卷四十　户政十二八旗生计

译每人分配一二百亩土地，供其自行耕种，这样就不受佃户奴仆的挟制了。又请求汉军官员中，愿意在外地安家立业的，允许他们申报购买田产，听任地方官吏的约束管理。张若溎则建议扩大驻防制度，认为各省设有城守营的地方，绿旗兵不下数万人，应当将省会及道员驻扎之处的城守营，都改为八旗驻防。沈起元则认为汉军本来就是汉人，不如在汉军内部，每甲由一人承袭占籍，或按行辈，或按材武，享用其祖先的俸粮，其余闲散人员，则听任他们出旗归入士农工商四民之中。各位大臣提出的方案，有的未被批准施行，有的虽获准施行却未得到执行。我私下认为，满、蒙、汉三者，应当根据地理和人的情况来迁移安置。东三省是满洲的故地，适宜专门迁移满洲的余丁；开平、兴和是清初平定察哈尔蒙古的地区，适宜专门迁移在京师的蒙古余丁。至于外省驻防，难以再增加，而外任官员留居当地入籍，本是汉人的习俗，适宜专门用来安置汉军人员。各自依据其地域，各自恢复其风俗。有人说，近日盛京将军富俊曾经理双城堡的屯田，每个愿意迁移的人，允许给予土地二顷，房屋、牛种、器具、旅费全都具备。起初奏定每年迁移二百户，实行几年后，每年仅五十户、七十户，恐怕是势不可行吧？回答说，安土重迁，百姓难以图谋开始。汉初列侯不愿前往封国，以至于下诏让丞相率先就国以倡导表率；唐代京官轻视外任，以至于命令宗室分授刺史、郡守以加重其地位；北魏从平城迁都洛阳，以至于借讨伐北齐的军队来推行。然而清初各省分设驻防，距离京师远的有数千里，南北风俗不同；乾隆年间新疆移兵驻防，距离京师万里，东西方向不同，而八旗听到命令就上路，所到之处如同回家，从未听说有难色，为什么呢？因为八旗骑射已成习俗，说是当兵，则万里不辞；说是务农，则对故乡裹足不前。现在适宜仍然以驻防为名，并选择宗室觉罗中奉恩将军里干练的人，让每人率领一个佐领或两个佐领以加重其行动力度。到达那里之后，打猎射兽、屯田耕种，各自顺从其意愿，同时允许雇佣汉人农民作为辅助，那么旗人没有不欣然接受的。汉唐中叶以后，宗室后裔散居郡国，列为四民。现在如果选择京师闲散的宗室，让他们率领一二牛录返回旧都，有土地有百姓，世代享用其利益，比古代更为优厚了。开平、兴和四城，也适宜设置蒙古驻防，使游牧屯种，各自顺从其便利，并允许雇佣汉人农民作为辅助，那么起初不习惯务农，几年后农牧相安，就可以裁减其兵粮，归入禁旅的籍册了。满洲、蒙古，每迁移一个驻防，就可以迁移数千户，怎么会每年迁移二百户而不能做到呢？至于汉军外任留籍，只是尚未获准施行，一旦获准必然没有不愿意的。既免去了回京后亲友的需索，又得以迁往乐土以养育子孙，又怎么会有不满足的呢？至于兴京东的水利，清理旗民赎买的产业，清理入官的籍产，用来兼顾安置满洲、蒙古、汉军无业的旗民，地域尤其接近，利益尤其切实，其巩固根本、夯实基础尤其深厚。教化并引导他们，适宜并通达他们，关键在于得到合适的人啊。关键在于得到合适的人啊。

译清初，京城五百里以内，土地圈给八旗，另拨其他州县之间的田地作为民地。统计京畿地区，宗室王、贝勒、贝子、将军的庄园，共计一万三千三百三十八顷有余；勋戚、世爵、职官、军士的庄田，共计十四万零一百二十八顷有余。其中内府的庄田，用于皇子分封、公主陪嫁的，不在此数。而盛京东北及诸边口外，肥沃的土地日益开辟，八旗滋生的人口，都从这里获取供给。嘉庆十八年，户部尚书英和上奏说：自乾隆年间以来，没入官家的土地很多，其他的不详细论述，仅如和珅、福长安两家没入官家的土地，不下二三千顷，至今并未登记纳税。屡次查催，地方官执行不力，全部饱了胥吏的私囊，甚至有以贫瘠之地换肥沃之地的。请求严令直隶总督迅速登记纳税，不要让他们隐匿、侵蚀、抵换，这对国家用度也有裨益。

又考察伊犁屯田，向来只有绿营及回汉屯丁。自嘉庆九年起，将军松筠上奏说：伊犁驻防的锡伯营，向来没有官府供给口粮，都是自耕自食，生计有资，与满营的拮据截然不同。近日八旗人口日益繁多，上年酌情派遣满洲闲散丁三百六十名，官府供给牛只器具，分地试种，秋收十分有余，已有成效。只是因为是通力合作，未免被视为官产，久而久之会产生懈怠。应当照锡伯营屯田的制度，按人名分配土地，永远作为世业，并告知他们土地即使种成，将来也不会上奏裁减口粮，无需观望。满营旗人听到这个，才开始都欣然接受，领取土地耕作。嘉庆十七年，将军晋昌又上奏说：伊犁旗屯的土地，有已分和未分两项。已分的土地二万四千亩，是松筠奏明分授给八旗的，每旗三千亩。未分的土地二万亩，离城较远，每年专门派遣佐领，督率八旗闲散丁，通力合作，添雇回子流民，将所收粮食公家贮存，分给贫乏者。请求照松筠的章程，分给八旗闲散，自行管业，不准招佃耕种，以滋生流弊。再仿照松筠前奏，在公地之南，督造几座堡垒，每堡盖屋百所，用来驻扎屯丁，教他们种植畜牧，农闲时习武，以收获兵屯两方面的益处。这是新疆驻防旗屯的成效，可以推行到京畿及留都的。

《西域水道记》说：乾隆三十年，从盛京迁移锡伯部官兵千人，驻守伊犁河南岸，距离河流几里。旧有一条渠，东西长二百多里。渠北土地狭窄，担心没有田地；渠南受阻于山崖，担心没有水。嘉庆初年，有部人图默特，倡议在察布察尔山口引水，从崖上开凿渠道，也东西长二百多里。工程费用繁巨，部人嗟叹怨恨。图默特最终排除众议，几年后才完成。既开凿了新渠，开辟田地千顷，于是大大丰饶富足，雄视各部，郑白渠的肥沃，不足以相比。新渠东北有积水潭广阔几里，环绕潭的都是回民田地。将军松筠因为新渠建成，将潭西南两面田地二千亩，赐给锡伯屯种，边界于是东移。两渠相距十几里，新渠高于旧渠六七丈。新渠之南，以及南山下，都是回民田地。这是锡伯营屯田水利，与内地相同的地方。

节经费议

冯桂芬

国家经费有常，只有宗室俸禄没有定额。《会典》等书，奉恩将军以上，俸禄数目都不记录。听说近来每年支出三百多万，是清初的十倍。这应当给予限制的。成周以后，各史书记载，对待宗室逐渐淡薄，到明朝达到极点。本朝亲亲的情谊，远超前古，不是臣下敢轻易议论的。只是二百年间，度支已经十倍，假如商朝六百年，周朝八百年，将达到数千万，何况万年有道之长呢。固知将来必然出于限制，不如早点给予限制。限制的方法也不过是礼，所谓亲亲的等差而已。更应当仿照采地的制度，分授庄田，以代替银米，这样万世没有弊端了。至于八旗人口日益繁多，世复一世，尤其难以估量，滋生无穷，兵额有定，靠什么支撑。恐怕供养他们恰恰是使他们窘迫。周的丰镐，也划分井田，汉的丰沛，不过赐予免除赋役，没听说龙兴旧区，世世代代子孙，都仰食县官的道理。应请拨留都京畿西北口闲田，仿照干嘉间伊犁锡伯营的方法，推广驻防，膂力及格者为兵，不及者为农，分地兴屯，成熟之后，永远作为世业，不要被“只能荷戈不能荷锄”的欺罔之说迷惑。康熙七年，四川提督某人上疏，愿意另外置办田产长子孙的听任，其外任罢官及因依亲族不愿回京的也听任，只是滋生年岁，咨旗存案，以备稽考。这确实是今日的至计。还有议论的，我朝自萨尔浒一役之后，大兵所至，天下无敌，等到雍正乾隆禁旅的威势，还震慑海内。假令今日有此兵十万，何患外侮，何患内讧。而今旗兵却不然。这是什么原因。承平日久，风俗奢丽，膏粱多而藜藿少，染汉兵习气而几乎超过。另议非武生不得充兵，非力举若干斤不得充武生，满汉一律，正以此也。夫禁旅至重

译应当尽选天下的人才，不能因为旗人籍贯而迁就。应该请求在亲军、护军、前锋、健锐、火器等三营中，严格加以甄别。合格的留下，不合格的罢免，从绿营中挑选补充，排在旗兵之下，以显示区别。这样，循名责实的原则就得到了体现。

译关于八旗住户分散居住的议论

李祖陶

八旗，是国家的精锐武力。我朝兴起于东方，虎视中原。当时依附风云、追随日月的，有满洲八旗、蒙古八旗、汉军八旗。这些人都是上天所生、世人所选拔，用来作为辅佐朝廷、先后奔走、抵御外侮的力量。他们大多战功卓著，功勋显赫。与汉高祖的丰沛子弟、光武帝的南阳宗亲、唐太宗的太原义从、明代的徐达、凤阳英贤相比，有过之而无不及。顺治元年，世祖章皇帝定都燕京，酬谢功劳，封授五等爵位，但不划分三等土地。圈占京城周围五百里的土地让他们居住，以此形成居重驭轻的态势。这也比汉代迁徙郡国豪杰以充实关中、明太祖选取江南富人居住凤阳，其意义更为深远。但是，五百里的土地，虽然都是肥沃之地，但土地无法再开垦扩大；八旗的人，虽然都享有俸禄，但人口却逐代增加。恭敬地逢迎神功圣德，累世太平，在休养生息之余，逐渐产生奢侈之风。以至于雍正末年，八旗生计逐渐窘迫。于是圣天子在上咨询，众臣在下献策。大家的谋略都深远，是为十世百世做打算，而不在于暂时救济。这就是他们用来补救的方法。据我所知，乾隆二年，监察御史舒赫德就有密陈愚虑的奏疏，说旗人赖以生存的，只有房地，没有其他项目。房地不足，虽然百计供养他们，终究不是长久之计。只有让他们不聚集在一方，或许可以兼得其利益。我深思盛京、黑龙江、宁古塔三地，是我朝兴隆之地，土质肥沃，听说那里空闲的地方很多。虽然八旗满洲不可分散居住在其他地方，但在这根本之地，似乎不妨迁移居住。务必使家有恒产，人有恒心。然后再教导他们俭朴，恢复最初的风气，那么根本稳固，长远可以谋划了。但必须在数年前就进行料理，然后对于八旗中愿意前往的人，以及生计极度困窘的人，逐一筹划他们起身安家等事，那么大家就会欣然上路了。这是一种说法。到了乾隆六年，户部侍郎梁诗正又有《军国大用不敷，敬陈变通之法》的奏疏，说臣蒙恩简任辅助计部，详细查核每年经费，收入不足以弥补支出，是因为八旗兵饷浩繁，所以支出常常过多；各省绿营兵饷日益增加，所以收入逐渐减少。如果有额外费用，就不免左支右绌了。查八旗人，除各省驻防与近京五百里允许他们屯种外，其余都随旗居住，聚集在京城，没有农工商贾的职业，大都仰食于官府。我皇上仁德如天，在正赋俸饷之外，增设佐领的定额，优厚供给养育的粮食，而旗人仍然穷苦如故。这是因为不让人自谋生计，而常想用官府来供养他们。我私下认为，不实行屯田，断无供给之法。现在内地已无空闲的土地，世宗显皇帝想在黑龙江、宁古塔等处，分别安置旗人居住耕种，但未及实行。我皇上即位以来，朝廷大臣屡次以此进言。如果担心难以实行，而不及时早做安排，数十百年之后，旗户必定比现在增加十倍。用有限的钱粮，供养无数的人口，如果仅从定额兵饷内取给，那么兵弁的关支，不足以供给闲散人员的坐食，旗人的生计必定日益窘迫。如果想从定额兵饷之外增加供给，那么民赋的常制，断不可增加，而国家用度所必需的，又无可缩减，即使竭尽度支之力，也不足以供给，不将上下交困吗？只有酌情派遣闲散人员到边疆屯田，让他们自食耕牧之利，并按时讲习武事，那么旗人有生聚的资财，国库也没有匮乏的忧虑了。这又是另一种说法。

到了乾隆十年，山西道监察御史柴潮生，又进献筹划理财的长策，一是开垦边外屯田以供养闲散人员，二是给予数年俸饷以遣散汉军。为什么呢？臣听说宋太祖拥有天下时，全国军队只有十六万，等到英宗治平年间，多达一百二十万，国力因此耗竭。明朝的宗室，不从事士农之业，仰给宗禄，到中叶以后，竟然共盖一床被子居住，分食一块饼，男子四十岁不得娶妻，女子三十岁不得出嫁，为什么呢？因为财力不足以供给他们。现在满洲、蒙古、汉军，各有八旗，其人口繁衍昌盛，比起顺治时大概一衍为十，而生计的艰难，则比起康熙时已十不及五。而且仰给于官府而不止，局限在五百里之内而不让他们外出，那么将来上面的弊端必定像北宋养兵，下面的弊端必定像明朝宗室，这是不可不筹划变通的。臣私下认为，满洲闲散及汉军八旗，都应当设法安顿。查沿边一带，到奉天等处，多有水源肥沃之地。请派遣有才干谋略的大臣前往经理，如果有可屯种的地方，特别发放帑金，为他们建造堡墩，设立房屋，购置耕牛农具，令各旗满洲除正身披甲在京当差的以外，其家中的次丁、余丁有力能耕种的，都前往居住。所种的田地，即为本业，分年扣还工本，此外再也不加赋税。只令他们在农闲时操练，那么数年之后，就成为劲旅。这是安置满洲闲散的方法。至于汉军八

译关于出旗一事，已经奉有允许他们出旗的圣旨。因为旧例限制太严，所以出旗的人很少。现在请求不论其家中是否有人做官，都可以出旗。对于现任官员，各自给予三年的俸禄和军饷；没有官职的，给予六年的俸禄和军饷。他们的家产允许携带，任由他们自行安排，这样无论贫富都能有所依靠。五年之后，国家财政的节省将无穷无尽。这是安置汉军八旗的方法。这又是另一种说法。三种说法大同小异，而柴氏的说法还考虑到遣散汉军，尤其显得胆识过人。汉军都是中原地区的人，当初听闻朝廷恩德而依附，立下功勋，被供养了二百多年，封公封侯，报答已经非常丰厚了。时间久了人口繁衍，生计日益艰难，那么与其让他们坐困愁城、无聊度日，不如放他们到江湖之中，任由他们自由发展，这才是得策。我读魏叔子的《封建论》，后面附带论及明朝制度的弊端，说君子的恩泽，五代之后就会断绝，即使是宗室也应该有限制。开国天子的儿子封为王，嫡子世代继承王爵，庶子则每代降一级，到五代之后成为平民。继位天子的儿子封为公，其降级的规则也照此办理，五代之后都成为普通宗室，各自从事士农工商的职业，在国史中记录谱系，但免除他们的徭役。他的话曲折而有条理。即使是天潢贵胄，尚且要加以区别，不让他们全部依靠官府供养，何况是满军中的闲散人员和依附于汉军的人呢？这确实是救济贫困的长远策略，不仅挽救国家，也挽救百姓。

译记武隆阿、秀八旗生计疏及双城堡屯田始末

孙鼎臣

我朝八旗制度，将军事管理寓于民事之中。一名马甲每月发给银三两，护军四两，每月米粮都是四斛。在京城内外按旗分给房屋，在近京五百里内圈给土地。他们穿着官服、缴纳租税，皇恩极为优厚。雍正年间，每旗发放官库银十万两生息，作为婚丧费用。乾隆四十四年，户部赎回八旗入官的老圈地二万七千余顷，责成直隶州县征收租税解送户部，在年终普遍赏赐各兵一个月的钱粮。嘉庆十年，又节省巡捕营马干银，增加养育兵的名额。十一年，再次发放官库银七十万两，交商人经营生息，再次增加兵额。所以为旗人谋划生计，无微不至。然而历年已久，人口繁衍而衣食不足，历代圣君时常为此担忧。

宣宗即位初年，大学士伯麟上奏调剂旗人生计，诏令八旗都统、副都统详细商议后上报。于是喀什噶尔参赞大臣武隆阿、帮办大臣秀说，直省绿营既然有满族官员，也不妨有满族士兵。请求将各将军、督抚、提镇标下的绿营马兵，酌情分出十分之五作为旗缺，用驻防八旗的马甲、养育兵就近补入；没有驻防的，用附近的驻防兵前往补入。三年补足其名额，差役、操练、钱粮、赏赐与绿营兵相同。千总、把总、外委空缺出现时，比较优劣，一体选拔补任。他们在各府州县，按照商籍寄籍的例子，编入旗籍。户婚、田土、命盗等事务，归地方官管理。生子随时呈报督抚，年终汇总咨报户部和八旗。旗籍子弟，愿意归入绿营守战马粮的，允许一体考核补任，并允许参加府县文武考试及乡试、会试。应参加翻译考试的，由各省咨送入京。那些想要预先赴各省候补兵丁，以及自行谋求生计的，呈明后发给咨文赴州县入籍。驻防兵补入绿营兵后，分出满营兵缺，用其中的二成补入本营驻防的闲散旗人，用其中的八成调取在京闲散旗人前往补入，由京旗都统按空缺选派。用所应补空缺的截旷银粮，计算支给，作为路途费用，官府提供车船递送。马甲、养育兵愿意赴驻防的，允许辞去京缺，前往听候补任。父亲被补任而儿子为闲散的，可以携带儿子；儿子被补任而父亲辞去京缺随往的，也听任。兄弟叔侄也是如此。京旗中愿意随外任亲族，或愿意赴各省谋生的，都呈明都统，发给咨文赴所往州县入籍。这样，京内外旗人的生计就充裕了。奏疏呈入，皇上命八旗集议，事情受阻未能实行。两位大臣因此获罪。

当昌陵（宣宗）晚年，商议开垦奉天、吉林等地荒地，移驻京旗。于是富俊、松筠相继担任吉林将军，前后筹划十余年，双城堡的屯田才建成。其他事情来不及顾及，而两位大臣相继去世。

此前乾隆年间，御史舒赫德、范咸，户部侍郎梁诗正，请求在盛京、黑龙江、宁古塔沿边开屯，议论者多认为不便。到嘉庆十一年，皇上谕令说：“京旗人口日益增加，生计拮据。乾隆年间将八旗人众分拨到拉林地方给田垦种，至今深受其利。如今若将在京闲散陆续资送吉林，将荒地拨给，或自耕或召佃取租，足以资给养赡。”于是命松筠、富俊与盛京将军和瑛会勘商议实行。恰逢吉林将军赛冲阿上奏秋收不丰而停止。十九年，富俊任吉林将军，才上奏在双城堡设立中、左、右三屯，作为移驻京旗的计策。双城堡，是吉林辖境，南北七十里，东西一百三十里，西南是拉林河，北是松花江，地势平坦辽阔，土壤肥沃泉水甘甜。当地习俗以“晌”计算土地，一天可耕种的土地为一晌，大晌十亩，得粮四五石，多的七八石，一石折合仓石二石半。四年十月，富俊上奏，挑选派遣吉林、奉天旗人三千户为屯丁，官府提供耕牛、农具、种子，分中、左、右三屯，为一百二十屯，每屯凿井两口，每井给银十八两，每户给盖窝棚银四两，拨荒地九万数千晌，每丁给地三十晌，先开垦熟地二十晌，五年后征粮二十石。移驻京旗到达时，拨给熟地十五晌，荒地五晌，共二十晌，余下十晌，荒熟各半，给屯丁作为恒产，不征其租。后来道光三年，松筠上奏改为两户屯丁，原分二地六十晌内，照原议荒熟地亩之数，两户屯丁，拨给一户京旗二十晌，各屯丁每户留二十晌为恒产，每屯屯丁三十户，京旗三十户，中、左、右三大屯，议定移驻京旗三千户，每年移驻二百户，愿意移驻的户，十月报部，次年正月起程，每户户部给治装银三十两，本旗津贴银十五两，车马都由官府提供。到屯后，每户给屋四间，都由官府建造。自道光二年始移驻二十八户，三年移驻三十一户，四年移驻五十三户，五年移驻七十七户。当时开垦熟地，已达三万三千一百余晌。四年，容照、耆英上奏，盖因富、松两位公前后数任始终其事，历时最久，所以规

译规划得加倍详细。两位公卿去世后，负责此事的人难免松懈。京城旗人安土重迁，前往垦荒的人越来越少。后来协办大学士英和仍然为此进言，认为开创基业十分艰难，应当推广开来以完成大业，但当时却没有合适的人选来承担此事。当初在双城堡兴办屯田时，富俊想把那里的办法推广到伯都讷围场，认为招募百姓开垦，可以获得两万多晌土地，比起双城堡的事来事半功倍。前后上奏多达六七次，朝廷议论认为双城堡的屯田事务尚未完结，而且经费不足，不能再顾及此事，最终搁置了这件事。而松筠在道光三年担任吉林将军时，也请求开垦养什牧和大凌河马厂，这些都是嘉庆十七年原本就勘定的土地。这些良法美意，虽然最终没有施行，但老成持重、为国谋划的用心，以及条陈议处、规划安排的周密，与营平在金城时的作为有什么不同呢？至于能否成功，那难道是人所能决定的吗？

译关于八旗的生计问题，除了这两种办法，没有更好的方法。煦斋相公当政时，每年因犯过而被削除旗籍的常有几十上百户，这又是无可奈何的计策。如今旗人每年的饷银无法发放，大家只好安坐等待死亡。几位公卿谋国的苦心，到今天才看到成效，难道不令人悲哀吗？郭嵩焘识。

筹议调剂双城堡京旗章程疏

经额布

本年五月初七日，接到户部咨文，称会同各旗议奏：钦差侍郎斌良上年会同臣经额布、署副都统倭什讷具奏的关于调剂双城堡京旗的一折，于道光二十四年三月初七日奉到上谕：“此前据斌良等人奏请筹画调剂双城堡移驻京旗一事，当时已交该部会同各旗妥善商议具奏。现在据他们将筹议的章程分条核议，该处大封堆外圈存的荒地，侍郎等人请求拨出三万晌，令附近的纳丁陈民来春开种。只是考虑到这些田地如果雇佣百姓代垦或私下租佃，将来必然会被流民全部占据，移驻的旗人反而没有田地可耕。目前该处附近的纳丁陈民中是否有外来流民混杂其间，应当如何设法布置，也没有据实声明。着经额布悉心体察，再行妥善商议，不要让肥沃的土地任由百姓租佃稍有侵欺，尤其不可敷衍一时，致使京旗仍然担忧贫穷。所有抽拨甲兵、添设义学及一切未尽事宜，着等奏到时另行核议。”钦此。遵旨咨行前来。臣经额布、萨炳阿恭读上谕，仰见圣上的谋略深远，考虑周全，实在深深钦佩。当即选派协领亮德、乌永额，佐领保庆，骁骑校色普征额，笔帖式全安、岱琳等人，前往双城堡逐一详细确切查访，采集舆论。一方面咨行阿勒楚喀副都统臣果升阿，就近体察情形，各自陈述所见，以便参酌办理。不久据该委员等查访禀复，并经臣果升阿亲自查勘，酌议了几条，咨报到省。臣经额布等人悉心筹划，详细计议，谨将上谕指示、以及部议各条，还有原奏中缺略之处，以及应当变通的各项条款，逐一仔细酌拟，罗列如下，恭敬地向皇上陈述。

一、奉到上谕，其中提到“这些田地雇佣百姓代垦或私下租佃，将来必然会导致全部被流民占据，移驻的旗人反而没有田地可耕”等语。查议设立双城堡时，拨出丁口三千名，开垦土地九万晌；其次设立新城局，招募百姓三千六百户，开垦土地十万八千晌，均按每户开垦荒地三十晌奏明，等到移驻京旗时，撤出二十晌，留给十晌。此次该堡大封堆外的荒地，也适宜照每户三十晌的命令开垦，将来也撤地二十晌，留给十晌，即在认佃执照内载明，这样旗人得三分之二，佃户得三分之一，不至于全部被百姓占据。如果该堡后续到达的京旗，自有原先留下征租的熟地供给。况且请求开垦的三万晌之外，还有三万余晌的荒地封禁，如果双城堡移驻满一千户之后，另有新城局的地可以移驻，还有八里荒地二万八千余晌，毗邻新城局，也可用来安置京旗。通盘筹划，似乎不至于让京旗没有田地可耕。至于私下租佃，或许难以避免，一经查出，照例追缴土地入官，百姓也不能占据。臣等以目前的情形来看，只担心京旗不种地，不担心没有地可耕，并不忧虑流民占地。

一、奉到上谕，其中提到“该处附近的纳丁陈民中是否有外省流民混杂其间，应当如何设法布置，没有据实声明”等语。谨查双城堡是否有流民潜往，按年奏报，近年来认真挨家挨户查访，百姓知道禁令，不敢容留。现在又派委员前往查访，确实没有外省流民混杂其间。在大封堆外，居住着纳丁陈民五百六十五户，其中仅有两户雇佣了本地陈民各一名，此外均无雇工，并无混杂。

一、奉到上谕，其中提到“不要让肥沃的土地任由百姓租佃稍有侵欺，尤其不可为了敷衍一时致使京旗仍然担忧贫穷”等语。谨查招募佃户开荒，土地有定数，百姓租种官地，势难侵欺。如果侵欺邻地，自有地主不容忍；如果盗典偷卖，也有入官的条例。因此侵欺的弊端，似乎不值得忧虑。至于开地收租，接济京旗，原本是救济一时的急难。如果论长远之道，则在于京旗种地自食其力，别无他法。该处本是肥沃的土地，一晌之地，丰年收获粮食八九市石。即使以八石计算，每石最贱也值银三钱，计算三十五晌，可得银八九十两，八口之家，用度绰绰有余。臣上年会奏之后，日夜思考，总以京旗努力从事农业为最重要。当即拟定告示，劝谕京旗务必学习农业。今年正月，缮写多张，送交副都统会印张贴，并严令该管各官，逐户勤加劝导。谨录示稿，恭敬呈上御览。京旗能听从劝告努力种田，几年之后，不但可以没有贫穷，而且应该每年有盈余。如果仍然沉溺于懒惰安逸，是自弃前程，只有用法律来约束他们罢了。

一如部议开地三万晌，即使设一丁可种十余亩，附近的陈民，哪里能得到二三万人通力合作，实在难保没有流民影射。

译久而久之，便占据了一部分土地。查双城堡新城局屯田，每一佃户开垦土地三十晌。此次照此办理，不过需要佃户一千户。一户有四五个壮丁，不过四五千人，不需要二三万人那么多。比如八里荒共有土地三万三千多晌，查只有民佃五百九十八户，这就是明显的证据。而且佃户不议定过多，是为了将来撤地之故。现查大封堆外纳丁陈民，虽只有五百六十五户，壮丁一千五百多名，以男女老少计算，不下三四千人。况且拉林、阿勒楚喀附近的陈民，人口日益繁衍，都缺少土地耕种。一旦招募佃户，不愁没有人。佃户必须有保人，又需要有资本。外来流民，无保无资，也没有房屋、水井和器具，不但不能领取土地，而且本地陈民，也势必不能相让。影射占据的弊端，实际上也没有开启的缘由。即使有闻风而至的人，也只能做佣工罢了。所以定例不准流民携带家眷偷偷前往，实在是好的办法。

译完全按照部议，将京旗每年每户发放制钱十五千。对于衣食不缺的户，自然应当宽裕。其中贫苦极甚的二百三十余户，即使以每户五口计算，仅靠这笔款项添补柴米、置办衣履，还需修理住房，衡量实际情况，断然不足以维持一年的用度。因此，所设立的调剂措施，恐怕仍有名无实。查京旗中自己种地的人，固然可以温饱；若将土地全部出租给人，每晌收粮五斗，共得粮十七八石，除去留作口粮，尚有余粮卖钱使用；若仅出租一二十晌，收租仅够口粮，便连衣履都无法兼顾。这类贪图安逸、畏惧劳苦的人，不在田地里勤劳耕作，仍想仰赖接济。如果多给他们，不仅没有止境，还会更加助长其骄惰之心。如果担心十五千钱不够一年使用，譬如甲兵每年得饷银二十四两，奉养父母、养育子女，并未见其贫困。况且上冬发给极贫京旗棉衣各一套，借此抵御寒冷，即可生活。而且衣服并非年年需制，房屋并非岁岁应修。接济是为了弥补不足，而非给予多余。每年发给制钱十五千，裨益良多，似乎并非有名无实之事。若论长远生计，家给户足，必定在于自食其力，此前已另议。

完全按照部议，近屯荒地八千余晌，前年据该将军咨文称，若一概令官兵子弟承种，实在恐怕无法开辟，必然导致无力缴纳租税。如今又将此地给三屯屯丁及愿意种植的官兵子弟，既与先前咨文不符，又未切实陈明如何设法布置以令其分种纳租之处。查这八千余晌土地，先前因该副都统议租意见不一，且非急需调剂，何必轻易开垦此地？这是因为时势不同，并非官兵屯丁子弟不能承种。如今既然议定调剂京旗，必须让京旗自行种地。对于无力者，其农具资本，亟宜资助以鼓舞其士气。应将此荒地作为官租地，不作为恒产，听任堡内官兵子弟、屯丁子弟量力认垦，不必拘泥于户数和晌数。现据该管协领查报，愿意领取此地认种的，已有余丁及官兵屯丁各子弟四百二十五名，尽可下令开垦。其租税参照随缺地，每晌征收京钱五百文，不必增加。这是从前开种的禁抛之地，较之生荒地所需工力稍省。起租年份，请照原奏，初年交京钱一百文，次年三百文，第三年交全租五百文。共全租京钱数千三百余吊，由双城堡协领征收储库。如有京旗能够自己种地，而无农具工本者，即以此项租钱，按种地多寡，酌价赏给。以后农具有残破者，随时验补，不必作为年例。等到种地二三年，不至于枯竭，即行停止。

完全按照部议，征租科则及支销款项，更应详细考察例案，逐一整顿，不要仅凭该管官以收支章程禀报，就准许照办。查奏请开垦屯田，原本是因为京旗不谙农务，所以借佃户之力开垦，使京旗得以种植熟地，工力较轻。该佃户开荒工本实在沉重，因此从前每晌议征大租京钱六百文，小租京钱六十文，是出于体恤佃户的考虑。此次开荒，需用房屋、井眼、牛条器具，悉令佃户自备，一概不动用官款。佃户工本较前更重，若议加租，佃户力不能堪，必将畏缩。体察情形，应请仍照旧章，按每晌京钱六百六十文征租，无需更改，以免办理掣肘。至于支销各款，惟有严饬承办各员，极力节省，并令该管副都统随时严查，实用实销，不准稍有浮冒。此时殊难预先议定数目。

完全按照部议，京旗到屯二十年，不能讲求农事，固然由于该旗人习于安逸、厌恶劳苦所致，而该管佐领等官，如果实心劝导，示以利害，岂能无力图振作、闻风兴起者？若有养无教，虽说是予以调剂，也必立见匮乏等因。查到屯京旗，上年查明力田饶裕、衣食不缺者，有三百七十户；此外二百二十余户，有食无衣，皆由不自种地，且租与人地较少之故。当其初到时，前任将军富俊亲自劝勉力田，并饬该管佐领等官，逐年勤加劝导。缘京旗内有习气未改者，以力田为不足务，官长为不足畏，屡训不悛，不愿种地，且视佃户如奴隶，呼喝使令，求索借贷，稍不遂意，即夺地另佃。于是佃户寒心，退地而不敢种。臣前经饬令该管各官，认真劝化，并令协领加意整顿，以期挽回颓风而劝勉良善。如此教养兼施，则人心可正；人心正，而务农讲武，自会日渐起色。其佐领以下等官，视劝耕户数之多寡，分别量予奖拔，以示功赏；其不实力劝导者，亦即惩处。

一、京旗未种地亩，宜由官府招佃征租。查上年原奏，京旗未种熟荒地亩，议令京旗自行补种，或与余丁屯丁伙种分粮。兹据……

译该管协领查报京旗未种熟地的情况。除已自行耕种的外，那些老弱孤寡无法自行耕种的人，也已劝令屯丁认领佃种，代为耕种齐全。其原分荒地，实际共有未开垦的二千九百一十晌。现已招令屯丁认领开垦二千二百一十三晌，尚有未认领开垦的荒地六百九十七晌，仍招令屯丁在秋后开垦完毕，来年春天一律承种等情。应当下令将官府招佃的这些熟荒田地亩，造册存档备查。熟地从次年起租，荒地第三年起租，均按每晌五斗缴纳粮食，由官府代为催收，按户发给。仍待地主能够自行耕种并呈明撤回时，一到屯的京旗应一体进行调剂。上年查明该堡京旗五百九十八户，其中衣食尚可兼顾的三百七十户，但也仅仅是勉强维持，并非一概宽裕。如果只调剂贫穷的二百二十八户，那三百七十户也是同样的京旗，同样到屯已久，如果不将他们列入调剂范围，他们一定会说那些勤俭努力耕田的人，反而不如游手好闲者坐享其福。可否将这三百七十户与贫穷的二百二十八户，一律全部进行调剂，以显示一视同仁之意；或者分别减半给予，恭候钦定。一、开荒起租的年份应当变通改议。查原奏因京旗急需救济，所以议定开荒佃户，第一年每晌交租钱二百二十文，第二年加倍，第三年征收全租六百六十文。但查旧章开荒，都是到第六年才开始起租，而且一户三十晌，人丁少的家庭，需要两三年才能开垦完毕。因此当年起租，恐怕会阻碍人们认领佃种的心意。此次开垦土地，体察事理情势，虽然不能照旧章那样旷远，也不便像初议那样急遽。现改议来年春天开垦土地，初二两年，每晌仅收小租京钱六十文，作为查地催租的饭食纸张费用。到第三年起，才开始一并征收大小租钱六百六十文，使众佃户不至于财力枯竭。

译第一项，调剂京旗的款项应当先行筹备。查得三万晌荒地，大租为京钱一万八千吊。既然上条已议定从第三年起租，应当等到道光二十七年才开始收取租钱。京旗等待救济的情况非常紧迫，今年就应当进行调剂，自然应当先行筹款散发。查得从本年起，有应征的八里荒大租钱一万六千余吊，应限期新城局在十月内收齐，陆续运送至双城堡协领衙门交收，并上报该副都统亲临按户发放。借此可以劝谕京旗安分种地。如果不够多少，应由五万两生息备用调剂京旗的款项中补足。仍等到三万晌地起租后，再将八里荒的租钱兑换成银子，上报拨作兵饷。那靠近屯地的八千余晌，在未起租以前，如果有京旗自己种地，需要资助农具和工本的，也先从备用息银中支给。等到八千余晌地起租起征后，再动用租项。如此周转支放，就不会有迟误和阻碍。

第二项，调剂京旗应当设定年限。查得此次调剂京旗，是因为他们不尽力于农田、衣食缺乏的缘故。此后责成协领、佐领等官员，切实劝导，资助农具和工本，京旗自然应当感奋务农。将来习惯成自然，可以期望宽裕。这项调剂，请以五年为限，以示限制并彰显激励劝勉之意。

第三项，调剂的钱款应当分两次发放。查得京旗的习气，未必都能节俭，钱一到手，不免胡乱花费。现在议定每户京钱三十吊，在本年十月内发放一半，以便及时添补衣物鞋履；其余一半，来年三月再行发放，使种地的农户，可以资助种地之用；即使不种地的农户，也可备青黄不接时的需要。如此，钱款归于实用，不至于胡乱花费。以后四年，也应当照此办理。

第四项，离家远的佃户，应当允许搭盖窝棚居住。查得大封堆外，本地的陈民都有房屋；那拉林、阿勒楚喀的陈民，有到那里开垦土地的，应让他们自己搭盖窝棚栖身，可以节省官府提供的房费。

第五项，弹压稽查应当专门责成。查得该处大封堆外，六万余晌的荒地，由拉林协领专门派遣佐领逐年前往查访，有无流民，年终奏报。现在请求开垦三万晌荒地，弹压稽查更应当周密。该处原有乡约三名，应再增设乡约数名，责令分段稽查，不准外来流民携带家眷偷偷前往。仍责成拉林各佐领，按月轮流亲自前往确切查访，借以资助攻弹压。该佐领查访后，按季结报将军衙门查核，归入年终汇总奏报一次。该处寻常的斗殴诉讼案件，即由拉林协领就近审理完结；命案、盗案等，仍由阿勒楚喀副都统核转办理。这样弹压稽查，断不会让土地被流民占据，而且查察也比较周密。

以上十六条，臣等访察情形，悉心斟酌议定，似乎在调剂之中，仍寓含劝惩之道。总之，皇上爱护养育旗人，移驻是万年长策。京旗不从事农业，势必难以饱食暖衣。臣等只当尽心教导，随时查察，务必使京旗能自己种地，逐渐做到家给人足。如果确实有不听从教导的，自然应当酌情给予惩戒，才可能安居乐业，不违背当初移驻的本意。臣果升阿亲自前往双城堡察看情形，臣经额布等参酌议定各条，往返书信商议，意见相同。所议是否得当，理应会衔恭敬折子具奏。伏乞皇上圣鉴。

条陈变通调剂宗支疏 光绪五年 戈靖

我私下认为，恩惠由近及远，法令因时制宜。我朝深切挂念皇亲国戚，敦叙亲情的典制，远超过往朝代。列圣相承，有加无已。咸丰年间，又开了担任道员、知府的例。近来奉恩谕，怜悯闲散宗室、觉罗等人生活艰难，加赏两月钱粮。凡是为宗室谋划的，周全且完备了。只是子孙繁衍，日益繁盛，固然系功德垂荫的灵长，但分支派系遥远，不免饥寒，实在深为祖宗在天之灵所痛惜。确实因为闲散宗室，钱粮则限制在岁时，仕进也定为专缺，既不如觉罗、满、蒙、汉道路宽广，也不如士、农、工、商得以自谋生计。这难道是圣朝亲睦的本意吗？受限于成例，没有用变通的计策为国家策画久远的。臣目睹情形，难以安于缄默，请在常例之外，略作调剂，使天潢支派都能仰沾实惠。谨拟七条，为我皇太后、皇上敬陈。

第一项，宗室二两钱粮应当请求恢复旧章。向来例制，宗室十岁，即给二两钱粮，用来养赡，并想让他们在幼年求学之时，能够就傅读书。自从改为十五岁才开始补发二两，宗室子弟，有力气读书的很少。这五年中，经费所省有限，启蒙伊始，竟使不学无术，实在可惜。现在请求仍从十岁即补发二两钱粮，以资助教养。

第二项，宗室官学生应当请求增入咸安宫国子监。查得觉罗、满、蒙、汉子弟，各有官学，然后挑选补入咸安宫国子监官学，用来教育而造就他们，用意至美，方法至良。宗室子弟，只有两翼宗学，同系宗族，不足以相互观摩，不出

译家塾的教育，不足以拓宽见闻。我私下认为，教育不应有类别之分。恳请在两翼宗学之外，依照八旗的章程，增补咸安宫和国子监的宗室官学生，以广泛培养造就人才。

译一、宗室笔帖式应当请求分补到各部院学习。查考宗室笔帖式，只有宗人府这一条途径，外衙门并没有空缺名额。但是宗人府缺少的人多，补缺实际上显得壅塞停滞，而各部院笔帖式的空缺还比较宽裕。即使从各处满人空缺中拨出二三名，作为宗室专缺，依照宗室郎中、员外郎、主事的先例，似乎对满人空缺也不致有妨碍，那么宗室笔帖式的补缺就可以疏通了。

一、宗室举人应当请求酌情补授中书、小京官。查考旗民文举人在会试三科之后，有拣发知县及大挑的先例。宗室举人，如果不是会试中式，大多被废弃不用。虽然有选任宗人府笔帖式这一途径，但得以选任并不容易。同为举人，宗室却报国效忠无路，实在可惜。请将宗室举人在三科之后，酌情选任中书、小京官，以遂其向上进取的志向。

一、宗室读祝官、赞礼郎应当请求增补各陵空缺。查考条例记载，宗室有京读祝官、赞礼郎各空缺，并没有各陵空缺。现在只有赞礼郎一个空缺。近来文武两途，都显得阻滞，致使有才能的人，在职位上不能施展，反而生出枝节。不如将各陵读祝官、赞礼郎的旗人空缺，改增为宗室专缺，似乎对旗人空缺不甚妨碍。并请求仍然增添京缺读祝官，那么宗室晋升的途径就稍宽了。

一、宗室武场乡试、会试应当酌情取中。查考宗室文科乡试，每次取中六七名，会试每次取中一二名。唯独到了武科，即使有精于骑射技艺的人，也不能参加考试，未免使人失望。应请求仿照文科乡试、会试的先例，酌情取中数名，以备干城腹心之选。

一、闲散宗室请求准许游幕、屯居。前任山西巡抚、现任大学士沈桂芬，条陈八旗准许出外贸易及在外寄籍等事，曾经议定准许在案。现在宗室人口日益增多，食三两银子的，按现行章程支领，每月不到二两，自养大多不能充足。现在经费拮据，兵饷难以恢复旧章，宗室怎能商议增加？与其让他们坐困京师，不如让他们自求生计。如果有愿意游幕、屯居的，准许他们由旗报府，发给执照注明去向。倘若在外滋事，即准许该地方官详细解送宗人府严加管束。这样，宗室就不致困苦了。

条陈恤旗民足边防舒国用疏 同治七年

山西巡抚沈桂芬

私下认为我朝定都燕京，居重驭轻，八旗禁旅，全部进入京城环绕护卫。每年耗费金钱数百万两，来赡养他们的家口，计虑至深。无奈二百多年来，人口日益繁多，即使军旅不兴，岁入如故，暗中消耗坐吃山空，上与下均岌岌可危，有不可终日之势。历朝谋国的大臣，已预知经费难以持续，与旗人生计日益艰难，屡次条奏，实际已准许实行的，如清查入官地亩，分拨拉林地方，移驻双城堡屯田，外官准许带亲族随任，所以调剂的方法已经极尽。而屯边的方法，旋即因为安土重迁，事情逐渐不行。近来又准许出外谋生，而去的人寥寥无几。固然由于人情惮于跋涉，也因为各旗兵丁中愿意去的人，想贸易则无本钱，想耕种则无器具，想迁徙则无资财。臣在京城做官时，亲眼见到旗民生齿繁庶，不农不商，除仰食钱粮外，别无生生之策。自从货币法度变更，南漕不继，一个丁所领的粮，不够供一个丁的食用。其强者悍然为非，每陷入刑网；弱者坐以待毙，转死于沟壑。我皇上视民如伤，四海之内，一人失所，尚且深深忧虑，何况八旗世仆，勋旧子孙，近在辇毂之下，忍令饥寒颠覆，不为之计策吗？从来以一人养天下，常苦其不足；使天下自为养，常觉其有余。臣私下认为今日安插旗人，上策无过移屯边方，中策则听往各省而已。移屯于丰盈坐享之日，人情谁不好逸而恶劳；移屯于冻馁交迫之秋，人情又莫不辞饥而就饱。这今日移屯一议，较之昔年事半而功倍。臣请先言听往各省之法，即就从前武隆阿、英和诸臣所奏而推广之。无论马甲、养育兵、闲散，其愿出外谋生，赴各厅州县者，准许他们径直呈报本旗都统前往，照商籍、军籍例，编为旗籍。户婚田土、命盗案件，归地方官管理。生子随时呈报督抚，俟汇案咨部。旗绿守战、马粮，及各营将弁，亦令一体考拔。并许用旗籍应考府州县文武试及乡会试。欲应试翻绎试者，照各省驻防例，凡降革、休致官弁及举贡生监与各省驻防，愿移者均听之。此移之内地，人所乐从，其资给概从其省也。至于移屯边方之法，臣请钦派廉干大员为屯田大臣，随带司员，查照旧档，于奉天、吉林一带，及独石口外红城子、开平等处，与张家口外之兴和、新平等城，昔年富俊、孙家淦诸臣所勘定旧地，岁计可开若干顷，并建造房屋城堡，添置农具牛种，及军装器械，酌定

译这是既定的规制。在驻地驻扎，从头到尾管理这件事务。再由八旗都统恳切地劝导旗人，愿意迁移到口外的，依照道光初年迁移屯驻双城堡的旧例，由户部在堂上发给治装银三十两，沿途由官府提供车马。到达屯所后，每户由官府提供房屋四间，农具、耕牛、种子都齐备。在春、夏、秋三季务农的空隙进行军事训练，刑罚、教育、养育等事务，都由屯田大臣主管。十年以后，土地按照下则升科征税，征收的粮食，运到口内出售，而将银两积蓄在屯所。每年就用屯粮出售所得的银两，作为次年京城旗人迁移屯所与屯所各项开支的费用，不再动用国库的钱财。这是迁移到边远地区，事情极其艰难，所以资助供给不得不酌情从优。

译然而议论的人必定会说口北地区寒冷，不适合种植粟麦，食物无法产出，百姓流离失所、远徙他乡，容易伤害臣仆依恋朝廷的心意。殊不知往年多次迁移居住在双城堡及拉林地方的旗人住户，至今繁衍子孙，称那里为乐土。如果不耕种，他们靠什么生存呢？至于孙家淦勘察土地的原奏，也将地方的寒暖、谷种的适宜与否，以及日常使用的水火煤薪、旗民之间的相安无事、蒙古旗厂的不受侵扰，还有山场可以放牧、平原可以狩猎等情况，分条缕析，并非仅仅空谈。况且人气日益聚集，地气也随之开通，天气也就日渐温暖。旗人不过承受一次迁徙的辛劳，却可以永远丰衣足食。这比起固守京城，饥寒交迫无计可施，借贷无门，相差太远了。臣所说的体恤旗民，就是指的这一点。

议论的人又必定会说边境屯田太多，禁军兵力单薄，恐怕不符合强干弱枝的原则。殊不知圣朝开国之初，人心刚刚安定，不得不依靠精锐士兵镇抚京城周边。如今四海百姓，都归顺朝廷。自从战事兴起以来，收复郡县，剿灭首领，大多依靠绿营兵勇以及蒙古和东三省的兵力。旗人生长在京城，习惯于被供养，偶尔调遣，未曾听说能得力。如果让他们迁移屯驻在口外，经受风霜锻炼，从事耕种牧营，生计劳苦，体魄必定充实。再能督帅得人，训练有素，不难恢复国初骁勇健壮的作风。十数年后，环绕边境的土地，东西开辟，连绵不断，北边可以震慑强邻，南边也可以拱卫京城。如果有征调，无论缓急都更为可靠。臣所说的充实边防，就是指的这一点。

只是迁移屯田的各项费用，往年还认为困难，如今国库空虚，更从哪里拿出这笔闲钱呢？臣私下计算，八旗现在发放的兵饷，除去两成大钱外，实际发放四成白银。人口众多，嗷嗷待哺，早上不谋晚上。各省军务结束后，必定应该依照惯例按照八成旧章，以充裕士兵口粮。臣私下认为，救济八旗一时的穷困，恩惠较小；给予八旗无穷的赡养，利益长远。在未减兵饷时突然提议削减，形势逆反而难以实行；等到已经削减后再酌情增加，形势顺从而容易变通。请在确定恢复八成兵饷的那一年，暂时发放六成，酌留两成。每年大约可获得白银一百多万两。治装银两，以及房屋种具，每户按八十两计算，加上屯所修筑城堡、制造器械以及一切费用，每年至少也可以迁移数千户。等到屯田开始征税后，迁移屯田有了资金，京城旗兵兵饷，仍然恢复八成的旧制。这样，目前的经费，无需另外筹措；日后的正税，永远不会有不足。臣所说的舒缓国家用度，就是指的这一点。

往昔臣辅佐管理财政，反复筹划，而军务正紧急，无暇上奏。如今虽然出任地方大吏，不敢缄默自安。所幸僭越伪政权已被削平，东南逐渐安定，天下百姓，都得到休养生息。似乎应当及时预先筹划根本大计，不要苛求旦夕之效，希望开辟安乐富利之源，国家亿万年的宏大基业，可以因此更加巩固。是否妥当，伏乞皇上训示，敕令有关部门核议施行。

覆奏抽调旗丁屯田新疆疏 光绪三年

陕甘总督 左宗棠

臣私下恭敬地奉到寄谕：翰林院侍讲张佩纶奏请抽调旗人屯田新疆一折，据称乌鲁木齐等地亟应兴办屯田以巩固边防，以及三便三利的各种情形，是否可行，并如何办理，着左宗棠通盘筹划，妥议具奏，原折着抄给阅看，钦此。跪听之余，敬仰我皇上因时损益、执两用中的至意，感服莫名。于是将张佩纶原奏详细阅看，并斟酌事宜，寻求可见施行、能求长久的方法，谨略陈如下，以备圣明采择。

臣私下认为张佩纶原奏，虽然基于开屯实边立论，但实际上是因为八旗生计日益艰难，亟需筹划因时制宜的办法。谨按八旗人口日益繁多，甲分有定数。国家以固定的钱粮，供养无限的丁口，势必有时而穷。从前舒赫德、孙嘉淦、富俊、英和等臣先后条陈涉及此事，老成持重、深谋远虑，固然已经预先筹划，但最终没有成效可见。中外臣工且以阻碍多端、人情不便为虑，难以付诸施行，并非没有原因。

八旗官兵，出自国初功臣后裔，环绕京城，体制饷粮，比绿营优厚。而经营生计的策略，则比绿营欠缺。绿营兵丁，饷粮虽然微薄，在应名差操的闲暇，可以受雇谋食，凭借手艺营生，辞粮退休，尚能自食其力。八旗中聪明俊达的人做士人，勇敢强壮的人做士兵，只在致力于仕途，博取俸禄作为奉养父母、抚养妻儿之计。没有官禄的人，或者传习经书启蒙，或者教练弓马，以其所能食于人而已。然而不习行商服贾之业，不知服田力穑之劳，不谙匠作工师之技，于世之所谓四民者，仅可名之为士，而与农、工、商无关。每日荒废于嬉戏，只图漫游自便，指望他们食力行身，俯仰足给，岂可得哉。

又况安逸享乐之久，由昏惰而长恶，有才能的人逐渐成为废材，愚笨的人或许流于匪僻，不仅饥渴足以成为心害。于是怀有长远忧虑的人，急思有以拯救他们，而移屯实边诸议由此兴起。然而事体终多阻碍，人情未免怀疑……

译所谓阻碍，大约有几点。八旗子弟，随侍皇帝入关，除驻防各省外，都聚集居住在京城。按例禁止无故远行。近来虽然允许他们到各地做官，随所在地方落户，但有的因为选拔补任、升迁调动的快慢，考试录取的难易，京城旗人比外省更有优势，所以不愿轻易离开，这是第一点。在京城居住久了，坟墓和房屋都在那里，依靠祭祀田产、薄田和住宅，来供给饮食、遮风挡雨。一旦抛弃这些，就会感到茫然无措，这是第二点。从小就没有职业，除了口粮之外，身无分文。如今既然离开故居前往新地，举目无亲。纵然口粮照常发放，如果遭遇困窘痛苦，谁来救济？如果有紧急需要，谁来通融？这是第三点。士农工商四民的行业中，只有农民最多，也只有农民最为劳苦。大凡世代务农的家庭，子弟从少年起，就责令他们放牛拾粪；成年以后，学习锄地、收割、驾车、扶犁等农事。所以从小练习，壮年时成为良民，年老时传给子孙。八旗官兵，平时没有亲近农具，不知道种植的适宜方法，不熟悉农家各项事务。突然驱使他们到田间，要求他们取得务农的效果，只怕即使耕种也会挨饿，更加麻烦筹济，这是第四点。这些阻碍和疑虑，是见于旗籍方面的。

外省的民事，都责成各厅州县办理，由道台、知府监督，由布政使、按察使督促，而总督、巡抚总其成。如今让旗官统领旗兵，混杂在百姓中耕作，兵与民不能和睦相处而无猜忌，官与官难以说同舟共济。调停的方法稍有偏差，那么扫帚、锄头等农具，动不动就产生嫌隙；钱粮交涉，容易引发猜疑。实在恐怕对八旗生计没有补益，而各省地方官员，徒增烦累。这是移屯之难的第一点。迁移旗籍而兴办屯田，迁徙的路费，以及到地方后修造房屋，制作耕具，采购牛只、种子、粮料，一切费用非常繁多。近来正值部库空虚，海防、边防，急需且巨大的用度。再增加这笔款项，入不敷出，朝廷内外无从筹措。这是移屯之难的第二点。这些阻碍和疑虑，是见于官府方面的。

译我私下认为，张佩纶原奏中关于迁移屯田、充实边防的各项策略，是为了为国家节省经费，为了充裕八旗的生计，为了巩固边疆的封守，确实是救急的要务，最终难以废弃而不执行。各部大臣和边疆官吏，道义在于奉行公事，怎么可以苟且安于眼前，将长远的谋略置之不顾。如果尽心协力，勤勉谋划，循序渐进，持之以恒，也没有做事而没有功效的。

八旗世代居住在京城，本意是取“居重驭轻”的道理。现在商议将他们分散到西部边疆，把原本作为心腹寄托的人，安置到如同四肢的位置，这与最初的制度似乎有些不协调。新疆距离京城万里之遥，迁移需要巨额费用。开始创行的时候，百事艰难。到达当地兴办屯田，在几年之间，耕种收获不能立刻见到成效。

我出关巡视陇地时，首先以屯田为要务。军队行进所到之处，勘察地形形势，在要害之处，安设营垒哨卡。在靠近营垒哨卡的各处，战事空闲时，就放下刀枪，从事耕种，种植五谷，其余种植蔬菜。农事空闲时，就广泛开凿沟渠，兴修水利以作为长久利益，修筑堡寨以安置遗民，给予耕具种子以救济贫苦。在官道两旁种植榆树、柳树、垂杨以遮蔽行旅。

从我以下到营哨各级官员，在驻营之地，每天巡视查看，以慰劳勉励他们。时间过了八九年，流亡的人逐渐回来，外来务工的人逐渐聚集。所有兵屯的土地，全部交给百姓。缓征赋税而急于储备物资。从泾州到嘉峪关，大道两旁，各厅州县附近的地方，竟然村落相望，而乡野则还不能立刻恢复旧貌。大概因为陇上本来土地空旷人口稀少，边塞又多砂石不毛之地。所以耗费较多时日，才稍见微薄成效的原因，是因为我微臣家世贫寒，耕读传家，从小在田间劳作，对于《北农书》《南农书》等著作，只喜欢研究探求，亲身验证而有心得。我所统领的楚军，向来使用农家子弟，不收留游手好闲之人。他们的将领大多也是由佣工耕作辛苦而来。所以用他们熟悉的，考核他们能做的，不需烦劳教导督促而自然勤勉。至于所属的蜀军、豫军、淮军，则固然不能一律用此标准约束他们。

如果将八旗中不习武事也不习农事的子弟分散到边疆，驱使他们到田间劳作，我私下担心这对八旗生计没有益处，而对国家财政和边防储备又有损害。我固然不敢认为这样是对的。反复思考，如果本着张佩纶的意思，而在京城附近兴修水利，不但没有损害，而且有好处。请让我详细陈述。

直隶的水利，从虞集开始。徐贞明在《潞水客谈》中，说得非常详尽。明代有时兴修有时停止，很少成功。本朝京城附近水利有四案，如怡贤亲王苦心经营谋划，固然已经功在民生。而传颂他遗风的，只有广平府属下的磁州，沟渠依然，每年获得丰收。其余则旧迹湮没，难以查考了。议论的人说当时商议兴修水利，是为了种稻考虑。强壮的农夫正以沾湿身体、涂抹双脚为苦，又因为稻米不是食用所需，销售不如麦豆杂粮广泛。舆论不认为便利，所以法令良好、意图美好，最终抵触而不能实行。如果专门推行沟渠的政策，听任百姓自己种植麦豆杂粮，那么顺着他们的利益而获利，那些得到润泽而大大丰收，流传久远的人，应当不仅仅磁州而已。

现在直隶旱涝频繁，水利的兴修应当急切。八旗子弟，虽然难以立刻从事田功，但让他们亲自拿着畚箕铁锹，开浚沟渠，应当不认为苦。而且散布在京城附近，工作空闲时，仍可演习武艺。有事一呼即应，对于“居重驭轻”的道理，更加适宜。而且操作既勤，职业专一而筋力强健，希望恢复往昔敦厚纯朴、坚固的风气并不难。将来像李牧、廉颇那样的人，或许仍可在禁军中寻找了。其中天资聪慧能读书的，听任他们照旧参加科举考试。捐纳官职的，随时分发到各省试用，比现有的事例更加宽厚。其次派往各机器局学习制造，增加他们不能的能力。上等的可以期望将来成为专门名家之选，下等的凭借技艺谋生，不至于虚度光阴无所成就，坐废五谷。这是为八旗筹划生计的来源，在士之外，增加农与工两条途径，生计固然可以充裕。

直隶的郡县，都是京城附近的近地，迁移的费用不多。旗兵每月的饷粮，应当由神机营和直隶总督分别发放。其中由神机营派出的，神机营各自按其应得的口粮照旧发放。由八旗派出的，直隶总督酌情提取三口厘税，以及酌情裁撤客军腾出的饷银，照神机营饷章一律发放。神机营与八旗，既然各自拨派官兵移屯直隶，先兴修水利，这些官兵每月应当划留多少作为赡养家口的需要，多少作为本人赴工食用衣履的费用，应当由神机营和八旗传询明白，酌情确定以归于统一。其人数多少，神机营与八旗大约相等，轮流赴工。到工地则专门由直隶总督遴选委派官员管束，分段考核功效，奖励勤勉责备懒惰，与平民同等。神机营与八旗都统不再过问。这样心志安定而工作勤勉，自然有成效可以期待。

等到直隶水利逐渐兴修，八旗子弟逐渐习惯劳苦工作，风气逐渐开通，责成他们长期做农夫，也将安之若素。直隶、山东的荒闲田地，固然可以就近安置，作为世业。即使山西、陕西、甘肃迤北的地方，水草丰美，可耕可牧的区域，也可以商议逐渐移屯了。至于新疆土地空旷人口稀少，土地大多肥沃，张佩纶原奏，还有征引未及之处。

译臣先前听说已故云贵总督林则徐，在被遣戍伊犁时，大力兴修伊拉里克的水利工程。前任伊犁将军曾上奏请求增加新赋税二十多万两。可惜他索取的赋税过多。如今划定那片土地，位于吐鲁番和托克逊之间，当地土名叫做亦拉里，水田非常多。已经嘱咐刘锦棠、张曜详细查访并报告详情。大致从东边的木垒河开始，越过古城、济木萨向西，经过三台、滋泥泉、阜康，到达迪化州、昌吉、绥来，再向西直到伊犁，土地肥沃湿润，播种一石可以收获数十石。与巴里坤、哈密各城那种贫瘠少收的土地相比，难道不止数倍的差距吗？

当今新疆北路，除了伊犁之外，已经全部肃清。汉族、回族及土著居民，幸存的寥寥无几，屯田事务难以恢复旧观。如果确实将八旗的壮丁迁移到新疆屯田，这是最便利的事，也是最可乘的时机，没有比这更好的了。只是担心让那些不熟悉农事的人，突然安置在艰难、新收复、偏远隔绝的地方，对于他们的生计不能宽裕，对于国家的财政不能节省，而对于边防也不能借此作为倚重。这不仅仅是劳民伤财可惜罢了。

如果先修筑直隶的水利工程，再慢慢商议迁移屯田到新疆，似乎对事情没有阻碍，对人心也能避免疑虑和沮丧。谕旨命令臣全面筹划，怎敢不倾吐我的愚诚，恭敬地陈述这些意见。是否可以命令神机营王大臣、八旗都统，会同户部广泛咨询、多方访求，确定议定后上奏，以求稳妥审慎。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示施行。