钞币杂论许楣第一

译然而，并没有看到纸币比黄金更贵重。况且，黄金和丝绸是从百姓那里征收来的，而纸币是官府自己拥有的。孝宗为什么不拿纸币去交换黄金和丝绸，反而用黄金和丝绸去交换纸币呢？如果纸币比黄金更贵重，民间为什么不珍藏纸币，却甘愿用它去交换黄金和丝绸呢？

译兄长槤说：纸币到了需要回收的地步，不用多说就知道它已经贬值了。

第三

议论的人说：论者认为金章宗时期，用一万贯老钞换一张饼，这是妄言，认为发行纸钞会导致物价飞涨。他们不知道物价飞涨，原本与发行纸钞无关。汉代董卓之乱时，五十万钱才能换一石米；石季龙时期，一斤金才能换一斗米。这都是因为米极其稀少，与用钱还是用金无关。

论者说：认为发行纸钞导致物价飞涨，这是论者不善立论的过错。用一万贯老钞换一张饼，不是饼贵，而是老钞贱。董卓、石季龙之乱，确实是米贵，而不是钱和金贱。

第四

议论的人说：元顺帝元年，用御酒和龙衣向张氏乞求粮食，这也可见当时缺乏的是粮食，而纸钞并不曾不足。这与明末苦于没有钱财的情况有所不同。

论者说：缺乏的是粮食，那么用纸钞换粮食就可以了，何必用御酒和龙衣呢？难道没看过史书吗？至正二十一年，设置宝泉提举司，铸造铜钱并印造交钞。不久交钞散满人间，京师的十锭交钞不能换一斗粟米，各地的郡县都用实物进行交易，公私所积累的纸钞都不流通。既然这样，纸钞并不曾不足，而其缺乏钱财的情况与明末有何不同呢？

第五

议论的人说：明代李雯说元朝关于中国的盐制最为详密，一引盐的昂贵，达到中统钞二百五十贯。每年收入的数量，中统钞七百六十六万二千余锭，以黄金计算，为一千五百一十二万二千余金。盐利的兴盛，达到极点了。查考《元史》增至一百五十贯，与此不符。又中统钞每两贯等同于白金一两，这里以白金二两当中统钞一锭，而数字又稍有不符合。应当作一千五百三十二万四千余金。

论者说：一引盐的昂贵，达到一百五十贯，依据《元史》。这与一万贯老钞换一张饼，虽然相差悬殊，但情势正相同。这是纸钞贱，而不是盐引贵。查考《元史》中统二年，每盐一引重四百斤，价格银七两。至元十三年，改为中统钞九贯。其后屡次增加，到延佑年间遂为一百五十贯，几乎是至元时的十九倍。又查考大德年间，官卖盐四斤八两，价值纸钞一贯，后来甚至达到一斤一贯。议论者极力称赞元朝的纸钞法，而物重钞轻的弊端如此。纸钞税千万，仅相当于当今银税数十万罢了，有什么兴盛的呢？

军储篇四

魏源

问：近世银币日益匮乏，银价日益昂贵，于是有人提议变革实行纸币。其方法本源于唐代的飞钱、宋代的交子，其用途同于近日北五省的会票、淮南的根窝。其学说由嘉庆年间鸿胪卿蔡之定倡导，由近日吴县诸生王鎏推衍，并且叙述崇祯时部臣议行纸钞的十种便利：制造节省，使用广泛，收藏方便，携带轻便，没有成色的好坏之分，没有炉冶的损耗，杜绝银匠的奸伪，防止盗贼的窥伺，铜钱废弃而全部铸造成兵器，白银贬值而全部充入内帑。这果真足以疏通银币的困窘，辅助国家财政的急需吗？

答：宋代臣子叶适曾说：王安石的青苗法、手实法等，桑弘羊都不做；蔡京改行纸钞，用盗贼的手段，诱骗商旅的财物，这也是王安石不做的事。为什么呢？唐代的飞钱、宋代的交子，都以官钱为本，让商民拿着券来取货，只是以轻便代替沉重，以母权控制子权，其意图主要在于便民，而不在于牟取暴利，这还是周代《周官》中质剂制度的遗存。譬如用票券换钱，并不是直接把票当作钱；用窝引中盐，并不是直接把窝当作盐，都是有所依附而实行的。到了蔡京改行纸钞法，则不再有官钱，而直接使用空纸，用价值百十钱的纸，换取别人价值千万钱的物品。这就像没有田宅的契约，没有主人的券，没有盐的引，没有钱的票，不堪覆瓿（盖酱罐），却用来居奇牟利，适宜奸伪竞相兴起，影射朋党滋生，不久就都废除了。金、元、明三代，竟然不鼓铸铜钱而专用纸钞，再加上帝王的力量，终究不能强迫人情不愿。如果想要恢复实行，我恐怕制造劳累，使用滞涩，败坏迅速，伪币众多，盗窃容易，禁止困难，犯法者众多，勒索痛苦，压制铜钱而铜钱壅滞在货物中，压制白银而白银全部归于夷狄，有十种不便而没有一种便利了。然而纸币不可用，而变革币制的办法不可不讲。请先陈述历代各种币制的兴废，然后效法其学说。汉代银价极贱，朱提银八两，价值钱一千五百八十，其他银八两价值一千。朱提是县名，属犍为郡，出产好银。汉武帝制造白金三品，其中一种重八两，圆形，上面有龙纹，价值三千，百姓废弃不用。白金不是纸，武帝稍微增加其价格，于是就不能行用。何况用纸代替货币，比起白鹿皮荐价值四十万，其牟取暴利的程度又成倍增加，这是不可行的第一点。宋太祖采用唐代飞钱的旧例，允许百姓把钱投入京师，在各州换给。开宝三年，设置便钱务，命令商人到便钱务投入钱的人，当天给券；又各州，商人带着券到的，当天付钱，不得停留滞留，违者处罚。其后成都守臣寇瑊因为蜀人苦于铁钱沉重，私下用券贸易，由富户主持。等到富人资财衰败不能偿还，争讼多次发生，请求官府设置交子务，禁止百姓私自制造。

译下诏每年印制交子。每一界准备本钱三十六万贯。新旧交子相互衔接。其用意如此方便百姓。等到大观年间，蔡京更改钞法，就不储备本钱，而且无节制地增加印制。导致一缗交子只值十几文钱。对于封椿库中旧有的积蓄，绝口不提。完全丧失了交子发行的本意。绍兴中期，才下诏规定会子务必隶属于都茶场。这是因为商人请领茶、盐、香、矾等物资每年达千万贯，不仅仅依靠现钱作为本钱。然而钞引只是用来领取茶、盐、香等货物的凭证，而会子则在公私买卖和支付中广泛使用，无处不用。而且从一贯印到二百贯，用轻薄的纸钞代替沉重的铜钱，一个人就能在千里之外运送上万缗钱。携带轻便而价值沉重，流通于民间，就如同现钱一样。但这最终必然有承受损失的人，其罪责终究要归咎于最初发起此事的人。仁爱的人怎忍心这样做。这是会子不可行的第二个原因。绍兴元年，因为婺州驻军，水路不通，铜钱沉重难以运送，下诏印制现钱关子，前往榷货务请领现钱，愿意换取茶、盐、香等货物钞引的听凭自便。三十年，又下诏规定在淮、浙、湖、北京西等水路不通的地方，上缴借用的钱款，允许使用会子解运。由此可见，交子原本是为了疏通舟船运输的困境。所以大观年间蔡京的钞法，只在江浙、湖广、福建不行。因为水乡舟船通达，运送铜钱很容易。所以至今钱票也不在江浙、楚粤地区流通。现在想要用西北地区的纸币，强迫东南地区使用，即使有官方的现钱，也不是百姓所愿。这是会子不可行的第三个原因。

译王氏在《钞币刍言》中说：如果确实想要推行纸币，必须彻底废除天下的白银，然后才能实行。这正是洪武、永乐年间禁止银钱流通以推行纸币的法意。当时禁令越是严厉，纸币的壅滞就越严重。四川的使臣甚至派遣官吏用白银引诱百姓购买纸币，然后逮捕治罪，最终也不能革除弊端。而金宣宗贞佑三年，河东宣抚使胥鼎上奏说：民间交易多用现钱，而纸币每贯仅值一钱，甚至不及印刷纸张的费用。请求暂时禁止现钱流通。从此钱货不通，富家内部受限于藏匿金银，外部受困于交钞屡次贬值，窘迫匮乏而死。商船都运钱到淮南进行贸易，钱多流入宋朝。有识之士认为这是抛弃钱财去资助敌国。如今如果禁止白银而推行纸币，不过是把纹银全部驱赶到西洋去，这是纸币不可行的第四点。

王氏又说：前代纸币弊端丛生不能推行，是因为纸张印刷潦草，制造不精良。然而金元光年间，用绫纸印制元光珍货，与银钞一起流通了。元世祖中统元年，另外制造丝钞，称为中统元宝，又用文绫织成中统银货。这不但没有纸张印刷潦草的问题，而且旧钞昏烂的，又委派官员用新钞兑换。然而金代则是银价日益昂贵，宝泉日益贬值，几乎不被使用；元代则是铸造不足，新旧滋生弊端，与银钞都废弃了。这是纸币不可行的第五点。

洪武八年，折收粮税，黄金每两折合米十石，白银每两折合米二石，计算黄金五两可换三十年。诏令以折收拖欠的赋税，如果太重则困苦百姓，于是命令黄金每两折合米二十石，白银每两折合米四石，计算黄金也是五两可换三十年。永乐十一年，又命令黄金每两折合米二十石，相当于白银七两五钱；又命令交址召商中盐，黄金一两给盐二十引，相当于白银十两。那时米和盐决没有这么便宜，只是朝廷想要减损上层利益以增益下层，所以制定这种制度以方便百姓。如果当时用白银一两去买百姓四石米，用黄金一两去买百姓三十石米，那么势必行不通。如今推行纸币的人，是为了减损上层利益以增益下层呢，还是减损下层利益以增益上层呢？这是纸币不可行的第六点。

汉代时白银八两，价值一千钱，已经过于便宜。金代铸造银钞，每锭五十两，价值一百贯钱，随即铸造承安宝货，一两至十两分为五等，每两折合钱二贯，其价格又过于昂贵。后来银钞不能推行，大概就是因为这个原因。明朝洪武年间制造大明宝钞，每贯准钱一千文、白银一两，每四贯准黄金一两，那么银钱的价格适中，而金价不及现在的四分之一。然而某氏《谈往录》又说，明初白银每两兑换钱六百。这说明压制白银、重视纸币的命令，并非民间通行的价格。等到崇祯十六年，白银每两兑换钱一千六百，甚至两千多，于是严禁小钱，力图恢复旧价，制度最终未能实行。等到本朝顺治初年，银价又以一两兑换一千钱。那时并没有鸦片的祸患，大概是因为之前归附流贼，所以贼平定后银价才便宜。顾炎武说，万历年间赤金只七八兑，崇祯年间十兑，江左地区甚至十三兑，也不是因为鸦片的缘故。大概是世道混乱时，收藏黄金的人多。近十多年来，纹银每两由一千钱涨到一千五六百钱，洋钱每圆由八百钱涨到一千三百钱，人们才开始知道鸦片内灌、白银外流的原因。流贼掠去的白银，贼平定后就出来了；因避乱而藏钱兑金的人，乱定后其价格就平减，不像泄漏到外洋那样有出无返。近日沿海多地躲避夷人兵氛，苏杭赤金涨到二十三兑，近来又恢复原状。货币是圣人用来权衡万物轻重的工具，并随时制定制度。难道没有方法来驾驭它吗？回答说：仿照铸造西洋的银钱，同时推行古时的玉币、贝币罢了。

中国的铜钱，西北行到哈密就停止了，西南行到打箭炉就停止了。从哈密以西，则流通回部红铜普尔钱，一个相当于内地铜钱的五个，五十个普尔为一个腾格，形状椭圆头尖，中间没有方孔。打箭炉以西，则流通西藏银钱，重一钱五分的，每六圆兑换白银一两；重一钱的，每九圆兑换白银一两；重五分的，每十八圆兑换白银一两。自从乾隆平定新疆、西藏后，命令在天山南北路各城设局鼓铸普尔钱，文字为乾隆通宝，都镌刻地名并使用国书回字。又命令驻藏大臣监造大小银钱，正面文字为乾隆宝藏汉字，背面使用唐古特字，并在边廓铸造年份，如同廓尔喀的样式。这些都是用天朝的货币，而仿照外夷的样式。

如今洋钱销融后，净银仅及六钱六分，却价值纹银八钱有余，百姓趋之若鹜。难道不可以由官府铸造银钱以利民用，仿照番邦制度来抑制番饼吗？这是货币应当更改的第一点。古时的货币用金、用贝、用刀布，宋、金及明才开始使用白金，钱粮用银始于金代，而成于明正统以后，各自视当时君王的制度。然而必定都是五行百产的精华，山川阴阳所熔铸，决不是容易腐朽、容易伪造的东西，能够用刑罚驱赶、权势逼迫。《尚书》说“具乃贝玉”，古时财货宝物，文字都从贝。《诗经》说“锡我百朋”，制度详细分为五等。《食货志》记载：大贝、壮贝、么贝、小贝、不成贝，共五种贝。两贝为一朋。大贝一朋，价值钱二百一十六；壮贝一朋，价值钱五十；么贝一朋，价值钱三十；小贝一朋，价值钱十；不成贝者，大概每枚价值钱三。这就是贝货的五种品类。大贝长四寸八分以

译上古时期，大贝长度在三寸六分以上，中贝在二寸四分以上，小贝在一寸二分以上，不足一寸二分的不能称为贝。玉石则是古代的顶级货币，与贝币都在夏商周三代流通，而在秦朝被废止。我朝臣服于和阗、叶尔羌，玉山、玉河的玉石，每年按时进贡，宫廷府库充盈。乾隆年间，回部官营矿山有开采禁令，嘉庆年间才开始允许民间开采。如今适宜用贝币和玉币来辅助银币的不足，从内廷府库中拿出储备，对外征收官营矿山的产出，刻定其等级价值，广泛流通。这是物产精华、国家祥瑞，没有熔铸的烦扰，也没有腐朽变质的痛苦，这是货币可以推广的第二点。开采矿山以疏通银的来源，更换货币以辅助银的不足，都是利用天地自然的珍宝，作为国家取之不尽的府库。如果舍弃贝玉，舍弃银钱，而用纸币来代替，这不如在阳世使用冥币，在宴席上陈列明器来得更好。这不如在赈济灾荒时施舍画饼，用空头的官职换取一醉来得更好。恐怕商鞅那样的严酷手段也无法推行，桑弘羊、孔仅那样的计谋也会不屑一顾。

译驳钞法议

周悦让

推行纸币制度，起初是为了方便百姓，进而资助国家获利，但其弊端已是不胜枚举。往年有人提议用铜钱代替白银，阻碍这一法令的是官吏；如今有人提议用纸币代替白银，阻碍这一法令的将是商人和百姓。纸币制度的利弊，元代大臣刘宣、吕思诚等人已经论述得很详细了。这里只根据提议者所列举的观点进行辨析。

第一，认为纸币长久不变是不恰当的。从前推行纸币，并非不想长久使用，只是未能长久便无法推行，迫不得已，所以改用新钞来相互权宜。比如元朝的中统钞，也是用纸币代替白银，后来改为至元钞，又降为至正钞，至元钞和至正钞的变更，都是迫不得已。如今刚制定法律就期望它长久不变，弊端岂能估量？就拿现在南河正在推行的京票来说，票券流通的顺畅与停滞，足以类推，情形立刻显现，不必预先议论。

第二，制作纸币追求精良是没有益处的。法令推行时，即使纸币制作不精良，也能流通；法令不推行，仅仅追求制作精良，一张纸币的价值，必然抵不上一两黄金，何况十两、五十两呢？这无补于事反而浪费，实在令人不解。

第三，预定纸币发行额度以及银钞利息损耗是不适宜的。提议者想要十年发行千万两纸币，而用纸币兑换白银的，由平准库和市易库来作为利息。千万两纸币，按照提议者所说的核算，应当是六十万定纸币。十年制造，应当每年制造六万定。一年之中，除去天时人事的不测，实际工作日得三百天，估计每天应当制造二百定才够。每台机器每天制造五定，而攀花踏蹑，每台机器需要两人，八十人操作四十台机器，才能制造出二百定纸币。每人每天的工钱，不低于一钱银子，纸币定料的价钱也是如此。六十万定纸币，估计用银六万两。人工工钱，一年计算用银二千八百八十两，十年计算，加上四个闰年，估计用银二万九千九百四十两才够。而且设立管理纸币的机构，官吏必然众多，增添织造的科目，器具应当齐备，工食物价，那么十年之间，何止耗费十万两银子还不足以弥补？又是千万两纸币，每一次出入，市库的分平亏损达二十万两。以此作为常规，一年之中，纸币出入十次，就亏损二百万两。不过五年，千万两纸币，全部用来弥补白银的亏损还不够。如果改为出入一律，那么商人必然不乐意而撤业罢市。以此作为利益，我无法理解。

第四，纸币与白银等值使用是行不通的。纸币不能与白银竞争是很明显的。白银实在而纸币空虚，百姓都重视白银而轻视纸币。如今出入必须银钞各半，支出的时候，官吏百姓商人固然无可奈何了；收入的时候，必然减少白银而增加纸币，不再遵守各半的约定。要拒绝他们吗？百姓必然认为官府将轻视纸币而纸币更加迅速贬值。要宽容他们吗？那么纸币不用于其他用途而只用来充公。几年之后，以千万两支出，仍以千万两收入，库藏只有纸币，不再见到白银，名义上是富裕国家，实际上是空虚国库。精于谈论利益，难道应该这样吗？

第五，纸币制度无法通行。如今国库的亏损，由于白银缺乏，而白银缺乏的原因，大量外流。海洋之外，纸币制度不通行，那么只能用白银供给他们了。以往内地重视白银，白银虽然流出海外，但囤积居奇的人，仍然大量积蓄以等待不时之需。如今内地可以用纸币代替，这是每年驱使千万两白银流入海外而不返回。昔日金朝使用纸币，铜钱都连船流入宋朝，谋划国家的失误，可以作为前车之鉴。这五种弊端，势所必然。何况推行既久，到了纸币贬值而人们不接受的地步，那么强制摊派的法令必然产生；纸币伪造而官府不查处，那么追捕的狱案必然兴起。几年之间，政令烦苛刑罚滥施，可以预见。

圣明的君主在上，难道应该这样吗？谋划事情的人必须明白根本和枝节，生发利益的人必须权衡本金和利息。得到根本的事情才能推行，丰厚本金的利益才能产生。如今想要整齐枝节而背离根本，顾及利息而遗忘本金，兴利如果这样，从未听说过。

答王亮生论钞币书

包世臣

亮生先生足下：去年腊月收到您的手书，并赠送大作两册。古文一道，本无固定法则，只以表达意思能形成体势为主罢了。您的传记、书、论完备，不拘守古人的格式，而自然远离尘俗，比起您的兄长惕翁，令人兴起对难弟的赞叹了。钞币一事，您研究数十年，于是著书刊布，近来又认为还有未尽之处，更加探讨，务求尽善。况且不自满，将稿本邮寄给我请教。我学识浅薄，岂能担当此任。然而真正读书人有心于世务，本来就应该这样精益求精。只是当世学者没有见到异人罢了。钦佩之情，无可言喻。然而君子立言，必定期望可以推行而没有阻碍。以千里之外未曾见面的人，再次承蒙不耻下问，如果有不同意见，也不敢不竭尽我的狂言以助高深。

钞法对上利于国家，对下方便百姓，事理至明白易晓。所可忧虑的，一是小民不信任顺从，二是匪人谋取奸利。想要小民信任顺从，我以前给渊甫的信中所说，未议发行，先议回收，而回收没有比正供常例两件事更尽善的。然而前信说奇零乃杂用银钱，未免重钱轻币，应当以各半才好。杜绝匪人的奸利，我以前答复您的信中所说，取高丽及贡宣两纸的匠人与料，领于中官和合两法为纸，即使中习其法，而两

译工匠则终身不得离开工坊。所造的纸币可以长久保存，而外界无法得知其制作技法，无从伪造，这已经掌握了关键所在。然而，纸币有大有小，纸张也随之变化。即使是极小的纸币，也要求四面保留毛边。再考察宋代宽帘造纸的方法，使帘纹宽度在一寸以上。又采用高丽发笺的技法，先在夹层中制成几个大字，正反两面都能看见，这是尤其重要的。

您征引五六百年前的事例，并引用既定的学说，以阐明发行纸币并非衰败时代的苟且之法，也不是小人追求财利之举，这是非常恳切的心意。主旨已经明确，不必再分条缕析，罗列众多条款。条款列得越多，难免会有得失。一旦有得失，那些好争论的人就会借此争执，作为阻挠的借口。

前朝倪文贞公提出的“十便”之说，其中只有“铜尽铸军器”这一条，或许是因为当时的具体情况，难以预先揣度。至于“银实帑藏”这一条，其中自有妙用：一则足以诱人信服，二则确实能救济急用。因为在紧急之时，纸币可能无法流通，而白银却从未有过不能流通的情况。轻重相互权衡而不互相废弃，这是古今至理。发行纸币是以虚实相互权衡。银钱是实的，纸币是虚的。古人三种货币的制度，上币想必不是民间常流通的。黄金作为中币，而《汉书》说黄金一斤价值一万钱，这还是用钱来计价，那么流通的货币只有刀币了。唐代以前，白银只作为器物，那时银矿产量还很少。近代把钱视为国宝，而银则方便统领财政之用，以至于夺取了黄金的权位。这是大地不吝惜宝物，不是人力所能随意轻重衡量的。

如果一切都以白银计价，而铜钱反而听命于白银，未免是倒持太阿剑柄（本末倒置）。您想在发行纸币之后，立即下达废除白银的命令，仍恐怕持有白银的人会失业。斟酌允许他们将白银制成器物，只取现在价值的一半。您假如藏有巨万钱财，不出几年就折损一半，想必也不甘心听从命令吧。况且发行纸币而废除白银，这是制造虚值而废弃实值，难道可行吗？

十多年来，白银昂贵而公私都受困苦的，是因为仅以白银作为货币，不仅珠玉黄金不作为货币，连铜钱也不作为货币的缘故。现在法律，私藏白银的罪过只判流放，私铸铜钱则处以死刑，这本来就是重视铜钱而轻视白银。民间称富户为“有钱”，下到赌徒，无论大小赌局都叫“赌钱”，从未听说以白银来说事的，这说明铜钱应当作为货币是很明显的。然而，国家的田赋、商税、俸禄、军饷、捐纳、赎罪，无不以白银计价；民间买卖契约，十之八九也以白银计价。铜钱则视白银的涨跌而定。所以白银用途广泛，富贵人家争相储藏白银，白银日益减少。盐米是必需之物，商人用白银购买，用铜钱卖出，所以物价飞涨。

译要挽救这种弊端，只有专门以铜钱作为货币，所有公家事务都以铜钱来计算数额，而把纸币作为统领铜钱、弥补铜钱不足的手段。然而银价长期高昂，一千文制钱兑换一两白银，这是有明文规定的惯例。一旦将银改为钱，难免让人产生不满。军饷尤其难以协调。似乎应当将每月发给一两银子的军饷，改为发给一千三百文制钱；其他应发的俸禄和津贴，都酌情改为旧例中一两银子对应的一千二百文制钱。统计现在春秋两季每年各直省上报拨付的项目，大约一千七百多万两，应当额外支出四百万千制钱。每年正税、杂款、课程、常例等岁入四千万两，以脚价来说，旧例输纳一两银子改为输纳一千二百文制钱，羡余和损耗也相同。这样每年可以收入八百万千制钱。收支相抵，只有盈余没有短缺。各省现在征收的钱粮，最少的时候，每两收取一千八百文制钱。经征官员解送布政司时，一正一耗加上火工解费，每正银一两需要一两一钱七八分才能敷用。而一千八百文制钱换不到市价的一两一钱七八分银子。百姓都知道一两银子换一千文钱的惯例，用一千八百文输纳官府，怨恨已经产生。而官府每两还要赔钱二三十文不等。如果改为输纳铜钱，一正一耗只需要一千三百二十文。此外官府可以用作办公经费。即使有贪官，也不能不比以前减少。百姓服从法令，不必等他们说完话。这样，才可以决意推行纸币。纸币制造完成后，由户部发给各布政司，再转发给州县。州县必须设立钞局，与百姓公平买卖。在水陆交通要道的大镇店铺处，由布政司设立钞局。大抵卖出纸币收取白银，必须按照市价。倾铸、熔解、批解的费用，不可以累及州县，应当以旬报为准。州县以九四折解送布政司，布政司以九七折解送户部。富人看到使用纸币的便利，知道银价必定日渐下跌，藏匿的白银必定会拿出来。拿出的白银越多，使用白银的地方越少，银价必定骤降。然而必须调节盈虚，使得库中纹银一两折合制钱一千为止。这是大纲。纸币应当从一贯开始，这是一锭的数量；到五十贯结束，这是一宝的数量。如果像尊说那样达到千贯以便储藏，原本推行纸币的意思，是用它代替铜钱以利流通，而不是用来教导富人储藏。尊议说，造百万就是百万，造千万就是千万，这是掌握永不枯竭的源泉等等。历来纸币制度难以推行而容易失败，正是因为这个原因。初次发行纸币，以足够抵当一年钱粮的一半为度，陆续增加制造到超过岁入钱粮数目的两倍，循环出入，足以便利民用就停止。推行纸币之初，银价尚且高昂，利益归于国家的不过五成。银价渐渐下跌，利益可以占到七成。通行之后，利益可以占到九成。凡是官民交易的事情，必定有损耗折减，比如近日征收漕粮明加的比例，怎么能像尊议那样在纸币上载明文字另外加上虚数，名义上说是利民，反而生出枝节。凡是善于谋划国家大事的人，夺取奸民的利益权柄，将其七成归于良民，而将其三成归于公家，事情才容易推行而且可以长久。推行纸币则主要在于揽权，兼收豪强及钱庄虚票的权柄，归于官府，而其利益则官府与百姓各得其半。这与其它方法稍有不同罢了。至于在纸币上写格言、选书手之说，认为富有而寓含教化，则尤为隔阂。教化也有多种方法，古书都在，何必这样。如果说珍藏好书，试问收藏纸币的人，是收藏钱呢，还是收藏书呢？唐代的《开通》，宋代的《大观》，都是精美的书，世上固然有一两个人宝玩它们，怎么能通用于平民呢？尊议又兼铸当十、当百的大钱，以救济现钱的缺乏，而严格铜禁以整顿钱法等等。纸币制度一推行，则现钱足够使用，而私铸自然停止。铜禁的严格，没有比宪庙更甚的。那时政事没有不令行禁止的，而铜禁竟不能实行，何况能肯定在今天实行呢？当十、当百，方法虽然自古就有，然而唐代因为河北的缘故举行，深不便民，不到几年都准作常钱当一才停止。而数年中官府费用不能补偿，百姓受其害的已经很多。又尊议说盗贼得到它而在市上使用则立刻败露，以及海洋载鸦片土来的人，得到我们的纸币则不能在他国使用，势将自行停止。以此作为断绝盗源和烟土的两个大利，益非事实。现在盗贼得到会票、钱票在市上使用而不败露的多了，何尝没有号数可查、印记可辨呢？中土既禁用银，只允许作为器物得半价，这正是可以用来买鸦片土的，岂不是驱使白银全部流入外夷吗？足下推行纸币的议论，载于前刻的，读后而相信必定可行的尚且不多。如果一定要禁银，而且禁铜，铸大钱，说的话恐怕这世间很少有能读完卷的人。盛业因此被阻，世臣深感惋惜。所以敢贡献我的私意。总之纸币制度非盛世不能推行，尊议固然已经明说了。然而也只是挽救弊端的良策。世臣见三十年来求利的方法极其急切而终究无效，所以力持此论。如果立即把它当作理财的大经，则世臣也不敢附和。

议覆钱票有利无弊疏 道光十八年

贺长龄

我私下接到查阅抵钞的奏折，奉皇上谕旨。宝兴奏称近年银价日渐高昂，是由于奸商所写的钱票注明外兑字样，辗转磨兑，没有现钱，请求严禁各钱铺不准支吾磨兑，总以现钱交易以防流弊等语，着步军统领

译顺天府五城会议具奏，并令直省各督抚妥善议定章程，奏明办理，钦此。臣认为，政令在于方便百姓，道理崇尚简易。铜钱有票，犹如白银有票。这是因为以虚运实，才能使流通没有阻滞；而虚不废实，仍有现钱可供资助，不像纸币那样直接把纸当作钱，无法核实其实际价值。原奏称辗转磨兑，并没有现钱。臣认为并非没有钱，而是因为交易之时，不一定立即有用钱的地方，于是就用票兑换而去罢了。如果确实急需使用，怎么能够用空纸当作实钱呢？百姓虽然愚笨，但在谋利方面却是聪明的，不需要法令的督促。况且如今的银票，每年所会兑的数量，大概是铜钱的数倍。而白银日益昂贵，又怎么能因为铜钱便宜的原因，将过错归咎于钱票呢？就臣的愚见来看，钱票不仅没有弊端，反而有几项好处。铜钱质地繁重，难以运到远方，有了票，运载的费用可以节省，能够交易远方，这是第一个便利。铜钱有良莠不齐的区别，数量又容易混淆，现在只以票为凭证，就可以不必挑选铜钱，不必清点数目，省去许多烦扰，这是第二个便利。而且小票随身携带，更没有宵小盗窃的担忧，又避免了船水沉溺的损失，其利益几乎不可胜计。臣曾经考察前代史书，钱票大概也是有利于国家的，不仅仅是方便百姓。唐宪宗时，命令商贾到京师，把钱委托给各路进奏院，以及各军各使的富户，然后轻装前往四方，合券才取钱，称为飞钱。宋太祖时，命令商旅投牒三司，于是把钱输入左藏库，而用各州的铜钱给付他们，后来因此设立了便钱务。所谓合券，大概就是现在的会票。商人既然方便取携，官府也借此节省运输，国民两利，没有比这更好的了。明代大臣邱浚在《大学衍义补》按语中说，当今世也可以实行，只是担心执行者给予和接收时有停滞的弊端，出入时有减换的弊端罢了。臣认为唐宋上下通行，确实对国家财政有益。如今如果禁止百姓兑会，怎么顺应人情呢？仍然请求沿袭旧制，在计策上更为便利。因为奉命议奏，谨就管见所及，据实直陈。是否有当，伏祈圣鉴训示。

译关于会议钞法，请求暂行银票、期票，并开设官银钱号的奏疏，户部：

咸丰二年九月初三日。奉皇上谕旨：花沙纳奏请实行钞法一折，著先前派去会议筹备军饷的王大臣等，会同户部详细商议后奏报。钦此。随后在十月二十八日，臣等会奏筹备军饷的折子中，提出暂行银票、期票，并声明发行银票的方法与发行钞法相关联，请求将奉旨交议的左都御史花沙纳条陈行钞的一折，一并归入核议，以避免意见分歧，从而有利于利用。奏报后奉朱批：依议。钦此。已遵旨办理在案。

臣等查考，两年来，军需和河工饷银，耗费国库已达两千数百万两，导致财政匮乏，筹划艰难。内外臣工中，那些心系国家大计的人，无不竭尽诚心，各抒己见，其中请求实行钞法的居多。综观各位大臣的论述，大抵是远取唐宋飞钱、便钱的遗意，近比民间钱票、会票的通行，认为救济困境的策略，没有比这更好的了。然而，其中虚实判断各异，疑信看法不同，以及兴废久暂的意见代有异同，通滞利弊不能互相借鉴，似乎没有真知灼见，使得能够立即着手、确有把握的地方。因此，户部对于请求实行钞法的诸多奏章屡次议驳，而在会筹军饷的折子中，有行用银票、期票的请求，实在是因为利源可以由上而开，而流通的堵塞与否，又必须由下而权衡，钞法可以徐徐图谋，却不可骤然举事。

现在根据左都御史花沙纳奏称：当今之计，想要寻求万全之策，不如斟酌实行钞法一事。于是列举造钞、行钞、换钞三十二条，并陈述用钞的十四种利益等。臣等私下认为，生财之道都本于大道，而建立制度尤其贵在顺应时势。现在军务尚未结束，各省防御和剿匪兼施，所筹划的都是紧急款项。与其使用长久未奉行的方法，而收效迟缓，不如利用从前本有的财力，以力图周转。反复筹思，共同斟酌商议，一致认为京师钱票流通，就其方法加以扩充，百姓因习见而相安无事，事情因推行而尽显利益。拟请暂行银票、期票，仿照内务府官钱铺的方法，开设官银钱号，以便支取。

并查臣等先前在议覆詹事府少詹事皁保奏请斟酌抽取帑本的折子中，声明典当、杂货各商的资本银，另筹周转的方法。现在拟除各省盐商帑本不必议提取外，请在各省典当、杂货各商生息的帑本内，每省酌情提取十分之三，由该州县解交藩库，限定三个月，由藩司造册报部候拨。户部核实银数，计算应制造一百两、八十两、五十两的银票各多少张，汇总发给该省藩司，按原提取的资本银数目，分发给各该典当、杂货商，准许该省捐纳封典、职衔、贡监的人，向各商购买银票报捐归还。原提取的各商银款中，若有零碎尾数，即用现银令其找足。各商应缴纳的息银，仍照旧例。这样一番转移，对商人没有亏损，而对事情有济助。应令该管地方各官妥善办理，不要致使胥吏另生扰累，也不许商人藉端阻挠。

又各省有现存未买谷价的银两，应令各直省督抚转饬藩司，限定三个月，查明此项存银多少，无论在藩库还是属库，酌情催提，先行报部听候拨用。其发交银票以归还各该州县原款的地方，也与酌情提取典当、杂货商帑本的方法相同。等到各该省丰收买补之时，令捐生交银领票报捐，地方官即将所交之银用于买补。并请在京城内外招商设立官银钱号三所，每所由库发给成本银两，再将户部、工部两局每月交库的卯钱，由银库均匀分给官号，令其与民间铺户的银钱互相交易，即将户部每月应发放的现钱款项，一概发放钱票，在官号支取，使现钱与钱票相辅而行，辗转流通，对兵民都有裨益。

至于在京王公百官的俸银，向来分二月、八月两次支领。现在拟请世职自亲郡王以下至伯以上，文职自四品以上，武职自二品以上，均给予五成的期票，统限于八月初一日持票赴库关支取。其秋季俸银，准此递推。以上各条，如果蒙皇上允准，臣等即行文各省督抚及八旗都统遵旨办理。至开设官银钱号的处所，应由顺天府府尹督饬大兴、宛平两县，购买铺房，由五城坊官，招募殷实商人，加具保结，送部核办。其左都御史花沙纳奏请求斟酌实行钞法以济急用的地方，即在银票、期票及官银钱号票中，逐渐试行，自然不必另议。所有臣等会议拟请暂行银票、期票，酌情提取典当、杂货商帑本，以及各省现存谷价抵放王大臣俸银，并开设官银钱号的缘由，理合恭折具奏。伏乞皇上圣鉴训示遵行。

条议钞法疏 咸丰元年

监察御史王茂荫

臣认为，用人和理财，二者固然分本末，但应当务之急。今日急需人才，而理财也正当不容迟缓。广西的军务未息，河工的待用尤其殷切。国家经费有常，岂能供应额外之用？于是部臣又有开捐

译关于捐纳事例的议论。捐纳事例的弊端，人们都知道。难道部臣独自不知道而提出这个建议吗？是不得已罢了。臣观察自汉代以来，不得已而作为治理国家的计策的有两项：一是铸造大钱，二是推行纸币。这两者的利益相同，而其难以长久维持也大致相似。然而臣曾经考证铸造大钱，从汉元鼎年间到明代，兴起过多次，往往不到三五年就废止了。纸币的制度，始于唐代的飞钱，宋初沿袭它设置便钱务，有记载可查的，到至道末年，商人使用的便钱达一百七十余万贯，天禧末年，增加了二十三万贯，计算其流通已有三四十年的时间。交子的制度，从天圣年间到大观年间，推行了七八十年。会子的制度，从绍兴年间开始推行，直到宋朝结束，元代一代都使用纸币，明代沿用它，到弘治、正德年间才开始废止，大概也推行了一百多年。这是纸币在不能长久的制度中还可以相对长久的。臣看到往年议论平抑银价时，内外臣僚多主张铸造大钱，因此私下拟定为纸币法，认为在两利中取重、两害中取轻的计策，纸币的利益不止是大钱的十倍，而其弊端也不过是制造伪钞、无法流通罢了。国家初年铸造纸币每年十余万，推行也经历了十年之久，它的推行是为了辅助弥补不足，它的停止就是为了裁减多余。圣明神妙的运用，百世可以效法，救济用度的权宜之计，似乎没有超过这个的。只是臣虽然拟定了，却长久不敢上奏，确实是担心奉行不好，反而成为法律的拖累。如果可以不必要，自然不必推行。如果是不得已的计策，那么草野之人的愚见，似乎应该陈述出来以备采择。因此不揣冒昧，恭敬地将所拟定的纸币法十条，恭谨抄写进呈。恳请皇上圣明鉴察。

译第一条，推究推行纸币的弊端。纸币的好处自不必说。推行纸币不可能没有弊端，这也是人们所熟知的。然而，知道有弊端却不能确切知道弊端所在；知道弊端所在却不能制定法律来消除它，那么纸币就无法推行。我曾深入思考、仔细探究，详细推究自古以来推行纸币的弊端，大概有十个方面：一是禁用白银却设立过多条款，未便利百姓却先扰民；二是谋求独占利益而屡次更改法令，未取信于民却先怀疑百姓；三是官吏喜欢发放纸币而厌恶回收，恰好显示出对纸币的轻视；四是百姓用旧钞换新钞，不免耗费过多；五是纸质太轻容易损坏；六是真假容易混淆难以识别；七是铸造纸币太多，导致流通阻滞而物价必然昂贵；八是铸造纸币面额太小，琐碎而欺诈伪作滋长繁多；九是官吏收支纸币，百姓疑惧而难以亲近；十是制作草率，工料偷减而不统一。如果真能去除这十大弊端，先求不连累百姓，然后求有益于国家，才可以商议制定法律。

第二条，拟定纸币的面值。元朝以前未曾使用白银，所以纸币都以铜钱贯来计算。现在所珍贵的是白银而不是铜钱，那么纸币适宜以白银两数来计算。面额过重则不便分割，过轻则不便整取。请求定为两种：以十两为一种，五十两为一种。十两以下的，可以用铜钱来便利使用；十两以上到数十两的，都可以用十两面额的纸币来便利使用；百两以上到数千两的，都可以用五十两面额的纸币来便利使用。其成色则以库平足色为标准。既便于上缴国库，也便于流通。这即是仿照现行库饷银锭的样式，以避免琐碎参差的弊端。

第三条，斟酌纸币的数量。纸币没有固定数量，那么发行起来无穷无尽，似乎是大利益。不知道发行越多，价值越贱。明朝末年，一贯纸币甚至不值一文钱，于是不得不考虑责令百姓缴纳白银来兑换纸币，不得不考虑禁止百姓使用白银来推行纸币，种种扰民之举，都由此产生。南宋绍定五年，两界会子多达三亿二千九百余万，这就是它无法通行的原因。宋孝宗说：“会子少则贵重，多则轻贱。”这是纸币法规的关键所在。请求仿照清初的法度，每年先铸造纸币十万两，计算十两面额的五千张，五十两面额的一千张。试行一两年，估计可以流通，那么每年加倍；又得到流通，那么每年再加倍。纸币数量的极限，以一千万两为限。大概国家每年的支出和收入，不过数千万两，用数倍的实物辅助一倍的虚值，逐步推行，用制度限制，用纸币辅助白银，而不是舍弃白银而顺从纸币，大概就没有阻滞的弊端了。

第四条，精制纸币的制作。历来纸币多用纸张，所以有楮币的名称。既容易破损腐烂，尤其容易伪造。现在拟仿照古人使用货币的本意，请求由户部设立一个制钞局，先挑选织造处的工人，用上等熟丝，织造成部颁样式的样子，分为两等：方尺五寸的为一等，方尺二寸的为一等。四周篆织花纹，中间横嵌“大清通行宝钞”六个满文字于上方，直嵌“大清宝钞天下通行”八个汉字于两旁。按照每年应制纸币的张数制造办理，以方尺五寸的作为库平足色纹银五十两，方尺二寸的作为库平足色纹银十两。挑选善于书写的吏员在纸币中满汉合璧作双行书写。每年拟定数字，每字一千号，编为一簿。纸币之前，按照簿上每张填写某字某号；纸币之后，书写某年月日户部奏准大清宝钞与银钱通用，伪造者斩，告捕者赏银若干两仍给犯人财产，诬告者治罪，都是汉字。再请求命令另外铸造“大清宝钞”印一颗，在中间的满汉纹银数额上加盖印章。前面的某字某号上，纸币与簿册加盖骑缝印。纸币质地必须厚实如上等江绸，篆文必须细致，满汉文书必须工整楷书一致，印文必须完整，印油必须鲜明。监造各官有草率不符合样式的治以罪。禁止民间私自织造如纸币的花样，有犯必惩。再请求命令在制钞局，特派一二有心计的官员，另处密室，在每张纸币上暗设标识数处。所设标识，只有这一二人知道。仍设立一标识簿，载明每年的纸币，标识几处，如何辨认，封藏，以便后来检对。标识按年更换，以杜绝窥测。一切均不得假手书吏以防泄露。这样那么伪造很难，辨识很容易，伪造的弊端，大概可以杜绝。而且绸质较为经久，也不致于很快担忧破损腐烂了。

第五条，推行纸币的方法。立法必须从京城开始。如果部中每年制钞十万，请先以一万分发给五城御史，令其传达给辖区内的殷实银号，当堂将纸币酌情颁发，取具领状，由城移送银库。银号领取纸币，准许给予微利，每库平五十两的只令缴纳市平五十两，库平十两的只令缴纳市平十两。限于领钞后，次月随同库上收捐时，将银缴库。银号领钞后，允许在纸币背面加上字号图记花字，听任各处行用，并准许兑换给捐生作为捐项，与白银各半上兑。其余九万张，酌情分给各直省大都会及东南两河，交各督抚饬令省会州县发交钱粮银号。那些银号领钞，也像京城一样准许给予微利，库平只缴市平，将银于次月缴纳各州县库。领钞的银号，也准许在纸币背面加上字号图记，听任

译在各处通行使用。并允许捐生办理解送钱粮，与银两各半解送至司库。那些没有钱粮银号的州县，可以交付官盐店或典当铺。京城的银号，大多由捐生兑换。外省州县的银号，有专门办理解送钱粮的。盐店和典当铺也都与官吏关系亲近。倘若书吏再有勒索的弊端，允许该捐生、银号等指名呈报追究。主管官员立即严厉惩办。这样百姓的疑虑和畏惧就没有了。

译关于使钞票流通的办法。京城发行的银号钞票，允许捐纳生员将其作为兑换款项，这样钞票就仍会回流到户部库房。户部库房每月应当发放的款项，除了零星小额不便发放钞票外，凡是数十两、百两以上的，户部库房都可以酌情搭配钞票发放。凡是领取钞票的人，如果是军饷、马干等不便拆分的情况，就可以向银号兑换成白银再分发。钞票上有银号的图记，如果其他银号不熟悉，就向原加盖图记的银号兑换，自然非常方便。该银号收到钞票，仍可作为与捐纳生员兑换之用。外省发行的银号钞票，允许其用来缴纳地丁税，这样钞票就仍会回流到藩库。该省每年应当拨付发放的款项，由藩司酌情以白银和钞票各半发放。领取钞票的人，都令其在各州县的钱粮银号兑换。该银号得到钞票，仍可作为办理解缴钱粮之用。在各该银号用白银兑换钞票，既然听任各处流通使用，且可作为捐纳生员上缴捐项、办理解缴钱粮之用，并没有困苦劳累。如果有故意勒掯不兑换、扣减不如数的情况，允许百姓指控，依法治罪。凡是百姓畏惧与官吏交往，而不畏惧与银号交往。这样，怀疑和畏惧的弊端就进一步消除了。

关于推广钞票利益的办法。钞票制度推行由上而下，原本不强迫百姓。然而轻便携带与远行，没有成色与轻重的问题，相比金银，对百姓更为便利。对内顺天府五城，对外督抚州县，命令出示晓谕，使百姓都知道这个意思。听任百姓向银号兑换使用，并听任其随处缴纳钱粮、兑换银钱之用。再请求命令发行钞票专在省会州县，而收取钞票则凡天下州县必须令其在城内设立一个收钞银号。无论本地异乡百姓，有持钞票来者，或作缴纳钱粮，或兑换银钱，都立即如数兑交。各州县收取钞票后，均可以作为办理解缴钱粮之用。如果推行钞票数年，而州县有并没有钞票解充地丁税的，是该州县办理不善，使钞票不能在该处流通。该督抚查明即行参奏惩处。京城内外各行钞银号，都命令在招牌上加“钞”字。有持钞票来者，都立即兑换，不许压制勒索。各州县解缴藩库的，都令其在钞票正面旁边，注明某年月日某州县恭解。至于民间辗转流通，都允许在背面记明年月，收自何人，或加图记花字。遇到有伪钞，不罪使用钞票的人，只追究钞票的来源，逐层追溯，抓到伪造的人为止。这样，百姓就没有使用钞票的苦恼了。

关于更换钞票的办法。户部库房令一人专门掌管钞票的出入。每次收取钞票时，必须详细审察钞票的正反面，不必等到其昏烂，只要钞票背面图记花字，注写略已将满者，即付送制钞局。各省收取钞票遇到有似此者，即作为解缴款项解送户部。户部库房也付送制钞局，使民间没有更换钞票需索的顾虑。各省解缴户部的，也令其在钞票正面旁边，注某年月日某省解。制钞局在原制钞簿上，对明年月字号，注明某年月日销。将钞票截角，另贮一库。遇到有伪钞，便可对明。如果是已销的号，而尚有未销的钞票，则取当年制钞标识簿核对前后两钞票，何者真伪，立可辨认。按伪钞背面各图记，追究由来，则伪造无不破矣。

关于严格钞票防范的办法。制造钞票、发行钞票的各种方法，不是不极力思考防止弊端。然而恐怕法久弊仍生。再请求法行之后，不得令有更张，致使百姓观听惶惑以坏法。制造钞票的制度，不得逐渐减少工料，致使失去本来制度以坏法。百姓有伪造者，即照钞票条文治罪，不得轻纵以坏法。这样，坏法的弊端庶几可以杜绝。宋代臣子韩祥有言，破坏楮币的只因为变更，拯救楮币的莫如收减。增添料质，宽假工程，务极精致，使人不能为伪者上也。禁捕之法，厚为之劝，厉为之防，使人不能为伪者次也。这话得到了钞票制度的精意。

关于发行钞票的人。自古以来法立弊生，不是生于法，实生于人。然而生弊的人，商民为轻，官吏为重。商民的弊端，官吏可以治之。官吏的弊端，商民不得而违之也。现在对于商民交易，虽极力设法，不经官吏之手。然而官吏果欲牟利，从而需索扣减，亦复何难。商民兑换，一有扣减，即不敢用。将使虚名徒悬，而利不通于上下。论者因以为钞票不可行，似乎不是钞票不可行。保甲社仓，良法具在，苟非良吏，亦终不行。这难道是法的过错吗？州县得人，则商民奉法。督抚得人，则官吏奉法。这是在圣朝洞鉴之中，又不独钞票为然矣。唯有明代臣子邱浚说钞票不可行是因为使用它的人无权。所以发行钞票尤其贵在称提有法。称提之法，则在经国大臣，相时之轻重，而收发操纵之，庶几可以经久。

以上所拟十条，第就管见所及，举其大纲。请旨饬部院大臣详细妥议。如可施行，再令部臣详定节目。臣为急筹济起见，是否有当。伏乞圣鉴训示。

再议钞法疏 咸丰四年

户部侍郎 王茂荫

窃维今日度支告

译国库空虚，急需军饷，不得不依靠发行纸币。然而，纸币制度贵在逐步推行，坚持信用。恭读皇上谕旨，有“推行日久，中外皆可流通”的旨意，仰见圣明洞察，深知发行不宜过于急促。如今自上年议定推行纸币以来，起初使用银票，虽然未能畅行，也未造成累赘。到了腊月发行钱钞，至今已发放一百几十万两。于是，领取纸币的士兵难以兑换铜钱购买物品，使用纸币的商人难以兑换白银购置货物，费力周折，造成的累赘很多。臣体察到这种情况，日夜焦急，时刻思考补救的办法。只是臣既在户部任职，凡有所见，必须取决于总理祁寯藻和尚书文庆。然而所商议的多未决断，而设想也已无计可施，不得不向圣主上陈。臣认为，自古纸币制度没有流传下来，但从唐宋的飞钱、交子、会子，循名而思其义，似乎都有实物作为支撑来运行。只有元代废除银钱不用而专用纸币，上下通行以此运行，能够以虚运实。然而听说后来也稍有改变。到了明代专门以虚值向百姓征收，而将实利归于朝廷，于是便行不通。历代的明显效果就是这样。所以臣在元年所上的奏折，都是主张以实运虚的方法。现在时势所迫，前法行不通，议论的人便专门致力于从朝廷方面设法回收，意图确实善良。然而京城发放多而回收少，军营只有发放而没有回收，直省州县只有回收而没有发放，如果没有商人在其中运输，都无法运行。如果不给商人运输的途径和获利的利益，也仍然行不通。谨就现行法令中斟酌拟定四条，以疏通商情而期望转运，恭敬地向皇上陈述。

译一是建议规定钱钞可以兑换铜钱。查考市面上流通的钱票，与官钞并无二致，而商民乐于使用的原因，就在于可以兑换铜钱。宝钞本可用于缴纳官款，理应贵重，但人们总认为无法兑换铜钱，使用多有不便。如果在允许缴纳官款之外，又允许兑换铜钱，自然会更加显得宝贵。然而已发行的宝钞已达百余万两，要想筹措铜钱以供兑换，似乎非常困难。但依臣推算，户部局向来每月解送户部铜钱六万余串，自从铸造当十、当五十的大钱后，每月约解送十一万串。如今增加铸造当百以上的大钱，每月可获得二十余万串。如果户部仍按从前每月提取十一万串，那么三个月后可积累三十余万串；即使比从前每月多提取五万串，六个月后也可积累三十余万串。如果发布告示允许百姓半年以后用宝钞兑换铜钱，似乎并无困难。现在百姓盼望此事如久旱盼云霓，所以崇实、伍辅祥都上奏提及此事。有人担心假如三十万串铜钱用尽而无法供给，该怎么办。臣认为这有两种办法：一是既然有钱可兑，人们就不会争相挤兑。那些钱庄发行钱票，何曾见全部被兑换成铜钱？如四官钱庄，现在开票发放饷银的数量，就是明证，似乎不必忧虑。二是既然允许兑换铜钱，人们也会安心等候兑换。假如铜钱将尽而宝钞纷纷前来兑换，实在无法供给，不妨告示限期停止，令半年后再行兑换，人们也会乐意遵从。经过一次发放铜钱，人们知道宝钞终究不是虚值，自然就不会急于兑换。这种方法每年虽然看似多耗费数十万串铜钱，但实际上可以多流通百余万两宝钞。如果获准施行，臣知道不必等到发放铜钱之日人心才安定，就在发布告示之日，人心就已经安定了。这是安抚人心最重要的一策。

二是建议规定银票也可以兑换白银。现行的银票和钱钞，都属于天下通行的货币，但要在远方流通，以银票为宜。要想在远方流通，必须依赖商业往来；要想商业往来通畅，必须使银票可以兑换白银。人们怀疑没有这么多现银等待兑换，却不知道各省的钱粮关税，都是现银。既然现在允许用银票缴纳官款，那么这些抵交官款的白银，不还是归商人所有吗？既然允许抵交官款，为何不也允许兑换提取？从国家方面计算，两者起初并无不同；但从商人方面看，则两者大不相同。抵交官款迟缓而兑换提取迅速，抵交官款滞涩而兑换提取灵活。凡是州县征收钱粮，必定有几家银号，将铜钱统一兑换成白银，将白银统一熔铸成银锭，以便解送省城。如今让商人持宝钞到熔铸钱粮白银的银号，允许他们兑换现银，那么商人使用宝钞就方便了，而获得宝钞也不必等待倾销即可解送省城，对银号也方便。在各州县向商人收取宝钞，与向百姓收取宝钞，起初并无不同；而零星收取与整笔兑换，也有比现银更方便之处。如今如果在允许缴纳官款之外，再增加允许兑换提取这一层，那么宝钞会更加贵重。处处可以兑换白银，即处处能够流通使用，而实际上不必真的去兑换白银。御史章嗣衡、河督杨以增所奏的意思，大概也是如此。臣确实知道各州县银号未必立即照数兑换，即使照数兑换也不免有需索扣减的情况。但既然允许兑换，那么能兑换就使其贵重，即使不能立即兑换也使其贵重。方今天下时势多有阻碍，未必能全部施行，也未必全部不能施行。得一处施行，那么这一处的银路就通畅；数处施行，那么数处的银路就通畅。现在商人会票的局子全部收归官办，只有这可以救济银路困穷的局面。京城之中，凡是商人来的都带着货物，而去的都带着白银。如果银票能随处兑换白银，那么京城的白银就可以少流出，而各路的白银也可以流进来。这又是统筹全局所应当加意关注的。

三是建议规定各项店铺使用宝钞可以兑换白银。各店铺每日出售货物，惯用市票，为何唯独畏惧使用宝钞？因为市票能兑换白银来置办货物，宝钞不能兑换白银就不能置办货物。这即使强行命令流通使用，将来货物日渐耗尽，宝钞徒然留存，市场必定变成空城。这不仅商人自己担忧，国家也不能不代为忧虑。查考银钱周转，如环无端，而其中分为三种人：凡是以白银兑换铜钱的，是官民；以铜钱兑换白银的，是各项店铺；而以白银兑换铜钱，又以铜钱兑换白银的，则是钱店，钱店实为枢纽。各店铺每日收取市票，都去钱市买白银，而钱店则卖出白银。如今请求规定钱市凡是用票买白银的，必须允许搭配宝钞，那么各店铺使用宝钞也可以兑换白银，就不畏惧使用宝钞了。各店铺不畏惧使用宝钞，那么以白银兑换铜钱的人，无非是将钱用于各店铺，凡命令钱店开票的也可以允许搭配宝钞了。各钱店开票也可以搭配宝钞，那么以白银购买各店铺的市票，也就不畏惧使用宝钞了。凡是这三层关节加以疏通，使银钱处处扶持宝钞而行，这是各行各业互为周转的方法。虽然看似强迫百姓，但起初并非危害百姓，似乎不至于有大害。只是法令施行后，银价恐怕会更加昂贵。然而京城白银的来源，专靠外省解送款项和户部发放款项，如今解送款项和发放款项日渐减少，即使不施行此法，白银也日渐昂贵。这必须等到平定逆匪之后，才有转机，不仅仅关乎宝钞的流通。

四是建议规定当铺出入均允许搭配宝钞。查考现在的当铺，赎回当物的人用宝钞不敢不收，而当押物品的人给宝钞大多不要。致使当铺的宝钞有入无出，将来资本耗尽而宝钞仅存，无法周转，必定导致歇业。当铺歇业，穷人更加没有变通的办法。应请求今后出入，均令按成数搭配宝钞。这一行自

译这是周转的方法。以上所拟定的四条，前两条是实运法，不必另外筹措钞本；后两条是虚运法，不至于严重成为百姓的负担。虚实兼行，商民相互周转，或许能使货币流通而不滞涩。

况且臣还有请求：现行的官票宝钞，虽然不是臣原先拟定的方法，但谈论钞法确实是由臣开始的。如今士兵领取宝钞却难以使用，大多怨恨臣；商民因宝钞而遭受损失，大多痛恨臣。凡是议论宝钞弊端而视其为祸害的人，没有不归咎于臣的；凡是议论宝钞利益而迫切希望顺利推行的人，又没有不责难期望于臣的。

而臣蒙受皇恩提拔担任户部职务，已经数月，却毫无筹措之策，对上辜负天恩，对下违背人心期望，日夜惭愧惊恐，实在难以安心。应当请旨将臣交部严加议处，以谢天下而安抚人心，或许能使流言稍息。臣即使被罢黜，也不敢怨恨后悔。谨陈述自己的浅见，附上历下的情况，恭敬地折奏呈上，伏乞圣明鉴察训示。

译关于钞票制度应当取信于兵民的奏疏 咸丰四年 崇实

我私下观察到，自战事兴起以来，军需费用浩大繁多，财政经费短缺不足。王公大臣等商议决定发行钞票，联名恳请。皇上圣明洞察透彻，特别降下谕旨批准，恭敬遵奉在案。如果真能上下通行，取之不尽而用之不竭，确实是扭转局势、补救时艰的关键。然而自从设立钞局之后，凡是搭放（搭配发放）的项目，都不能流通。有用钞票买物的，要么抬高物价，要么以货物卖完为借口。八旗兵丁所得的钱粮，都是养家糊口的费用。现在所领的钞票，不能买物，那么日常用度愈发短缺；强行买物，则滋生事端。自正月以来，臣留心查访内外兵民及大小店铺，都视钞票为畏途，未见行钞的好处，反而见到行钞的害处。如果不急切寻求通行的办法，几个月之后，必然导致兵民都陷入困境，商人停业，其祸患不可胜言。京师是根本重地，一想到这些，实在深切隐忧。臣日夜筹思，寻求使钞票流通的策略，以挽救窒碍的弊端。谨就我浅陋的见解所及，为皇上恭敬陈述。大概钞票不能通行，是因为不能取信于民；不能取信于民，是因为没有钞本。当今国库银两不足，户部竭尽心力，像这样巨额款项，岂能立刻筹措。而所发放的兵饷公费，零星钞票，是兵民日常急需的。如果有钞票却无法兑换成钱，难怪民间怀疑而不使用。臣的愚见，在无可筹划之时力求转移的策略，私下认为内外城的官钱铺，是国家资本开设的，而各官钱票，民间都知道宝贵。因为私钱铺或许有倒闭的时候，官钱铺决无关闭的担忧。拟请旨饬下户部明确制定章程，每发放钞票，允许兑换各官钱票。因为各官钱票，通行已久，即可持向各钱铺转用。而户部、工部两局所铸的大钱、制钱，除搭放外，全部接济各官铺，作为开发钞票的用途。像这样酌情办理，那么一转移之间，或许可以疏通畅达。民间日用既然便利，自然可以渐渐通行。实行久了则信任加深，起初必定想要取钱的人，久了就可以乐于存钞了。

还有不必实际提供钞本而钞票制度可以期望畅行的办法。上年奉谕旨，各省地丁、关税、盐课，都允许搭交五成钞票，仰见圣识英断，决无轻钞重银的看法。私下思考，内外臣工，未能体察皇上大公无私的心意，而且内外各衙门在官的人役，都愿意各项交银，不愿意各项交钞。交银则有平色、火耗等种种勒索，交钞则无利可图，势必多所阻挠，而行钞决不能畅达。臣愚见拟更请明降谕旨宣示中外，凡各省正杂款项，自五成以下，无论三成四成，必须搭有钞票，才准解送户部。拟按省份的远近，规定限期，逾期而全行交银的不收。使天下明白银钞并重，皇上视钞票如此宝贵，那么天下争相宝贵，各省必讲求钞票搭交官项，小民趋利若鹜，必以银换钞，而钞票的流通就大大畅达了。议论的人或许说，这样则国家每年应收的千数万两银，变为千数万张钞票，实行久了，库中必然有钞无银。这仍是轻钞重银的说法。皇上富有天下，不在于积蓄的多寡，而在于货财的流通。而且收入用钞票收，支出就用钞票放，何必担心有钞无银呢？

还有推广以便民的措施。民间银钱都有经纪（中间商），随时定价，藉价格涨落以牟利。现在票银每两作制钱二千，宝钞二千作银一两，经纪无从牟利，遂致抵触不行。拟请只有官放官收，仍遵定例，至于民间使用，则任由其随价格涨落，由顺天府五城出示晓谕。大概用法律约束未必立即实行，用利益驱动则没有不行的。

至于借给商民的提议，也是救时的一策。只是部议五家环保，二月后即抽回本金，各商恐有拖累，而且期限太短，所以虽然急切想呈领，但仍裹足不前。拟请以后如有愿意借贷的商民，只取殷实铺保，不必限定五家，直接赴钞局呈领，无庸由五城转发。借给的钞票，须造数十千以及百千整钞，方可架空运用。并明白晓示，还本时仍收钞票，自借之日起，即按三厘计息，按月赴局交利。宽限一年之期，使得行用周转，一年之后，按月交还本金一成，十月而毕。如一年限外，本利不能呈缴，治以应得的罪。商民畏法多而玩法少，并以钞票借，即以钞票还，必踊跃争先，只担心他们不敢领，不担心他们不能还。臣伏思我皇上宵衣旰食勤求治理，无非为天下生民考虑。自银价日昂，外省官民交困，西商囊括而去，京城生计日艰，钞票制度的实行，原以济时世之艰，而苏天下之困。无如物价腾跃，民气愈蹙，大商小贾，走相私语，谓生平贸易所积锱铢，异日悉成废纸。虽三令五申，告以钞票即抵银钱，而阴奉

译阳违。仍相观望。之所以如此，是因为钞法不能取信于民。因此必须筹划各省流通的策略。各省流通，京城推行也必定顺畅。又使其随物价高低变动，有利可图。宽限缴还，有资金可运转。《易经》说“变化以通达，从而穷尽利益”。《礼记》说“招徕百工，则财用充足”。只要使不匮乏的源头掌握在朝廷手中，即使各处的财富藏于民间。这确实是厚生利用的大权，也是万年有道长治久安的良策。臣出于推行钞法的考虑，斗胆详细陈述。恳请皇上圣鉴。

译关于流通宝钞应筹划切实补救的奏疏 咸丰四年 杨重雅

我听说自咸丰三年以来，所发行的宝钞现在一律兑换成铜钱，官员、百姓和商贾无不欢欣鼓舞。然而臣认为，朝廷发布一道命令，推行一项政令，必须对国家有真正的大利，对百姓有真正的实惠，然后才能算是斟酌得尽善尽美。如果制度频繁变更，只是白白填饱了奸商的贪欲，那就太没有意义了。臣谨就自己有限的见识，分条列举几点，恭敬地向皇上陈述。

第一，回收宝钞应当筹划妥当且迅速。臣听说总局回收宝钞，每隔一天一次。在回收宝钞的日子，又规定只接收几十个字号，每个字号又规定不得超过一百张。拿着宝钞去总局的人，有很多整天等候也无法交进去。这是商人办理不善的情况。随后户部出示公告，改为按字号抽签，每抽十个字号，每月隔日验收一个字号等规定。这比起商人所办的，似乎更为妥帖。然而臣还有疑惑：听说宝钞有六百万串，想必不少于六百个字号。现在按隔日验收一个字号计算，一个月验收十五个字号，一年仅能验收一百八十个字。总计六百个字号全部验收完，应在三年零四个月之后。中间还有封库日期，三年中又应扣除三个月，累积的时间更多。以此来说宝钞流通，臣未见其可行。臣看户部告示说，总局内有一百二十人。臣愚钝地认为，每天安排二十人回收宝钞，一百人核对字号。计算一人核对一千张，似乎不算多。十人可以核对一万张，一百人应当可以核对十万张。每一天就可以回收十个字号。计算六十天便可核对完毕。即使减半计算，每人核对五百张，到一百二十天也可以完成事务。而户部告示说隔日仅回收一个字号，这是臣所不解的第一点。

第二，归还宝钞不宜过于迟缓。臣听说总局十一月二十日所收的钞票，批文说十二月二十二日领回；二十二日所收的钞票，批文说十二月二十四日领回。回收宝钞以后，不过是核对钞根，分别真伪。该局既然隔日一次回收，那么本日所收的宝钞，次日想必已经核对完毕，再下一天就可以发还。即使三天不能，那就五天；五天不能，那就七天。为什么一定要延迟到一个月之后呢？兑换宝钞的人家，急需应用。然而宝钞已经交给总局了，转眼时间到了腊月年底，不但钱取不出来，连宝钞也拿不出来。民情穷困紧迫，恐怕会引发其他事端。而总局所在地，又设在东安门外，紧邻禁城，事先预防，尤其应当加意慎重。臣听说外面富商巨贾，有很多收买钞票以图取钱的。现在总局归还宝钞，必定说核对一个月以后。将来买钞的人，勾结总局，遇到有字号重复的票，必定会把真的当作假的，把假的当作真的。这名义上是便民，实际上却是害民；名义上是除弊，实际上却是滋弊。这是臣所不解的第二点。

第三，大钱应当一并流通。臣听说总局现办的章程，打算一律发给制钱，不搭配当百、当五十的大钱。当百、当五十的大钱，外面确实不便使用。然而这项大钱，现在未能停止铸造。国家发给八旗兵饷，发给各官俸银和月钱，无不按比例搭配发放。为什么唯独到发放宝钞时，却必定说一律使用制钱？这显然是总局的奸商买钞最多，从中渔利。宝钞贵在流通，大钱难道不贵在流通吗？况且外面起初传闻商人捐钱百万串，现在听说商人凑捐不过十万串。试想商人所有的钞票，何止百十万串之多。用所捐的十万串钱，换取国家百十万串的钱，尚能说是假公济私吗？宝钞已使用了一年多，一旦发给实钱，即使按比例搭配给付，也属于喜出望外。却必定说一律发给制钱，这是臣所不解的第三点。

第四，商人应当加以裁制。臣看见商人张贴在街衢的告白，第一句话就说本局流通钱钞，又说这是京城各行的义举，为了流行宝钞、疏通市面起见。好像这次钞本，全是商人捐发的。其实商捐现在只有十万，以所发的六百万串宝钞计算，不过六十分之一。然而已经专擅到这种地步了。臣愚钝地认为，国家办事，必须持守纲纪。这次办理发钞，凡有所告知公众的，应归户部用印出示，以免大权旁落。现在问其经理，则说是商人；问其接济，则说是户部。实行日久，又必定说户部欠商人钞本若干万。此前官钱铺，以官号的票据存在，指为户部的欠款。商情的诡诈，已有明证。而户部办事的各员，还甘愿重蹈前辙，这是臣所不解的第四点。

以上四条，相应请旨饬令王大臣会同户部悉心核议。臣愚昧的见解，是否得当，伏乞圣鉴施行。

卷六十一 礼政一 礼论

礼论 王效成

天地是虚气，而生人是散数。在它们之间交通流转的有两样：有形的则是货财，无形的则是礼节。礼节是用来维持货财的。天地只有这些生物，人不知道爱惜它们，那么耗散的越发不足，蓄积的越发有余，而贫富的形势悬殊隔绝。先圣王暗中深知其中的深意，于是制定了交际、宴会、婚丧、祭祀的礼节，各自符合其家庭状况而