卷三十三　户政五建置

译鉴。现在又督促并命令司员，会同本城满汉首领各官，互相讨论，又在其中广泛采纳众人的意见，不厌其烦地追求精细详尽。那些深明大义的人，急切希望进行改革；而那些顾虑私情的人，难免产生疑虑和阻碍。臣统筹全局，反复体验思考，与其像“筑室道谋”那样众说纷纭、难以定夺，不如当机立断，实事求是，逐渐有了头绪。我私下认为，兴办利事并不难，难的是革除弊端。弊端中，下层习惯了的容易革除，而上层倡导的却难以革除。所以整顿官场常规，必须从高级官员开始。

查考奉天省将军的设置，直到地方各官员，从建国初期到现在，屡次有增加和变更。朝廷因时制宜，本来就没有长久不变的法度。只是陪都是重要之地，关系到国家的根本。如果让建置规模，与各省相同，实在不足以加重维系并显示尊崇。眼下习俗趋向，不便再拘泥于旧有的格式。反复思考，只有仍然保留五部的名称以尊崇体制，同时仿照督抚的例子以统一事权。救弊补偏，大纲已经确立。然后筹划经费以资助办公，那么贿赂的风气就可以平息；明确责任以防推诿，那么盗贼的根源就可以清除。谨将现在议定的章程，分条缕析，恭敬地向皇太后、皇上详细陈述。

第一，将军的军事权力应当适当变通。奉天的积弊，由于旗人和百姓不和，而推究其本源，实在是因为高级官员先存有偏见。将军对于地方各官，向来不兼管。遇到需要会商办理的公事，呼应往往不灵。追溯其建置之初，原本与五部暗中互相兼管。所以至今公文，多半会衔。后来将军威望逐渐减轻，而五部的权力于是加重。其中兼尹归于户部，与将军更容易抗衡。旗人和百姓两方，互不相让。虽然有会商起草的文件，也等于虚文。近年舆论，甚至说奉省的大员，既不是京官也不是外官，将军的名位，虽有权力却没有实权。因此风气所开，僚属也各自立门户。有作为的人反而多有顾忌，无能的人不免瞻徇私情。而公事于是变得不堪设想了。

将军镇守地方，多么重要！即使朝廷命令议定所在，无不首先专责成办。现在却界限各自分明，凭什么统辖整顿全局？况且既然督办军务，对于兵刑粮饷，都应当一并筹划。而将军向来仿照京官，印信也存放在公署。每办一件事，经手多人，往复监钤，断难保密。臣最近发出紧要文移，因为奉使离开京城，带有刑部预印的空白文书，得以亲自加封递送，才免去了窥探的私弊。如果拘泥于定章，必定多误事。拟请旨将盛京将军一职，改为管理兵刑两部，兼管奉天府府尹事务，即仿照各省总督体制，加兵部尚书衔，另颁总督奉天旗民地方军务关防一枚，并加上兼理粮饷字样，以便管带金银库印钥，且可稽核户部出入。其余公事，全都仍然照旧。这样，那么旗民文武，全部归其统辖，机密重件，也容易防范。即使粮饷兵刑，都有总理的责任。而三陵内务府，原本就是本职所司。只是永陵离省较远，现在既然添设副都统，那么责任有所归属。其余各部事务，都令与将军和衷商办。这是维持通省的根本苦心，实在是挈领提纲的首要任务。

译府尹的职权应当变通。考察官吏、安抚百姓，府尹最为重要。本应与兼尹相互协助治理。但兼尹一向隶属于户部，而旗人与百姓交涉的案件，又必须由刑部会办定案。近年百姓多于旗人，交错混杂最为严重。府尹虽然设有谳局，但审断往往不能自主。常常一件事，上面受制于户部的兼尹，旁边牵制于刑部的会讯，拖延往复，清理实在困难。各州县申报这类案情，也于是纷乱而没有主见。甚至贿赂争相纳送，私门互相开启，多一个兼管的衙门，就多一个勒索的机会。这是上面的弊端。好讼成风，意在拖累。原告向府尹控告，被告又向刑部控告。而刑部中的司员，又不遵守定例，任意接收呈词，随处提取案件。问官也有偏袒，胥吏因而作奸。审结没有期限，互相传唤不到。其中命案、盗案等重案，竟使犯人等待质询关押在监狱，长达一二十年。不用说瘐死的人纷纷出现，无处申诉，而挟持仇怨、勒索贿赂，受害尤其深重。至于会验尸伤，常常因为索取费用而长久拖延，动不动就几个月。这是百姓方面的弊端。拟请旨将奉天府府尹这一职位，加二品衔，以右副都御史的身份行使巡抚职权。旗民各项事务，全部归其专门管理。以便与将军上下贯通一气，不至于产生分歧。以此来安抚百姓，首先免除株连拖累；以此来考察官吏，才有禀报承奉。全省的纲纪以此为枢纽。

五部的职权应当变通。奉天及吉林、黑龙江两省的军饷需求，汇总于户部，其责任不轻，不宜再兼任府尹，反而增加枝节。而三陵的典礼、大内的工程，礼部、工部各有专门职司，都与民间无关。至于将军虽然管理兵刑，但该部的堂官，责任不可推卸。五部侍郎，应仍保持原状，无须调动，以免频繁更改。刑部的弊端，前面已略作陈述。相应请旨申明定例，也如同京城刑部的体制。此后只有旗民交涉，罪行在徒刑以上的，才准许该部按律定罪拟刑。其余一概不得干预。该司官等如果再有违例接收呈词、提取案件，以及相验超过期限等事，直接由将军指名严厉参奏，以杜绝侵夺官权而缓解百姓困苦。至于兵部仅管理驿丁，事务原本简单。但文书任意私自拆阅，泄露太多。一句话还未上报，全国都已知晓；一道命令还未颁布，浮议先已兴起。甚至机密钉封，往往破损。此外寻常公文，积压遗失，不可胜数。私下认为，陈奏机宜，军机、尹府两处，多于各部。现在由将军管理，即可一手整齐。更拟请旨将地方通同、州县各员，兼理驿务。所有向来设置的驿丁，准许他们会同兵部所派的驿站监督，随时考察核实。沿途逐站，都能得到合适的人选。文报关系重大，亟应一并商议。

奉天府治中这一职位应当变通。奉省大吏太多，而下僚太少，未免头重脚轻。因此政令不齐。查兼尹、府尹以下，缺少一个承上启下的官员，作为关键。仅有承德县知县，在联络方面，太觉不伦不类。治中终究是京官，外官势力不相融洽。而全省清查亏空、督办案情，须有专门职司，才能作为表率。拟在奉省中添设首道一职，名叫奉天驿巡道。全省驿站，以及新设捕盗营的通同、州县，全部隶属其下，以便稽查巡视。但增修衙署、招募胥吏，费用繁多，突然无法筹措。拟即将治中一职加一道衔，兼行首道事务。另外颁发奉天驿巡道关防一颗，其余仍保持原状。如果蒙议准，则廉俸也须随后另行筹措。职权既不参差，体制较为完备。查治中本是汉缺，向来归捐选。此后应将正途出身人员，改为请旨简放，以显示慎重。

旗民地方各官应当变通。旗民交涉的案件，各州县必须与城守尉等官，会同办理。查其列衔之处，禀报将军则尉、县并书，禀报府尹则有县无尉。同一公文，任意纷歧，于是城守尉眼中，几乎无视府尹，营私舞弊，无所不为。且在地方，还有几项弊端。旗界同居，非亲即友，官中公务，只论私情，这是弊端一。会办意见各异，未能和衷共济，彼此留难，案件久拖不决，这是弊端二。命案、盗案等重件，遇有旗人，则借强宗为护身符，托本管为说情之地，抗拒容隐，不服查拿，这是弊端三。捕盗不力，州县官处分极严，而城守尉、佐领等官，更有专责。却尽将罪责推给骁骑校及领催等微末官员，指名搪塞，劫掠横行，致无忌惮，这是弊端四。上面分肥，下面受害，曲直无从申理，州县也于是因循守旧。因此臣前次请求照热河定例，将地方通同以下，全部加理事等衔，片奏在案。今更拟请旨，此后奉省地方一切案件，无论旗民，专归通同、州县等官管理。其旗界大小各员，只准许经理旗租、缉捕盗贼，此外不得丝毫干预。其缉捕处分，自城守尉至路记佐领，必须与州县等官一律轻重，不得以属弁随时塞责。而本城旗

译重新制定条例，不允许担任本辖区的武职。像这样划清界限，自然就没有包庇和牵制的担忧。至于各处的城守尉，本来就是宗室专任的缺额，官阶与府道相同，责任也随之不轻。此后请求圣旨简放时，拟从宗室中挑选熟悉政事的人员，才能胜任其职。如果其才力不能胜任，应由将军随时甄别，才不会贻误地方。其余民界各官，晋升途径太狭窄，虽然有京察考核的典制，但在奉省都属于虚文，因此吏治毫无振作。拟一并请求将奉省的省、道、府、同通、州、县官员，由吏部拓宽晋升途径，大力加以鼓励，或许能有所激励劝勉，各种废弛之事可以振兴，这也是为根本储备人才的急务。

一是各大吏的养廉银应当变通。奉省贿赂公行，已经不是一天两天了。推究情由，出于贪婪的人还少，迫于穷困的人实在多。查将军的养廉银虽然名义上是八成，但官票每两折算成银，只按二钱五分计算。此外一成停止发放，一成实际折算，计算养廉银额两千两，实际数目仅五百多两。推及府尹、府丞，又应当按四成递减折算，实际数目不过二百多两了。依靠这些来办公，万难敷衍。不得已设立名目，向下属索取供给。有节寿的贺礼，有月费的摊款。从兼任尹职的刑部官员直到府尹、府丞，凡是涉及诉讼的官员，地方无不馈赠。变本加厉，习以为常。甚至民间讹传，委派缺额必须酬谢，到任必须感谢，而营求嘱托就更不用说了。即使有清廉自守的官员，迫于时势，也姑且选择接受一二，不敢故作特异、标榜清高。既然上官依赖下属，下属必然向百姓敛财。追呼苛敛，激成事端。因此官场习以为不廉，以至于纵容差役分赃；百姓也习以为不廉，以至于杀人放火。不顾典章，教化不兴。这种陋规沿袭，实在是奉省最大的弊端。

私下认为，兴办廉政并不难，关键在于善于供养。如果以竭尽财力办公的力量，再有衣食内顾之忧，不仅阻碍人才，也感觉有伤政体。国家推情立法，本来不使人难以承受。拟请圣旨，此后奉省各大吏的养廉银，与其递减折算，只立虚名，不如另外减少，归于实际救济。将军既然比照总督例，就以最少省份计算，养廉银应当一万八千两。府尹既然比照巡抚例，养廉银至少一万二千两。然而值此艰难之时，必须力求节省。因此核算各处用度，将军养廉银，至少非实银八千两不可；府尹养廉银，至少非实银六千两不可。而府尹内部有幕僚修金，外部有役食费用，六千两的数目，仍然难以敷用。查各地方官向来有摊派的款项，臣仔细加以区分，凡是涉及私规的，全部剔除，尚留公用三四千两。拟即令其汇解到府尹衙门，以弥补公用的不足。府丞既然兼任学政，也是外官，现在既然裁撤陋规，其养廉银非实银二千两也难以济用。

译以上各项条款，可否即由海关道在盈余及新增盈余两项下，按年支解，作为正项开销。并恳请天恩格外体恤，所有奉天省督抚、学政的养廉银，均发给实银；其余如副都统、五部的廉俸，原额本来较少，都准许按八成实发，不必再打折扣。而将军兼辖事务繁杂，支用尤其巨大，虽然议定养廉银八千两，仍恐怕不够使用。臣另有津贴公费的筹措办法，详细列于下文条款中。

我也知道国家用度不充裕，能减少的则减少，岂容另外生出枝节，徒然虚耗。只是关外的情况，与各省截然不同。既然想要尽力革除积弊，就应当统筹全局。况且京城附近及根本重地，自古以来就不嫌待遇优厚，大力培植根本，是理所当然的。外省的养廉银，岂能与之相提并论。这在国库支出中不过寥寥无几，但对保全大局却大有裨益。如果可以通过此举弥补不足，怎敢因循迁就？

自从此次议定章程后，凡是奉天省向来各大吏的一切全分、半分的陋规，一概禁止革除。如果重蹈覆辙，立即予以严惩。这样小民可以稍微免除苛求，而贪官污吏也无从借口。澄清源头、正本清源，没有比这更切要的了。

一是仓差规费应当变通。奉天省各旗的草豆，从折色到实征，最没有统一标准。数额上任意增减，田地上任人归并。宗室未完缴的款项，有时向平民追偿；富绅应缴纳的粮税，反而强派给贫户。浮收包揽，百弊丛生。而在正供之外，还有盈余，称为仓差规费。每年收租，惯例由将军专门委派督催协领一员，由部分派正副监督司官二员。那些被委派的人员，每次都要向本管上官缴纳规费。起初每人不过三四千两，后来增至五六千两，近来更增加到八九千两。这本来属于私人的供给，于是没有定数。往往承办各员借贷垫赔，招致非议。甚至有人借此敲诈勒索，其祸患最终仍由百姓承受。

臣深知其弊，现将旗租草豆章程改为统一标准。无论宗室平民、上中下户，酌定一个适中的数额，按亩交收。因此贫民同声感戴。感到不便的，只有包揽粮税的土豪以及不法的豪强罢了。如此大力核减，仍有盈余约在一万五六千两。我想这项虽非正供，但对地方没有妨碍。如果一定要全部裁撤，未免竭泽而渔。与其任其作为私规，毫无限制，不如改为充作公费，以免再行搜刮。

只是五部向来是轮流派遣司员，计算下来必须经过三年，才能受一次规费。任期有长有短，事情也不均衡。臣拟在盈余中先提取一万两，作为五部侍郎的公费，每年各分二千两以资贴补。而派员督办，仍遵循旧章。剩余几千两，即充作军署公费。所取有定数，较为光明正大。

查前任将军都兴阿最称廉洁耿介，起初极力拒绝此款，后来也借此维持生计。到他去世后，家境依然萧条。仰蒙恩赏千金，才得以扶柩归乡。这也足以感慨廉吏之难为啊。臣此次与岐元出差，幸荷恩施，准许发给口分。从公办事半年，方可维持。所以对地方毫不沾染。一旦养廉银增定，即请停止支用。由此可见，规费余润，各员实在是不得已。如果在多方面隐饰，终究有损于官箴。只是以臣子的苦衷，向上求得君父的谅解，冒昧陈奏至此，惶恐不安。然而既然将私规化为官用，就不是损下以益上，或许也是因利乘便的一个方面吧。

以上章程，都是奉天省紧要的关键。臣审时度势，倍极焦劳。既不敢稍有弥缝遮掩，又未便过于操切。大概想要兴利，必须预计其能实行；想要剔弊，必须先去其太甚。总期望上维护国体，下顺应民情。诸臣都具有天良，怎敢不尽力图谋补救。其余文武各属，上行下效，势易劝惩。只要举劾得宜，便可随时观感。以往的过失，暂且请求免究；后来的罪责，必定严加参奏。至于职责所当为的，都有成宪可守，无庸纷扰，上渎圣聪。大局挽回，全在于此。

伏思古代有治人，原本没有治法。何况奉天是重地，屡次经历列圣的遗谋，尚且不吝惜增改再三，经权互济。像臣这样学愚识昧，怎敢说变通之计，就能充裕久远的图谋。只是事情穷尽才开始通达，法度必须寻求其可延续性。这是目前的整饬固然困难，而日后的防范尤其应当谨慎的。

国家勤求善治，专为民生。政令不出于多门，百姓才真正受到安抚的恩惠；贿赂不行于上下，才开始不伤害衣食的根本。在立威之中施恩，在既富之后施教。庶几盗风可绝，元气渐培。现在建议之初，最宜详审。而根本所系，久萦圣怀。臣一得之愚，未敢自信。惟有仰恳皇太后、皇上俯念事体重大，饬下军机王大臣、六部九卿迅速会议，以便请旨遵行。实于奉天省地方大有裨益。所有钦遵变通吏治章程的缘由，理合恭折驰奏。伏祈圣鉴训示。

奉天省南北路设官分治疏 光绪三年

盛京将军 崇厚

窃查奉天省东边外，南北延袤千有余里，东西相距亦数

译距离百里，也有数十里不等的。上年在凤凰边门外东沟一带，丈量清楚土地之后，随即由前任署理将军尚书崇实奏明设立安东县，委派官员试办。至今已经一年之久，地方公务逐渐办理得有条理，民心尚且顺服。上年征收的钱粮，都已全部缴清。其中安东以北，以及云阳厂、旺清门三边门外，还有凤凰城沿边，以及通沟各处的土地，随后由总办边务的候补道陈本植、知府恒泰、提督左宝贵，督饬各委员分路设立局所，逐段清查。现在据旗人、民人各户到局所申报的，大约可增加七十多万亩。加上安东县上年升科的五十三万多亩，以及前几年已经申报升科的五十多万亩，总计熟地不少于七百多万亩。此外还有大量未经丈量的土地。所有安东县，元年已经收取押荒金的，从二年开始征收钱粮；此前已经升科的土地，则按章程纳粮，难以再办理押荒。这次继续丈量出来的土地，则先收取押荒金，再开始征收钱粮。以每亩征收银三分计算，拿出一分津贴各州县办公经费，等到全部丈量完毕并升科之后，每年大约可征收正项银三万数千两。此外苇塘数量不多，山货、杂货、粮石、斗租、烧锅等各项税收，刚刚试办，也难以估算具体数额。至于木税这一项，元年因为东沟贼匪刚刚平定，多年堆积的木材都运往下游，商贾云集，征收较为旺盛，共收东钱九十余万吊。二年木材下运逐渐减少，商贩也稀少，仅收东钱五十万吊有余。查探这项木材的来源，现在离水路较远，下运逐渐困难，税收自然逐渐减少，每年的确切收入，难以预先确定。臣崇厚、臣恩福到任后，屡次接到陈本植等人禀报上述情况，正在核查办理之间，臣崇厚承准军机大臣字寄，奉皇上谕旨：“恩合奏报东边新垦地亩，请求添设旗署、招佃旗丁，无需添练勇营等各折片，着崇厚体察情形，妥善商议后具奏”等因。钦此。臣等共同商议，该副都统的原奏并非没有见解。除了所陈述的添练勇营一条，另行附片回复外，查前任署理将军尚书崇实，认为边外结庐耕种，已经多年，不仅各处流民以此为业，即使各旗闲散人员，也不免借地谋生，因而推广皇上的仁德，奏办升科纳税等事，作为将私地化为官地的计策。而边地百姓刚刚归顺教化，如果必须区分旗人、民人，轻重不均，又恐怕不足以压制人心，所以奏请凡是认地开垦者，一律编入户口册籍，以示旗民一体的意思。仰蒙圣明洞察恩准在案。而所编的册籍，又经前任署理将军尚书崇实饬令各委员等，在本户名下，分别注明旗、民字样，以杜绝改旗为民的弊端。是该副都统所担心的旗人隐名于民、圈报土地的情况，前任署理将军尚书崇实早已筹划到了。至于此次申报升科各户，有的几十亩，有的几百亩不等，而且都是各自管理自己的产业，尚无虚报套报的情况。该副都统所说一人任意指报极多，可以分段出兑招佃，旗人此事，或许是指从前而言，与现在情况又不相同。其所称边外添设旗署一事，查奉省边内，此前本是旗人多于民人，后来旗民聚居，所以各城设立城守尉、协佐等官，又设州县官，以便旗民分治。边外民人多于旗人，而且旗人不过民人的十分之一二，奉省州县各官，已经奏准，不论满汉，一律请补，均加理事同知、通判衔。现在设立州县，照旧加衔请补，即可旗民兼理。

译臣等考察边防事务，认为最为紧要的，是上年试设的安东县，仅管辖南部一隅之地；而北部一带，地域辽阔。如今经过清查土地，已有明确数目。如果不立即增设州县，委派官员试办，就会散漫而无纪律，不足以维系人心。因此，臣等发公文调陈本植来省，当面询问，详细商议。目前迫切应当选择地点设置官员，修筑营垒，建立衙署和兵房，作为长久之计。因此拟定在六甸的宽甸增设一个县，命名为宽甸县；在六道河增设一个县，命名为怀仁县；在头道江增设一个县，命名为通化县。划分疆界，委派官员试署。并在每个县各设巡检一员，掌管典史事务。但这三个县所辖地域较广，还需选择地势，增设分防的佐杂各官，以协助管理。其中，宽甸县与已设的安东县，以及边内所设的岫岩州，统一归凤凰厅管辖；怀仁县、通化县则归兴京厅管辖。这样地方就有明确的责任归属，既免去了人心涣散的担忧，那些尚未丈量完毕的土地，也可以由各该县会同委员就近查勘。所有各处的分局，当即酌情裁撤合并，以节省经费。只是先后已经改设了两个厅、一个州、四个县，那么前任署理将军尚书崇实原拟在凤凰城增设边关兵备道一员，也应及时设立，委派官员试署，使其提纲挈领，巡视东边。但边外地方，南北相距遥远，臣等体察情形，共同商议：初夏江海交汇之时，南路船只云集，该道应驻在东沟一带，稽查木税，慎重海防；秋后水涸冰凝，北路边防紧要，又应赶赴头道江以上，弹压督催征收各项事务；等到冬末，再回到凤凰城，清理公文。一年之间，南北分巡周历，才能彼此兼顾。至于边外扼要之地很多，且北接吉林，防务尤为紧要。目前东边驻扎的本省及客兵各队，已有两千多名。将来边外，若不留下重兵，不能震慑镇守。臣等反复思考，只有将奉天省议准的满汉练军，酌拨几营，换防驻守。如果没有统领的官员，实在不足以资控制。查兴京副都统驻在旺清门内，离边境较近，所有边外各军，统一归其节制。现任副都统色楞额、道员陈本植，本是奏派的练军翼长，应即仿照各省镇道体制，派兴京副都统及边关道会同办理东边防务，仍兼充练军翼长。至于边关道南北分巡，如果没有亲兵，不足以应对缓急。拟定将前设的大孤山步队，以及边外新添的各兵，设立道标马兵二百名、步兵五百名，作为两营，以便该道亲自统领。所有该副都统节制的士兵，也准许该道调遣。这样文武同心协力，才足以安抚地方。除了绘制边外地图并附说明，咨呈军机处备查外，其余未尽事宜，臣等当随时体察情形，悉心筹划，妥议具奏。请旨遵行。

**请升昌图为府并添设各官疏 光绪三年**

**盛京将军崇厚**

我私下查考奉天省北边外的昌图厅，所辖地域一千六百七十里，蒙古人与汉民杂居，盗贼出没无常。厅属朝阳坡地方，曾聚集匪徒抗官拒捕。同治四年，经钦派原任大学士文祥带兵痛加剿灭，才达到安宁。该厅本是蒙古地界，近来流民日益增多，耕种几乎殆尽，械斗、人命、盗窃案件，层出不穷。只靠同知独自处理，分设经历、照磨各一员，协助料理，地大事繁，实在有鞭长莫及之势。曾经前任署理将军尚书崇实，统筹奉天省全局，认为该厅亟须添官增兵以资治理，而厅属地租，全归蒙古自管，无款可筹，因此请求试办河税斗租，作为经费，奏明在案。随后崇实饬派委员前往，会同该厅赵受璧妥定章程，试行办理。该处商民，认为这笔款项用于设官增兵，也非常乐意服从。计算自去年六月以来，河税一项，因河水浅涸，船只难通，未曾开办；所有斗租，试办半年，已收到一万七百三十余两。除去委员盘费，尚存九千九百六十余两。按现在试办的情况，每年可以收银二万一千余两。虽然不能作为定额，但用来设官增兵，尚够支用。目前地方甚关紧要，所有应行新设、添设的各官，自应及时议定，请旨遵行。查前任署理将军尚书崇实原奏，拟将昌图厅同知升为知府，再于梨树城增设通判一员，八家镇增设知县一员，并在厅属西南康家屯地方增设知州一员，分设佐杂各官相助为理等语。现在臣等察看情形，康家屯一处离昌图较近，似乎可以不必添设知州。拟请将昌图厅升为府治，仿照热河承德府的例，仍管辖地面词讼各事，即康家屯地方，也可归其自理。将八家镇经历移设到康家屯分防，再将梨树城照磨移设到八面城驻守，均照旧例请加六品衔。

译负责分司缉捕土匪，并勘验命案、盗案等各类案件。凡是地方上的词讼、户婚、田土等细微琐事，允许其就近审理；徒刑以上的案件，则送交该府审讯办理。并将该厅的巡检一员，升任为府司狱；训导一员，升任为府教授。这样既足以重视地方治理，也符合体制规范。这是臣等目前拟定升设昌图府的情形。

八家镇和梨树城两处，原本设有经历、照磨各一员，分别负责防守和辅助治理。这两处都是扼守要害的地区，政务繁忙复杂，治理并非易事。该经历等职位低微、权力轻小，难以整顿局面。现在拟定将梨树城改为厅治，添设通判一员，名为奉化厅；另添设巡检一员，管理监狱。将八家镇改为县治，添设知县一员，名为怀德县；另添设典史一员，管理监狱。并且都添设训导各一员，以兴办学校。该厅、县应按规定请加理事同知的衔头，以便兼理蒙汉民众的事务。所有昌图府自行审理的词讼，以及徒刑以上的命案、盗案，应申报驿巡道审转，以示慎重。至于奉化厅、怀德县自行审理的词讼，以及徒刑以上的命案、盗案则应详报昌图府审转，直接详报府尹核办。这是臣等目前拟定添设厅、县及教育、佐理官员的情形。

像这样星罗棋布，既有提纲挈领之人借以资助学表率，又划分界限分疆而治，各自专负其责。只要地方上慎重选拔合适的人才，就不难从容整顿。只是该地区地广民顽，盗风未息，东北直接连接吉林，边防尤其难以松懈。现在三盟及吉林各客队在彼驻扎，马队多达四五百名，兵力尚觉单薄。边外情形，确实与内地不同。如果不多设捕盗的军官和士兵，不仅缉捕难以得力，而且也不足以镇压地方。现在拟定在该府、厅、县另添捕盗营马兵二百名，交由昌图府分拨调遣，以专负其责。所需的饷银和干粮，按规定发放，即由此项斗租支出。用该处的收入，供给该处的需要，既免去另行筹措饷项，又可以安抚百姓，没有比这更便利的了。

译至于学校事务，关乎风俗教化。现在既然升设府学教授，并在奉化厅、怀德县各添设训导一员，如果不增加学额，就无法敦促激励人才，自然应当酌情商议增加，以推广教化，使地方百姓有所感化，或许能潜移默化，民风逐渐归于敦厚朴实，以符合朝廷安抚边疆的深切用意。修建衙署、监狱的各项费用，就在上年秋冬两季所收斗租项下支出。如果不够，仍在本年所收斗租，扣除廉俸、工食、捕盗兵饷、马干等项后的余款中，依次兴办。以上拟请升设、添设的各官员，如果蒙皇上批准，相应请旨命令礼部颁发印信关防，以昭示信守。臣等为了因地制宜，所有清理界址、确定缺分，以及一切廉俸役食，还有文武学额、弁兵饷干等应当详细商议的各项事宜，谨整理成清单，并绘制拟升昌图府改设郡县的全图及说明，恭敬呈上御览。恳请天恩，命令下部臣审核议定施行，实在对地方大有裨益。其余未尽事宜，容臣等再行筹议，随时奏闻。

昌图府属拟请添设各官奏疏 光绪六年 岐元

先前因为昌图地广民顽，奏请试办河税、斗税，作为设置官员的经费。拟将昌图同知改升为知府，在梨树城增设通判，八家镇增设知县，康家屯增设知州各一员。后来在光绪三年奏明，将昌图同知改升为知府，并先后在八家镇增设怀德县，梨树城增设奉化县。当时因为康家屯尚属近边，且河税未开办，经费不足，将八家镇经历移驻康家屯，作为分防府经历，均蒙恩准，由部核复遵办在案。现在据昌图府知府赵受璧详细禀称：查康家屯离府城虽然近，但西北一带地面，人口日益繁多，流民耕种遍布。虽然不如怀德、奉化两县沿边繁要，但地方辽阔，诉讼、命案、盗案层出不穷，由府城自行审理，势难兼顾。况且蒙汉杂居，安抚尤其重要。分防经历职小权微，难以整顿。必须有一位正印官员，镇压其间，才能从容治理。拟请将康家屯经历一缺裁撤，照八家镇、梨树城的章程，添设知县一缺，名叫康平县，管辖府属辽河以西之地。照章加理事同知衔，以便蒙汉兼理。所有徒罪以上的命盗各案，由府审转，以昭慎重。并设典史一员，照怀德、奉化两县章程，加六品衔，专司监狱。康家屯以北郑家屯地方，界连蒙古封堆，民情强悍，拟设分防主簿一缺，照八面城照磨章程，加六品衔，分司缉捕，以及勘验命盗各案。户婚田土等细故，准许就近审理。徒罪以上的案件，送县核办。该县应管界地，周围四百余里，地面既宽，缉捕紧要。现派外委一员，捕盗兵三十名，在那里驻守缉捕，实在不够弹压。拟请添练捕盗马兵二十名，添把总一员管带，再拨给旧额捕盗兵十名，共有弁兵六十二员名，分缉捕，或许地方可以整顿。至于添官增兵的一切经费，现查昌图斗税开支一府两县费用外，每年还可余银二千余两。试办同江、子河税虽无定数，每年约可收银二千两上下。以此支放，已属有余。将来修建衙署、监狱，即由支存余款，陆续动拨，另案报销。至于学校一事，现查该处应试人少，拟请暂附府学考试。以后察看应试人多了，再详细奏请设置训导、学额，以符合定制等情，详细禀请具奏前来。臣等复查昌图府属的康家屯，地面本属辽阔，原拟设一知州，先前因为经费不足，未能与怀德、奉化两县同时设立。现在该府既筹有经费，请照八家镇、梨树城的章程，添设知Count、分防等官，仍以该处所出，即供该处所需，无需另筹款项。安抚百姓，清理诉讼，确实是整顿地方的要务。恳请天恩，俯准在康家屯等处添设知县等官，以资分治。所有清理界址、确定缺分、照支廉俸、酌添弁兵各章程，谨绘图贴说，罗列清单，恭敬呈上御览。相应请旨命令部臣核议施行，并颁发正佐印信以昭信守。其余未尽之事，应由臣等随时筹议请旨定夺。

变通吉林吏治拟改设郡县章程奏疏 光绪四年 铭安

我私下认为，消除盗贼的方法，固然在于整顿军队、讲求武备，但端正根本的治理，更在于考察官吏、安定百姓。确实，吏治与军务互为表里，没有不讲求吏治而能清除盗贼根源的。吉林盗贼充斥，军队长期作战没有功效，难道是贼势难以平定，而兵威不振作吗？大概是因为流窜的盗贼蔓延，这里抓捕那里逃窜；愚昧的百姓受其沾染，习惯成自然。不端正根本，只治理标末，徒然依赖武功，不可以说能战胜残暴、消除杀戮。臣从前年冬天，查案来到吉林，回

译奉旨。会同前任署理盛京将军崇厚商议奏报。办理马贼。禁止赌博。设置民官。清查荒地。这四条。奉到谕旨反复叮咛。认为吉林地方积弊极深。应当极力谋求整顿。任命臣署理吉林将军。将所奏各事项。与崇厚妥善谨慎地筹商。奏明办理。仰见皇上宏大的谋略深远。圣明的思虑周全。臣怀有良知。怎敢不竭尽愚诚。以符合皇上励精图治的意旨。到任后。遵照旨意将地方情形。细心体察。广泛访查咨询。查吉林省。西起威远堡门。东至俄国边界。不少于两千余里。北至黑龙江交界。南至鸭绿江、土门江两江源头。又不少于两千余里。追溯国家初建时宁古塔所属各城。只有我旗人聚族而居。自从道光初年。将军富俊屡次提议开垦荒地。内地移民流入。如水流归沟壑。数十年来。吉林百姓的数量。不止是旗人的数倍。良莠原本不齐。顽劣因此成为习俗。甚至有穷乡僻壤。声教不通。地方恶棍豪强。自任家长。其间强者兼并弱者。大者欺凌小者。杀人放火。既视为平常。抗拒逮捕、对抗官府。遂成为积习。这是因为管理百姓的官员。只在省城西北一隅。设有三个厅。三个厅的理事同知、通判。向来由京官旗员挑选委派。虽然偶有长才。但初次担任外任。历练不深。往往艰巨的任务刚交托。茫然不知如何处理。只能假手于幕友、书吏。随后或刁钻的生员、劣等的监生。要挟把持而无法制服。至于阿勒楚喀、三姓、宁古塔等地。人命、盗窃、户籍、婚姻等案件。则在协领、佐领衙门审理。协领、佐领等官员。只习骑射。不仅不懂吏治。且大多不通汉文。完全任凭委派的笔帖式、司达等人任意偏颇。历任将军。只以军事为重。吏治多未讲求。所以民怨沸腾铤而走险。近年以来。百姓越穷越悍。贼寇越剿越多。峻法严刑。人无所畏惧。这都是不揣度根本而只整治末节。不清除源头而堵塞水流。现在大股贼匪已平定。金厂首领被斩首。逃匿的余党。尚多潜伏深藏。而垦地、采药、捕猎等各种游民。不是内地迁移来的住户。就是亡命不逞之徒。如果不急设民官。划分疆界分治。用政令刑罚来教化其顽梗。用教养来成全其生存。专恃武力。安抚驾驭失当。不仅加重兵力负担。且恐如火燎原。更难扑灭。何况宁古塔所属。紧邻边陲。更应安抚抚慰。查奉天省官制。经前任署理将军崇实奏请增改旧章后。吏治、民风。大有起色。这是因时立制原本没有历久不变的规矩。而正本清源才能见到风俗美化的成效。臣与崇厚体察情形。经过往返信函商议。意见相同。召集所属文武官员、绅士、长老。悉心讨论。都认为地广人多。没有地方亲民之官。不足以辅助治理。臣反复思考。与其拘守成规。沿袭旧路重蹈覆辙。何不权衡时势。改弦更张。拟请在所属尤为冲要的地区。酌情设立厅、县、佐、杂等官。并将吉林厅升为府治。将长春厅通判改为同知。以便辅助治理。将来民地钱粮。旗民诉讼。专归该厅、州、县管理。其协领、佐领、防校等官。只准管理旗务。防剿盗贼。不准再干预地方诉讼。以示限制而统一事权。只是添设厅县。则创建修缮城墙。修建衙署、仓库、监狱等项。以及官员廉俸、书吏工食。费用巨大。当此库储支绌之时。断不能再请拨款。只有就地兴利。以本地所筹。供本地所需

译只是吉林土地贫瘠，气候严寒。万物本来就不丰饶。商贾也非常稀少。松花江这一条江，不通海船。既没有船税可以征收，又没有盐厘可以办理。与奉天省相比，尤其显得枯竭窘迫。况且正值民生凋敝之时，正应当与百姓休养生息。如果操之过急，只图迁就眼前利益，或许会导致日后留下弊端。因此生财之道，必须根据当地情况制定适宜的措施，不敢剥削百姓以招致怨恨。现在已派遣官员前往枢梨厂、马延河、阿克敦城一带，查勘荒地，按照章程改收押荒银。并命令各属地仿照奉天章程，试办斗税。打算用斗税和荒价这两项收入，作为增设官员的一切费用。将来官员的廉俸、工食，以及各项用款，也由斗税和荒租项下支出。只是试办斗税、查丈荒地，必须由精明干练、廉洁奉公的官员，才能做到有利无弊。现在吉林办理军务以及地方各项事务，臣之前调派的官员，不够分配派遣，也不敢多调人员，以致浪费经费。荒务和税务，只能由近及远，依次兴办。所有打算增设的官员，必须等到款项筹措有了头绪，才能陆续增设。一两年内，恐怕难以全部设置齐全。谨先拟定大概章程，另缮清单，恭敬呈请御览。伏候圣裁。至于旗民衙门应办理的事务，以及府厅州县应确定的辖区界限，和各官员的廉俸、书吏差役的工食，增设绿营兵额口分，一切详细章程，等奉到俞允后，臣选派通晓政体的官员，前往各属地查明户口地亩数目，考察地方形势，详细谨慎斟酌，奏明办理。其各厅州县的官职空缺，应等何处地亩斗税办有成效，就先奏请派遣委员前往该处试署，并拟定城池名称，随时奏请命令兵部颁发印信，以昭示信守。再，吉林三厅，向来因为专门管理旗人的户婚等事，都使用理事人员。现在既然民户众多，政务殷繁，与从前情形不同，应请求与新设的同通、州县一样，均照奉天新章，加授理事衔，满汉兼用，以广开进用人才之路。其宁古塔、珲春两城，距离省城较远，是否应设官分治，以及吉林将军是否应仿照奉天将军加兼文衔，并省城地方是否应添设巡道之处，容臣随时体察情形，再行奏明，请旨遵办。

通筹吉林全局请添设民官疏 光绪六年 吉林将军铭安

奏为吉林地方积弊甚深，亟应力图整顿，量为变通，请添设民官，以资治理而裨益地方，恭折仰祈圣鉴事。伏查吉林省马贼肆意骚扰，皆因地域广阔而官员稀少，没有地方亲民之官，不足以讲求吏治而清除盗源。已在光绪四年九月间，将变通官制增设州县的大概章程，另缮清单，恭折沥陈，声明创建修缮城墙，修建衙署、仓库、监狱等项，需要费用浩繁，打算用斗税和荒价这两项收入，作为添设官员的一切费用，必须等到款项筹措有了头绪，才能陆续添设，一两年内，恐怕难以设置齐全，均经奏明，仰邀圣鉴在案。随后经部议覆奏，吉林添设各缺，自是因时制宜，整顿吏治起见，应请旨饬令该将军体察情形，通筹全局，详细分别奏明办理等因。奉旨依议。钦此钦遵。恭录咨文照会前来。臣闻命之下，钦感难名。伏思法律贵在因时制宜，才足以补偏救弊。事情由创始开始，尤其应当虑及长远而深思熟虑。除遴选委派妥帖官员分赴各城，查办荒地，抽收斗税，以筹措设官建署经费外，查吉林属界，东西二千余里，南北也二千余里。只有省城西北一隅，设有三厅，办理地方事务。至于宁古塔、三姓、阿勒楚喀等处，命盗户婚案件，则在协领衙门审理。而协领、佐领等官，只习骑射，不谙吏治。因此民怨沸腾，铤而走险。臣详查情形，通盘筹划，吉林应设民官的地方很多。只是筹措款项艰难，势难一齐举办。只有先选择紧要区域，如阿勒楚喀、五常堡、阿克敦城三处，放荒已见成效，人口日益繁衍，商贾聚集，亟应添设民官，委派官员试办。臣前奏原单拟添设的各官，均系略举大概，并未派员实地勘察。现在处于创立之初，必须考察形势，体察舆情，斟酌不厌其详，历时久长方可期望无弊。查阿勒楚喀地方，距离省城五百里，距离三姓六百余里，是东北最重要的咽喉要道。臣札派知府衔升用同知、候选通判王绍元前往查勘，何处可以修城建署，命令绘图禀复。随后据该通判王绍元禀称，遵查阿勒楚喀副都统衙门城池，在全境西南一隅，而西南管界仅四十余里，东南、东北管界则三四百里不等。因为早年安设旗屯，都在蜚克图站迤西，距离城池都不出六十里外。其蜚克图河东，原系围场禁山，其间旷野荒凉，南北二百余里，东西三百余里，渺无人烟，无须治理。咸丰十一年，奏准开放蜚克图河东等处荒地，远近百姓，领种谋生，日聚

译人口众多。二十年来，人口繁衍兴盛，商业活动逐渐繁杂，涉及人命、盗窃的诉讼案件越来越多，呈现出人口众多且富裕的景象。查得苇子沟这个地方，西面距离与拉林接壤的古城店一百七十里，东面距离与三姓接壤的玛〇河二百四十里，南面距离与五常堡接壤的帽儿山二百里，北面距离与黑龙江管辖的呼兰接壤的松花江六十里，确实是全境最适中之地。而且这里是东北通往三姓、东南通往甬子沟和玛〇河的三路交通要道，也是蜚克图与色勒佛特库两个驿站之间的正中间驿站。原来设有东西大街一条，长约三里。街道南北两侧开设的大中型商铺有二十多座，小型商铺七十多座，本地居民三百多户，人口稠密，商贩兴旺。在这里设立同知衙门、监狱以及巡检捕衙，确实足以辅助治理。周围的土冈可以建造城墙，地势形势壮阔。城中多预留空地，以备分别设置祠堂、庙宇、学校、官署、粮仓、武库等用途。至于玛〇河这个地方，既然已经就地安置官员，也应该统一归这个同知缺额管辖。但是该处东西长约二百多里，东北长一百五十六里，边界辽阔，恐怕同知难以兼顾周全。应当请求仿照奉天昌图先前设立同知时，在八家镇增设分防经历一员的先例。

译现在拟在玛〇河适中的烧锅甸子，是否添设经历一员，或者添设照磨一员，以辅助治理，都请求查核等语，并绘制地图禀报回复前来。臣先前请求在阿勒楚喀属界，添设抚民同知一员、巡检兼司狱事一员。现在核查该通判王绍元查勘的情形，既然称苇子沟是阿勒楚喀辖境适中的地方，拟仿照伯都讷同知驻扎孤榆树屯的先例，即请求在苇子沟仍照原奏设立抚民同知一員，名为宾州厅，并设巡检兼司狱事一员，管理监狱；教谕一员，振兴学校。玛〇河的烧锅甸子，分设巡检一员，即归宾州厅统属。这就是苇子沟、玛〇河拟设正印、教谕、佐杂各官的情形。

又查五常堡地方，距离省城五百里，是东南冲要之地。臣札派四品衔候补通判陈治、同知衔候补知县毓斌，前往查勘何处可以修城建署，命令绘图禀报回复后，随即据该通判陈治等人禀称：遵照札令驰赴五常堡城，勘得该处原筑四方土墙，中间立井字街，协领衙署居中，规模狭隘，人烟稀少，住户不满百户，商铺居住十余家，生意萧条。因为该城池位于北隅，不当冲要，皮张、木材、山料、油靛、烟麻等货物，不是贩运必经之路，所以开荒将近二十年，尚无起色。勘验完毕，即前往堡城以南三十里的欢喜岭地方，勘得该处有东西大街一道，长七里，宽三里，商贾聚集，人烟较密，东南门各一，贸易四季繁盛，是五常堡、山河屯适中的区域。现在想要建立郡县城池，该处西北地势高阔，可以设立衙署、仓库、监狱，外建城墙，东西长可八里，南北宽可四里，祠堂、学署，都可以择地修建。相度完毕，于是到欢喜岭以南六十里的山河屯地方，勘得该处商贾富厚，有东西大街一道，长四里，宽四里，四周环绕长沟，东西北门各一，贸易冬季最为兴盛，其余三季平平，人烟尚多，确实是丰盈之地，用来建立城池，东西长须五里，南北宽须四里，官署、祠堂、仓库、监狱、考棚、公所，都可以择地建立。该处西方偏北，地颇空旷明朗，可以建造有司衙署。勘验完毕，综合核查堡界，东西宽百余里，南北长二百余里，只有东南一隅，长达四五百里，地方辽阔遥远。现在不良之民虽然震慑于兵威，不敢公然出犯，但在深山密林中，潜踪隐匿，乡间劫掠，仍然不能避免。地方官吏，确实有鞭长莫及之势。目前拟在欢喜岭、山河屯两处，设立正佐各官，兰彩桥、小山子两处，也当冲要，适宜分设汛官，长年巡缉，演练各队，仍须驻扎，以资镇抚等语，并绘制地图禀报回复前来。

臣先前请求在五常堡设立州治，仿照热河章程，以同知管理知州事一员、巡检管理吏目事一员。详细核查该通判陈治等人查勘的情形，以及称欢喜岭是堡界适中的地方，该堡原有协领一员，自然无需再在该处设立民官，也无须改作州治。即请求在欢喜岭设立抚民同知一員，名为五常厅，另添巡检兼司狱事一员，管理监狱；教谗一员，振兴学校。山河屯分设经历一员，即归五常厅统属。至于称兰彩桥、小山子两处，地方尚属冲要，适宜分设汛官一节，查兰彩桥在小山子西南，相距二十里，由兰彩桥至五常堡，九十余里，询问确是扼要之区，自然应该添官驻守，以资镇抚。只是吉林省尚无汛官，难以设立。现在拟在兰彩桥地方，设立巡检一员，也归五常厅统属。小山子既然距离兰彩桥二十里，即无需添设分防。这就是欢喜岭、山河屯、兰彩桥拟设正印、教谕、佐杂各官的情况。

又查阿克敦城地方，距离省城五百里，是南山门户。臣札派四品衔候补通判陈治，同知衔候补知县毓斌，前往查勘，何处可以修城建署，命令绘图禀报回复后。随后据该通判陈治等人禀称：遵勘阿克敦城地方，地势平坦，宽阔高爽，东南是珲春大道，东北是宁古塔大道，西是吉林大道，确实是扼要之区。周围山环水抱，而四面距离山都远，可以设城建署。查阿克敦城地方，本是生荒地，现在经查地委员分省补用知县赵敦谌，招集地户开垦，开诚布公，许诺立城设官，保卫地方，百姓因此无所恐惧，源源而来。城内街市地基，佃户书写契约殆尽，已有成效。因时制宜，正印自应设于阿克敦城，以符合民望。查南岗地方，东西三百余里，南北二百余里，肥沃土地十数万晌，天气和暖，地土肥润，东通珲春、海参崴，东北通宁古塔，西南可通奉天，也是冲要之区。但现在居民，只有四百余户，新近由委员赵敦谌招抚，初放

译荒地尚未开垦，尚无成效。只适宜设置一名巡检，或一名县丞分管此事，仍隶属于阿克敦城管辖。等到几年后荒地全部开垦，商贾云集，居民聚集，再根据实际情况，改设正印官，以哈勒巴岭为分界线，以便于治理。

再查张广才岭以东的额穆赫罗地方，属于旗地，向来隶属于吉林厅管辖。该地距离吉林厅遥远，且隔着大山，通讯不便。该地距离阿克敦城很近，现在该地有诉讼之事，多前往阿克敦城向委员赵敦諴申诉，赵敦諴代为审理判决，百姓都心悦诚服。可否将额穆赫索罗地方划归阿克敦城管辖？将来设立知县时，请加授理事通判衔，知县可以就近处理事务。以张广才岭一带连绵山脉的分水岭为界，岭西属吉林厅管辖，岭东属阿克敦城管辖，似乎较为妥当便利。

阿克敦城所辖的四至边界如下：东至马鹿沟一百一十里，马鹿沟应归阿克敦城管辖，马鹿沟以东属于宁古塔边界；东北至都林河一百二十里，应以河流为界，河东北归宁古塔管辖，河西南归阿克敦城管辖；北至大洋白山一百七十里，应以山的分水岭为界，分水岭以北归五常堡管辖，分水岭以南归阿克敦城管辖；西北至张广才岭一百八十里，应以岭的分水岭为界，分水岭西北归吉林厅管辖，分水岭东南归阿克敦城管辖；西至威呼岭一百里，应以岭的分水岭为界，分水岭以西归吉林厅管辖，分水岭以东归阿克敦城管辖；西南至帽儿山一百三十里，应以山为界，山以北归阿克敦城管辖，山以南是南荒大山，直接延伸至长白山一千多里；南至古洞河二百三十里，应以河流为界，河北归阿克敦城管辖，河南是南荒大山八百里，直接延伸至高丽江边界；东南至高丽江五百里，江内属阿克敦城管辖，江外是朝鲜国界；又东南至高丽岭四百里，应以岭的分水岭为界，分水岭以东归珲春管辖，分水岭以西归阿克敦城管辖。

如此划清疆界，各自专司其职，以免互相推诿等语。并绘制地图禀报前来。臣先前请求在阿克敦城设立县治，以通判兼管知县事务一人，巡检兼管典史事务一人。详细核查该通判陈治等人查勘的情形，既然称阿克敦城可以设立民官，即请求在阿克敦城设立知县一人，命名为敦化县。臣此次在清单内请求加授理事通判衔，自然可以不必再由通判兼管知县事务。另外增设巡检兼管典史事务一人，管理监狱；训导一人，振兴学校。南冈分设县丞一人，即归敦化县统属。至于额穆赫索罗地方，既然距离吉林厅遥远，自应批准所禀请，将来划归敦化县管辖。其余分界各处，应令试办的官员详细复查勘定，再行确定边界。这就是阿克敦城南冈拟设正印官及佐杂各官的情形。

译如今吉林省收取荒地价款，劝导办理斗税，已经过了一年多，积累了一定的数额。上述请求设立的各官职，应当尽快委派官员试办。但在初创经营之初，事务艰巨，头绪纷繁。况且各地的流民，刚刚归顺教化，良莠不齐。必须上下互相信任，才能纲目并举，细节不遗漏。如果试办一人，试署另一人，事权既分散，民情也隔绝，势必导致散漫而无纪律，不足以统一政令并凝聚人心。现在拟定某处派遣某员试办，就由该员试署，将该处地方应办的一切要件，责成其经营管理。这样情形熟悉，办理自然从容自如。如此划界分治，责任有所归属，只要谨慎选拔得当的人选，不难从容治理。或许能实现大法小廉，百姓安宁，物资丰富，那么盗风可以平息，元气可以培养，以符合圣主爱护百姓、安定边疆的深切意图。

臣先前因为吉林省应设的民官很多，由于本地筹款困难，难以一律举办，先请求添设宾州厅、五常厅、敦化县三处的正印、教佐等官，曾在光绪六年十二月初八日专门上奏，奉旨饬令部里核准，并由臣委派官员试署在案。现在收取荒价，劝导办理斗税，又过了一年，积累了一定的数额。所有应行添设、升改的各官缺，自然应当及时商议，请求遵旨执行。查双城堡地方，距离省城四百多里，是省城东北的门户，边界外都有民官治理，只有该堡与拉林地方的公事，仍由旗员经管，未免有所偏废。臣札派差委道顾肇熙前往查勘，何处可以添设官员建立衙署，命令绘图禀复。随后据该道禀称：遵查双城堡，在省城东北四百八十里，本属拉林旧地，自嘉庆年间，移拨京旗，设立村屯，划归双城堡的，东西相距一百三十里，南北相距七十里，四面仍都是拉林的边界。现在堡城商贾云集，户口繁多，比拉林更兴盛，自然应在该堡城内，添设民官，以资安抚治理。拉林只设分防，足以辅助治理。但地界应当将拉林所属，统一归双城堡管辖，才显得整齐。东面本与阿勒楚喀以古城店为界，古城店以东，今属宾州厅界，店西应属双城堡。东南本与五常堡以莫勒恩河为界，河南今属五常厅界，河北应属双城堡。南面西面均与伯都讷以拉林海为界，河南河西为伯都讷厅界，河东河北应属双城堡。北面本与黑龙江以松花江为界，江北为呼兰厅界，江南应属双城堡。如此划分，双城堡地势，实在居于拉林的适中位置，为省北的屏障，形势宏大开阔，事务繁多，将来建立衙署监狱，以及巡检捕衙，修造城垣祠庙，都有空地，足够布置。只是东南距拉林一隅，有远在百里以外的，尚恐鞭长莫及，兼顾难以周全，应请在拉林地方，设立分防衙署，在缉捕之余，借以辅助治理等语，并绘制地图禀复前来。臣先前请求在双城堡、拉林地方，添设抚民通判、分防巡检等官，并拟将堡城总管一缺裁撤，改设协领一员，已经附片详细陈述，蒙恩允准在案。既据该道复查明确，禀称双城堡商贾聚集，事务繁多，急需添设民官以资治理，请仍照前奏，在双城堡设立抚民通判一员，名为双城厅，另设巡检兼司狱事一员，管理监狱，训导一员，振兴学校。拉林分设巡检一员，即归双城厅统属。其双城堡原设的总管一缺，即请裁撤，改设协领一员，专司缉捕，及一切旗务。除双城、拉林土税一项，照新设宾州、五常各厅，均归旗署征解之例，仍由双城、拉林旗署征解外，其余一切租税，均归新设民官征收。词讼、命盗案件，均归民官审理，以一事权。这是双城堡、拉林拟设厅官、教佐各员的情形。又查伊通距离省城二百多里，是省西最重要的咽喉，向来归吉林厅管辖，地方辽阔，治理难以周全，必须添设民官，划界分治，才能通达声教并安抚人民。臣札派差委道顾肇熙，本任吉林厅同知善庆，前往查勘，何处可以添设官员建立衙署，命其绘图禀复。随后据该道等禀称：勘得伊通河在省西二百八十里，至威远堡门二百七十里是奉天边界，北至长春厅一百多里，南至围场荒地二百多里，是长吉两厅的门户，吉黑两省的通衢。前山后河，中有大道，地势极其扼要当冲，商贾云集，居民密集。巡视周围，东西五里，南北三里，能在此修城建署，并设仓库、监狱、学署、祠庙，确与地理相宜，民情协调。至于勘分界址，正南为小伊通河七十里，河南属奉天界，河北属伊通。正西至威远堡门二百

译奉天界。东门以东归属伊通。东南方向至那尔叫岭三百四十里。岭以南归属吉林界。岭以北归属伊通。西南方向至黑瞎子背岭三十里。岭以南归属奉天界。岭以北归属伊通。西北方向至二十家子边壕。壕以北归属奉天界。壕以南归属伊通。正南方向自距离伊通五十里的石头河子划分边界。河以东归属吉林。河以西归属伊通。东北方向自距离伊通一百三十里的小河台边壕划分边界。壕以东归属吉林。壕以西归属伊通。如此划分界限，似乎整齐划一。只是伊通河设有官署衙门，距离围场荒地二三百里，难以兼顾。如今勘察得知，往南一百六十里的磨盘山，东西宽三里，南北长五里，前面通往当石河至辉发河汇入大江，后面依靠椅子山等山脉，地势宽阔平坦，位于围场荒地的适中位置，也适宜增设分防官员，以辅助治理。伊通既然计划增设正印官，那么所划界内原有的租赋，自然应当统一归新设的官员征收。除了等待围场荒地开放完毕后，按例升科上报朝廷，归伊通征收租赋外，所有石头河子、小河台往西往南，现拟与吉林府划分边界之处，应征收的地丁银米，约数在两万零五百两有余，均划归伊通征收，以便安抚百姓与催征赋税的责任并重。只是吉林厅原征收的赋税额度，不过五万两有余，如今据划出少半，也应当设法筹补。查围场边荒，此前在咸丰、同治年间，先后开放荒地十牌，共土地六万七千三百余晌。现在该地正当勘丈，并多计浮额，约在十万晌。这些地亩，每晌向来征收大租钱六百文，小租钱六十文，由户部经征，而土地归属吉林厅管辖。遇到佃户诉讼事件，均归厅官管理。如果将大小租拨归吉林府征收，确实对官民两便等语。并绘制地图禀报回复前来。臣详细审核该道等人禀报的各节，均尚妥帖。即请在伊通设立知州一员，名为伊通州。该州原有吉林分防巡检一员，改为吏目，管理伊通监狱。增设训导一员，振兴学校。磨盘山分设巡检一员，即归伊通州统属。至于勘分界址，以及征收租赋、审理诉讼，自然应当完全按照所禀办理。这是伊通磨盘山拟设正印、教佐各官的情形。新设的各缺，既然已经安排得当，治理可望统一，而旧设的三厅，也应当变通以尽利，政教以免两歧。追溯查考臣先前奏请变通官制增设府厅州县的折子，奉到部咨，内开该将军请将吉林厅理事同知升为府级治所改设知府，原设吉林厅巡检改为府司狱管理司狱事务。伯都讷原设理事同知改为抚民知府，原设孤榆树巡检兼管司狱事务。长春厅原设理事通判，改为抚民知府，原设巡检兼管司狱事务。农安增设照磨一员，靠山屯增设分防经历一员。并据奏称吉林三厅，向来因专管旗人户婚各事，皆用理事人员。如今民户众多，政务殷繁，与从前情形不同。请求与新设的同通州县，均加理事衔，满汉兼用等语。臣等查考该将军所奏增设各缺，改请加理事衔，满汉兼用之处，自然是因地制宜，整顿吏治的考虑。只是增设改设各缺，总期望官民相安，方臻妥善。请旨饬令该将军体察情形，通筹全局，详细分别奏明办理等因。奏奉谕旨依议。钦此钦遵。咨文行来。伏思吉林厅理事同知，驻守省城，幅员辽阔，管辖本属难周。况且近来荒地日益开辟，民居日益密集，户婚诉讼、命盗案件，倍多于前。只以同知独自承担其事，权轻责重，地广事繁，难免有顾此失彼的担忧。

译拟请将吉林厅理事同知这一职位，升格为府治，改设知府，命名为吉林府。仍依照热河承德府、奉天昌图府的成例，继续管辖地面词讼、钱粮等事务。新设立的伊通州，归其统辖。并将原设的吉林巡检一职，升为府司狱，掌管司狱事务；学正一职，升为府教授，以符合体制。关于吉林府应划定的边界：东至张广才岭为界，计二百里，外侧为敦化县；东南至树林子荒地边界，外侧为官山；西南至太阳川为界，计二百余里，外侧为伊通州；西至石头河子为界，计二百三十里，外侧为伊通州；西北至小河台为界，计二百一十里，外侧为长春厅；北至法特哈边门为界，计二百一十里，外侧为伯都讷；东北至舒兰荒地耘字四牌为界，外侧为五常厅。如此明确划定疆界，各自专司其责，以免互相推诿。至于伯都讷厅理事同知一职，依照原奏改为抚民同知，加理事衔。长春厅理事通判一职，无需升为抚民同知，请改为抚民通判，加理事衔。农安地处冲要，人口日益繁盛，请依照原奏添设分防照磨一员，归长春厅统辖。靠山屯地方，民户不多，该厅可以兼顾，无需另设分防经历。以上就是吉林旧设三厅拟请升改各官的情况。只是本年十月十一日，接到吏部咨文，称奉天目前没有理事同知、通判的员缺，准许使用拣发、曾任实缺、正途出身、不分满汉的人员补用，有明文规定。该将军请求将吉林理事同知、通判三厅，仿照奉天章程，由拣发、曾任实缺、正途出身、不分满汉中酌情补用之处，应不予议定等因。当时吉林旧设三厅，尚未奏请升改，均系理事同知、通判，受限于成例，所以吏部奏驳。查奉天昌图厅同知改设为知府，请求由外拣选人员升补；兴京理事通判改为抚民同知，也请求不论满汉兼用，均加理事衔，照例将拣发人员请补，均经部议奏准在案。现在吉林厅理事知府升为知府，应请仿照奉天昌图府的成例，由外拣选人员升补。伯都讷厅改为抚民同知，长春厅改为抚民通判，也请仿照奉天兴京抚民同知的成例，请求仍由拣发、曾任实缺的各员中，不论满汉，酌情补用。这样才能与新设的各厅县统归一致，确实对政体有益。以上添设、升改的正印、教官、佐杂各官，如果蒙圣上允准，应请圣旨饬令兵部铸造关防、印信、钤记，迅速颁发，以昭示信守。其实际缺分筹算廉俸、修筑城墙、建造衙署、设立学校、设置弁兵，应详细议定章程，谨另缮清单，恭呈御览。并绘制双城堡、伊通各处地图贴说，咨呈军机处备查。恳请天恩，饬令兵部迅速议覆，以便臣奉到部文后，立即遴选妥员，奏明试办试署。待二三年后，如果办理从容有余，再请实授。各官应发的廉俸、役食勇粮，以及修建各项工程，仍请依照臣前奏，照数概发实银，以重视地方而求实际效益。其余未尽事宜，臣当随时体察情形，悉心筹划，妥议具奏，恭候圣裁。除宁古塔、三姓、珲春等处应设民官，由臣致函督办宁古塔等处事宜太仆寺卿吴大澄，就近体察情形，妥商定拟，再行另折奏闻外。所有遵旨续设民官，以及升改各缺缘由，是否有当，谨会同奉天府府尹、暂管提督学政事务臣松林，合词恭折具陈。

统筹新疆全局疏 光绪三年 左宗棠

臣于五月二十四日，钦奉谕旨：关外军情顺利，吐鲁番等处收复后，南八城门户洞开，自当乘胜底定回疆，歼除丑类，以竟全功。惟计贵出于万全，事必要诸可久。吐鲁番固为南路要隘，此外各城如阿克苏等处，尚有可据之形势否？回酋报知怕夏缚送白彦虎、缴回南八城之说，是否可恃？伊变乱多年，前此未遑兼顾，此次如能通盘筹划，一气呵成，于大局方为有裨。该大臣亲总师干，自以灭此朝食为念，而如何进取，如何布置，谅早胸有成竹，为朝廷纾西顾之忧。其即统筹全局，直抒所见，以慰廑念等因。钦此。跪诵之后，具仰我皇上眷顾西服，圣虑深远，于保大之中，廑驭边之略，钦佩何言。窃维立国有疆，古今通义。规模存乎建置，而建置因乎形势。必合时与地通筹，乃能权其轻重，而建置始得其宜。伊古以来，中国边患，西北恒剧于东南。盖东南以大海为界，形格势禁，尚易为功。西北则广莫无垠，专恃兵力为强弱。兵少固启戎心，兵多又耗国用。以言防，无天险可限戎马之足；以言战，无舟楫可省转馈之烦。非若东南险阻可凭，集事较易也。

译从周秦到现在，只有汉唐两代采取了最恰当的策略。等到国家衰败时，将边疆要害之地全部放弃，国家形势于是更加不振。前代的旧迹，可以重新查考。顾祖禹在地学方面最为渊博贯通，他论述地理形势，把历代建都之地作为衡量轻重的重要标准。我们大清王朝定都北京，蒙古各部环绕北方，百多年来没有战火警报。不仅前代所谓的九边都成了内地，就是从科布多、乌里雅苏台一直到张家口，也都分驻军队、设立戍所，瞭望哨所遥相呼应，而后京城地区才能安宁。这都是祖宗朝平定准噶尔部，又平定回部，开辟新疆、设立军府所遗留下来的成果。因此，重新巩固新疆是为了保护蒙古，保护蒙古是为了保卫京城。西北两地臂膀与手指相互连接，形势完整，自然没有空隙可乘。如果新疆不稳固，那么蒙古各部就不安定。不仅陕西、甘肃、山西各边防时常担忧被侵扰，防不胜防，就连正北方向的关山，也将没有安宁睡眠的日子。况且现在与过去的事势不同，俄国侵占的领土日益扩大，由西向东延伸万余里，与我们北境相连，只有中段有蒙古各部作为屏障。消除隐患应当尽早，预防火灾应当事先，尤其不可不预先周密筹划。高宗皇帝平定新疆，开拓的领土周长两万里，当时朝廷中的大臣们，难免有消耗内地以经营西边的疑虑。圣意坚定不动摇，是因为将旧戍守的贫瘠土地，置换为新平定的肥沃区域，边防军队依旧，军饷不再额外增加，疆域更加巩固，可以作为长久之计。如今北路已经收复乌鲁木齐全境，只是伊犁尚未收回；南路已经收复吐鲁番全境，只是白彦虎率领残余党羽，盘踞在开都河西岸，喀什噶尔还有叛变的军官和逃散的军队，最终仍需动用兵力。此外各城，刚脱离虎口，如同投入慈母的怀抱，自然不会再有公然反抗的人。新秋时节采运的物资足以供应，剩余的粮食堆积在田间，可以击鼓向西进军，宣扬朝廷的威德，既剿抚并用，不难将原有的疆域，重新归属版图。至于安集延、布鲁特等部落，则视同荒远之地，听任他们在原有区域活动即可。英国人为安集延说话，是担心俄国蚕食其土地，对英国不利。俄国正与土耳其争夺，与英国相持不下，我们收复旧疆，出兵合乎道义。如果有意外争执，我们仗义执言，也决不会退缩屈服。至于新疆全境，向来号称水草丰饶、牲畜众多的地方，北路除了伊犁以外，奇台、古城、济木萨到乌鲁木齐、昌吉、绥来等地，自回部叛乱以来，汉人和回人死伤流亡，土地都荒芜了。近来只有奇台、古城、济木萨，商人、百姓、散兵游勇以及本地居民，聚集开垦，收获非常丰厚。官军高价收购，足以节省运输费用。其余如果管理得当，地方才有恢复元气希望。

译南路各地，以吐鲁番为肥沃之地。八城之中，除了喀喇沙尔所属土地大多贫瘠，其余虽然广阔延展不如北路，但富饶肥沃或许超过北路。官军已经收复乌鲁木齐、吐鲁番，虽然有驻军的地方，但所得肥沃土地，尚不及三分之一。如果全境收复，规划得当，军粮可以就地采办运输，军饷所需可以就近筹措，不至于像以前那样拮据忧烦、惊慌失措。我这点微薄的心意，实在是因为土地不可放弃，军队不可停止，而军饷匮乏断绝，若不迅速收复肥沃疆土，无从着手。局势所迫，不敢懈怠相将，至于节省费用、减少劳役，为新疆谋划长治久安之策，解除朝廷西顾之忧，那么设立行省、改设郡县，是势不可免的事情。可否恳请天恩，命令户部、兵部，迅速将咸丰初年陕甘新疆报销的卷册各全份，以及新疆定额征收的俸薪、军饷、兵制等各卷宗，由驿站发交肃州，使臣得以查考旧章，按照时势，斟酌增减，以便从长计议，奏请定夺。现在因为钦奉谕旨统筹全局，直抒己见，谨据愚见所及，坦诚密陈，伏乞圣鉴。

覆陈新疆情形疏 光绪四年 左宗棠

我于十月十三日，承准军机大臣字寄，光绪四年九月三十日，钦奉上谕一道。跪听之余，敬悉皇太后、皇上保大定功，慎终如始，审时度势，策及万全的至意，怎敢不竭尽愚诚，仰候圣明采择。伏读谕旨，伊犁从前为西路第一重镇，俄人交还以后如何防守，未交以前如何布置，伊犁九城纵横相连，大城西南北三面旧有卡伦，距俄境多少路程，俄军至何处，金顺现驻库尔喀喇乌苏，前队西至何处。臣谨按，俄人自占据伊犁，对于西面旧有的拱宸、瞻德、广仁、塔勒奇四城，均弃而不守，几乎全部毁弃。绥定一城，近来安置杂居的陕西回民，距伊犁仅三十里。伊犁大城，人烟稀少。俄兵及商户都聚居在东面的惠宁、熙春、宁远三城，而金顶寺住户尤其多。伊犁管事俄官，名叫马依尔，品级不过相当于中国的同知、通判之类。主持伊犁事务的，是七河巡抚（七河一作七水），其官职为固必纳土尔，名叫喀尔怕科斯克依，驻地在阿尔玛图，地属俄境，在伊犁西八百余里。其兼辖的官员，名叫图尔齐斯坦，总督名为克复满，也呼高伏满，自称代国大臣，驻在浩罕故都塔什干城，距我喀什噶尔，不过数十程。由喀什噶尔至俄边纳拉河，中间隔着俄属布鲁特部，喀什噶尔骑马六日可至。从前伊犁，本不与俄境相连，以哈萨克、布鲁特种人，与浩罕所部安集延及布哈尔所属，作为隔阂。近年俄人先后胁迫诱降哈萨克、布鲁特种人，又攻夺浩罕三部，占据其都城，而浩罕属下的安集延，也随风倒戈。所以我北路伊犁、南路喀什噶尔的边境，都与俄属相接，距俄境也近。伊犁收回以后，应于边境择要筑垒开壕，安设大小炮位，挑选精兵以增其险。至于伊犁大城西北的塔勒奇、广仁、瞻德、拱宸各城，户口稀少，水草却便利，应各择要隘，暂驻各营，分屯其间。所有旗营、绿营剩存的兵丁，各给牛种牲畜，督令游牧耕垦。旧有城堡，暂缓修复，尚非不可。大城以东惠宁、熙春、宁远各城，民户、商户，愿迁徙的迁徙，愿归业的归业。边防既安定，人安其土，耕其野，而出其途者，不待招徕。这迥非甘肃从前东路、西路数百千里蒿莱满望、渺无人烟、难于措置可比。如果乌鲁木齐所属各城，相距甚远，难于照料。这是伊犁收回以后的情形。伊犁未收回以前，金顺大军，驻在库尔喀喇乌苏，其西精河地方，地势处于要隘，向来驻有马队，以资扼截。自从福珠哩归来后，金顺未及派镇防，致使被汉回侵掠。金顺随即派马队二百前往镇防，应当可以无虞。由精河西行一日，为永集湖，再西数十里即伊犁。俄官所设的头卡，三日即抵达伊犁。中间山径五道可达伊犁，不由惠宁、熙春、宁远三城经过。然而岩谷幽深，仅容一人一骑行走，不能通车。如果收回伊犁，则驿道山径，皆成腹地。这是形势变迁、俄人现在布置、官军防守及距伊犁道里远近的大略。谕旨说，郡县之制以民为本，现在由嘉峪关、乌鲁木齐至库尔喀喇乌苏迤西，商户、回户各存多少，由吐鲁番至南八城，缠头共存多少，除旧有各厅州县外，其余各城改设行省，究竟合宜与否，倘若置郡县有无可治之民，不设行省，此外有无良策。臣谨按，新疆之变，起于北路，迪化失守，所属相继沦陷，户口伤亡最多，汉民被祸尤酷，因为逆回仇视汉民故也。等到大军进剿，连拔坚城

译而昌吉、呼图壁、绥来的回民，又因畏惧剿杀而逃奔，南路的住户顿时减少。自收复以来，安定集居，招徕开垦，户口逐渐增加。迪化州各属，尤其成效显著。旧额民户共四千二百多户，现申报承垦的已有三千六百多户。昌吉县民户旧共三千九百多户，现申报承垦的仅四百多户。阜康县民户旧有三千九十多户，现申报承垦的仅二千一百多户。绥来县民户旧有三千七百多户，现申报承垦的八百五十多户。奇台县旧有民户四千三百六十多户，现申报承垦的五百七十多户。济木萨县丞所属旧有民户两千八百多户，现申报承垦的三百五十多户。呼图壁巡检所属旧有民户一千七百 thirty 多户，现申报承垦的二百八十多户。库尔喀喇乌苏旧有民户仅 eighty 多户，现申报承垦的还有几十户。精河旧有民户四十多户，现申报承垦的一百多户。镇西厅户口无考，旧种地六万亩，现申报民垦三万六千多亩，兵垦四千多亩。土著和客民逐渐增加，这是北路民户现存的实数。长久遭受战乱，户口凋敝损耗，难怪如此。镇迪道所属地区，虽然百姓仅存少数，但连年散给耕牛种籽，酌情发放赈粮，广泛示谕招徕。自木垒河到精河，除去戈壁外，都是肥沃之地。土著客民以及遣散的勇丁，领地耕垦，逐渐增加。署理镇迪道的周崇傅，勤慎廉干，事必躬亲，逐渐有了明显的成效。只需时日，百事皆兴。即便以目前来看，也并非没有可以治理的百姓。吐鲁番旧隶镇迪道，荒地尚少，现委派道员雷声远、署同知奎拔，妥善安抚辑治。粮石租税，已超过旧额的一半。南八城除英吉沙尔地域狭小，乌什土质瘠薄，其余都比吐鲁番富饶。而喀什噶尔、和阗、叶尔羌、阿克苏，人口众多且富裕，物产丰盈，又比各城兴盛。刘锦棠、张曜悉心经理，现委派官员开河引渠，清丈地亩，修筑城堡塘站，铸钱征厘，百废待兴，已有头绪。比起北路，更容易取得成功。因此南北开设行省，天时人事，都有可乘之机。失今不图，未免可惜。这是新疆应当改为行省的第一条理由。北路得自准噶尔部，南路得自回部，都因俗施治，未能与内地一道同风，久已概为边地。伊犁设将军，又设参赞大臣一员；乌鲁木齐设都统；塔尔巴哈台、叶尔羌均设办事大臣；伊犁等处设领队大臣五员；塔尔巴哈台、乌鲁木齐、库尔喀喇乌苏、古城、巴里坤、吐鲁番、乌什、英吉沙尔均设领队大臣；哈密设办事大臣一员、协办大臣一员；叶尔羌设兼管和阗事务协办大臣一员；乌什设帮办大臣一员；喀什噶尔设换防总兵一员。这是边地腹地，都一律看待，没有多大区别，与经野驭边的义理不符。将军、都统与参赞、办事大臣，协办与领队大臣，职分平等，或都出自禁闼，或久握兵符，民情未能周知，吏事素少历练。一旦持节临边，各不相下，稽察督责，难以施行。地周二万里，治兵之官多，治民之官少，而期望政教旁敷，远民被泽，不也难吗？北路粮员，只管征收，而承催则责成头目。南路征收，均由回目、阿奇木伯克等交官。官民隔绝，百姓畏惧官员，不如畏惧所管头目。官员中不肖者，轻慢百姓，辄以犬羊视之。凡有征索，头目人等，辄以官意传取，倚势作威。百姓怨恨官员，不如怨恨所管头目。内地征收常制，地丁合而为一，按亩出赋，故无无赋之地，亦无无地之赋。新疆则按丁索赋，富户丁少，赋役或轻；贫户丁多，则赋役反重。事理失平，莫甚于此。

译关于货币制度，子母钱不能相互权衡；关于争讼案件，是非曲直不能直接通达。官员与百姓语言不通，文字不识，完全依赖通事在中间传话，颠倒混淆，是当时难以避免的。这并非官员与百姓亲近，逐渐沟通实情，消除壅塞蔽障，广泛设立义塾，首先教导他们学习汉文，使他们大致认识字义，征收所用的券票，其户民数目，汉文写在中间，旁边兼注回文，让户民容易明白。遇到错误，立即随时更正。责成各厅州县执行，而道、府进行督察，那么纲目具备而事情容易推行。头目等人的权力受到制约，官府的命令得以施行，百姓的真情假意容易知晓，政事的兴废容易看见。长治久安的功效，实际上基于此。这是新疆应该改为行省的第二条理由。

国家建立必有疆界，这是古今通行的道理。《传》说：“天子有道，四夷守边。”周秦以前，暂且不必详论。自汉代以来，开通西域始于张骞，没能得到月氏的要领；求马接着派霍去病，没能攻下小国的坚固城池。汉朝对于西域，穷尽天下的力量去经营它，最终有了轮台的悔恨。所以班固认为得到它没有益处，放弃它也不算是损失。现在主张放弃土地的人效法他。臣愚昧并非不认为这样，只是坚持认为军队不能停止，土地不能放弃，大概是因为地形没有今昔的不同，而建置却有因循和开创的差异。穷尽变化以求长久，顺应时势制定适宜的措施，事情本来有不能停止的。

谨按新疆开拓，始于高宗时期。迁移凉州、西安、热河的满兵，延安、绥德、宁夏、兴安、汉中、西宁、固原、肃州、河州、安西的绿营兵丁驻守。南北两路，军饷没有额外增加。各城的养廉经费，则用京口、杭州等地出旗汉军的俸饷、口粮、马干，以及甘肃等地减少的草料来充抵。计算内地每年节省的数目，共一百二十九万两有余。而划抵新疆养廉经费一百零七万八干四百余两之外，还剩余银二十一万一千五百余两。不仅没有浪费军饷的担忧，而且有节省军饷的实际。议论的人私下认为耗费内地以经营西域，对此表示怀疑，对于圣意开拓边疆、节省军饷，本来是不恰当的。

臣自从渡过陇山以来，就留心考察甘肃、新疆的军饷数目。大家都说承平时期，每年大约银五百多万两。自从变乱以来，册籍散失，难以复核。请求兵部抄示成案，也没有能够回应。最近据藩司崇保详细陈述，查得道光二十七年，甘肃口内外驻防的满洲、蒙古、旗、绿官兵，应需的俸饷、红白赏等项银，四百一十五万二千三百五十三两三钱九分九毫四丝一忽。其中先一年预拨银一百四十万两，外银二百七十五万二千三百五十三两三钱九毫四丝一忽，由部臣按照估拨预拨完数。以此为准，甘肃、新疆实际军饷五百多万两的数目，虽然无法考证，但一年之中，预拨、正拨四百一十五万多两，则有数目可以稽查。

臣私下估计南北两路，如果实行清丈土地的方法，按亩征收赋税，仿效什一税的制度，而从宽确定定额，百姓收获十分之几，官府征收其中一分以供给军粮，还可以有剩余。修缮渠道疏通水流，以防备旱涝。改铸制钱，以方便民用。设立局所征收厘金，以充裕税课。创设义塾，教导他们识字。选调工匠师傅，教导他们技艺。从季春到现在，依次经营管理，刚刚有了头绪。容待各处文书收集齐全，立即上奏。此外南北两路的物产，还有药材、皮张，吐鲁番的棉花，和阗的玉石，库车的金、铜、铅、铁，都应该筹划涉及。这是新疆的利益来源，并非没有可以开发的。

甘肃地处边陲，土地空旷人口稀少，贫瘠困苦居天下之首。承平时期，钱粮征收，不及东南一个大郡，这是明显的证据。乱后残存的百姓，皮骨仅存，气息仅属。虽然连年安抚休养，渐渐有了起色，终究是费力多而成功少，时势和地域实在有限制。全省旧设额兵太多，完全依赖各省协款接济。自从中原战事兴起，各省未能兼顾，于是回祸兴起，新疆沦陷，甘肃全省，名义上虽然仅存，实际上已经灭亡了。幸好遇到圣明君主在上，洞察无遗，迁移东南的剩余财力，拯救西北的奇厄。亲贤夹辅，内外一心，先关内而后关外，依次谋划，才有今天，不能说不幸运。

此时应当急迫筹划的，是善后策略。善后策略，应当规划久远，利害所系，不仅仅是一时。以甘肃与新疆并论，新疆利益来源可以开发，流弊也可以节省。甘肃则开源困难，而节流尚有可议之处。从前额兵多的原因，一是辖疆与蒙古、回部、番部杂处，兵少恐怕引起戎狄之心；二是新疆需要由内地拨兵换防，兵少难以满足调派。如果以现在局势而言，蒙古、回部、番部，已经受到约束，防营可以逐渐减少。前奏改行饷为坐饷，图谋节省勇饷，是恢复甘肃制兵的渐进措施。新疆南北如果设置行省，换防的制度，可以永远停止。又打算节制士兵的军饷，以缓解各省协款的力量。私下计算甘肃、新疆，承平时期预拨、估拨军饷银四百多万两，等他们收回，每年大约可以节省一百多万两。以后利益来源日益增加，军饷更可以减少。部臣可以随时察酌，而担任甘肃、新疆事务的人，可以随时陈奏。只是恐怕不是

译这是微臣所亲眼见到的。这是统筹甘肃、新疆节省军饷以规划长远的大略。

谕旨要求在万难措施之中寻求一个可进可退的计策。臣愚昧地认为，新疆每年需要军饷二百多万两，甘肃每年需要军饷二百多万两。这本来是太平时期户部大臣预先拨付、估算拨付的常例。现在正值全陇肃清、西域收复之时，照常指定拨付，对于部章并没有不合之处。承拨的各省，应当也没有异议。况且在太平时期应拨的数目内，又可以节省一百多万两。此后如果管理得当，节省的数目或许还不止于此。实在对于国家的经费支出，不无小小的补助。这也应当是户部大臣与地方大员所乐闻的。

臣在新疆拟办的各项事务，都以利民富国为主。改设行省与否，尚未奏请奉到明确的旨意。而所筹划的，无论改省与否，两方面都不妨碍。可以实行就实行，可以停止就停止，进退还算是从容宽裕。承蒙圣上宽厚体谅，指示转圜的契机。如果不坦诚直陈，以宽慰皇上的慈念，又怎么安身立命呢？至于愚衷有未尽之处，不得不及时陈明，仰祈圣上垂察。

臣军积欠的军饷，原本有八百多万两。连年陆续清理，截至光绪四年，尚欠一百多万两。近来因为命令道员胡光墉无息借贷商款，迟迟未到；刘典向兰州票号借银四万两；又命令后路粮台道员王加敏无息借贷汉商银四十万两；驻陕军需局陕安道沈应奎无息借贷票号银二十万两，暂应急需。加上关内外新欠的饷项，以及遣散勇丁的饷银，又累积到二百多万两。将来胡光墉解到无息借贷的巨款，除了偿还陕西、湖北无息借贷的各款，填补新旧欠饷外，所剩无几。纵然极力划留，以备光绪五年应用之需，夏末秋初，又将耗尽。

先前奉到谕旨，此后无论何项急需，不得动辄无息借贷商款以致遗留后患，怎敢不凛遵。只是念及甘肃、新疆军务，臣从未划款请饷，而一切经费，也从未另款请销。如果此次借用商款之外，各省协饷均能源源接济，臣还可以通挪周转，以期兼顾，更怎敢动辄无息借贷商款，冒犯圣聪。无奈各省疆臣，身在事外，只见到西事迅速了结，此后需用，或许可以稍缓。而连年竭尽搜刮以供，未免因烦生厌，频繁催促也无回应，这本是人情之常。而臣则势逼处此，一筹莫展，将有束手待毙之日。

可否仰恳天恩，命令军机大臣、六部九卿公同集议，将甘肃、新疆从前每年预拨、估拨的军饷四百多万两，指定省份解济臣军。并在目前协济臣军稍优的各省，酌情拨付解济，总共凑足五百万两的数目，以三年为期。臣得以在三年内尽心管理，斟酌损益，定为长久之计。三年以后，甘肃、新疆军务既已完毕，所拟定的开源节流之策，也必有成效可睹。使得以前的协款，作为甘肃、新疆用兵收复及善后之需；以后的部拨，作为甘肃、新疆常例应有的款项。每年以三百多万两为度，自然没有不可。

臣本菲薄之才，承蒙三朝恩遇，忝窃至今。当此时艰紧迫，并非不想仰体朝廷忧勤惕厉的情怀，稍慰各省关频施不倦之意。只是开始谋划未参与，晚盖为难。所遇多艰，绸缪鲜补。虽有生之日，皆报国之年。而年近七旬，神识衰钝，祗承恩谕，实切悚惶。谨据实备陈，是否有当，伏乞圣鉴训示施行。

译关于规划新疆郡县的奏疏 光绪八年

新疆巡抚刘锦棠

臣等私下承准军机大臣字寄。光绪八年三月十七日，奉到皇上谕旨：谭锺麟奏报筹度新疆南路情形一折，所请酌情考量七城的广阔狭小、事务繁简，设立丞倅牧令各一员，并在哈什噶尔、阿克苏两处各设巡道一员，如同镇迪道的例子；刘锦棠体察情形，会同该总督妥善商议具奏等因，钦此。仰见朝廷眷顾西陲，谋划长远的至深意旨。跪听之余，无比钦敬感激。

伏念新疆在长期战乱、积弊疲敝之后，今昔情形，判若云泥。所有边疆一切事宜，无论拘泥于成法，都与时势多不相宜；况且承平年间的旧制，乱后荡然无存，万难再图恢复。想要制定一劳永逸的计策，固然除了增设郡县别无良策。种种情由，经大学士、前任陕甘总督左宗棠多次奏明，已有案可查。仰蒙圣明洞察鉴察，准许因时制宜。在事诸臣，先后禀承宸谟，筹办善后诸务，不敢稍有疏懈。

现在地利日益开辟，户口日益增加，各族渐渐知道归顺教化，诸事均有成效。郡县的设置，时机不可错失。如今奉旨命臣等会商妥议，久安长治的基础，实在由此肇始。自当就愚虑所及，熟筹审度，以期妥协而垂永久。

谨按经野建官的道理，必须衡量其地的民力物产，足以完纳国课，又可供给官吏胥役而有余，然后视其形势的冲要僻远、事务繁简，设官以治理之。若不从宽预先计划，则官困而民必受其害。所以新疆添置郡县，设官不可过多，这是必然之势。

惟南路各城，人民较多，肥沃区域较广，其辖境最辽阔者，纵横达数千里，少的也有数百里。若设官太少，又担心鞭长莫及，难以资以治理，不足以作为经久定制。臣谭锺麟原奏内，有“一城不过数十庄，不及东南一小县，七城各设一官足矣”等语。经臣刘锦棠就近体察情形，此说大概也不尽然。

又臣谭锺麟原奏将吐鲁番作为南路城池，因有七城设官之议。臣刘锦棠查吐鲁番现不在八城数内，自吐城以西，喀喇沙尔、库车、阿克苏、乌什，是为南路东四城；叶尔羌、喀喇沙尔、英吉沙尔、和阗，是为南路西四城。应统八城通盘筹划，一律改设郡县。以上各节，均经臣刘锦棠、臣谭锺麟往复函商，意见相合，公同酌议。

除自哈密南至吐鲁番、北至精河，应暂照臣谭锺麟原奏，无须另设多员外，回疆东四城，拟设巡道一员，驻扎阿克苏。该道以守兼巡为兵备道，督饬所属水利屯垦、钱谷刑名事件，抚驭蒙部，弹压布鲁特，稽查卡伦，作为冲、烦、疲三项要缺。喀喇沙尔与土尔扃特、和硕特游牧地方，犬牙相错，每有交涉事件，拟设直隶厅理事抚民同知一员，治喀喇沙尔城。库车拟设直隶抚民同知一员，治库车城。阿克苏为古温宿国，拟设温宿直隶州知州一员，治阿克苏城。拜城县知县一员，治拜城，归温宿直隶州管辖。乌什紧邻布鲁特部，为极边冲要，拟设直隶厅抚彝同知一员，治乌什城。以上各厅州县，应统归东四城巡道管辖。

回疆西四城，拟设巡道一员，驻扎喀什噶尔回城。该道以守兼巡查为兵备道，管理通商事宜，督饬所属水利屯垦、钱谷刑名诸务，弹压布鲁特，稽查卡伦，作为冲烦疲难，请旨最要缺。喀什噶尔为古疏勒，拟设疏勒直隶州知州一员，治汉城。疏附县知县一员，治回城，归疏勒直隶州管辖。

英吉沙尔紧邻布鲁特，为极边冲要，情形与乌什略同，拟设直隶厅抚彝同知一员，治理英吉沙尔城。叶尔羌为古莎国，拟设莎车直隶州知州一员，治汉城。叶城县知县一员，治回城，归莎车直隶州管辖。叶尔羌所属的玛喇巴什一城，为回疆东西咽喉要地，积年河水为患，必须置员抚治，拟设直隶厅水利抚民通判一员，治玛喇巴什城。和阗为古阗国，拟设和阗直隶州知州一员，治和阗城。于阗县知县一員，治哈拉哈什地方，归和阗直隶州管辖。以上各厅、州、县，应统归西四城巡道管辖。

凡此建置，大略较之光绪六年四月十八日左宗棠所奏拟设立各官稍为简省，较之臣谭锺麟原奏七城各设一官的提议略为加增，斟酌损益，务适于中，冀免流弊而成永图。至于佐杂人员，应俟郡县设定，由道员暨各丞倅牧令，就近察酌地方情形，将其必不可少者，详请奏设。其各厅、州、县疆界，应俟立官画分后，再行奏咨。各处地方，暂时

译责成各军统领和营官，督率营勇驻守防地。待兵制议定之后，再行奏请设立总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官职。其余未尽事宜，统一等待陆续筹议，随时奏请皇上裁决。所有拟设新疆南路郡县的大致情形，谨会同帮办军务大臣张曜、帮办新疆善后事宜大臣杨昌浚，恭敬上折回复陈述。是否妥当，恳请皇上明察训示施行。

译详细陈述新疆地势民情未尽事宜的奏疏 光绪八年 刘锦棠

臣刘锦棠私下禀报：臣承准吏部咨文，遵照圣旨，就臣等先前请求变通新疆官制、营制并详细陈述的一折进行会议。奉圣旨依议办理，钦此。连同原奏粘连，知照到军营。当即恭敬遵从，分别咨文给关外在事诸臣，并命令现办善后局的官员，将各自所管地段的边界地址以及一切情形，详细考察裁定后上报。

伏想治理国家、规划疆域，统筹局势，必须从开始到结束都要有根本原则，才能宏大而长久。事情处于创办之初，往往因为一处妨碍，就怀疑全局多有阻碍；因为一端受阻，就认为众务都不适宜。风气所浸染，成例所拘束，想要在一朝一夕之间改变，不用说法制尚未详细制定，急切间无所适从；即使纲举目张，自以为灿然大备，也有像箕星主风、毕星主雨那样的喜好（指流言蜚语或不当言论），足以混淆我的视听，扰乱我的心神。种族部落的不同，教令的区别，不仅是因为地理有所限制，也是由风俗逐渐积累而成的。

关陇是天下的屏障，而塞外又位于关陇的上游，是山水的发源地。那里地势高寒而多沙，百姓淳朴而不团结。不论过去是定居还是游牧，究其居住、饮食、文字、语言，都与中原迥异。自汉唐以来，为西事担忧，无不经营防御，姑且巩固我们的边疆。既然这里是形势所必争之地，也就是声威教化所必及之处。于是统一他们的习俗，不再有其他忧虑。

创设新制之所以推行，实在是由天时人事所迫。从前汉朝设置河西四郡，当时虽然不免有消耗内地以经营西部的苦楚，但至今依赖它。西域自古是羁縻之地，往往一隅蠢动，腹地就为之震动。自祖宗朝栉风沐雨，先后平定南北两路，有的分置屯防，有的间设郡县，星罗棋布，远近相互维系。南疆土地虽然肥沃，但因为风俗类似野蛮，难以骤然用礼法约束。于是分别命令大臣，督率文武官员士兵，镇守扼要地区，弹压巡缉，差徭赋税，酌情征收。凡是疏节阔目（指宽大的政策），用来壮大声威灵验，坚定他们的趋向，以等待我皇太后、皇上今日因时制宜，变通以尽利。

臣刘锦棠恰好亲身逢此盛世，先前陈述了应当设置、裁撤、更改、迁移的各项事宜，仰蒙圣上睿明权衡，命令吏部会议。现在各部院议覆的奏折中，对于议设的事项，如设置巡抚、布政使，以及镇迪道加按察使衔管理刑名，改迪化州为县，设置迪化府等各节，暂且从缓议。而对于议裁、议改、议移的事项，如裁撤各城都统、参赞、办事、领队各大臣，应当等到南八城建置事宜办有成效，奉圣旨准设巡抚后，再行会奏请旨。又裁去回官阿木奇、伯克等，另行酌情设置头目，则因为均有职掌，责任历更，体察妥议章程核办。改设额兵，将乌鲁木齐提督移驻喀什噶尔，也令俟议请旨。

回童现在进入义塾读书，有能诵习一经、熟悉华语者，咨部给予生监顶戴，议以向无成案，拟请俟回童粗通文艺时，酌情设置学额，凭文取进。如果认为该回童等只需读书认字，不必责以文理，应另酌给奖励，请旨遵行。至于请求南路改设道、厅、州、县各官，均经先行议准，令将应办事宜，会商妥协，次第奏明办理等各等因。

详细推绎部院诸臣议覆的各条，其对于应当批准、应当暂缓的事体，无不斟酌得当，上慰圣心。诚以损益之举，动关久远之规，纵使疑无可疑，犹当慎之又慎。然而创制早开乎其先，则变通宜善乎其后。从前云南、贵州改设流官，近如台湾、奉天、吉林添设郡县，都是时会之所趋，圣化翔洽，几乎如同行乎其所不得不行。回童如能熟诵儒学书籍，谙悉华语，日久渐摩，帖然就范。既已革除旧习，自当施以政教。所以应当裁撤、更改、迁移的，眼下就须筹拟。

一则一气相承，因势利导，可收及时整顿之功；一则经费宜定，合计从长，可免异日虚糜之弊。部臣深知其然，而现未即请旨饬办的原因，是应当等到准设的官员具有规模后，然后分别举行。这即是臣钟麟所拟设立行省应当从州县办起的意思。

自从准部覆后，即经往返函商，熟筹办法，定即由臣刘锦棠就近先行委派官员前往署理，详细考察东西两道应当划分的界限，以及各直隶州与其辖县应当划分的村境。各处城垣，多未完固，尚有应当改建增修的城池。各官衙署，能否各就善后办公局屋改作，或应当别筹营造。坛庙、仓廒、监狱，也应当择要修建。驿传塘站，视其冲要或偏僻安设。文员杂职，置辅分司，现除教职缓议外，其各厅、州、县的照磨、吏目、典史，应与印官同城佐理。此外各属，辖境辽阔，应当添设州判、县丞、巡检分防，各按所属繁简酌情增添，以便控制。

凡此要图，务必先正其名，而后能责其事。否则委员以空名行实政，既无职守

译也没有考核成效。难以期望与百姓相互维系。确实有如臣钟麟所说的那样。臣锦棠打算遵照兵部的议定。在派遣的各官员中。分别委派道员、同知、直隶州知州、通判、知县等官员。前往代理职务。暂时刊刻木质的关防和钤记。发给他们启用。以显示信守。只是设立官员之后。公文往来、税收征收、诉讼案件。应当按照官署的格式办理。南路向来没有汉族居民。镇迪道所属地区。自从经历战乱。书吏比以前更少。没有可以调派的人。此前已经分别命令甘肃各府州。在所属书吏中。挑选熟悉公务的人。各派数名。优厚供给路费。让他们携带家属向西而来。以备日后分派。回族官员三、四品的阿木奇、伊什罕、伯克。官阶职位较高。臣先前担心他们权力过重扰民。曾请求裁去他们的衔额。实际上是想要防微杜渐。沿袭已久。不可以突然加以压制。拟请仍然保留他们的顶戴。略像各省州县对待所辖绅士那样。给予礼貌。使他们区别于普通百姓。以前的众伯克等。分别管理粮役、诉讼等事务。将来拟分派为吏、户、礼、兵、刑、工各房的书吏。与汉族书吏混杂相处。互相传授汉、回文字。以期互相观摩而向善。既可以收回他们把持的权力。又可以借为公家所用。似乎两方面都有益处。等正式官员到任后。再慢慢谋划。如果实行有效。届时另行奏报。每年应发的廉俸、公费银两。已经兵部议定。按照镇迪道所属的数目支领。所有应设的书办及各项人役的名额。每月支发的工食银两和斤数。也应请求按照镇迪道所属的定章。招募设立并支发。以归统一。两道总领各属政务。必须有通晓各种文字的人。以备翻译。应请求各添设清字、回文书办各数名。各属传讯诉讼案件。勘察绘制地图。必须先通晓他们的语言。才能从而剖断。应请求各添设回书通事数名。以上每月支发的工食银两和斤数。均请按照镇迪道所属书吏的章程开支。道员以下各官的印信。应恳请命令兵部按照拟定的各项缺衔。铸造颁行。查吐鲁番同知的印文。是兼用清、汉、回三种文字。这项印信。似乎也应该一体兼铸回文。并恳请命令妥议定铸。南疆此次设立官员。事情属于开创。应当就熟悉边疆情形的官员。先将应办的一切事务。赶紧兴办。才足以资于治理。现准先设的各官。恳请天恩。准许按照吉林新设民官各缺的先例。统一归为因地择人。由地方拣选补授一次。那么跟随在边塞的人。知道有所奋勉。吏治可望好转。至于城墙、衙署、仓库、监狱。应当修缮的各项工程。举凡不可迟缓。南路土质松浮居多。即使烧成的砖块。没过几年。大多被潮气剥蚀。墙垣的基础。务必较宽厚。才可以耐久。已命令湘楚各军。选派勇丁。赶紧将城工挑筑。并商请帮办军务的臣张曜。命令嵩武军营勇。择要兴修。许诺事情完成后。恳请天恩择优奖励。都即踊跃听命。只是估计工程浩大。仍须同时雇佣缠回。才能期望成功。其需要的铁木各器具。及各项工匠器物。防营所不能办理的。令各委员核实动用。再恳请命令拨给专款。以济急需的工程。

译值此经费匮乏之时，臣等蒙受皇恩深重，更应格外节省。无奈地处边远荒僻，工程属于新建，只求尽力杜绝虚报冒领，未能完全符合常规制度。可否恳请皇上仁慈，批准待日后工程完工，除绘制图纸、附注说明上报兵部外，即按照实际使用、实际开销列单报告，借此省去反复造册的麻烦。徭役赋税上关乎国家财政，下系民生疾苦。总计南路正粮，每年二十余万石。将来兵制酌情改革，所需军粮较少，长期积累储存，势必难以大量储备。粮仓变卖，又苦于无处销售，受潮霉烂令人担忧。臣刘锦棠拟命令各属地，在此后核定赋役时，权衡轻重，若有以前章程稍重的，仰体皇上的仁德，即予酌情减免。征收粮食较多的地方，核算军粮之外，剩余尤多的，即行折征银两，凑充国家财政，以作点滴补助。这样仓库粮食不至于霉烂腐朽，而边防储备得以经常充实。除屯田兵制及未尽事宜，容待会同商议妥善筹划，随时具奏外，所有承准兵部批复准许设置新疆南北道厅州县各官，现拟委派官员前往试署，以便详细考察地势民情，继续陈述未尽事宜，并筹办现办情形各缘由，是否有当，谨会同帮办军务广东陆路提督张曜恭折具陈。

筹议广西边防请移驻提督添设镇道的奏疏 光绪十二年

两广总督 张之洞

臣等于光绪十一年七月二十八日、八月初二等日，先后承准军机大臣字寄，光绪十一年七月初五日奉皇上谕旨：“镇南关、马白关为滇桂进入越南的边防要地”等因，钦此。仰见圣主巩固边防、精核武备的深切用意，臣等不胜钦服。当即共同详细筹议。查广西南边，绵延二千余里，原设隘所一百零九处，分卡六十六处，与越南的谅山、高平、宣光等省接壤。山箐纵横交错，路路可通。而镇南关至龙州一线，较为宽平，故过去是中越使节、商贾往来的通衢，东出太平、南寍，西出归顺、镇安的总汇。且自龙州以东，河滩渐广，舟行顺流而下，直达浔州、梧州，其地势对于全桂腹地、广东上游，据有居高临下之势，实为两粤利害所系。当此款议既成，对外防范游匪，对内平定伏戎，镇南一关，尤为中外控制要害。圣谕所谓扼守要害、重兵把守者，没有比这更合适的了。只是南关固居极冲要之地，而关之中后、关之左右各路，均须择要设防，而后兵力不至单薄，庶免腹背受敌、肘腋乘虚之虑。大体分为三路：镇南关口，及关以内之关前隘，再近内之凭祥土州，为中路。白关以东，明江厅辖之由隘，寍明州辖之罗隘，思陵土州辖之爱店隘，上思州辖之百仑隘、剥机隘，为东路。白关以西，龙州厅辖之平而、水口两关，下冻土州辖之布局隘、哽花隘，归顺州辖之频峒隘、龙邦隘，小镇安厅辖之平猛峒隘、剥淰隘、百怀大隘等，为西路。以上各隘，皆须屯兵。中路最急，东路隘口较少，西路地段较长。原有防军三十二营，声势仅能联络。现在饷需极缺，须筹经久之计。而越境游勇蔓延，全边未靖，又值勘界未定之时，未便示人以弱，势难多议裁减。兹于本年三月起，认真汰留，裁去八营，并为二十四营。以十二营专防镇南关中路，以四营分防东路，六营分防西路。路宽者筑台安置，路窄者设卡安濠，甚僻者掘断禁阻。戍所预先建造地营，营外多栽刺竹。无事则各分守地段，督饬操练；有事则酌量缓急，抽调赴援。俟冬闲界务大体安定，再当裁去四营，中路酌减两营，西路酌减两营，以节省饷需。以后全桂大势注重边防，必宜有大将亲临控制调度。拟请将广西提督移驻龙州。原有提标制兵五营，拟拨中军参将一营，随来龙州，以资策遣而符合体制。将原属新太协之龙凭营都司马，改为龙州城守营游击，隶于提标。照例设该游击中军、守备。新太协驻太平府，距龙州最近，应并将新太协副将，率其所辖左营都司、馗纛营都司共两营，改为专属提督，毋庸辖于左江镇。其新太协右守备一营，应即裁汰。柳州东屏桂省，北控黔湘，苗疆紧要，拟请添设柳庆镇总兵一员，镇守柳州、庆远、义寍、融怀等处地方，驻柳州府。以提标存留左右两营游司马，改为镇标左右两营，左营即为该镇中军。提标左右两营，应俟边军规模详定后，即行裁汰。所汰之兵，发给一年饷银、兵米，俾资改业。官弁遇缺另补，并撤柳州城守营都司马一营。附近之庆远协副将、义寍协副将、融怀营参将，率其所属各营，俱统辖于柳庆镇。其沿边常驻

译军营。提督担任总指挥。其下酌情设置分统。

译现在提督苏元春，是奉旨督办边防的官员，熟悉边境情况，深得众人信赖，一切事务自然应当由他统一调度。以后如果提督不再兼任督办，也应当在防勇中指定十营，隶属于提督本标，以增强兵力。龙州开关通商，重兵聚集，应当有文职大员共同负责边防事务。拟请设置太平归顺道一员，总辖金边，驻在龙州厅，将左江道所属的太平府全境，以及东边南宁府属的上思州、西边镇安府属的小镇安通判归顺州划归其管辖。沿边地区统一归属一道，以期联络一气。上思州即拨归太平府管辖。小镇安、归顺距离太平较远，应当将归顺州升为直隶州，小镇安改为镇边县，加通判衔，隶属于归顺州。该道兼辖太平一府、归顺一直隶州，所有汉土厅州县及土司，管理整饬边防，监督关税，以及处理一切中外交涉事宜。设置道库大使一员，总管关税琐碎事务。所需的翻译委员，由该道选择调派。

查左江道驻在南宁，管辖泗、镇、南、太四府；盐法道驻在省城，管辖桂、平、梧、郁四府州。如今左江道既拨出太平一府，而郁林州远在全省东南一隅，距离南宁仅五百余里，距离省城将近千里，督察难以顾及，诸多不便。该州所属的博白、陆川等地，毗邻广东高廉，向来是匪徒出没的地区。拟将郁林直隶州改属左江道，以协形势而资治理。

关于所需军饷的数额，沿边水土恶劣，瘴疠熏蒸，百物昂贵，与内地情形迥异，与往年防剿土匪的情况更是悬殊。如果按照内地桂勇的饷章，万万难以得力。应当参照从前奏案，正勇月饷三两二钱，以及营哨各项费用，都按照现行章程。合计边军二十营，加上军火军装转运、制造、修台筑垒、电局杂支等各项费用，以及遣散游勇、抚恤边民，所费不赀，而军火尤为巨款。每月至少也需要银六万两。现在本省尽力搜罗，再能此后厘金不致短收，地方安谧，每年可得三十万两，计算每月仍短缺银三万五千两，无法再减少。日前二十四营，所需尚不止此数。如果不是外省接济，无从支持。

查现在准户部咨文，以后云南军饷，除四川原解练饷抵捐两项，共银二十八万五千两，照常抵解外，再由湖南月协银二万两，广东月协银二万两，四川月协银三万两。这样云南一年外省协饷，已有八十八万五千两之多。广西所请协饑，仅四十二万，尚不及云南的一半，实系刻苦节省，以免部拨为难。惟有仰恳天恩，饬部指拨近省有的款项，可否仿照从前西征协饷，近日东北协防经费考成，按月源源拨解，以济急需而免迟误。

所虑者，新约原有法税较轻的议定，关税开收以后，三联票畅行，沿江厘金，必然大减。那时税厘能否相抵，尚不可知。拟请饬部于此项关税，留充协饷，除该关费用外，免拨他用。如果税多于厘，则请减协饷；税厘并绌，则续请加拨。应当等到届时据实奏明，请旨办理。

至于通省绿营马步战守兵丁，原额六万二千七百一十五名，同治四年、五年，两次裁减一万零九百八十二名，迨十二年与光绪元年、三年，三次复补新增六百五十二名，较之原额裁将及半，所存实不为多。兹拟将提标裁汰前、后两营，新太协裁汰左营一营，其内地勇丁次裁减，尚有水陆二十余营，散布防边，常患不敷。近日怀集、贵县、博白等县，出聚匪滋扰之事，未敢过涉空虚。现复将腹地防勇，腾挪裁撤两营，各营长夫一律裁减，以冀稍资节省。此外兵勇，一时实难再裁。其沿边的新太协、镇安协、上思营、都司各营将，徐加体察，或就龙州现存勇营内，改勇补兵，或裁兵留勇，藉此日分防之举，即为将来并省之阶。

此外无论兵勇，如有可裁之处，自当行之以渐，力图撙节，以期减一食之军，即省一艰难之饷。至于改胜军以补新额，诚为经久至计。且绿营规制细密，其间分汛地段，挑拔章程，俸薪等差，推补缺项，一成不易，必须周详贯通，方无窒碍。目前猝难定议，且绿营积习，骤难更改，久在圣鉴之中。而兵饷自有通行例章，边关吃紧处所，若照绿营办法，则恐难资饱腾。若改称练军，比照直隶练军章程，饷数并不能减，其与勇名异实同，而转成常设之标营，永久之经费。窃拟俟两三年后，体察敌军距边远近，各隘缓急，饷源盈歉，内地伏莽，能否渐清，边腹通筹，或尚能再加并省。傥作为额

译军事规制既然难以迅速确定，就不宜频繁更改。似乎只应就当前的事务和力量，斟酌维持。如果有因情况变化而变通之处，随时议奏，较为灵活便利。据广西布政使、按察使两司会同善后局司道核议详文前来，臣等再次往复函电熟商，并将图说邮寄参考，意见相同。谨遵圣旨先行详细覆陈，并将沿边要隘分布重兵驻防处所，绘图贴说，恭呈御览。其添设镇道等官、建置经费事宜，以及改拨标兵营汛详细章程，暨其余未尽事宜，仍俟陆续陈奏。

译关于贵州境内插花地情况的启奏

胡林翼

我私下认为，贵州境内土地多有插花交错的情况，安顺地区尤其严重。我胡林翼不自量力，想要逐一查清，妥善拟定章程，互相交换调整，以达到最恰当的状态。现先陈述我浅陋的意见，恳请训示。如果蒙恩允许，再详细分析、绘图陈述，呈请咨报兵部改拨，以整顿疆界，方便官民。

查贵州所谓的插花地，情形大约有三种。比如府、厅、州、县的治所在这里，但所辖的土地，却隔着其他辖区，有的相隔百里，有的远在数百里之外，世人称之为插花，就是古代所说的“华离”之地。又如两块土地原本属于同一个县，中间夹杂着其他辖区，仅有一点相连，世人也称为插花，就是古代所说的“犬牙”之地。再如一块土地插入其他辖区，断了又连，连了又断，蜿蜒延伸，直到百十里之外，世人也称为插花，就是古代所说的“瓯脱”之地。

而贵州之所以插花地多，原因又有三条。贵州的郡县设置，一是沿袭明朝的旧制，二是沿袭元明时期的土司制度，三是因剿抚蛮苗所得的土地。明朝的旧制，本来以屯田作为充实疆域的手段，而屯田也有分散各地的情况。清朝初年的各位官员，只选取城治相近的，就合并为一个县，来不及一一清理，所以州县土地多插花，这是弊端之一。土司的土地，有的承袭自唐宋，有的开创于元明，历经世代已久，彼此侵夺，本来就不是统一划一的规制。等到他们献出土地时，就把所有土地都归并到州县，来不及一一分析划分，所以州县又多插花，这是弊端之二。征讨的方法，如果用武力剿灭，则平定一个姓氏的同时也平定几个寨子的人；如果用招降的好处，必然联合族类，则降服一个寨子的同时也降服几个寨子的人。在创设州县时，往往把一时获得的田土，归并到一个县，所以插花地越来越多，这是弊端之三。

这三种弊端，都是因为平定战乱时，来不及深入考察，而其流弊却层出不穷。暂且就切近的弊端来说。插花地有距离本治所二三百里，而距离其他治所不到百里或几十里的。百姓运送赋税，不就近而往远，期限往往不能按时，路费耗尽，远道背负米粮，劳苦费用令人怜悯。士子应试，弊端也如此。命案借远地而拖延，盗案因交界而推诿，暂且不论。即使是寻常诉讼，牵连其他辖区的占十之四五，辗转关移，百无一应。官员所谓的小事，就是百姓所谓的大事。等候日久，既无法体恤他们的钱财损失，证人佐助不齐备，又无法剖断是非曲直。历经数年不见一个官员，历经数个官员不得一次审理，往往酿成大案。这是不利于民的。

肘腋之下，都是其他辖区的百姓；卧榻之旁，全是别人的土地。那些应该教诲、整饬、修明、捕逐的，都远在数百里之外。府、厅、州、县号称是亲近百姓的官员，希望他们出入可见，咨询容易达到。然而所亲近的在远方，而不亲近的在近处。即使有留心民间疾苦的良吏，也限于见闻，无可奈何。追呼不便，公事掣肘，这是不利于官的。

但也有非常便利的人，那就是刁劣的生员、监生和扰害的棍徒，而盗贼最为严重。盗贼结成党羽，必定在插花之地，纠察所不及，查发困难。吏胥以别境为推脱之词，州县以关移为拖延之计。即使有任事的官员，遵奉道光二十一年申明的圣训，不分畛域，但平日耳目不熟，临时呼应不灵。户口闭塞，不是他们所知道的；乡约寨头，不是他们所管辖的。那么越境捕盗就困难了。那些狡黠的大盗，甚至结交各属吏役，在这个县被捕，就逃到另一个县，捏造情节希望脱罪，贿赂弊端多方。漠不关心的人，已经涉及因循；因以为利的人，更担心袒护放纵。这又是公文关移没有益处了。

所有这些弊端，相沿已久，而不敢轻易谈论变革的原因，是害怕吏胥借机作奸，更害怕州县的肥瘠不定。然而如果官员不扰民，自行管理，就疆域的形便截长补短，就钱粮的会计益寡裒多，不更改州县的名号，不增减粮赋的数量，那么民情应当一定安帖，而吏治确实大为便利。暂且以安顺为例来说。安顺领有二州三县，而知府及同知、通判，都有分地，名义上是五属，实际上是八属。八属之中，插花地不下数十处。其中最多的，又莫过于安平和镇宁。安平位于府城的东偏北，镇宁位于府城的西边，中间隔着府属及普定，形势本来不相连。而这两个州县的土地，割裂交错，几乎没有整段。概括来说，大概是两邑各自分为三部分。其中与安平城治相近的，就是五所及柔东三排。五所，是明代平坝的故地；柔东三排，是明代柔远所东偏的故地。五所三排，联聚一处，东西相距九十里，南北相距八十里。东北一处，接清镇的芦荻哨；西南一处，接普定的石板房，是驿道近旁的土地。而环绕其南北的，都是镇宁的插花地。这是安平的正壤之一。柔西三排在安

译平邑西北七十里处，北面倚靠思腊河。河南岸数里处，有齐伯房城，即是明代柔远所的故城。三排所也是明代柔远所西偏的故地。该地东西相距二十五里，南北相距三十里。东、南、西三面，大多被镇宁州的插花地所环绕。北面又被贵筑县的羊鹊塘、茅草寨以及大河十三寨所环绕。从柔远所西偏到安平，必须经过镇宁州的插花地。这是安平被隔开、位于西北方的一块飞地。

又有西堡十二枝，本是西堡土司的故地，原属普定县。康熙五十五年，才改属安平县。该地在安平西北二百里处，东西相距七十里，南北相距六十里，横跨沙家大河的南北两岸。其中两枝在河北，十枝在河南。沙家大河，即是思腊河的上游。这条河从郎岱州的黄沙渡流入西堡的六骂枝，称为阴骘渡，贯穿十二枝的北境，前行三十里，到达乐东渡，流出西堡境。又相隔二百里，到达邱哨渡，才进入柔远所西偏的地界，重新成为安平县地。其间大概被郎岱、普定、镇宁、平远等地的土地所隔开。如果从西堡进入安平，必须借道普定县的定南里以及镇宁州的蒙楚等枝。这是安平西北方被隔绝的另一块飞地。

至于镇宁州的三块飞地，一是依附州城的各枝，二是安平以北的各枝，三是安平以南的各枝。镇宁州依附州城的地域，包括东屯枝、西屯枝、即洞枝，东西相距约五六十里，南北也差不多，这是镇宁州的正壤。又有木冈、桨水、阿破三枝在其北面，东接普定县的定南里，西接郎岱州的罗别泛。虽然被普定县的腰铺、水母塘所隔开，但阿破枝的北面，古寨越过沙家大河的北岸，毗邻平远县。因为其大体尚与镇宁州的治所相接续，就可以称为镇宁州的正壤。这是第一块。

齐伯房枝，位于安平柔远所东面，而公具、蒙楚两枝，又位于其西面。南面的三枝，大势相连环绕。然而在普定县南里的东面，不与州北的三枝相连，又横亘在安平、柔远所的中间，成为镇宁州被隔开在东面的一块飞地。这是第二块。

上九枝、中九枝、下九枝，位于广顺州的东面、安平的南面，南面连接归化厅，西面是本州的陇革枝，东面是本州的华楚枝。各枝大势相连，团聚一处，成为镇宁州被隔开在东南极边的一块飞地。这是第三块。

大致上，这两个县邑的六块飞地，有的几个寨子旁出，有的半枝隔绝，如果不亲自踏勘、广泛询问，是不能详细剖析的。

其他如安顺府属地与普定县，府属地的五起十三枝，与普定县的五里五枝，往往交错。大约县境在北及西南，而府境在东及南。县境从县城向北，直接属于三岔河，那是明代定南里的故地。又从县城向西南，直接连接到归化厅，那是五枝之地，本是宁谷土司改设的。那四里位于驿道旁的，则是普定县的故地。大势尚相连接。然而又有向东延伸二百余里，远在镇宁州华楚枝旁边，而介于贵筑县与广顺州之间的，那是坐场。府属地的五起，本是安顺旧州的地域。

译其余的十三枝，则是安顺旧军民府的辖地。这十三枝交错均匀分布，从东向南再向西延伸，靠近县属的宁谷五枝为止。然而又有水西庄，位于镇宁西南三十里处；蜡蓬塞交错出现在安平堡、唐基堡的东面；钱唐堡交错出现在安平槽堡的东面，这些也都是府辖的插花地。郎岱、归化两个厅，地域颇为相连。这是因为划定边界在雍正年间，当时负责事务的人留心疆域，所以没有遗留争议。清镇虽然聚集在东北一隅，但贵筑的谷上、谷下两个里，长度六七里，宽度却有一百多里；又有羊鹊塘、旧人寨、茅草寨，似断似续，横亘在中间。居住在两个谷地北面的，是镇瑞安里，即明代故镇西的地域；居住在两个谷地南面的，是清里、定里，即明代故威清的地域。永宁虽然聚集在西南一隅，但其地原本偏远，州城以及打罕一马、沙营、顶营、募役三枝六保、阿果二枝，都位于北盘江的东面；乐运、乐坝、乐举、八大万、播西、邕便、邕由八十石、石湾寨下募役十一马，则又在白水河的东面。只有江外的金井之地，位于北盘江的西面，与贞丰接壤，地域荒凉广阔，是盗贼聚集的地方。凡此种种，都是各属地插花交错的情形。又考证西堡距离安平远而距离镇宁近，齐伯、房公具、蒙楚、上九、中九、下九、陇革、华楚八枝，距离安平近而距离镇宁远。如果将它们互换，确实对双方都便利。至于谷上、谷下应当归属清镇，江外之地适宜并入贞丰，则又涉及外郡事务，不敢轻易议论。又查齐伯枝应纳的正银，共九十二两八钱七分七厘，原粮八十石七斗四升八合三勺；房公具枝正银二百四十八两一钱一分三厘，原粮一百九十二石零九升；蒙楚枝正银二百一十一两三钱九分二釐，原粮一百六十二石六斗五升二合；上九正银二十五两九钱八分五釐，原粮四百九十一石一斗；中九正银二十九两四钱五分八釐，原粮五百七十石二斗九升六合；下九正银二十两九钱三分，原粮四百零二石一斗七升；陇革正银一百七十三两五钱四分三釐，原粮一百三十四石三斗四升三合；华楚枝正银三百八十二两一钱九分三釐，原粮三百零二石八斗一升五合（注：原文此处似有脱漏或笔误，依上下文逻辑补全）。统计这八枝，共银一千一百八十四两四钱九分三釐，粮二千三百三十七石二斗一升四合三杓。又查西堡秋粮米共四百一十二石七斗一升七合三杓，又各色银共七十两六钱二分九釐。八枝的米比西堡多出近六倍，银比西堡多出十五倍。这是数额不均衡的地方。但实际上西堡土地肥沃而八枝土地贫瘠，两个县恐怕不能听从（互换）。仍然应当考察核实地界，斟酌适宜的方案，一一比较，才为妥当。这正是林翼想要逐一查清、妥善商议章程的原因。

卷三十四 户政六 赋役一

治赋篇一

汤成烈

陆敬舆说：国家的赋税，必须先有使百姓富足的生业，然后从中征收十分之一。所征收的，要衡量人的能力，顺应土地的适宜性，不是人力所能产出的就不征收，不是土地所产出的就不进贡，这叫做通行的法则。考察唐代的赋税制度，一是租，二是调，三是庸。凡是成年男子一人，受田一百亩，每年缴纳粟米二石，叫做租。每户缴纳绢或绫或絁共二丈，重三两；不养蚕的地方，缴纳布二丈五尺，麻三斤，叫做调。人年满二十成为成年男子，每年服役二十天，不服役则征收其雇值，每天折合绢三尺，叫做庸。大体上有田就有租，有身就有庸，有户就有调。法制统一，从武德年间到开元年间，没有人更改。所以上下供给充足，天下完备富足。等到天宝年间发生战乱，户籍档案不存在，官吏不能整顿，任意征收，赋税制度于是败坏。建初初年，杨炎于是变革制度，实行两税法，取大历十四年征收最多者作为定额，制定法令从宽，务必从重，抛弃累代的成法，适应一时的权谋，哪里是因为时制宜，实际上是剥削百姓以奉养上级。因此宜公上奏请求均节财赋六条，百姓更加困穷七事，其中有说：采用非法的权宜法令作为经常制度，汇总无名的暴敛赋税以建立恒久规范，只务求取财，哪里说体恤隐情。又说：创制之初，不务求公平，计奏一定，只有增加没有减少，过去缴纳一份，现在超过两份，官府没有增加赋税，私人却加倍缴纳，不敢完全要求厘革，只请求去掉那些太过分的，也足以稍微休养生息。谷物和丝织品是军国所必需的，而铜钱不是农民所固有的。现在百姓拿着谷物和丝织品换取铜钱来交给官府，而官府又拿出铜钱换取谷物和丝织品来供给使用，官府和百姓都遭受折损的害处，何不直接征收谷物和丝织品，这样两方面的损害就消除了，也就两方面的利益都收到了。又说：非法的赋敛如供军、进奉之类，既然已经收入两税，现在在两税之外，又复并存，诚如所说，那么两税的害处，实在是聚敛的极致。德宗贪图财利，只图富国，纵容残害百姓而不体恤，最终藩镇在外叛乱，奸邪在内潜伏，百姓困苦且怨恨，能不灭亡吗？虽然没有卢杞、朱泚这类人，一个杨炎也足以败坏国家。