜过饮酒作乐的征逐；研习实学，或许不会虚掷光阴。如此数年，则仕途必然人才辈出。然后派往郡县，施政从容宽和，积弊何愁不除，纲纪何忧不肃？这就叫做先探求致弊的根本与先寻求除弊的人才。

译然而谈论治理弊政，在当今时代，则另有说法。官府中的弊病，固然没有比州县更严重的了；衙门中的弊病，固然没有比州县的胥吏和差役更沉重的了。然而在上位者，不知道州县长官难以施政，却强行要求他们革除弊病；担任州县长官的人，不知道胥吏差役的困苦状况，却强行要求他们不产生弊病。这就像鞭策瘦弱的劣马，却让它奔赴千里；缺乏草料豆料，却让它放牧牛羊一样。所以必须了解他们的困难而加以救助，体恤他们的痛苦而予以减免，这样之后才可以谋求革新。如今公家的用度，除了按规定可以支取国库银两之外，凡是土木修建、驿站传递、饲料草秣等一切公私不足的费用，无不从州县那里索取。州县的定额俸禄已经纳入参劾罚没的范围，养廉银也已经纳入捐输摊派的行列，所依赖的，只有这平余和陋规，作为上下弥补亏空之用。然而不够用的占十之五六，有盈余的仅占十之一二。所以不贤能的官员，虽然贪婪恶劣闻名四方，却仍然少有丰厚的积蓄；自爱清廉的士人，则刚拿到官印，就陷入法网。这是明显的证据。广东的民风，一向被称为粗犷强悍，抗拒抓捕、殴打差役、负隅顽抗的案件，没有哪个县没有的。因为同族聚居，命案中仇杀的都是异姓别村的人，所以本村的凶犯，即使不逃跑，也没有人揭发，而且他们不甘心被判处死刑。于是互相告诫抗拒抓捕，不甘心受委屈，于是互相率领顽抗。重大案件，那些向大府请示的，原本是因为势力无法支撑。然而等待批复下达，从上到下，近的也要一个月，远的要三个月，而事态的反复变化，已经因为迟缓而赶不上了。等到批复传到县里，也不过是用“调拨营兵”等几句话，按惯例责成办理。然而营兵的粮饷，军官的薪水，其费用且超过招募勇丁。而且兵民隶属不同，文武分途，呼唤不灵，调派不服，非但不能得力，反而难以禁止他们骚扰百姓。所以拨兵虽然多，终究不过是吃饱了嬉戏，姑且作为观赏听命之用，对事情的关键毫无补益。无可奈何，于是有了自行招募勇丁的做法。招募勇丁数百人，办理一个多月，幸好勉强完成，费用已经成千累百，暂且不提。而事后审理拟罪、写招详报，层层上报，又必定削足适履，务必符合本省的成案才可以。如果稍微直接坦率，就搁置不行。倘若遇到罪囚狡猾强悍且富有钱财，就更不难上下勾结，颠倒黑白，出入罪状。所以像张清恪那样持正、蓝鹿洲那样刚正的人，也有被栽赃枉法、加之牢狱之灾的事情，何况其他人呢？那些因循守旧，以粉饰来弥缝，养尊处优，以压制来维持镇静的人，固然安然无恙。这就是州县长官的难处。至于胥吏差役，本来都是没有俸禄的人，也有家室的拖累，他们供奔走而甘愿受鞭打的人，都是因利而来。以家口待哺的身份，处在本无利禄的地方，承受不被齿列、侮辱卑贱的刑罚，而他们却甘之如饴，这明明是以弊政为生计了。然而书吏自己供给纸笔，受役于官府，每年例行申报无关紧要的册结，不下百十起，每起通报大僚必定要六七分，而寻常的稿案禀详不在其中。所以事务繁杂的地区，贴写清书，实在非百人以上不够缮写；事务较少的地区，也必定有数十人供抄写。还有零星雇写，按字贴钱，才能符合期限。那些盘查秋审等册，尤其必须加送上司衙门房书的规费，才能免于驳换。否则一个字写错，一个月日写误，就全案被驳令另写。甚至照抄的案件，忽然称不符；已经到达的交接，忽然称未上报。刁难之苦，禀报官府而官府无可奈何，那就只有遇事纳钱以省去烦扰了。差役则解送犯人、递送文书、支更护送，领给的工食，万万不能敷用，沿路的舟车，都必须自备。甚至犯人已经到省，连同解役一起被禁入省监，必须许诺给重资，才能释放出来。文书已经递到，守候批复回来，必须贿赂以例规，才能销照。这就是胥吏差役的困苦状况。现在想要责成他们办公，怜悯他们的苦累，捐给则财力不及，废置又势所不能，将如何才可以呢？弊病也只是去除其太过分罢了。书吏经理银钱，有正项余羡的，陋规的取舍，尚或无妨。只有书吏经理案牍的，致送陋规，以及差役的充规卯费，都是剥膏剔髓的钱，必须蠲除，不要让他们有借口。词讼之事，应该传唤人证，亲手定稿而不假手送稿，自然夺去他们上下操纵的权力；应该发出的票证，刊刻印版而当堂立填，自然杜绝他们延搁的弊病。至于签派差役，每案不过两名，不担心过少。双方顺从，则一传必至；双方抗拒，则多差也不管用。而且一个差役得到两缗钱，就够路费还有余，而民力实际上不增加损害。如果十个差役共分五缗钱，则给钱的人已经极难，受钱的人尚且不足。道理本来极平常，不难明白。总之胥吏差役的弊病，能否发生，其关键都在官府。有弊病可作，所以都连袂而来；无利可图，自然纷纷退去。而又对犯法者必惩，有空缺不补，半年之后，自然没有多人。这是制约胥吏差役的方法。监禁的设置，所不能没有。然而只禁命盗罪犯，禁赌徒土棍，而不轻易羁押两造之人。又轻装便服，不论昏夜白昼，不时亲自检查，察看其瘦弱，而质问有无口粮；用温和的话语，而探问有无凌虐。这样下情有不达的吗？不时亲自检查，则自然没有酷待的弊病；不羁押两造，则自然减少勒索的担忧。然而诉讼案件必须等待

译限制追捕。对于钱债纠纷该怎么办呢？回答说：交给差役看管，但一定要选择谨慎厚道的差役；交给保甲领回，但一定要责成确实可靠的保甲而已。

讼棍鱼肉乡里，颠倒是非，固然应当捉拿追究。然而讼棍赖以生存的，是官员。因为讼棍必定揣测官员的性情，迎合其喜怒，然后他们的伎俩才能施展，人们才会相信听从。所以，如果官员英明洞察，他们就利用似是而非的情况，等待官员根究推求，而仇家已经被卷入株连之中；如果官员平庸昏聩，他们就输入夸大其词的说法，使官员彷徨无措，而小事也没有判决的日期。而且他们略微明白律例案卷，所以罪名一旦有出入，就拾取作为向上级控诉的借口；他们深知地方风俗，知道世俗崇尚争讼，就以此作为挑唆的把柄。这是大致的情况。

读《大学》读到“大畏民志，此谓知本”，我闲来反复推究，知道讼棍的出现都是官员自己招致的。因为讼棍也是百姓，至于民心不再敬畏，难道不是官员的过错吗？所以，作为地方长官，必须先衡量自己的长处，了解自己的短处。对于长处，不可自恃而任性；对于短处，不可自欺以欺人。然后平息怒气以体察民情，依据情理来考证律例案卷。一笞一杖，不超出法律规定的范围，那么外面就没有可被挟持的把柄；一证一据，不采录没有根据的材料，那么虚诈就不难立即辨别。这是断绝讼棍的根源。

诉状只准许一告一诉，那么后来产生的枝节问题，自然就不会横生；案卷必须存放在衙门内，那么后到的讼师，自然就没有把握；只凭一面之词，那么批语不可过于严厉；案件未到堂审，那么私下查访只会受到欺诈。这是堵塞讼棍的流弊。

按律例惩治讼棍，必须起出词稿，确有实证。讼棍是奸狡之人，哪里还会留下明显的赃物确据，被官员掌握呢？那么审出实情，也只有酌情加施枷责，来折挫他们。他们名声败坏，伎俩自然穷尽，不必一定判处流放之罪。

至于那些衣冠士族，在外招摇包揽诉讼，进入衙门则关说人情；退休的高官，假借回乡清要之名，偶尔也有这种情况，哪里仅仅是举人、贡生、生员呢？这在于州县官员，内心没有留恋官位的念头，外面没有细微瑕疵的私心，依据道理直言，从容谢绝。风尘之中固然多庸俗官吏，然而难道没有刚直不阿的人吗？

广州所属地区盗贼的危害，其根源一半出自赌徒和私盐贩子。然而有祖孙父子世代从事此业的；也有一村之人，出外行劫，回村后，在宗祠之前，公开变卖赃物，得到钱财后按姓氏分配；还有土豪巨猾，财富超过万亿，拿出成千累百的银两作为本钱，分给散贼，自己充当米饭主（幕后老板）；还有伪造旗帜箭矢，分发给各村插认，名义上是保护村庄，实际上是一年之中，讲定规矩礼仪，秘密告诫同伙不要侵犯，从而敛取钱财的。这些大盗，平日也与地方士族应酬往来，他们的状貌也谨慎厚道、文雅有礼，不像暴徒。所以捕捉他们实在困难。而民间被劫，大多不向官府报案，大概也是明知官府不足以制服盗贼，只是白白耗费诉讼费用罢了。甚至有士民报案，其诉词说：“报明立案，恳请恩准免勘免详”等等，更加可笑。

译那些呈请立案的人，是担心盗贼被抓获后，案件却无据可查，导致盗贼侥幸逃脱；而请求免除勘验、免除详报的人，则是害怕差役马匹的骚扰，以及书吏纸张笔墨的费用。百姓苦于盗贼，与百姓畏惧官府，竟然到了如此极端的程度吗？其中的弊端有两点：一是捕盗不知变通，二是审盗多有纵容释放。现在一旦上报一案，县令就会受到申斥；上报两案，县令就会被摘去顶戴。倘若在到任一个月之内，将境内的盗案全部上报，那么连座位都来不及坐热，撤职参劾就会随之而来。所以官员无论聪明还是愚笨，都相继隐瞒不报。不知道盗案一经隐瞒不报，文武官员就假装不知道，置之度外，没有兵差缉捕是显而易见的，盗贼又怎能不肆意妄为呢？如今盗风如此猖獗，固然不是州县所能单独办结的。如果稍微放宽条例，特别命令文武官员将民间盗案，不论据报与否，按月汇总成册上报，不加斥责谴责；一方面命令将境内哪个乡确实是盗贼聚集之地，巨魁是谁，党羽共有多少，设法详细调查，并自己揣度本管兵役是否能制服，还是需要增拨兵力协助擒拿，切实上报。必须等到一县的盗源、来踪去迹、多寡强弱、何处可以围捕、何处是其归路，都了如指掌，然后竭尽一两个月的经营，力图大举行动，务必做到抓捕就一定能抓获，抓获就一定是巨魁，罪大者立即并处死刑，余党酌情免死，收编为勇丁，责令他们捕盗；仍然挑选真心悔悟、才智出众者，酌情充任头目，让他们将其他股盗情逐一指明，以及巢穴在何地，首盗是谁，饭主是谁，设谋定计者是谁，汇总录成册，秘密送达所在地的文武官员，依次捕拿。如此预定规模，实心实意，勉力实行，只期望一两个县能掌握要领，依次推广实施，必定能穷尽根株，在数年之后见到成效。这就是捕盗贵在有所依据的原因。其次则是审盗。审盗之难，比寻常词讼加倍。事情如果不是亲眼所见，一定不能洞察其隐微之处；案件如果没有证据佐助推敲，就更难凭内心确信。偏重于刑讯拷打的人，固然担心冤滥过多；习惯于哀怜宽恕的人，又开启宽纵的祸患。然而冤抑的弊端，上级官员可以察知；宽纵的弊端，上级官员却无法得知。况且广东盗贼的诡诈，千态万状，有设言寻仇，与事主互相诉讼，以掩盖其盗情的；有贿赂显贵，向大吏进言，指为深知冤误的；有营买不肖的生员监生，联名公保，以淆惑耳目的；有串通门役，播散谣言，感叹其枉屈的。问官又执持“不辜宁释”的条文，承审一二堂，无所得实，旋即纵容释放。我私下看到广东巨盗，有屡获屡释的。释放越多则胆量越炽盛，党羽越多，而势力以至于不可控制，这难道不是问官加剧的吗？这尤其在于有司熟知其弊端，有定议定力以维系挽回。催科之政，古代没有良法。然而在其他省份则分图设甲，平日过户催收，尚不难清理。而广东则一户立一名，历经数百年而不改变。一姓之内，互相买卖，则从不过割；即使田产落入异姓，而买主既不愿立户，卖主亦不愿割户，辄以甲私收乙田之粮，代为缴纳。又有贪增田价，田卖而粮不卖的；又有两姓互有买卖，各不割户，届纳粮之期，则互相抵除，而找清尾数的；又有祭产、尝租、儒租、学租等项名目，分谷则举族齐来，纳粮则互相诿卸的。当雍正之初，前巡抚杨中丞文干疏中，已极言其弊端。迄今按之，弊端有增而无减，法愈用而愈穷。以杨中丞之励精图治，一代名臣，宪皇帝之烛照无遗，圣谟广运，而又君臣一德，世际隆平，考其所陈，也不过曰责令改用的名，逐村清理，遇有隐匿违抗，查出充公而已。然至今而踵弊如故，可知当日亦并无成效也。民间田亩，典赎买卖，月异而岁不同。图差所知的丁，要仅得其大概。其中逃亡故绝，无可根寻者，正复不少。惟绅耆自行开查，其弊难欺，其法甚捷。特恐绅耆体国念小，肥己念多，即使自开其粮，恐已难免隐匿，况复事非切己，得无有不任怨，因而含糊者乎？受贿营私，因而飞洒者乎？如果发觉到官，固不难加以惩创，但恐互相蒙蔽，居官者未必能察焉。明江陵相国之志切救时，其经国大谟，首举清丈之法。盖必就田问赋，而后欺诈乃穷。然今日公家困于财，民情积于玩，其势亦万不能办也。封祠押割之俗，实伤政体。然弊政之兴，盖亦有其故矣。粤东祖祠祭产，其为田必数十顷，其为粮必数十石。当其收租之日，人人皆其子孙；及其完赋之时，人人皆可推诿。即有管理公堂之人，类皆一年一更，又必多方躲避，期改岁而别责他人。若姑置之，而粮额实占其邑之半；若追征之，而逃匿又无可捉摸。于是力竭计穷，始有封祠堂锁神主

译这是关于赋税之事。大概是因为羞辱了其祖先，然后那些读书明礼的人，才觉得心中不安，于是纠集合族之人，查追缴纳赋税，这就是封禁祠堂的由来。又因为老户之下，子孙分散其田地，并没有进行推收过割，明确某丁应缴纳多少赋税。一旦官府催缴，其中贫富不齐，必然连累富者代贫者完税，这是势所必然。等到官府课税已完，向其收偿，贫者又必定多方拖延拖欠，这也是人之常情。富者诉诸官府请求究查，官府念其急公好义而为之拘捕追缴，拘捕追缴押送缴纳，仍然不能完税，于是有查核其田亩，派差役押割田禾之事，这就是押割田禾的由来。现在想要破除这种积习，必须先展示良善的图谋，使我意美法良，那么小民也有天良，岂会沿袭旧习？我认为祭祀产业的田地，必须展示限制。限制的方法，必定让一祠之产，只允许存留百亩作为祭费，其余则各按支派，全部均分。宗祠的田地，必定让预先申报田亩所在，地块分明。如果敢欠粮而累积至三年，则将田地入官，永远不准另置。而民间所谓的老户，必定让州县恢复过割推收之法。各自持有花户的名册，买田而不过割者，查出入官；卖田而不推收者，查出枷杖。然而这也不是一个文告所能改革的。尤其必须奏明定例，发布晓谕，一面督率州县，耗尽两三年的精力，实在奉行，务必使诡寄之习除去，推诿之弊断绝。稍有违抗，即酌情进行清丈，以澄清其源头而惩戒之，法律尤其必须加严。然后粮额清晰而积弊断绝。以上数条，明知挂一漏万，无裨高深。然而春至则鸟自鸣，雷震则百虫启蛰，有相感于不自知者。特别的是，政治的大原在风俗，风俗的大要在人心。我朝自圣祖仁皇帝阐明性理，尊道隆儒，故北有夏峰，南有梨洲，西有二曲，相与讲明儒术，濡染闾阎，实开二百年来太平之盛。如今正学日衰了。占毕之儒，于邪正之分，义利之辨，人禽之界，概乎未闻。所以居官者不知分职授任为淬厉之时，而以食税衣租为安嬉之日；为士者不知射利营私为可耻之事，而以机械变诈为见才之端。那么官吏安得有实心，士夫安得无败类。世风如此，非风俗人心之大可忧乎。人必无自私自利的见解，而后可以济艰难；士必无欺人欺己之心，而后可以化顽懦。今日图治之要，可与吏民更始者，其必崇廉退以开风气，敦气节以重儒修乎。赓陛乃一介琐儒，未尝学问，既无心得，率意放言，诚不免坐井观天，自遗妄言之咎。伏维照察，垂教诫焉。

译幕友说

陈必宁

作为幕僚的客人，自古就有。他们用来弥补政务上的不足，匡正补救缺失；其次也作为客卿，负责起草文书、传递檄文的任务，都是为了辅助治理。然而古人学习古法以进入仕途，通晓经书以应用于实际，不仅深谙治理之术，期望好恶能与民心相合，即使是六部的各种事务，也都应当熟悉。而刑法尤其重要。所以过去的选官制度，在考察身家年龄之外，还兼取书法和判案能力。后代的科举考试制度，在八股文之外，也使用表判。书法和表文用来观察其文理，判案用来检验其听讼断狱的能力。现在却不是这样。揣摩迎合以求中第，全在于八股文，连试律诗也不必兼长，哪里还谈得上治理之术呢？八股文追求当时的时尚，先正之学尚且来不及涉猎，何况经史呢？等到猎取功名登上仕途，那么刑法、财政等事务，全都依赖幕友。主人只是坐着吹口哨、画押同意罢了。然而幕友中未尝没有有学识的人。那些被称为名幕的，大抵天资高，读书多，洞察时务，又能树立品德，不可轻易屈服，不给予隆重的礼节和丰厚的俸禄不能招致。所以从事这一行的人，常常凭借自己的才能傲视他人。然而这种才能还可以凭借。等到弊端出现时，子弟不能阅读父亲留下的书籍，学徒不能继承老师的事业。人们因为他们出自匠人门户，又得到有权势者的推荐，他们没有什么可傲视的，但傲气自在其中。等到馆谷（幕友的薪俸）已经丰厚，饱暖产生欲望，妻妾的侍奉，宫室的华美，往往超过官员。官员有升降，幕友没有升降；官员有摊派赔偿，幕友没有摊派赔偿。所以官员多亏损而幕友多盈利。那么幕友的职业，不比官员更值得做吗？回答说：不是这样。张载不说过吗：“富贵福泽，是用来丰厚我们生命的；贫贱忧戚，是用来成就我们的。”忧戚，不是忧虑贫穷、哀伤低贱的意思，而是说忧虑勤勉、警惕严厉，触动心灵、坚韧性格，增加所不能的能力，以承担世事。哪有拿着小小的法律条文，墨守死法，以此完成事务，狡猾的人善于回避责任，狂妄的人妄自操持生杀大权，玩视百姓，愚弄主人，却想以此来安身立命，养育子孙的道理呢？那些早早拥有厚资，不久就陷入饥寒的人比比皆是。那么幕友的职业，不比官员更不值得做吗？回答说：不是这样。幕友和官员是一样的。能够学习古法、通晓经书以端正开始，持盈保泰以善始善终，官员可以世代为官，幕友也可以世代为幕。如果未曾从事诗书，只是传授摘录抄写的律本，作为遵守，不再推究事理，又本性沉溺于饮食宴乐，对于民事，只是利用空隙去处理罢了。像这样的人，则看不到他们能有所作为。

幕学说

宗稷辰

老朋友吴实之有个儿子叫吴以增，来到我的门下，可以成为学校的弟子，却只让他担任司舞的小官，因为贫穷游历北平，学习名法家三年，能够辅助郡县治理了。于是来请求教诲，我告诫他说：古代圣贤治理天下，还有师友相处。到了战国七雄时期，天下的士人，贤能的谈论王道，有才能的称霸，宾客大多参与国事。汉代多任用廉洁、孝顺、才貌出众的人担任掾史。唐宋于是征召名士作为参佐，称为幕僚，即使是考中高科的人也为之。前朝初年，重视科举而轻视地方长官，不是被贬谪羞辱就不肯屈就，于是幕僚地位卑微，很少有人才，而帷幄中各自延请通儒达彦，直到今天没有改变。百年以前，大多引用经义断案，依据情理推究原委，他们的文案典雅可诵，乾隆中期还有这样的人。自从对抑扬之词有了禁令，进入幕府的人，就不必谈论学问了。然而也想想，辅助治理的人是上天之民，所掌握的是上天之法，所以生杀予夺的是上天之理。理如何恰当？法如何公平？民如何信服？不学习大人之道的人不能做到。吴生努力吧，可以废弃学问吗？可以舍弃学问而顺从世俗习惯吗？

拟策七以刑名钱谷补县属

杨象济

现在县令难以担任的原因，是因为一个县很大，盗贼、水火、钱粮、诉讼、兵刑、差役、供应、迎送等事务繁杂，责任全在一人身上，那么事情不能办成的必然很多。这是职位使然，并不是人才拙劣于古人。考察前代，郡县都能自行辟除下属，县丞辅助治理并掌管农田水利，主簿掌管文书，县尉督捕盗贼，所以县令不很劳累，只主持教化风俗的大端罢了。现在县令与其下属不相往来，那么不得不增加吏员，他所作为心腹的，只有幕宾。于是有所谓刑名、钱谷的名目。县令作为从千里之外来的人，民情风土，不是向来熟悉的，而把权力寄托在幕宾手中，适宜事情不能治理。县佐既然无事可做，就不再讲求其职责，于是相率为不肖之行。过去宋朝时以进士及第的人补任县尉，现在士人以此为耻，大概朝廷很久不重视这个官职了。现在如果想要民事治理，不如让县令各自把权力归还给下属。想要他们不旷废职守，不如任用久任的幕宾担任。都用本县人，任职久且有政绩的，可以加秩升任县令。那么吏员不能欺骗，民间的事情，细微必知，而县令也有余力了。现在刑名、钱谷两位幕宾，每年的馈赠必须得到二千金，官员的养廉银不过这个数目，其他日用不在此内。所以县令不能不贫穷，而人人也苦于做县令。而且狱讼的失误，幕宾按例不同罪。如果分担责任，让他们效力，他们既然是本地人，那么必然休戚相关，不敢做暴虐奸邪之事。人各有

译私心，没有不亲近那些与自己子孙共同生活的人的。西汉时期，亭长、啬夫、三老、游徼这些职位，都是由本地人担任的。所以汉朝灭亡时，并没有发生来自底层的动乱。按照我的说法，虽然封建制度已经无法恢复，但它也是治理天下的好方法啊。

译【塾议】

龚巩祚

客人问龚巩祚说：“您往南去，是去做什么？”龚巩祚回答说：“奇怪啊，您是去写供词的吗？写供词的情况是怎样的？”客人说：“古代写供词是依据案件实情，现在写供词却不依据案件实情。不仅仅是南方这样，邸报中记载的案件，各地的情况都是一样的。起初狡辩不服，各地都一样；等到他们服罪，各地也都一样。无论东西南北，无论男女，他们的口吻神态都是一样的。涉案人家中门窗、几案、器物的位置摆放都是一样的。我看到的第一个现象是：有的人刚脱下平民衣服当上县令，审理案件并亲自撰写供词，那么府一级必定驳回；府级如果听从，司一级必定驳回；司级如果听从，部一级必定驳回。如果审理案件不亲自撰写供词，府级虽然驳回，司级将会听从；司级虽然驳回，部一级将会听从。我看到的第二个现象是：如果审理案件并亲自撰写供词，写供词的人所说的话将会不同。有的说‘我所学的不同’，有的说‘我听觉理解的不同’，有的说‘我思考谋划的不同’。学问不同，术业不同，心思藏匿不同。有的高傲，有的谦卑，有的简略，有的繁复。有的写成文章，语言符合律令；有的写不成文章，语言不符合律令。有的说‘我在父兄那里学到的不同’。部一级有所考核以甄别核实下级，上级有所察访以甄别核实下级，关键就在这里。现在十八个行省中列入仕籍的人，语言文字全都相同。我看到的第三个现象是：这里有专门写供词的人。这些人对通过科举考试来的京官说：‘京官不知道外省的事务，应该听从我来写供词。’京官就唯唯诺诺地答应。对通过捐纳得来的官员说：‘你不懂做官，应该听从我来写供词。’他也唯唯诺诺地答应。对凭父兄荫庇做官的人说：‘你的父兄都畏惧我。’他也唯唯诺诺地答应。尤其是对那些以文学名声做官的人极力坚持说：‘你的学术文义都不符合当世的需要，更应该听从我来写供词。’他也唯唯诺诺。现在天下官员的种类不过这几类，既然都驱使他们拜这些人为师了，难道是因为强迫他们吗？回答说不是，他们是心甘情愿的。我看到的第四个现象是：负责写小案供词的左杂官，必定与州县勾结。左杂官畏惧这些人。州县写供词的人，必定与府级勾结。州县畏惧这些人。府级写供词的人，必定与司道勾结。府级畏惧这些人。司道写供词的人，必定与督抚勾结。司道畏惧这些人。督抚的幕客，必定与部里的吏员结交。督抚畏惧这些人。我看到的第五个现象是：他们的籍贯相同，也有老师，他们的教导相同，也有弟子，他们尊敬老师相同，他们的约定、号令相同。十八个行省都有这种情况。像豺狼一样盘踞，像猫头鹰一样窥视，像藤蔓一样蔓延，像苍蝇一样滋生。他们也有爱憎恩仇，互相结党攻讦，声音状貌相同。官员离任不跟随调动，吏员任期满了也不跟随迁徙。各个行省大体上都相同。我看到的第六个现象是：亲近富人久了，自己也变富了；亲近权贵久了，自己也变贵了。农夫织女的产出，在这里被共同瓜分。宫室、车马、衣服、仆妾都齐备。我看到的第七个现象是：这七种现象，不是优伶演戏，不是闹剧，不是清醒也不是疟疾发作，不是鞭打也不是棍击，不是符咒也不是契约。它将士农工商四民分为五类，将九流分为十类，将百官从下到上全部打乱。悲哀啊！是谁造成的，竟然到了这种极端的程度呢？

【书江南生】

龚巩祚

江南生有奏议十九卷。本朝的法度，大臣不敢将奏议收入私人集子中，何况是士人呢？江南生辅佐督抚处理政务，居于幕府之下，历经七个省份，做过十九位主官的幕客。这是代十九位主官所做的，其中有拟稿未被采用的，有一件事前后多次修改，奏稿并存留的，不能称为奏议，以免迷惑后来者。我纠正它的名称为《江南生稿笔集》。集中谈论天下财赋，主旨认为不应使收入丰厚，而应使支出节俭，有一百多件事。谈论天下刑名，主旨认为本朝刑罚太宽，百姓太不畏惧，又有杀人不死，伤人盗窃都不抵罪的情况。又说本朝纠察处士大夫非常严密，纠察百姓非常严厉，显示前代矫枉过正。这是他平生内心丰富，时时流露于文采之中的。龚巩祚说：江南生的言论是否得当，后世有折衷评判的人，我不深入讨论。只是私下听说他的为人，向主官索取财物非常廉洁。谈笑间精悍有力，指陈事情曲折详尽，文辞非常辩丽。在撰写文章时，对于轻重繁简，往往因为一句话争辩往复，一定要表达清楚自己的意思才罢休。在这个时候，朝廷的诏令琅琅作响，动辄数千言，督抚的奏议也都虎虎有生气，朝野并不认为君主狂妄。

【请查禁谋荐幕友片】

何桂芳

各省州县官员到任，院司的幕友，必定推荐他们的门生故旧，代办刑名钱谷事务。该州县官员不问这些人是否精通例案，情愿厚出束修，聘请他们入幕。只是因为上下通气，申报公文免遭驳诘的缘故。而全省的幕友，从此结党营私，把持公事，弊端百出，不可枚举。近来各省的习气，大体如此，不仅仅去年左宗棠查办的江西劣幕高隆燕一人是这样。应请谕令各省督抚，严行查禁，认真整顿。如果院司幕友，有荐引徒党充任各州县幕友的，立即驱逐回籍，不准在该省逗留，并将有意谋求聘请的该州县官员惩处。这样或许可以挽回浇薄的风气而澄清吏治。谨附片具陈。

【答问幕友】

陈文述

古代有幕僚，现在只有幕友。以宾客之礼对待他们，就有丰厚的币聘；以老师之礼尊敬他们，就有束修的奉养。束修的一半来自职官的养廉银，一半来自地方的脂膏。州县的考成系于他们，地方的利弊因他们而定。担任县令的人，有的初次执掌印信，谙练不深；有的远来守土，情形不熟；有的偏于气质，有的囿于识见；有的偏听家人，有的误信书吏。全赖幕友烦心苦口才去劻勷（帮助）他们。那么幕友能不恭敬而

译真是笃信啊。然而幕僚又怎么能迁就而随意聘请呢。

译马岚在船泊处给弟弟惠兹的信

丁履泰

船行在村落之间。向父老询问疾苦。他们说：“我们家乡一斗米要交两粮的税。每年缴纳钱二千六百四十有零。米以百斗计算，去掉其中的八十斗，粮税就重了。如今因为记室乡征，又增加了一百。乡里的人都不顺从这件事。非常害怕没有供给来应付命令。”我听了心里很诧异。听我弟弟说，米价以五为单位，现在超过了它的三倍。粮税的正供是一千，损耗占十分之一，平余占十分之三，门印、账房等各种利息之外还有这些。估计已经盈余了三分多。如果又把这些收入官府，那就罢了。不然的话，百姓疾首痛心，而狡猾的人将会趁机煽动他们。然而这只是听说的，没有根据，不足信。只是考虑到粮漕最紧急的，是征收和解运罢了。既然已经责成官吏，官府有用，官吏就应付。官吏不足以供给官府，就借贷来补充。出高息私下借贷，必定借官府威势强力征收。大概不这样，就无法偿还前息并济助后用。所以因为催科而滋扰百姓是有的，恐怕没有征收不前、怠慢而放松事务的。现在用丰厚的礼物和重金延请幕僚，作为官吏的前驱，监视他们吗？督促他们吗？监视督促他们，有益吗？无益吗？官府受益则官吏受害，官吏不堪受害，将前无可偿还，后也难继续，我自己先陷入困境了。如果无益，害了官吏正好害了百姓，又何必用他们呢？然而还用他们，说是有官吏在，我哪里知道呢？我只看后面鞭打他们罢了。如果官吏果真可信，何必多这一人？官吏不可信，那么这个人哪里知道不与官吏勾结而向百姓浮收，从而遗害于我？害事发生而官吏也说：“我哪里知道呢？我本来就是上级用丰厚礼物重金延请的人，作为我的前驱，监视我、督促我的。”像这样，那么我的事务不就已经杂乱不堪了吗？贤者做官吏，借此放松责任，而我自断源头，弊端像那样；不肖者做官吏，倚仗行奸，而我重受阻碍，弊端像这样。现在柱下史的后代，东家后裔，都是贤者。我听说吏心颇不愉快，卒有缓急，或许不应，那么主管会计的就难了。这是我弟弟的职责。有人说：“如你所说，将就此停止吗？”这又不对。召见吏当面询问，奖励他过去的行为，责备他未来的行为。你能承担，独自承担很好。不得已，就为你张威，为你立帜。然而贵在你能做到，其他人不参与。用甜言蜜语结其心，用严厉话语摄其气，用深曲的饵探其旨，旁采遐访参其言。俗话说：“若要不知，除非莫为。”我的话如果属实，后必有纷纷议论的人。慢慢观察而急夺其权，弊端或许能痊愈吧。然而这只是我一个人的私言罢了。公门之事，胶固者拘执而难通，浮浅者剽掠而鲜据，言者耳食听者齿冷久矣。况且道途之言，尤无足信。不敢以闻于官，而私为吾弟一言，留意焉可耳。书即焚之，慎弗为外人见也。

这封信因为有亲戚官福建瓯宁令目击其事故慨乎其言，其后令果以亏累败。

卷二十八 吏政十一 吏胥

前因时论九典吏

吴铤

汉代士大夫多以吏出身，故其时风俗醇美，吏皆知自爱，而不敢为奸。后世胥吏不得出身，与汉异。然胥吏之权因以愈重。非重胥吏也，法使然也。法之所在，虽大臣不敢自信，何况小臣。天子不敢自信，何况百官。如是则天子与百官皆无权，而权在于胥吏。胥吏者，据已往之成牍，为当今之要务。事合于格，虽舞文乱纲不为奸；事不应格，虽兴利除害无所施。以虚文为应酬之机，以故事为飞诡之计。守令惟是俯首帖耳，奉行惟谨，而胥吏乃可以操予夺之柄，而无如何。夫法既不可不立，而胥吏又不知自爱，则必思所以正之。汉时吏得以出身，赵广汉为京兆，请长安游徼狱吏秩百石，又有以周给之，故吏颇知自重。诚能以此为法，则皆奋于功名，而不至为奸矣。然后世胥吏，不参官品，皆放荡无耻之人，非若两汉之吏，皆由郡县推择也。流品既杂，则自爱者鲜。儒生学士，皆耻为之。故利重于名，无复显荣之望，风俗使然也。诚欲复两汉吏得出身之制，则必使郡县推择为吏。为吏之道，情见于物，才试于事。苟推择为之，则儒士不耻为吏，而吏之流品清矣。流品清，然后察举易，俾得上计补，名重于利，而儒与吏合，风俗所由醇美也。抑推其积弊之由，则又有故焉。唐宋以后，士大夫皆以科目进，故儒耻为吏，所学皆拘谫不通，于六部之事，皆漠然不以关其虑，故授其权于胥吏，而无如何。且六官长贰，迁转无常，不得久于其任，故弊窦易生。诚使士之以科目进者，皆通知六部之事，又复久于其任，得以知利病之所以然，则胥吏虽欲奸而无如何。为人君者，又复开诚布公，与