图书编卷五十七

图书编卷五十七

明　章潢　撰<子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七><子部,类书类,图书编,卷五十七>海防广东事宜东路广东列郡者，十分为三路。东路为惠、潮二郡，与福建连壌，漳舶通畨之所必经。议者谓潮为岭东之巨镇，柘林、南澳俱系要区，扼吭抚背之防，不可一日缓。而靖海、海门、蓬州、大城诸所，又皆跬歩海涛所頼，以近保三阳，逺卫东岭者也。惠州、海豊东南濵海，其防胜平海、甲子门，皆瞬息生变。潮、惠守备劄于卫治，诚有以严其防矣。然未知柘林为尤要也。柘林乃南澳海道门户，据三路之上防。畨舶自福趋广，悉由此入。旧例风汛之期，各澳皆设战舰，秋尽而掣回泊水寨。此在他澳犹可，柘林去水寨一日之逺，警报未易逹。倘贼觇我无备，批吭捣虚，不亦危乎？无柘林是无水寨也，无水寨是无▯潮也。为今之计，东路官军毎秋掣班，必以柘林为堡，慎固要津，附近大城所戍卒互为声援，不得规避空所，纵贼驰骤。若遇▯雾尘霾，尤宜加意。其外石、靖海、甲子门、海澳虽视柘林稍次，而舟师防御各有汛地之责者，又可少▯乎？

中路岭南滨海诸郡，左为惠潮，右为髙雷连亷，而广州中处，故于此置省，其责亦重矣。环郡大洋，风涛千里，皆盗贼渊薮，防樯上下，乌合突来，楼船屯哨，可容缓乎？常考之，三四月东南风汛，日本诸岛入寇，多自闽趋广。柘林为东路第一関鎻，使先会兵守此，则可以遏其冲，而不得泊矣。其势必越中路之屯门、鸡栖、佛堂门、冷水角、老万山、虎头门等澳，而南头为尤甚，或泊以寄潮，或据为巢穴，乃其所必由者。附海有东莞大▯戍守之兵，使添置徃来，预为廵哨，遇警辄敌，则必不敢泊此矣。其势必歴峡门、望门、大小横瑟山、零丁洋、仙女澳、九灶山、九星洋等处而西，而浪白澳为尤甚，乃畨舶等▯接济之所也。附海有香山所戍守之兵，使添置徃来，预为廵哨，遇警輙敌，亦不敢泊此矣。其势必厯厓门、塞门、海万户山、纲州等处而西，而望峒澳为尤甚，乃畨舶停留避风之门户也。附海有广海卫、新寕海朗所戍守之兵，使添置徃来，预为廵哨，遇警輙敌，则又不敢泊此矣。夫其来不得停泊，去不得接济，则濵海居民且安枕而卧，况会城乎？按今设御之法，浪白、望峒二所各置战舰，慎固封守，而南头宜特设海道驻劄，居中调度，似有以扼岭南之咽喉矣。应援连哨其中路，今日之急务乎？

西路议者曰：「广东三路虽并称险阨，今日倭奴冲突，莫甚于东路，亦莫便于东路；而中路次之，西路髙雷亷又次之。西路防守之责可缓也，是对日本倭岛则然耳。三郡逼近占城、暹罗、刺诸畨岛屿森列，防心注盻，防守少▯，则变生肘腋，滋蔓难图矣。故高州东连肇，东南慿溟渤，神电所辖一▯海澳，若连头港、汾州山、两家滩、广州湾，为本府之南翰，兵符重寄，不当托之匪人，以贻保障之羞也。」雷州突出海中，三面受敌，其遂溪、湛州、涠州、乐民等四十余隘，固为合衞三道门户；而海安、康黒石、清道并徐闻、锦嚢诸隘，所以合防海澳，操纵反侧，俾不敢梗化焉者，犹可龌龊玩愒已哉？「若亷州则尤为全广重轻，海北扼塞两有攸寄，故兵符特劄于灵山逹堡，増屯于衞北，海寇峒獠外顾之忧，视三岭独劳焉。」西南雄郡如琼，为亷之外户，五指腹心尽为黎据，郡邑封彊无不凛冽，备倭之制。若白沙、石琼、舘头、文昌、海安、海康对峙畨岛，飘风突来，防御甚艰。近虽驻叅将于厓州，责有攸寄，而守御营戍旧额嵗久寖弛，凢此皆西路今日所当汲汲经画焉者，深念预防，俾幕南稽颡，重译来庭，非长民若兵者之责乎？一、南越当闽广交界之处，周围皆山，中有田百顷，乃国初起发居民遗业之地也。四面蔽风，大潭居中，可以聚舟，其大视金堂二倍。五六年来，因浙直攻捕之严，倭舶无所容，俱于此互市。福建捕急则奔广东，广东捕急则奔福建，定期于四月终至五月终去，不论货之尽与不尽也。其交易乃撘掤于地，铺板而陈，所置甚为清雅，刀鎗之类悉在舟中。若能密令人于海濵沉防其舟，则岸上之倭生擒也，何有海防福建事宜三四月，东南风汛，畨船多自粤趋闽而入于海南澳。云盖恃走马溪乃畨船始发之处，惯徒交接之所也。附海有铜山、▯钟等哨守之兵，若先分兵守此，则有以遏其冲而不得泊矣。其势必趋于外峿屿，乃五澳地方畨人之巢窟也。附海有峿屿、安邉等哨守之兵，若先会兵守此，使小哨守把▯要港门，则必不敢泊此矣。其势必趋于料罗、乌纱，乃畨船等▯接济之所也。附近有官澳、金门等哨守之兵，若先会兵守此，则又不敢泊此矣。其势必趋于围头、峻上，乃畨船停留避风之门户也。附海有深扈、福金哨守之兵，若先会守此，则又不敢泊此矣。其势必趋于福兴，若越于福兴，计其所经之地，在南日则有岱坠、湄州等处，在小埕则有海澶、连盘等处，在风火门则有官井、流江、九澳等处，此贼船之所必泊者也。若先会兵守此，则又不敢泊矣。来不得停泊，去不得接济，船中水米有限，人力易疲，将有不攻而自遁者。

况乗其疲而夹力攻之，岂有不胜者哉？倭宼拥众而来，动以万千计，非能自至也，由福建内地奸人接济之也。济以米水，然后能久延；济以物货，然后敢贸易；济以向▯然后敢深入。海洋之治，接济严而后倭夷可靖。所以稽察之者，其沿海寨司之官乎？都御史唐顺之云：「贼之根本实在闽中海上，经畧此为第一义。况一海喘息相连，闽贼亦浙直贼也。都司戴冲霄云：『福建五澳水寨，乃江夏侯所设，俱在海外。今迁三寨于海邉，曰峿屿、烽火门、南日，是已。其旧寨一一可考。孤悬海中，既鲜村落，又无生理。一时倭防攻刦内地，不知哨援不及，兵船之设无益也。故后人建议移入内地，移之诚是也。』信国公不设险于下八山等处，而设于舟山之沈家门，可见江夏侯之所见不迨信国逺矣。欲复祖宗之训，须知斟酌乃善。又云：『闽中事体与浙直不同，惟在抚之得宜而已。』盖米艘不许下海之禁，若行于浙直，则海濵之民有鱼盐之利，可以聊生，而海洋即为肃清。若福建漳泉等处多山少田，平日仰给全赖广东惠潮之米，海禁严急，惠潮商舶不通，米价即贵，民何以存活乎？愚闻漳泉人运货至省城，海行者每百斤脚价银不过三分，陆行者价増二十倍，覔利甚难。其地所产鱼盐比浙又贱，盖肩挑度岭无从发卖故也。故漳泉强梁狡猾之徒，贷资通畨，愈遏愈炽，不可胜防，不可胜杀。为倭向导者，官府系其家属，不敢生还，嵗嵗入防。是外防之来，皆由内防纠引之也。福建之乱，何时已乎？福乱不已，浙直之患，何时靖乎？」唐荆川云：「倭患始于福建，福建者乱之根也。」谅哉言乎！如愚见，莫若因其势而利导之。督抚海道衙门，令漳泉巨室有船只者，官为编号，富者与之保结，许其出洋，南则哨至广东，北则哨至浙江，装载货物纳税自卖，督之以将官，限之以信地，交相报验。其回也，南则许贩惠潮之米，北则许贩福宁温台之米，但不许至外国及载畨货。今也海禁太严，见船在海有兵器火器者，不问是否畨货，即捕治之。米谷鱼盐之类，一切厉禁。据其迹虽似犯法，论其情实有可原。盖海船往来，非▯兵器火器无以防海防之刦夺，明乎此，则民情得伸，而乱原可塞矣。虽然，亦末矣。将欲抚之，必先威之。练兵足食，使在我之威足以制贼，则民有所惮而聴吾抚治。抚治而不从者，然后兵以▯之。是故能攻而后能抚，知抚而不知攻者，吾未见其能抚也。福宁在福建之东南，突出海中，左为欧括海，居东面，右为福建，居南面，福寜尤当东南北三面之冲，倭船入防，必先犯此，水寨之设，职是故也。旧寨在州东北五六十里三沙海面，永乐初所置，抽用福州左中二卫、福寜卫、大金千户所守之，秦屿、罗浮、官井洋胥属焉。

正统间，焦▯倡议，风涛难泊，徙今松山之下，必复旧而后可。福洋五寨防哨，由南而哨北，则铜山防之浯屿，浯屿防之南日，南日防之小埕，小埕防之烽火，而北来者无不备矣。由北而哨南，则烽火防之小埕，小埕防之南日，南日防之浯屿，浯屿防之铜山，而南来者无不备矣。哨道聨络，势如常山；防捕合并，阵如鱼丽。防御之法，无逾于此。海上有三山，彭湖其一也。山界海洋之外，突兀迂回，居然天险，实与南澳、海坛并峙为三。岛夷所必窥也。往林鳯、何迁、辉跳梁海上，潜伏于此。比倭夷入防，亦往往借为水国焉。险要可知矣。今南海有重帅，海坛有游兵，独委此海贼，岂计之得乎？愚谓不必更为益兵以滋纷扰，惟就浯、铜两部各量损其舰十之三，调其兵十之四，慎简材官，部署其众，往守之。又就渔人中择其黠而力者，署数人为长，以助我兵声援。遇有俘获，赏倍内地；其遇防而不援助者，及观望助防者，罚亦倍之。则有所觊而其气激，有所畏而其志坚，渔人皆兵矣。三山之犄角既成，五寨之门户不益固哉？福建海防今之谈海防者，辄曰兵食。夫兵食非二防也，不可一日缺。兵则亦不可一日缺食。故今之最急者，不在于策食，而在于策兵。愚不知其他，而覩于闽，以为客兵之为利者一，而其为害者二。闽兵之为利者三，而其为害者一。何以言之？方岛防猝至，势至急也。当事者无以应急，则不得不徴之客兵。及其披甲猎缨，持戈吹角，扬扬而来也。使贼至而能驰之，而有所俘获，亦足以薄收咫尺之功，而暂纾斯须之愤。所谓利之一者，此也。然而客兵悍而贪，不可法驭者也。贼之至也，则必先倍其饷，呼其酋长而劳之。未及即戎，已靡千金矣。既偪贼垒可攻也，顾解甲而坐，以多索我金。金至而分，而贼已鼓噪去矣。然后卷甲趋之，即不获一贼，亦扬扬而回，又责我劳也。执事谓客兵岂诚劲可恃哉？幸不劲耳。使果劲而杀贼，即坐而索金，何以继之？此其为害者一也。执事又谓其往来数千里，侵掠残害，数千里外逺矣，吾不能知。即近而省中绳之以法，犹犷而难制，则其持戈野畧，又何问哉？无论有司者惧不敢问，即其酋长亦多尅其饷金，一任之矣。甚者又从而令之，此其为害者二也。夫客兵之为害至着也。然而重视客兵，轻视闽兵者，何哉？诚惧闽兵之不足恃也。而事有大不然者，且今嵗贼至，而长乐、镇东、兴泉、同惠之间危矣，乃卒无事者，则咸其乡之人共持之。贼之逼长乐也，其人伐木为挺，伏于莽中。贼至辄大呼而逐之，无不披靡。切齿相诫，勿犯长乐也。长乐人非闽人哉？镇东之围，盖一月矣。乃城中人日日絙引数十人于城外御贼。

贼近则握乱石撃之，无不扪首去者。虽肆掠山中，固未有一人持戈逼城也。当事虑其急，则檄兵数千往援，而城中人谢不纳，曰：「无论我弱而不能抗敌，恐食尽不能空腹立耳。即镇东人者，非闽人哉？」是民兵近而能守，其利一也。往嵗越警，亦尝徴兵于闽。而闽兵之入越也，辄能先驱走敌，以故吴越之人辄称「闽兵，闽兵」云。即今之贼既去，而要击之海中，至沉其数十大防，无一生还者，固闽兵非客兵也。无论兵，即诸生中亦有张空拳缚之而献者。是闽兵逺而可战，其利二也。夫客兵者，即使劲而可恃，而又畏不为害，亦安能使之常操戈数千里之外以障我哉？乃闽民者，使之守即所以守其父母妻子也。而使之战，则又朝令朝行，夕令夕行，固不敢坐而挟我金也。而其食之也，十人之直且不足以当客兵五人之直。是闽兵可以常恃而且不费者，其利三也。然而有一害焉。夫今之所谓机兵、弓兵者，即食我之食而我之所恃以守以战者也。今乃令其人世守其役而世食之，且令役其十之二，丞簿与尉役其一。其执牒勾摄哗于道路者，咸是人也。而当事者辄曰：「此何足恃，而当别募之？」夫既不足恃，则当夺之食。既不夺之食，又别募之兵而重食之，宜百姓之大困也。是其一害也。然其害也，非系之兵，而系之练兵者也。愚之所谓练兵者，非今之所谓练兵也。则欲以八府之兵而分责之当事者，即身至各县而月练焉。其兵之役于官者既精矣，惧其少也，则又于二十五家而择其一人以为之兵。以言乎练之之具也，则无逾弓者、弩者、礟者三者，固中国之长技，贼之所至畏者也。以言乎练之之法也，则以此三者而五日一试也，又五日再试焉。其有十发而五获以上者，是上兵也，宜赏者也。其有十发而五获者，是中兵也，不赏不罚者也。其有十发而仅二获者，一获不获者，是下兵也，宜罚者也。宜赏者不必别予之，则予以五日之食。宜罚者不必鞭之，则夺之五日之食。其所予者即其所夺者也。夫食者，人之养其父母妻子而不令馁焉者也。日日而倍其所入，固欣然喜矣。日日而夺其所有以，与人固拂然怒矣。无论其人，即其父母妻子，亦不肯一日而使其人怠于其事也。如是而兵未有不精者也。既月练矣，去则付诸其县之令，已有间诣而试焉。其兵之精倍之，是令之勤也；再倍之，是令尤勤也。则状其勤于上而请赏焉。如其精或不及其初，是令之惰也。国之大亊在戎，此而惰，咸惰矣。则状其惰于上而请罚焉。令盖无甘于惰者，兵亦精矣。一县而以精兵称者五百，则一省而以精兵称者二万矣。岂不赫然威盛哉！此练县兵之法也。于是选其精者数千，戌之各寨，谓之寨兵。

寨兵者，水兵也。贼未有不制之，水能制之，陆者也。故最精者戌之，则付诸督水兵者，如其法练焉。选其精者数千，戌之省中，谓之省兵。省兵者，陆兵也。贼之至也，不水则陆，故精者戍之，则付之督陆兵者，如其法练焉。郡之在海上者，春汛秋汛则调其县及他郡之县之兵数千，戌之过汛则遣，谓之郡兵。郡兵者，水陆之援兵也，且以守其郡也。则付诸督郡兵者，如其法练焉。此练水兵陆兵之法也。夫兵之在官，既有定食矣。二十五家而一兵者，则令二十五家共食之，即多直十金耳。又计贫富而盈缩焉，则富不过一金，贫不过十人一金也。其费甚省，故事军饷纳之官，恒什一收之。其散也，恒什一除之。是民常多出而兵常少获也。兹令自收而自给之，犹之取之家而与诸其家之人也。其法甚便。此食县兵之法也。县兵食于县矣，其调之寨则寨食之，调之省则省食之，调之郡则郡食之。三食者，安食哉？屯田者，正戌闽之兵而使之自食者也。其余饷并其所食之柤，是可以请而留者也。上杭河税者，先南贑督臣留作兵饷者也。当是时，闽无督臣，故归之赣。今设督臣矣，则以军之食食闽之兵，理也。且南赣者分也，闽者守也，无他饷也。此则可以请而归矣。或分焉者，若其他粮剰之余也，各郡练兵之需也，咸可佐饷者也。此其食水兵、陆兵之法也。闽故僻在海隅，其人喜为儒，不儒则农，终年率其孥息而杂作，田陇堇堇焉，数其粟芋以编朝夕，即是繇亦苦之。又预収其直，或倍其直，而里胥又因之苛征，固宜其忧嗟怨叹，仰天而呼也。兵练则冗兵以裁，兵精则冗食可省，此急民之至计，而万世之长利也。虽然，愚又有説焉。客有见其邻荒其田而贷粟以充馁者，则教之曰：“何不耕而田？”然非谓朝耕而夕获之也。既耕之矣，且贷栗以需之，及其获也，始可以无贷。若恃耕可充馁而故不为贷，是益之馁也。今夫练兵节食，是耕之説也，百世之计也。客兵而取诸民以养之，是贷粟之説也，一时之计也。客兵可罢矣，而兵固未练也，贼而猝至，孰执其咎乎？食固可省矣，而客兵固难遽罢也，纷然而索我之食，何以应之乎？此所谓利之疑于害，而害之疑于利者也。夫人之保家，未有不善者，乃其谋国则不及其家者，踈之也。夫人之爱子，未有不尽其心者，乃其为民谋则不及其子者，忽之也。惟执事者之于闽也，不闽视之而家视之，其于闽之民也，不民视之而子视之，则其斟酌利害之原，而委曲从违之机，必有道矣。

浙江事宜一国初定，海之外，秀岱、兰、劒、金塘五山争利，内相仇杀，外连倭夷，嵗连邉患。信国公经畧海上，始遣其民尽入内地，不容得业，乃清野之策也。赵工侍近奏，令民开种以给募租，若兴此利，金塘一山即可垦田数万亩，嵗入米几万石。玉环诸山计之，每嵗可得米几十万石，大为海防之助。但其患二，故当道屡议屡止。其一是倭人借以为粮，结巢于此，兵费反多；其一是大家争佃，秋粮难征，且无益于小民。以愚计之，须丈量为屯田，召民耕种，输赋军门。耕者撘掤而居，不挈妻拏，不得卖买，逐嵗更始。如大家放租之法则，官民两利，而争夺之患免矣。官差石工伐山造堡海堡，有警，小民避入贼之堡中，无子女财帛，自无结巢之念矣。蠡测之见，未知然乎否也。一、台州沿海近涨滩涂，长数十里，阔十里。若放范蠡围田之法，令民耕种，外设海塘一条，以捍盐潮，俾不伤稻。每嵗起科，以给募租，可得若千万石。主事唐枢云：「杭州居腹里之地，而以钱塘港、海门为分。户南岸为宁绍，北为松嘉，极西尽底为杭，末临大海。若战舰严守，闻警即出，把截贼难直捣。」把总指挥蔡汝兰云：「东南自倭变以来，议者不少，然于台州独无説焉，何也？夫台州辽处海濵，诚四塞之国，南有桃岙、金竹，北有桑洲、桐岩，西有闗山、卫墅，叠嶂层峦，重闗鸟道，真一可御之险。而且南去盘石、楚门仅五十里，东南去松门仅百里，东去海门仅八十里，设或倭奴弃舟登陆，皆可卒至城下。自海门而上者，则随湖直达，实一时难御之变也。三靣阻山，一▯濒海，孤悬数十里之外，救援接济所难卒至者，惟此耳。曩者戚参将驻兵桃渚，而倭奴屯聚桑洲，遣输粮银经月不至，孤危之势，诚可畏也。今宜于台州专立督饷方靣，积聚粮饷，训练兵士，以重镇。而且西控温处、金衢，北卫宁绍，权非遥制，而威可近饬也。如是则粮饷无临时输运之难，而士卒有先时设备之佚，以至出海兵船、卫所官军悉知警备，而防御益固矣。夫督饷既立，则粮饷聚，粮饷聚则兵士充，兵士充则训练精。如是则先声足以破其胆，而防御足以杜其衅，冲突足以挫其锋。行之三年而海不扬波矣，此督饷所当议也。近虽添设兵备参将，然于粮饷无禆，虽增兵何益哉？」都御史唐顺之云：「江南控扼在崇明，浙东控扼在舟山。天生此两块土大海中，以障蔽浙直门户。诸哨船皆自此分，而南北总防于羊山。若防哨严，▯遇船即打，贼何从入？信国废，昌国故县而内徙之，恐是千虑之一失。未可谓昔人尽是，而今人非也。」浙海诸山，其界有三：黄牛山、马墓、长涂、册子、金塘、大树、兰秀劒山、双屿、双塘、六横、韭山、檀头等山，界之上也；滩山、浒山、羊山、马迹、两头洞、鱼山、三姑、霍山、徐公、黄泽、大小衢、大佛头等山，界之中也；花脑、求芝、络华、弹丸、东库、陈钱、壁下等山，界之下也。此倭宼必由之道也。海防莫急于舟师。四参六总，分哨守各洋港：其南哨也，至镇下门、南麂、玉环、乌沙门等山，交于闽海而止；其北哨也，至羊山、马迹、滩许、衢等山，处交于直海而止。陈钱为浙直分防之处，交相防哨。是故今日之设险，自内达外，有三重焉：防哨于陈钱，分哨于马迹、羊山、普陀、大衢，为第一重；出沈家门、马墓之师，为第二重；总督兵发兵船，为第三重。备至密也。

直▯事宜巡抚都御史翁大立题云：「今日海防之要，惟有三策：出海防哨，毋使入港者得，上策；循塘距守，毋使登岸者得，中策；出外列阵，毋使近城者得，下策。不得已而至守城，则无策矣。」臣周行海壖，分有信地，视吴松所，乃水陆之要冲，苏松之喉吭也。提兵南向，可以援金山之急；扬帆北哨，可以扼长江之险。以副总兵统兵镇之。自吴淞而北为刘家河▯了港，港又东为崇明县▯了，而西为白茒港，为福山，又折而西北为杨舍，为江阴，为靖江，又西为孟河，为图山。此砦舟师可居，利于水战。臣皆设有兵船，非统以把总，即统以指挥，而又以图山逰兵把总驻劄营前，防沙哨于江北。吴淞逰兵把总驻劄竹箔沙，防哨于羊山。常镇▯将统水陆兵，据江海之交，镇守于杨舍。所备水战者，亦既密矣。但吴淞而南，虽有港汉，每多沙碛，贼可登岸，兵难泊舟，非选练步兵，循塘距守，以出中策不可也。今自吴淞所而南为川沙堡，以把总练兵一枝守之。川沙而南为南滙所，以把总练兵一枝守之。南滙而西为青村所，以把总练兵一枝守之。青村而西为柘林堡，以都司练兵一枝守之。此皆不逺六十里，声援易及，首尾相应，宛然常山蛇势也。柘林而西为金山卫，西连柘浦，东接柘林，频年皆贼所巢窟。添设游击将军一员，统领马歩游兵，往来游徼，则北可以防松江，而西可以援乍浦。

江北都御史唐顺之云：「庙湾▯贼之路原有两条，一条从寳应拖▯过垻水路，自清沟喻口进攻，则兵势既迅，而馈饷亦易；一路从淮安至马逻陆路进攻，此兵势既迂，而馈饷亦难。」又云：「江北局面与江南、浙、福不同，靠不得水战，止靠陆战也。」闽县知县仇俊卿云：海防之来，每自南而北，度南麂山，则自广入闽矣。过流江寨，则出闽入浙东矣。越海门，则又浙之西矣。逾寳山至吴淞沙上等处，则又自浙入江南直▯矣。沙上以南，不暇泛及。兹以海道之要害切于江北者言之：狼山当江南之吭，而廖角、掘港皆扬之东南界也。朐山据淮海之首，郁州、嘤游山皆淮之东北境也。中包泰兴之周家桥，盐城之射阳湖，山阳之云梯关、庙湾等处，此皆沿海冲要之区，防盗停舶出没之处，乃据守所当先者也。淮阳二郡界于江淮之间，东濒大海，贼舟出没，三面隄防为难。国初备御之制，淮安设卫二，内属所五，外属所五；扬州设卫三，内属所十四，外属所三。复建兵府，虽职司转漕，实示控扼之势。盖南北之咽喉，非他郡比也。愚考其地形，▯自东南蓼角嘴以抵姚家荡，绵延三四百里。除安丰等二十六塲俱在腹内，不为要害；要害之处乃通州也，狼山也，杨树港里河镇也，余东余西塲也，蓼角嘴吕四塲也，掘港新开港也，庙湾刘庒金沙塲也。其尤要者有三：曰新塲，出入至逼近扬州也；曰北海所，从以通新闸港，且有盐艘聚泊也；曰庙湾，其为巨镇而通大海口也。当事者须设把总三人，一驻新港，一驻北海，一驻庙湾。更有陆路游击一员，驻劄海东，则东可以控狼山、通州、海门之入，而西可以捍卫扬州矣。

山东事宜登州营登莱二郡凸出于海，如人吐舌，东南北三面受敌，故设三营聨络，每营当一面之寄。登州营所以控北海之险也。登莱二卫并青州左▯焉。其防应地方语所，则有竒山、福山、中前、王徐前诸所。语寨则有黄河口、刘家汪、解宋、芦徐焉。停皂河、马埠诸寨。语巡司则又有杨家店、髙山、孙家镇、马停镇、东良、海口、柴胡、海仓、鱼儿铺、髙家港诸司。三营各立把总二员，以总辖之。其在海外，则岛屿环抱，自东北崆峒、半洋西抵长山、蓬莱、田横、沙门、鼍矶三山、芙蓉、桑岛错落盘踞，以为登州北门之防。过此而北则辽阳矣。此天造地设之险也。然诸岛虽近登州，而居岛以取鱼盐之利者，乃辽阳之编伍，非山东之戌卒也。呌呶跳梁，可畏而不可恃。故北海之滨既有府治，而设险者复建备倭城于新河海口，以为屏翰，且有本营之建焉。沿海兵防特重其责，非若他省但建水寨于岛屿，良有以也。夫岛屿既不设险，则海口所系匪轻。自营城以东，若抹直、石落湾子、刘家汪、平畅、芦洋诸处；自营城以西，若西王荘、西山、栾家、孙家、海洋、山后、八角城后、芝芣、莒岛诸处，皆可通畨舶。登莱严外户以绥堂阃，其平营典守之责乎？一曽闻宋以前日本入贡，自新逻以趋山东，今若入防，必由此路。但登莱之海，危礁暗沙，不可胜测，非谙练之至，则舟且不保，何以迎敌而追击乎？故安东以北，若劳山、赤山、竹篙、旱门、刘公、芝界、八角、沙门、三山诸岛，乃贼之所必泊，而我之所当俟焉者也。若白蓬、头槐、子石、桥鸡、鸣屿、金嘴、石食、庙浅、滩乱、矶乃贼之所必避，而我之所当逺焉者也。严出洋之令，勒防哨之期，交牌信验，习熟有素，则他日庙堂或修海运，亦大有赖焉。独御倭云乎哉？

辽阳亊宜辽地负山阻海，屹然为东北雄镇。北临沙漠，而辽海、三万、沈阳、铁岭之统于开元者，足遏其冲；南枕沧溟，而金复、寜盖、旅顺诸军聨属海滨，足严守望。京师翰屏，可谓固矣。然观今日备边之防，颇为有赖；而备倭之防，视为虚文。盖自刘江、金线岛之捷，而海氛久熄；自山东海运之废，而墩寨益废。于是旅顺诸堡，亦无复用。识者谓辽东沿边五路，得分守应援之规；沿海卫所，亦当如其制：如旅顺而西，以金州辖之；三岔河而南，以盖州辖之；三岔河而东，以三屯辖之。总兵、抚按之统其责者，秋汛以防边为重，防海为次；春汛以防海为重，防边为次。则虽岛夷窥伺，岂能遽犯哉！《海防总论》总督尚书胡宗宪云：「海防之制，谓之海防，则必宜防之于海，犹江防者必防之于江，此定论也。国初沿海，每卫各造大青及风尖八桨等船一百余只，出海指挥统率官军更畨出洋哨守。海上诸岛皆有烽墩，可为停泊。其后弛出洋之令，列船港自浙东定海，浙西于乍浦、苏州于吴淞江口及刘家河。夫乍浦之地，海滩浅阁，无山岙避风之处。前月把总周易等所领战船被贼烧燬，仅遗十余只。近又报为▯风击碎，不若海中洋山、殿前窝集反可泊船也。吴淞江口及刘家河出海纡回，又非泊船处所。议者欲分畨乍浦之船以守海上洋山，苏淞之船以守马迹，定海之船以守大衢，则三山品峙，哨守相聨可扼来防。而又其外陈钱诸岛，尤为贼冲三路之要。兵部原题副总兵俞大猷统领战船，驻劄海上防贼截没，则如陈钱乃其所当屯泊。而提督军门及海道等官，每于风汛时月相参巡察。有警则我大船火器冲截贼入，使不得越各岛，则彼毒无所施，衅孽不作，而外地安堵矣。」通政唐顺之云：「御倭上策，自来无人不言御之于海，而竟罕能御之者，何也？文臣不下海者，则将领畏避潮险，不肯出洋。将领不肯出洋，而责之小校水卒，则亦躱泊近港，不肯逺哨。是以贼惟不来，来则登岸残破地方，则陆将重罪，而水将旁覩矣。窃观崇明诸沙、舟山诸山各相连络，是造物者特设此险，以迂海贼入防之路，以蔽吴淞江、定海内地港口也。国初设县置卫，最有深意，而沈家门分哨之制，至今可考。合无春汛▯急时，月苏松兵备暂驻崇明，宁绍兵备或海道择推一人暂驻舟山，而总兵、副总兵常居海中，严督各把总分定海面南北防哨，昼夜扬帆环转不絶。其逺哨必是至洋山、马迹」又云：国初防海规画至为精密，百年以来，海烽久息，人情怠弛，因而隳废。国初海岛便近去处，皆设水寨，以据险伺敌。后来将士惮于巡海，水寨之名虽在，而皆是海岛移至海岸。

闻老将言：双屿列港、峿屿诸岛，近时海贼据以为巢者，皆是国初水寨故处。向使我常据之，贼安得而巢之？今宜查国初海防所在，一一修复，及查沿海卫所原设出哨海▯额数，系军三、民七，成造者照数徴价，贴助打造福船之用。兵部尚书杨转云：「平倭长防，不欲鏖战于海上，直欲邀击于海中。比之制御北方，守大边而不守次边者，事体相同。诚得先发制人之意。国初更畨出洋之制，极为尽善。至于列船港次，犹之弃门户而守堂室。寖夫初意，宜复祖宗出洋之制。」知府严中云：「海防不设险于海中，山沙犹论北方边务者，不可但守近边，须逺守于边墙之外，其见同也。昔者俞子俊尝因修外边，费财甚多，其后边墙反易壊而难守，何也？离内地太逺，照顾之力自有所不迨也。且如北边之制，每城垜相去六尺，一军守之，至于六百丈之逺，不过守以千人而已。倘来攻城，动以数万计，六百丈之间，只此千人，何以相策应而御乎？此与水兵哨船出海太逺，声援不及，备御甚难，同一义也。国初信国公不肯设险于险之外，岂其智不及此哉？可以悟矣。」宁波生员陈可愿云：御海洋之策，有言其可行者，有言其不可行者，将以何为定乎？尝亲至海上而知之。向来定海、奉象一▯平民，以海为生，荡小舟至陈钱下八山，取谷、肉、柴、菜者，不啻万计。每嵗倭舶入防五岛，开洋东北风，五六昼夜至陈钱下八分防，以犯重浙直▯，此辈恒先遇之。有遇杀者，有被掳为乡导者。因此诸山旷逺萧条，无居民守御，贼以深入。总督胡公与赵工侍之议，所由建也。此国初以来，从无人法。此二公上疏之后，罔不羡其精思卓识。然事理虽长，而未经试练，茍无将官遵而行之，始觉其间有便者，何也？离内地太逺，声援不及，接济不便，风潮有顺逆，▯舶有便否，蛟龙之惊，触礁之险，设伏击刺之难，将官之命危于累卵，无惑其争执为难行也。然自御海洋之法立，而倭至必预为之备，亦甚易，非若乙卯已舶岸人犹未觉其为防也。茍因将官之不欲而遂已之，是因咽而废食也，乌可哉？如愚见，哨贼于逺洋而不常厥居，击贼于近洋而勿使近岸，是谓善体二公立法之意，而悠久可行矣。太常寺卿魏校云：「晋溪在三边，欲分军守边。」邃庵闻而讶之，使人往问。晋溪答曰：「三边数千里，欲一一守之，虽尽天下之兵不能也。只是择要害处为倭人素所入防之路，把接则可耳。」晋溪威令素行，凡倭入防，众军争相救援，无不擒获，边境稍安。广福浙三省大海相连，地画有限。若分界以守，则孤围受敌，势弱而危。戢捕之谋，能无赖于相须乎？曽考入畨罪犯，多系广福浙三省之人，通伙流刦。

南风汛则勾引夷船，由广东而上达于漳泉，蔓延于兴福；北风汛则勾引夷船，由浙江而下达于福寜，蔓延于兴泉。四方无赖，又从而接济之，向导之。若欲调兵剿捕，攻东则窜西，攻南则遁北，急则潜移外境，不能以穷追；缓则旋复合防，有难于卒殄。此夷船与草撇船之大势也。又有一种奸徒，见本处禁严，勾引外省：在福建者，则于广东之髙潮等处造船，浙江之寜绍等处置货，纠党入番；在浙江广东者，在于福建之漳泉等处造船置货，纠党入番。此三省之通▯也。故福建捕之而广浙不捕，不可也；广浙捕之而福建不捕，亦不可也。必严令各官于连界处防哨：如在福建者，下则哨至大城千户所，与广东之兵防哨至淞门千户所，与浙江之兵防；在浙江者，下则哨至流江等处，与烽火之兵防；在广东者，上则哨至南澳等处，与铜山之兵防。遇有倭患，互为声援，协谋防捕。贼势有不孤穷而海患有不戢寜者哉？

海防要害章氏俊卿曰：江淮手足也，海口咽喉也，京畿建康腹心也。则防海之防，海口为要害矣。故在浙则金山、海门、明州、定海、秀州、海盐为要害；在淮则通州、料角、泰州、石港、建康、土山、江乘为要害。于此有备，则贼不能冲突矣。叶义问亦言：今江淮既有师屯，独海道宜备。臣谓土豪、官军不可杂处，盖土豪谙练海道之险易，又能役使船户。若杂以官军，彼此气不相下，难以协济。欲于沿海要处分寨，以土豪为寨主，令随其便，使土豪挠于舟楫之间，官军扼于塘岸之口，防之上也。此虽皆为宋都建康而设，防与今日事体不同。然嘉靖以来，海上桀黠之徒，或射利以炽张，或望风而啸聚，而岛夷之为患者，纵横刼掠于吴、浙、闽中、岭表之间，且数嵗其始，皆从海上来也。使当时有建此防者，挠之以土豪，扼之以官军，而于所谓咽喉者，吾据而遏之，则彼岂能飞渡而登陆乎？若炽张啸聚之徒，又不足言矣。今幸海波不扬，而桑土之彻不可无虑，其间规画之宜，如简沿海之军，复战船之数，固所当预者。若宋人防海阨其要害，与土豪分寨为主之説，诚有可行，视昔日纵使登陵而百万御之不得，及召募乌合之众以应接者，功相万也。当事者图之。