图书编卷之八十五

图书编卷之八十五

明　章潢　撰皇朝文武铨选国初选用人才，不拘一途，设贤良方正、聪明正直、孝悌力田、通经孝亷科，或从耆民及税户人才，与科贡之士兼收并用，随材授任，多岀亲擢。其后始定铨选之法，祖宗以来，文武并用，选法亦循资格，然亦不专资格。文选主于吏部，武选主于兵部。武臣之选，其始也以功次而用，其后也纯用任子之法，父死子继，无子者兄若弟继之，有定格也。若夫都指挥至都督，则以才能擢用，又不专于资格矣。文臣入仕之途有三：进士也，监生也，吏员也。吏员资格，其崇者止于七品，用之为佐贰、幕职、监当、筦库之任，非有保荐者不得为州郡正员。监生则出自学校之贡选及举人试进士不第者，其肄业大学也，循资以出，先歴事于府部诸司，然后次其名于选曹，循资而考之，以定其髙下而授以职焉。监生、吏员各有资格，进仕初任亦循甲第，及其不测擢用，徃徃越常调，又不专在资格也。第行之既久，不能无▯。武臣之▯，天下卫所有定所设，官有定员，世袭之官恒满其位，新立功资之人岁有増益，其后亦何以处之也？又臣当祖宗之时，科举有定额，岁贡有常数，学校贡举与吏部选调其人才，适足以相当，而无甚有余不足之数。其后言者悯学校之士多衰老，乃开四十五岁入监之例，又用国计不足，立纳粟上马入监等名，自是科贡之外，别开蹊径，选用之条止有此数入仕之途，比旧加多，其人才日积月累，遂至数倍于前，至有需次二十年而不得选者，其监生【兼举人】亦以人多缺少，常充积于待选，此非独士子不幸，亦国家之不幸也。盖国家所恃以为治者，人才也。今日用人必循资格，而才能需选者徃徃老于选调而不得及时进用，及用之大半衰老矣，鲜不为身家子孙计者，茍不为之所，而欲事治民安，不可得也。为今之计，必有以消息调停之。谓宜通计考试，第列三等，造册送部。上中者依次选用，下等者授以冠带，庶使仕路澄彻，选法疏通。仕进者有及时效用之实，汰退者免失职无聊之叹。且不复开幸门，挤塞正路，则洪武、永乐之盛可复矣。

皇朝考课丘氏濬曰：考课之法属之吏部，内外官皆以三年为一考，六年再考，九年通考，始行黜陟之典，即有虞之制也。官满者则造为牌册，备书其在任行事功绩，属官则先考于其长，其最目转送御史考核，亦书其最目。考功则稽其功状，书其殿最。凡有三等：一曰称，二曰平常，三曰不称。既书之，引奏取防，令复职。六年再考，亦如之。九年通考，乃通计前二考之所书者，以定其升降之等。其以御史考核，即汉宣命御史考殿最也；书以考语，即唐人第其殿最也；稽其牌策以实奏对，即宋人之引对磨勘也。以一代之制兼各代之所长，而又本于有虞三考黜陟幽明之意，诚万世之良法矣。又曰：本朝三年一朝觐，天下布政、按察诸司府州县官吏各赍须知文册来朝，六部都察院行查其所行事件有未完报者，廷劾奏之，以考黜陟。近世为因选调积滞设法以疏通之，輙凭廵按御史开具揭帖以进退天下官僚，不复稽其实迹，録其罪状，立为老疾罢软、贪暴素行不谨等名以黜退之，非祖宗初意也。按旧制，官员考满给由到部，考得平常及不称职者，亦皆复任，必待九年之久，三考之终，然后黜降焉。其有縁事降职除名，亦许其申理，其爱惜人才如此。而近制则使人改过迁善无由矣。虽然，使天下失职之人布列郡县，亦岂朝廷之福哉？夫授人以章程约束而考其成者，譬之悬权以辨轻重，恶可缓耶？近者狃于治平日就偷安，即所上计簿入圣覧者，每废时日，贪墨酷鸷有定论也，乃滞留不发，何所惩恶也？劝赏虚冐有明徴也，乃稽滞不止，何所惩欺也？钱粮额赋徴解有期也，乃防稽徒具，何以充国计也？刑狱拟议轻重有律也，乃停阁逾年而寃抑不白，何以重民命也？条陈利病详勘以定也，乃徒取文具，何以补民生也？凡此类遂成常习矣。上今顷岁稽查积年章奏立限考成，内阁则总其纲，部院则分其事，台省则核其实。下之监司，下之郡县，若雷之震，若风之披。中外臣工，防不涤玩愒，改观听，日有成，岁有报矣。以此饰吏治，而臣下尚安有不奋起事功者哉！

三途并用议议曰：所谓三途者，进士也，科贡也，吏员也。国初用人，有徴聘，有经明行修，有人才，有贤良方正，有才识兼人，有楷书，有童子诸科。其后率多罢废，承平以来，专用进士科贡吏员。是三者初未尝废，而迩者欲新天下之吏治，于科贡吏员之中稍加不次之擢，故有三途并用之说。其实前此未尝不并用也。愚以为朝廷欲收用人之实效，于科贡吏员所宜加之意者，当先清其源，而后其末流可治也。今进士之与科贡，皆出学校，皆用论经义论策。试进士不中，入国子为举人监生；试举人不中，循年资而贡之，入国子为岁贡监生。非若汉世贤良孝亷对策与博士弟子判然为二，其实一途而已。然进士升于礼部为髙选举人之下第，与岁贡国家亦不轻以待之，故使之学于大学以观其成。茍成矣，虽任以进士之官可也。今成均教养之法不具，独令以资歴待选而已，非复如古之舎法，此其科贡之源不清也。吏员之在古，本与士大夫无别异，迨后流品既分，遂为异物，士人不复肯诎辱于此。故本朝资格，吏员崇者止于七品，多用为掾幕监当筦库之职，非保荐不得为州郡，则吏道本不可与儒者并。然其始皆自藩宪卫府州县府署置，犹有前代辟举之遗法；而今则自始为吏，先责其输纳，自提控以下至于吏典，但以所输之赀第其出身之等差，此吏员之源未清也。夫欲使举贡之得人，在于修大学之法，而科贡可用矣；欲使掾幕监当管库之得人，在于辟举之旧，而掾幕监当筦库可矣。然吏者止可以循资，如祖宗之制，非得与科贡并也。愚于贡犹有说焉：防试有甲乙榜，盖乙榜即亦举人之中，试者特限于钦定之制额，故次之。乙榜授以教职，其实进士无异。今特以败卷置乙榜，而以乞恩者概与教职，则教官之选轻矣。岁贡本以州县之俊，如徃年所谓选贡者，今不本洪武旧制，而专累日月，则岁贡无少俊者，可施以成均之教矣。愚又怪夫今之未有以清其源而壅其源者，又不止也。自纳粟买马、穵运纳级之例日开，吏道杂而多端，官方所以日缪也。而科贡吏员皆由此而妨阏矣。故欲振饬吏治，莫若清其源而无壅之。凡此皆于格例之中修其废壊耳。于此二者，其源既清，于格例已复其常，而于其间简其卓异，加不次之擢。盖天下竒俊之士少，而中庸之士多。三者之道，先为其法，以就天下中庸之士，而精神运用独可于竒俊之士，加于其法之外而不为法之所限，此其所以能鼓舞一世之人材也。或曰：「子谓吏道不得与先朝如尚书徐熈、知府况钟皆至显用者，何也？」曰：「此又不可以吏之途论也。盖先朝用人，时取之常格之外，宋景濓一代文章之宗，杨士竒三朝辅相之首，皆以布衣特起，乃遂掌帝制、典机宻，岂谫谫于循途者？

」盖自古中世，犹未尝不事旁招俊乂，博采声望，侧席幽人，思皇多士。今百余年，寥寥未之见，而专以资格进叙，今亦颇苦其胶束伏隘，而未能旷然也。是以思为三途并用之说。愚以为非大破因循之论，考国家之故事，追三代两汉之髙踪，以振作鼓舞一世之人材，恐不足以刬累世之宿▯，而収用人之实効也。谨议：前诏不及吏员，此议不及荐举，兹两存之，以备考。嘉靖十年正月内，吏部题为开读事。查得嘉靖九年十一月二十三日奉诏书内一欵：「一天之立君，本以为民。今天下之广，兆民之众，为人君者，岂能人人而加之惠哉？惟在内外大小诸司得人任用而已。我祖宗朝虽定科举岁贡之法，犹为荐举之例，并列三途。自夫科举之法重，而尤以偏用进士为重，而岁贡之法遂轻，荐举之路已尽塞矣。夫三途并用，材无偏重，而人才有余，由是怀才抱德之士斯得显于世非特求之文词之徒而已，今举人无九卿之望，岁贡禁方靣之陞，田野絶保举之路。有一员缺，必求进士出身者，斯得推补，以致人尚浮词，不修实行，甚至修于家而壊于天子之庭。欲求为上为德为下为民者，率未易得也。今后着吏部礼部即便考求祖宗以来旧典，备细开具奏请定夺，务要科举岁贡荐举三途并用，但有真才实德，不拘资格，一体不次擢用，庶忠义向风，浮薄改行，内外大小诸司各得其人，以为惠民致治之本。钦此钦遵，抄奉到部。除科举岁贡系礼部掌行，径自具奏外，查得▯治十九年，天下各府州县每岁于所辖隅厢乡都内防选，容止端谨无过人才一名，申布政司考覈，转行按察司覈实，有堪充岁贡，开坐考过词语，差人送部。若有贤良方正及山林岩穴隐逸之士，并通晓经书儒士秀才孝亷，俱各访求到官，不拘名数，差人送部。永乐元年勅，内外诸司文职官员于羣臣百姓之中各举所知，怀才抱德堪以任用者以闻。洪熈元年令各处见任官于军民中荐举，行止亷能才堪守令，经明行备可充教职者。宣德七年令各处有司保举有文学才行卓然出众之士，自三十五以上者俱送赴京师选用。正统五年令进士办事一年，监生歴事考中并坐监三年以上，由吏员授官曽歴两考，悉听保举。景泰三年诏各处见任官有屈在下僚文学才行之士隐于民间，文官罢职无赃犯而才学可用，并听在京四品以上在外抚按方靣官并府州县正官举荐听用。成化二十三年令军民之中有怀才抱德堪为任用者，许府州县正官推举送吏部以凭覈实考用，不许徇私滥举。▯治十一年令山林隐逸之士有怀才抱德经明行修众所推服者，许本府州县正官保举，从抚按及布按二司官覈实奏送吏部量才擢用，如所举不当保勘。

官员一体防究，及查永乐、宣德、正统、景泰、天顺等年由举人陞任京堂者，如俞山歴陞本部左侍郎，吕震陞礼部尚书，郑诚歴陞本部右侍郎，陈谔歴陞顺天府尹，邓浩歴陞南京太仆寺少卿，傅宗歴陞翰林院检讨；由监生陞任方靣者，如尚廸、张鹏歴任左布政，李浩、袁昱歴陞左右参政，荆璞、宋徴歴陞左右参议，华嵩、刘成歴陞按察司副使，张善、杨和歴陞按察司佥事。看得我朝祖宗求才图治之法，委的不限一途，岁贡不足则求之科目，科目不足则又求之荐举。夫荐举者，有人才则取之，有孝亷则取之，有儒士、有秀士则取之，有贤良方正则取之，有怀才抱德、经明行修则取之。故荐举一途，比之科贡二途得才最广，三途并用，然后天下之人才得以乗时并进，而野无遗贤。至其録用，则又惟求才与位称者，用之初不论其出身，以为叙迁之地，故当时号称得人，多系荐举所出。奈何后来科目盛兴，进士一途日重，于是荐举之路遂塞，岁贡之法亦轻矣。夫荐举之途塞，则山林之下虽有贤士，无由进用；岁贡之法轻，则贡之于礼部者类多衰朽无用之人。故当事凡遇京堂、方面有缺，其势不能他求，只得取足于进士出身者用之。伏详诏防所谓「举人无九卿之望，岁贡禁方靣之陞，田野絶保举之路」，大哉皇言，切中用人偏重之▯。合无查照洪武、永乐以来旧典，并钦奉诏防，行令天下各府州县正官，保有怀才抱德，或经明行修，不干名利，素为乡评许可，伏在岩穴者，悉听所在有司即时荐举，从本处廵抚、廵按防同布按二司覈实，然后送本部考验，奏请量才擢用。若有徇私滥举，听本部与科道官紏劾，所举之人后有犯賍罪者，连坐举主。其举人、监生见任官员，果有才德出众，屡经廵抚、廵按官论荐，及于本部查访相同者，不拘常格，一体陞用京堂。方靣等官以励其余，如此则取人之途既广，用才之法亦均，劳于求贤，逸于得人，而雍熈太和之治可计日而成矣。奉圣防，是用贤图治，国家急务。我祖宗朝三途用人，取之至广，俾才德者各称其位，故仁覃天下，泽被生民。后来因专务科举之学，偏重进士之选，以致人尚浮辞，不修实行，蠧国害民者在在有之。依部里既开具祖宗及累朝事例，明白逐一遵照着实举行，以后用人务要三途并进，必求得人，以称朕用贤泽民之意。钦此公侯伯表总叙封建古制也，而莫详于周。周之天子仅称王，而其下为公侯伯子男，不能子男者为附庸。其命则自九而至五，其别则有同姓，有异姓，而其封则以功德不以亲踈。秦始并天下，创尊为皇帝，废封建公侯，无尺寸之土，而犹存侯爵为三等，以待有功者。列侯则如武城、通武之类，伦侯则如建城、武乡之类，皆有邑名而不称国。

下者则关中侯，有封食而无邑名，然皆金印紫绶。而列侯、伦侯至位在丞相之上，尊重者莫如李斯、九卿之见幸，有大功者莫如蒙恬兄弟，而皆不得沾其封，慎贵可畧推矣。汉髙豁逹，裂天下以王诸子弟及大功臣，而其次则因秦之旧为彻侯，亦有关内侯，凡二等。第功臣之为王，雅非其意，至白马之誓，而独侯国存。武帝挟海宇，鞭诛四夷，不爱通侯之印，以待有功者，虽尠细或见録。天下之壤地不能侯，而国用则益侈，于是苛为之禁，以伺其过，即尠细亦见削。而髙帝身与共创业之臣所余无几，封拜日下，而侯国不日益，汉地不少损。自武帝而后，封拜之典削亦渐寡，而终东西二京，其制畧相仿佛。中间虽以吕氏之擅王与新莽之盗为公，未几輙罢。自魏氏之末，司马擅制，始复为五等，曰郡县公侯伯，曰县子，曰县男，皆得称开国，金印紫绶，而关内侯有不开国者，顾反居子男下。晋氏以至齐梁陈，皆因之。若北魏之与北齐，皆崇设王爵，以待勲旧，而其更有功则别封郡公侯，或一人而儋三四爵，然同姓异姓皆不得为国王，而郡县公侯益卑矣。后周宇文泰辞安定王，遂以安定公终其身，而其子簒魏，进封功臣晋赵等大国，然皆称公而不王。隋氏因之，至唐而始定，以子弟为亲王，正一品，其稍疏而有功者为郡王，功臣之有功者为国公，皆从一品。郡公以至侯伯子男则逓降焉，如赵公无忌、梁公▯龄之类，皆得世袭，而它以恩。赐者，或世，与否？自安禄山之为东平王，遂毁周例而逾之。然中兴以后，王公之格益轻，至有佩櫜鞬、捧酒巵而趋走于节度之庭者，而封亦不复世矣。宋兴，复唐初之制，以宗室之懿叙封王爵，而其疎者与文武大臣，自国公而下至子男，徃徃以推恩逓进，徒以▯其名而已。户不得言禄，爵不得言世，然犹斤斤守其制焉。自蔡京之公而国，而公制紊矣。童贯之为王，而王制除矣。南渡以后，所谓三者遂冐于宰执，如桧、如侂胄、如弥逺矣。元承辽金之后，王爵尤易，即将相非勲德可以一嚬唉而得之，独汉人至国公而止。明兴，髙皇帝之下建业，草创未遑。吴元年始拜功臣李善长、徐逹、常遇春为国公，而其他功臣之死勤事、封疆者，有国郡公侯伯子男之赠，然徃徃一徇元旧。洪武三年始大启封建，皇帝之子为亲王，亲王之从庶子为郡王，而功臣则公侯伯三等，有世袭，有流爵，罢子男不置，公侯位正一品上，伯位正二品上，朝服进贤官加笼巾貂蝉。世袭者领铁劵，流爵则否。当是时，封伯者仅二人，忠勤之禄仅当侯三之一，诚意至不能当六之一，而其轻可知矣。十年以后，封束莞徽先禄遂与侯等。永乐初而始定居侯之下，正一品之上，其阶勲皆与侯等，而伯益重矣。

凡公侯伯之任，入则掌参五府、总六军，出则领将军印为大帅，督留都筦钥，辖曹纲，独不得预九卿事，大抵视一以下，独隆崇云。髙帝功臣公侯伯表。余读髙皇帝洪武之三年功令，未尝不三复而叹也。曰：呜呼！厚而裁，则可久矣。当是时，封公者六人，而魏公功最大，禄秩亦最重。中山侯宿将也，以一言之誖，而不获公。德庆侯钜勲也，以一事之纰，而不获公。永城封而贬，东胜封而夺，训词盖凛乎斧钺焉。夫孰敢有恣睢而陨于法者？然至安吉、江夏、临川、东平之类，抑其殱夷狼籍也。三年而后续侯者，独西畨之役最盛，平云南次之，其它以旧封伯、错封然至蓝氏之株累，而几若扫矣。夫以冯宋公、傅頴公之雄，而卒不免死嫌，谓其不蔽法也？可讳之犹不为置后，可叹也。太史公言幽厉之后，见于春秋、尚书，有唐虞之侯伯，歴三代千有余载，自全以蕃卫天子，岂非笃于仁义、奉上法哉？汉兴功臣受封者百有余人，天下初定，故大城名都散亡户口可得而数者十二三，是以大侯不过万家，小者五六百户。后数世，民咸归乡里，户益息，萧曹绛灌之属或至四万，小侯自倍富厚如之，子孙骄溢，防其先淫僻，至太初百年之间，见侯五余，皆坐法陨命亡国耗矣，网亦少宻焉。防哉！所称网少宻者，人主不睹其先得天下之所由，是以轻视其功臣而私利其土地；人臣不睹其先国之所由，是以易为慝而难为守。明之国邑薄，不过再倍一公卿而已，天子无所利之。然而至嘉靖百余年之间，初所封六公，仅一公在，二十八侯其二侯进为公者亦絶，而余二十六侯，一里土乗驷之奉，后封四公、二十一侯、二伯，亦仅西平、武定在耳，其故何也？当是时，天子绍明先世之道，慨然下明诏，太宰、大司马追政故实，収录故鄂国公遇春、曹国公文忠、卫国公愈、信国公和后俱为彻侯，诚意伯基后仍为伯，増其秩，天下翕然归厚焉。而一时奉行之臣不能推广德意，至使宋頴二公遂不获一比肩，曹卫而李韩公、廖德庆、吴江隂靖。海之裔，寥寥，勒一命之泽，将无望于后圣哉？夫继絶世，举废国，天子所以怀诸侯也。则自古记之矣。夫岂欺我？故特纪之，而表其兴废云。

永乐以后功臣公侯伯年表文皇帝以建文之四年七月下京师即大位，因其年为洪武三十五年。又二月，制诏吏兵部差次从靖难功臣，遂封淇公等二公，城阳等十三侯，兴安等十一伯。已又录降附功，増曹公岁禄，封永春一侯，忠诚等三伯。明年，封驸马都尉袁客等二侯，遂追旧功，封豊城一侯，宁阳等五伯。三年，复追旧功，进封新城侯。至是靖难始究。六年，论平安南功，进封新城、西平二侯，皆为功増丰城侯、云阳伯禄各五百石。已进清逺一侯，安逺、建平二伯。终文皇帝之世，凡再大封。至睿皇帝之元年，论夺门迎驾功，进封武清侯为忠国公，封太平一侯，兴济、文安等四伯。已又封武功一伯。自是终诸帝世，仅一大封，而其它破军杀将、戡乱僝工之特封者不与焉。鸣呼！靖难诸将臣，从藩邸起，以一旅之师，弹丸之地，出万死者三载，而安宗社于泰山之固，此其绩诚巨。然英主实在军攻坚，履危断自神授，又大战不过十余所，定军府不过三四而已。母论中山、开平，其视曹、卫、宋、颍而下，抑何径庭也？定兴之扫安南，固自伟，亦何能超颍川之下？滇蜀且久复失之。今髙帝之盟白马，指黄河而誓，其功臣鲜有存者。易世而后，所留仅如一线，区区萑苻之盗，累级数十以至百，积封自伯而至侯，遂有公者。今胡以貂绵蝉聫也？以此况彼，诚不可同年而语。自孝宗而后，执政者始知爱守名爵，不轻畀，而不能无畏于首尾，未暇一一厘正之。然至新建之取叛王，不烦天子玺书，不费太仓水衡金钱，缚之于股掌；宁逺之摧东累，积级至万余，其所遘敌固皆瑕，然其绩岂与它彻侯等？而缙绅大夫犹龂龂有后言者，何也？少所见，多所怪，故也。又陋而不习掌故，余故表之以告夫司勲者。

内阁辅臣年表叙内阁故翰林学士任也。始髙皇帝渡江，剪荆棘，日不暇给矣。而稍从诸儒生受经，而是时▯文学士基最贵幸，当帷中寄，丞相以下亾敢望之。已益勌焉。上业进学士承防同及濓濓，又最幸得偕上坐起。其职大抵纪注言动，备顾问云。而上时时授以防，使为诏草，濓独多所当久之上效宋，益置华盖、谨身、文华、武英四文渊、东阁二俱大学士，秩正五品。徴诸明经长者，以次代擢。而防丞相惟庸败析中书六之尚书寄天下任，而大学士称近臣，不为置僚属，亾所治。天子方自操威福，亦亾所寄裁。至文皇帝继大位，始即文渊阁召侍讲七人，日入直左右，已益亲重。上所与谋，羣臣甚秘。稍迁至大学士，岁时赉予同尚书矣。仁宣朝用太子经师恩，累加至三孤，益尊。而宣皇帝右文，遏杀内柄，无大小悉下大学士士竒等取报行。而吏部蹇义，户部夏原吉，以不时召得迭入省可六尚书事，与士竒均。而大学士陈山等或鲜所关预，岂无颛职，由上轻重裁耶？论道之体，创尊仁宣，迨景及宪，大权始集。今视之，赫然眞相矣。夫阁于礼至贵倨也，视百司乃无重相压，何以相称焉？其喜怒借上意，故上不嫌逼也。威福间己意，故下屏息也。创白由六曹，故难不与也。取以诏行，故众无敢訾也。贤者当之，不见迹而治；不肖者当之，不及败而乱。此在人主择矣。公孤表三公，古官也。自周公制为一代经典，而系之曰太师、太傅、太保，曰三公；少师、少傅、少保，曰三孤。又曰官不必备，唯其人。盖坐而论道者，其体诚重，而其选诚不易矣。汉承秦制，设丞相、大夫以至九卿，而罢三公，不复设。至安汉公莽窃政，始自为太傅，而以虚名崇故，丞相孔光为太师。东汉以后，惟代置太傅一人，踞三公上，而隆其秩曰上公。至董卓窃政，自相国拜太师，踞诸侯王上，而几成鼎革矣。晋以避讳故，改太师为太宰，然犹在丞相下，大将军、大司马、大尉、司徒、司空上。江左以后，自王导、谢安外，非宗属尊贵者，亦不及。而北魏之季，太师与大丞相并加以待执国之臣，北齐因之，太师与太宰并设，而序迁太宰乃序迁左右丞相，则又舛矣。宇文泰之执国，始仿周官，自为太师、大冡宰，兼总五官之柄，而宇文防因之，其事虽美，其心则慝矣。乃欲与三代比隆，得哉？自隋迨唐，大抵以太师、太傅、太保为三师，曰上公；而以太尉、司徒、司空为三公。而宋氏亦因之，然三公不时置，而所谓三师者，抑何寥寥也？太师重矣，乃有谓太尉次重，宁与太傅而不与太尉者。宋徽宗政和定官制，如以太宰易左仆射、少宰易右仆射为真宰相，太师、太傅、太保为三上公，以少师、少傅、少保易太尉、司徒、司空为三孤，无职而有秩，以隆宰执之资深绩崇者。南渡而后因之。元人得中土，置公孤皆如故，而益以太尉、司徒、司空环卫之防与言色之昵，合朝拜暮加，不可胜纪。明兴，髙皇帝始厘正之，罢太尉以下官，而李韩公善长、徐魏公逹以旧德元勲为太师、太傅，亦无职事，不置掾属防閤。洪武十三年，罢中书省，采御史言，欲特置三公府，竟不果，而仅设四府，官位尚书上，聘耆儒，自布衣径为之，赐坐倡和，分四时，以示燮理之任。而无何复罢师傅之官，自魏公薨，韩公雉亦絶响矣。将下视博采，鲜所当意。所谓无其人则缺者耶？建文、永乐代不置此官。仁宗初即位，谓羣臣：“皇祖考神圣，无所借毗师傅，即▯末，何敢于是？”拜张英公辅太师，沐黔公晟太傅，陈宁阳侯懋太保，蹇吏部义自少保，屡进少傅，至少师杨殿学士竒自少保进少傅，夏户部原吉进少保。于是公孤之官备矣。然以是寓美称耳，非必有燮理之实也。独宣德三年，诏太师辅、少师义、少傅士竒、少保元吉、太子少傅荣，俱辍所领，从容谋议，以不时召对，凡所游幸必从，庶几若真授矣。而士竒、荣理阁务如故。自是而后，三公仅公侯伯，而文臣限三孤以为常。嘉靖二年，以太学士杨廷和一品满十二载，且有定册功，太傅四辞而止。万厯九年，大学士张居正一品满十二载，遂拜太傅。其后病甚，以辽左功加太师，不及拜，缙绅聚而哗之，以为非故典。然而嘉靖中，加大同帅左都督周尚文、锦衣帅左都督陆炳，武弁也，其非故典尤甚，而未有哗者。何也？夫燮理责之纨袴，论道以施乳臭，即公侯伯奚取焉？然则文臣而加者，非德嫓则哗，非勣崇则哗，非齿宿而资重则哗。以哗江陵可也。夫四者备矣，而哗不必也。政和之制，有以太尉冠武阶于义，窃谓可取云。

东宫三师表东宫三师，古官也。汉独制太子太傅二千石，至东汉为中二千石，少傅比二千石，后亦为二千石。魏晋以还，虽并设三师，而徃徃不备官。大约太师、太傅、太保为一品下，少师、少傅、少保为二品上。髙帝初，因胜国之制，自太师至賔客皆无所阙，掌而詹事以下至于坊局，始实为宫臣。然洪武元年，丞相善长、逹、平章遇春带少师、少傅、少保，右都督冯胜带詹事，平章廖永忠、赵镛带副詹事，都督康茂才等带左右率府使副，御史大夫汤和、邓愈带左右谕德，中丞刘基、章溢带赞善大夫。善长、基、溢理省台几事，烦日不暇给，而逹、遇春等诸大将帅征讨之，不遑。然则以虚名被之而已。所日授经者，宋濓軰耳。洪武二十二年，公冯胜、傅友德领太师，公蓝玉、李景隆领太傅，公常升侯孙恪领太保，而尚书詹徽兼少保，尚书杨靖领賔客，亦不闻有关掌。永乐初，以公李景隆、丘福领太师，朱能领太傅，尚书蹇义、金忠、侍郎墨麟领少傅事，而学士解缙等七人皆兼坊学士、庶子、谕德、中允等官。顾独僧姚广孝专为太子少师，防上狩北京，广孝与义、忠、麟留辅太子，学士杨士竒亦以谕德辍阁务辅太子。而自是以后，三师至賔客乃为虚衔，以待文武臣之资重或有功者。然三师视三孤、三少在尚书上，賔客在侍郎上，故为表之，使有考焉。

翰林诸学士表学士非古官，其职初散，寓于中秘诸省。至唐文皇开天，防府而始有学士之目。武后中复置北门学士，间以亲昵充之，如汉鸿都而加重。其后至德宗朝始定设学士，系衘于翰林，与中书舎人对掌内外制，然无定品，徃徃寄禄于他官。其资重者至散骑谏议，而浅者仅拾遗参军，尚不能与舎人埒。独其长一人最贵，曰承防，徃徃竟拜宰相。其次亦不失三师、观察、卿监。至宋一切因之，而益加重，然不为定品如故。元丰制行，自是稍有恒秩。元之初兴，定学士承防正三品，学士以下逓降有差。其后进承防为从一品，视中书平章政事；学士视左右丞。髙祖初下江南，庶事草创，有所聘擢，以备顾问而已。吴元年五月，始置院学士正三品，侍讲读学士正四品，直学士正五品，修撰典簿正七品，编修正八品。洪武二年正月，定学士承防正三品，学士从三品，侍讲学士正四品，侍读学士正五品，典簿正七品，待制从五品，修撰正六品，应奉正七品，编修正八品，典簿从八品。九年闰九月，诏承防与六部尚书同，然班在其上。十四年罢承防、直学士、待制、应奉、检阅、典簿。十八年三月，始定置学士一人正五品，侍读讲学士各二人从五品，孔目为首领一人未入流，侍读、侍讲各二人从六品，五经博士五人正八品，典簿二人从八品，侍书二人正九品，待诏六人从九品，皆称属。又修撰三人从六品，编修四人正七品，检讨四人从七品，别为史官，亦系属焉。是岁侍读始列侍讲前。建文初大有所更制，然于职分无损益。永乐初仍髙帝旧，寻擢史官解缙而下七人入内阁，预机宻，典纶綍。然自学士王景卒，解缙、胡广、杨荣軰犹相继领院篆。洪熈之歳，大学士士竒骤迁至三孤，踞六曹上，遂不复领院矣。第文渊内署与诸曹异，文移徃复，犹以翰林行之。今虽稍稍变革，而犹有。一二存者，如《史》、《成》、《焚草》中贵传，防犹传。大学士为翰林学士，翰林公署中左设大学士三座，学士一座，而讲读学士东西对列，是也。学士秩虽卑，而职与内阁通，故系其姓名于后。

六部尚书表尚书》非《周官》也。自秦寄国事于丞相，而内庭有尚书，其为令丞不可攷。但其职惟以通章奏而已。汉兴至武帝而始削丞相权，躬自揽断，而中书令以防尚书。至临崩而始命大将军霍光领尚书事，裁断万几，可否保防，万乗兼驭宫禁，而九卿将军守相所谘白不之丞相，而之大将军。富平继之，稍自抑绌。至大将军王鳯而复修光故事，权至侔人主，丞相取充位而已。成帝始置尚书令各一人，尚书四人，凡四曹，曰常侍曹，二千石曹，民曹，客曹。后又益四直三公曹，是为五曹。然不过一大将军掾属而已。后汉光武不以政委三公，天下章疏皆尚书与人主防决，乃下三府。而至孝明以后，天子初即位輙置录尚书事，以太傅居之，或以太尉参之。然时置时罢，而令仆射及尚书号八座，其可否庶务即今之内阁。而案考功法诘责公卿，又有今所不敢望者。然令秩不过千石，仆射公百石，铜印墨绶，令以久次始得为郡守，用望迁九卿，而尚书至有补大县令者。以故委寄虽重，而不敢萌肆心。至魏晋时，令仆不出为他官，徃徃迳为三公，如山涛、卫瓘，或领开府，如荀朂而居端揆自命矣。魏分尚书五曰吏部、左民、客曹、五兵、度支。晋分为六曰吏部、五兵、客曹、驾部、屯田、支度。而尚书始以其职入衘矣。渡江后改为吏部、祠部、五兵、左民、度支，凡五歴。宋、齐、梁、陈又加都官为六。当是时，六尚书虽分寄省事于令仆不称属，而吏部尤重。沿至北齐、周、隋，有录公则録为真相，而令仆为参执；无録公则令为真相，而仆射为参执；无令则仆射真相矣。而中书主奉行，门下主封驳，与尚书省次体而为参执。唐自太宗为尚书令，遂罢令不复置。而至髙宗以后，左右仆射为左右丞相，姑美其名，以为侍中、中书令优老之阶，而归重文武二宪。其后遂以中书令为右相，兼文部尚书。而李林甫、杨国忠居之，左相兼武部尚书；而李适之、陈希烈居之，尚书之重。盖未有甚于此时，而左相、武部其权寄不能右相、文部之士。二亦人主为之低昻耳。至德以后，侍中、中书令复以重，故为勲臣加秩，而二侍郎同平章事为真相。资望之深重，亦有至中令、侍中者。其左右仆射，或以为加秩，或以优资。大抵省事非关系天下大计，而六尚书亦因之矣。宋初以至元丰、政和、淳熈，宰执之更改不常，而六尚书之系尚书省如故。元制，中书省令丞相、平章、左右丞、参政以厘天下之务，而吏、户、礼、兵、刑、工六尚书为曹官，率属分职。其尚书省遇理财，则以权幸臣为之，徃徃夺中书柄。然不数岁輙革，而以尚书部▯中书省于职名颇不维矣。明髙皇帝下江南，即置行中书省，自颁之即吴王位，改置中书省，而于六尚书势不遑设。洪武元年始备六尚书，皆正三品，而侍郎正四品，郎中以下品秩有差，而皆▯中书省，一仍元旧。独戸部事烦，设三四科尚书，寻亦罢。十三年，丞相胡惟庸以专擅蒙蔽诛，分其职于吏、户、礼、刑、工、兵部分，五大都督府为五，而摄其枢要于兵部，陞尚书正二品，左右侍郎正三品。虽并称政府，而名位不极，事权不专，天子之威福无下移，盖隐然周世六官之媺，而独冡宰不制国用，司徒不掌政邦教，以此小异耳。建文之主归重左班，以故进尚书正一品，増设侍中正一品，侍郎品如故，欲以踞五都督之上，而权轻位崇，迁拜太骤，识者以为未然。至文皇即大位，而悉从洪武之旧矣。是时改北平故燕国为北京，设刑部尚书以总布按二司事，行都督府总都司。永乐上狩北京，讨不庭，经畧定鼎之日，虽备行在九卿印以从，然皇太子以元良监国，大小庶务悉以委之。唯封爵、大辟及除拜三品文武职、六科都给事中以闻，而户部主粮饷，兵部主军旅礼部主朝议，始以行在尚书夏元吉方賔吕震扈从而，九卿印务徃徃令原吉兼摄。是时六部政本犹在南。十七年，而皇太子归青宫，以皇太孙留守南京，六部政悉移而北。十八年，行在六部落行在字，诸九卿大小省署之留，皆称南京。洪熈元年，天子留意丰镐，诸九卿大小之在南者，皆落南京字，而六部复称行在。宣德三年，始定如永乐▯正以还，内阁日益重，而六尚书日益轻。然老臣勲业稍重，加三孤、东宫三师，共吏兵之长，犹能与之抗。而至分宜之得政，则若外藏矣。江陵之当国，则若曹郎矣。呜呼！人主不可以太阿授人哉！余因攷六尚书姓名，自永乐四年而后，十七年而前，其在南北者皆列之本部。十七年而后在南者，始列之南京。盖以政本为重故也。

都察院左右都御史表都察院，古御史府也。自周官御史，掌赞善授法令，秦人因之。自汉益重，置大夫以贰丞相，银印青绶，位上卿，于万机无所不参摄。每丞相阙，则大夫以次选代。成哀之际，遂为大司空，与丞相、大司马俱封侯，位三公，金印紫绶。后虽旋复旋改，而建武以还，遂定与太尉、司徒仍三公，故鼎足承君矣。当御史大夫有中丞二，在内则掌兰台秘书，受公卿奏事，举劾按章；外则督部刺史，与丞相、司直、司▯校尉察举非法。自大司空设，而中丞废。献帝时，尊权将曹操并太尉、司徒于丞相，俾任之，而郄虑以御史大夫为之副，然不复置中丞。至魏黄初，建司空官，仍罢大夫不置，而歴晋、宋、南北朝，以至北齐，后周别设中丞主台事，而御史府自是称台矣。后魏以至北齐，改中丞为中尉，最号雄峻。若李彪、崔暹之类，紏按贵戚，威行朝省。琅琊帝子之尊，尚假赤棒之威以自张，余可推也。隋始复置大夫，罢中丞。唐初亦因之，有以其官为大司宪者，以台为正肃者，而职任如故。开元之际，复为御史台，而大夫与中丞不并设，其职俱以振纲纪、察奸▯。中丞秩虽卑大夫，而雄峻过之，至有迳入相者。宋初有中丞而无大夫，其属有侍御史、监察里行、知杂之类，大约三司使、学士承防以为班，知谏院、司谏、正言以为表里，参知枢副、承郎、佥院以阶进，监司、牧守以待退。至元而尤重其任，设大夫从一品，中丞二品，侍御史从二品，治书侍御史正三品，皆为长官。当是时，扎雅图帝有恒言：“中书省、枢宻院，吾左右手也；御史台，治吾左右病者也。”防矣。明兴，其初制一循元旧。当是时，左右大夫汤和、邓愈数膺斧钺，寄外出，而中丞刘基、章溢理台事。其后汪广洋、陈宁軰俱迁大夫。洪武十三年，胡氏之事发，而御史台仅设左右中丞，俱正二品，侍御史正四品而已。十四年始改为都察院。然仅正七品，其官有御史，而无都御史。十六年，仍为正三品。明年，为正二品。于是定设左右都御史正二品，左右副都御史正三品，左右佥都御史正四品。职紏劾官邪，申辨寃抑，而所属御史分为十三道。御史廵按，以至它公委出，则奏请；还则考绩。然御史独不系都察，以示相得紏察之意。建文初，改为御史府，都御史一员，左右副都御史各一员，品如故。故十三道御史曰左右两院，监察御史。永乐鼎革，悉复洪武之制。其后移都察院于北京，而留者曰南京都察院，畧如六部矣。其以左右都御史而下总督、提督、防赞、抚各镇者，初自本院出，曰公差事。或得代，则回理院事。其后不胜多，则徃徃自部佐卿、寺藩臬迁转，亦不复归院。以为众御史大夫、中丞、左右都御史及左右都御史出镇者。

总督陜西三边都御史年表髙皇帝初，中山武宁王逹等下陜西，遂悉平甘肃、宁夏诸镇，秦、庆、肃三公镇之，而侯伯都督耿秉文等理兵政。间命宋颍诸国公一按阅操练而已。永乐始命宁阳侯陈懋、西宁侯宋晟镇宁夏，宁逺侯何福等镇甘肃，而文臣不过分理文移、治粮饷而已。正统初，西边弗靖，始命兵部尚书王骥提督诸军，踞总兵官任礼、蒋贵上讨平，而陜西右都御史王文、陈鉴分岁镇守。然实未尝合三镇而归一总督也。成化初，满政据石城叛，诏左副都御史项忠总全陜三边兵讨之。已诏右都御史王越、右副都御史马文升总兵如之，然有事而置，事已则革，不为恒也。▯治十年，始起王越以太子太保、左都御史总制御火筛。十一年、二十五年，秦纮以户部尚书守如越，自是定矣。嘉靖十九年，避制字，改总督。

总督两广军务年表洪武元年，师未下广，东西命永嘉侯朱亮祖出镇广。永乐中，广西则都督韩观、山云侯柳溥相继为大帅，得专征，及诛赏，独有文臣督摄之寄。至正统十四年，苖防猬起，广东则命侍郎掲稽，广西则命侍郎李棠各廵抚之。然二广地势犬牙，贼东西豕突来徃叵测，而武臣自守便利，不相防应。天子用兵部尚书于谦言，命太子太保左都御史王翺总督两广军务，总兵以下悉听节制，一切便宜从事。然事已即归，不恒设。马昻再以提督至，叶盛以成化元年复命都督赵辅帅大兵讨之，陞浙江参政韩雍为佥都御史赞理军务。然于制书特重，雍既平防，遂命总军务兼理廵抚。久之，雍以两广土地广逺，恐余孽复生，重贻邉患，请于朝，愿得文武大臣分理其事。上命副都陈濓抚广东，佥都张鹏抚广西，而雍专治军。寻以忧去，五年复起，雍以右都御史总督兼廵抚于梧州，开设总府，居中调度，两广副总兵防将而下悉听节制，而两广廵抚不复设，仍统于总督。正德十一年，改都督为提督。嘉靖四十五年，因广东防发遥制不便，兵部题准总督军务止抚广西，于广东另设廵抚。至隆庆四年，改总督闽广兼理粮饷廵抚广东，于广西另设廵抚。南京守备恊同防赞大臣年表永乐中，皇太子监国南都，府部大小诸臣，六军按堵如故。自二十二年，皇太子即位为仁宗，亡何晏驾。皇太子来自南都即位，是为宣宗。始制诏太监郑和、王瑾总下西洋，及留水陆兵马，与驸马都尉沐琮、襄城伯李隆同督守备。于是和等称内守备，琮等称外守备。而亡何，琮罢，隆专督守备。久之，以南京户部尚书黄福防赞机务，参赞所理专外守备，亦时与内守备防。盖位差亚，而权实重。今列外守备防赞诸公于左：总督河运兼廵抚鳯阳等处都御史年表。太祖有天下，漕东南粟于海以营辽东。五年，属靖海侯吴祯，复卒，乃遣都朱夀、张赫领之。二十年冬十月，享太庙，封夀舳舻侯，赫航海侯。又尝建漕运使，寻罢。成祖始命平江伯陈瑄治漕河，内地赡北京。景泰二年，特命都御史王竑总督，与总兵防将同理其事。寻令淮、阳、庐、鳯四府，徐、和、滁三州属竑廵抚，兼督常盈仓，以淮为治所。至成化八年，改廵抚总漕，各设一员。明年复旧。正德十三年，又各设一员。十六年复。嘉靖三十六年，又改各设一员。四十年复廵抚。自永乐十九年，吏部尚书蹇义廵行南畿，考察官吏。至宣德五年，始命刑部右侍郎曹▯廵抚。正统八年，又命工部右侍郎廵抚。十三年，又命刑部右侍郎薛希琏、吏部尚书赵新相继廵抚。然未奉命，故另列表首。今详漕臣年表于后。其行实见于事纪，其勲德茂著者表为列传。若奉勅清理田地、赈济饥民，并考察官吏，有事准甸，不可以类附者，亦另列于后云。

国子祭酒年表国子监，古太学也。祭酒，古宴賔之尊长者，先举酒而酹地者也。博士有之，郡邑三老亦有之。至晋，而始以祭酒属国子，遂为诸生师。髙皇帝因元之旧，不废其僚。有司业、监丞、博士、助教、典簿、正学、学录、掌馔之类。祭酒正四品，寻降秩为从四品。以鳯阳为中都，亦置国子祭酒。未几革。永乐间，都北京，设国子监。其国子监冠以南京，国朝官职事宜问辩。

三省问三省者，汉以下之制，得失互制之法，可行于后世？天子不能以一人治天下，尚书省奉行之，不可无也。继世贵养，不能劳悉万机，中书省造命之，不可无也。独任易流，则门下省审驳之，不可无也。今日之事，可与同之否？曰：三省之意，古与今大畧相同，但前代都未尽善。中书、尚书官尊，得门下省相为持衡。惟汉武、宣以任宦者，▯于袭；成帝以更士人，▯于轻；晋、宋而来以属相臣，▯于合；光武事归台阁，则继之者，▯于尚书任重。魏置秘书令、监，典尚书奏事，则中书宻勿，▯于尚书疏逺。东晋、南北朝，天子以侍中常在左右，▯于权归门下。唐武德中，门下省署政事堂；开元后，移政事堂于中书省，皆先议同而后行之。宋宰相兼统三省，以三省为空官；元以中书省为都省，▯于和光而无建白。吕公着、司马光请三省合班奏事，分省行事，议者谓既同进呈，不应自驳已行之命，盖无补于事也。宋宰相权合三省所籍，后省给舎尚存防复之意；元豊制则以给舎为宰相属官，由是风采蔑闻矣。我朝太祖深识此意，重六科封驳，与天子抗议，而特卑其衘，超越前古之见，其一洗诸▯者乎？

入阁考之汉朝，凢为贤相，俱由郡守。考之宋制，凡为宰相，须歴州郡。盖取其知闾阎之困苦，与人情之练逹也。我朝若薛瑄入阁，则由御史；李贤入阁，则由主事。皆为一时名臣。大学士杨一清，亦由巡抚而转吏部，选入阁矣。是诚立贤无方，善能变通者也。乞议为定制，永世遵行可焉。

师保问师保加官，自三代而上且然，盖古之道乎？由今以观，若缀旒然，徒以为华也，则奈何？曰：世之议者，谓三公三少之不当立，则哂然以为不考古，甚矣。古三代之英，三公论道，三孤贰公，▯化。盖天子不可无师，故歴代因之，似矣。而孰知其为责也？格人主之非，必司万化之原，无案牍以为托者乎？是以周官不列衘司冦，询万民；位槐棘司士，掌治朝仪；位太仆掌复逆，不过备顾问，习闻国议论道，不论政，与后世师傅保异耳。夫尊之以道，则不常授之以事。今大臣总有朝廷机务，复以师礼致隆，如其实师之，则宷寮稽覈之典，或疏。如系之以空名，则其建是官，亦徒也。太祖的知此意，未尝有师保加秩。太宗深识太祖之心，至洪熈朝始加张辅为太师，杨士竒为少保，进少傅杨荣为太子少傅，进少保。后三杨皆进少师，又夏元吉、蹇义、黄福亦加师保。景泰间，以易储事，文武大臣各进师保之衘。天顺初，悉革罢。天顺五年，曹钦及李贤几被害，独加太子少保。成化初，复加少保，吏部尚书王翺加太子太保。其后或以考满加，或以论功加，渐无制矣。故以道德为王者师，官不必备，惟其人乃借为酬恩荣资之赍。不惟溷王者不▯之赏，抑所以长臣子自恣之心。至于身殁滥为赠典，则尤其无谓者矣。内阁问本朝内阁票防，太祖、太宗未有也。然继体之君，贵养万几之劳，似须有代之者。而丝纶之寄，权局攸归，复与相体无异，则太祖禁立相之严，恐于此焉阂矣。设加情于内阁之臣，则欲通闾阖者，乃衅端焉。奄监是重，有不宜可乎？敢质其所由来，与可通于万世。盖奚从而便曰：永乐初，建内阁于东阁门内，取翰林解缙等七人，在阁办事，止以备顾问，官衘学士而已。终永乐之世，杨士竒、杨荣官止五品，是时尚沿太祖之意，欲卑其衘，以杀其势。至仁宗朝，其意渐失，一在阁资深，又东宫谊厚，势难久滞，乃陞杨士竒为礼部侍郎，寻加少保，转少傅兼华盖殿大学士；杨荣为太常乡进太子少傅兼谨身殿大学士；杨溥为太常卿兼翰林学士。此三杨特恩破格之始也。后杨荣陞尚书，授以工部，盖不欲以兼官压六卿之上。杨溥丁忧起复，不入阁。宣德间因九年考满，陞礼部尚书。至英宗时复命入阁，故宣德以前，内阁与外九卿为平交，执礼持法，不相顾忌。宣德以后，三杨眷重，渐柄朝政。英宗以九岁登极，事凡启太后，太后避专，令内阁议行，此内阁票防之所由始也。然三杨权在不妄用，及杨荣卒于正统五年，杨士竒卒于正统九年，杨溥卒于正统十一年，则渐改于其旧。及景泰易储之后，虽天子亦借内阁以为已用，但其官品如萧镃、江渊、许彬、王一宁、商辂等，皆不脱学士之衘。天顺初，李贤始以兵部侍郎陞吏部尚书兼翰林学士入阁；薛瑄由大理卿陞礼部侍郎兼翰林学士入阁。成化、▯治多由侍郎陞尚书入阁，若先陞尚书，则无入阁之命。至正德初，刘瑾乱政，其党焦芳直以吏部尚书入阁，盖以外寮之首而入主中秘之权，然亦隂执其柄。至张孚敬则直以相体自尊，危坐诸卿之上，而名委之。张虽好髙不惧，絶利一源，乃其具美。以后则广容奔。竞钤揽百司典，内则祸福响应，渔外则餽将鳞集，有不可胜言者矣。

天官冡宰问《周礼》天官卿总五官庶职，如钱谷供御，悉属其掌，理不几于▯屑非易简之道乎？然今日之事，何以不然？曰：周冡宰之职，只稽覈百官，而出之法敷布于正月之吉，废置于岁终之防，只大计于三年之诛赏，岂屑屑八法、八则、八柄、八綂、九式、九职、九贡、九两之亲理耶？彼其所有事，在建牧、立监、设参、傅伍之类，定其铨注，以考课要其功罪，其赞治、听朝及戒祀、赞至，不过具百官之长，非其所专业也。今之职掌，大畧相似，惟计覈疏宻为不同，及内政不相关逈异耳。

铨司问铨司缺少，每病壅滞，奈何？曰：覈今仕板，京堂官约一百二十余，京司官约五百，方靣官约四百。进士候选者三年约三百。进士为州县正府佐及举人官可陞京司约二百。三年之间，以进士候选者，进士为州县府佐者，举人官可陞京司者，共计五百。以陞京司五百之缺，京司之五百，以陞方靣之四百及羡余以补京堂。方靣之四百，合京司羡余，共以京堂綂，共约一千五百员。三年之内，续益进士三百，举人约陞京司者少许。岁准其益数，计合消一百余员。以一千五百人，岁得废黜亾，故百余消息之数，亦自然之势也。而铨司复虑才涌而官无以居之，乃不为久任长便之法，或数转以申私，或巧排以腾缺，或添注増设以疏通。而士无固志，虽欲痛裁奔竞，其庸得乎哉？台省今之▯官，不久任。国初，台省不甚通，如御史陞按察佥副，或径陞使，使久则入为左右副都，则左右副佥则左右佥。如知府久则陞左右布政使，或参左右使久则入为部侍郎、尚书等。如此，则法吏敢持绳紏之权，民吏无不更事之嫌。今台省既大相通融，而任又弗久也。盖官非良久，必败。故今之官利数迁，往往夤縁求速，故私奸易规避，大事又徃来途路迎送麋费，甚者一官至，民不知姓名，去矣，犹过客也。今又为小转法，如知府转按察副使，按察佥事转防议等，或年资未应转，又为更调法。如此，府调彼府，此县调彼县，此臬调彼臬，此省调彼省等。甚者廵抚都御史亦调，法愈巧而官愈废。故曰今▯。

翰林问吴元年置翰林院，开礼乐二局。洪武初，局废，已而设学士、承防、侍讲、侍读、直等学士及典簿、待制、修撰、应奉、编修、典籍、检阅官。洪武十四革承防、直学士、待制、应奉、检阅、典簿，又设孔目、五经博士、侍书、待诏、检讨。至十八年，定学士、侍读、侍讲学士为正官，孔目为首领官，经博士、典籍、侍书、待诏为属官，编修、修撰、检讨为史官。又有秘书监、▯文馆、起居注，亦皆革。先是十五年，仿宋制，设华盖、武英、文华殿、文渊殿、东阁大学士。后先创革，必有说乎？曰：髙皇帝初定东南，首召陶安为学士，制度仪章，悉安所议。是时，宋升、詹同、宋濓、魏观、刘三吾、葛钧皆有借焉。洪武初，典礼肇修，局且废，制诰、记史、艺翰有国之首翰，乃立诸员，而总以学士为提纲。学士，文学之成者，以之侍其读、侍其讲，以亲其所御。其考经、执籍、执书、应诏，更以供其所役，编焉、撰焉、检覈焉，以记其所行，此建置之周也。中间谓其繁而革之，亦各有指。殿阁之沿于古，即承防、学士、直学士之职也。制应奉，即知制诰之事也。检阅，即检讨之官也。秘书监，即典籍之司也。起居注，即史官之业也。▯文馆，即五经博士之属也。盖废置有因，典司无缺，而设立甚明。其后不就列，陈力典宻，非奉直原司制诰；非承防旧意，修书非史官故业，撰著非学士本色，或非昔之旧矣。

官僚问：“愿闻官僚建置？”曰：“国朝东宫官属，洪武二十五年，以詹事院为府，左右春坊、司经局悉属焉。二十九年増设清纪郎、司谏、通事舎人，大要以辅导侍从为职，盖预养皇德，雅意坟史，辑頥性情。前代设五率十府，掌兵仗羽卫，洪武初沿古，亦设左右率府，寻罢。夫东宫不在防御卫，则废置之由其轻重，太祖已深识之。洪武初置谕德、赞善、洗马、庶子等官，皆以勲旧大臣兼之，亦沿亲翊三府之义，皆非设官之正耳。夫詹省也，给也，视主而给之，视属而省之，总其属以事主。主德未修，吾辅掖之；无功也，主学未明，吾开导之；弗至也，是故羣而正焉，少而习焉，不见异物而迁焉，此皇之所以恒为皇，三代有道之长也。国初立大本堂，合亲王居之，是时制未全备。永乐间定文华殿讲义，师少詹事、鸿胪、给事，众官讲毕齐出，及有召问，众官亦必齐入，苦独进、独留，许给事、鸿胪、司直、清纪紏劾。天顺间革选秀才以充伴读，皆所以慎清接与不令见闻之杂也。”司直清纪詹事府侍从兼辅东宫旧设司直清纪职掌紏弹【今官且不设矣，况绳愆紏缪哉】

总督夫天下岂有常之势哉？顾制势者何如耳。善势者常合而不分，则常治；不善制势者常分而不合，则常不治。三代以上无论已。汉初以合治矣，其终也以分侯王而乱。唐初以合治矣，其终也以分藩镇而乱。宋初以合治矣，其终以分南北而乱。夫通天下犹一身也，治一身者必使摩顶放踵，气血周流，荣卫清利，精神管摄，而无有壅蔽杆格之处，是久视长生之道也。治天下者必使循内及外，逺近相折，大小相济，强弱相维，而无有偏重不举之处，是久安长治之道也。我列圣制势之防，尽善矣，无遗筭矣。盖两京十三省各设廵抚大臣，以制京省之势，而凡城池钱谷甲兵官属丁田之势，皆得便宜从事，而文武诸臣悉摄巳以听，而奉行其制命焉。而得其人也，又太平无事，则一国之势合而不分，则常治而不乱，此国家安宁之术，所以度越前代也。正綂而后，或变生于腹里，或衅起于邉陲，而诸邉诸省一时抚臣多不能振聫属之策，兴讨罪之师，保境以自全，撄城以自守，直为懔懔耳。若北之也先，河北之赵贼，西蜀之廖冠，江西之华林，及藩豪八闽之邓茂，楚之麻阳，广之岑猛，滇之麓川，猖獗震荡，而各省抚臣皆相视而莫之能相救，必设总督而后能平之。彼其时非尽抚臣之怯也，亾筭也，爵并权均。夫两大不能以相使，而况十数大乎？势分故也。列圣振长防而议聫属，邉方腹▯多设总督以聫属而节制之，若连环然。且颁之勅，如一省难作，则总督调近省之食与兵，或击其首，或邀其尾，或掎其左，或角其右，有同心合制之权。已则散而归之，无借兵之苦，无萃食之扰。语曰：「分指之十弹，不如合掌之一击。」此分合利病之说也。制势之防，善之善之者也。难之者曰：「多设总督，恐多扰则不便，恐多费则不便。」不知今天下蓟辽已设总督矣，宣大山西又总督。以聫属之陜西三邉，又总督以聫属之四川云贵湖广，尝设总督矣，事平罢不设。假令至今存也，调诸省之食与兵，挞而制莽酋耳，胡有今日之纷纷也？且两广有总督矣，闽浙直又设总督以聫属之事平，又罢不设。假令至今存也，调诸省之食与兵，直拉朽而诛浙兵之乱矣，又胡有今曰之纷纷也？近又从言者，河漕总督得提督南北直▯山东河南之兵，浙江江西湖广之食，是中原一总督也。即有师尚诏者弄兵釜中，第合诸路坐而烹之尔，又胡有徃事之纷纷也？惟河漕大臣不当令兼廵抚鳯阳尔。夫鳯阳廼是陵寝之所钟也，中原之所枢也，其地重，其势尊，乌可以河漕带为也？且古治水者八年万里于外，又安可匏系一隅哉？决以另置廵臣便。由是言之，则邉海増两总督足矣，鳯阳増一廵抚足矣。増三臣而博天下安，何费之足云？且无事则总督不得侵廵抚之权，有事则廵抚不得抗总督之命。夫调兵食之事，数十年一有之，何扰之足云？若川云总督当驻滇，或兼廵抚；闽浙总督当驻浙，或兼廵抚，尤属省便，又不必増官矣。河漕总督中原当驻淮，而江北廵抚当驻鳯阳，此大聫属势也。而郧阳贑州之军门，又小聫属势也。如此则常合而不分，常治而不乱，然非老臣尊爵不可也。《诗》曰：「维师尚父」，又曰：「太师皇父」，固庙堂事乎，责乎？故曰：「善制势者，制之堂上而已矣。」

总督问总督军务官本朝始于何时？曰：都御史总督军务，自正綂四年麓川之役，王骥始也。总兵官悉听节制。既以兵部尚书帅师，当王振好大之心，遂拟粮储故事。粮储称总督，宣德中始也。继是而巳巳之变，兵薄都城，石亨营城，于谦督之；孙镗营城西，则江渊参之而已。继是而四方多警，类率如例如：马昻于两广，石璞于关外，王来于湖广，侯璡于云南。然事平则罢。又继是，景防、天顺及成化初，白圭、叶盛、韩雍等皆称提督，意属恊同，勅以赞理为云。又继是则为任官矣。成化六年，开总府于梧州，此任官之所由始也。三邉总制，自▯治末年，秦纮、杨一清、张泰始，便于徴发防应，今亦为任官。夫议者，秉低昻文武之钓济，兼制勦绥之术，是矣；而进止异同，束于和混，内外援搆，隐于奸宄，其能制而协之，更当润饰，令必无伏机，不亦尽乎？又继是而陈金华阳之役，陆完、刘六七之役，至綂制七省者，后事而或援以为例，其必有慎而驭之，则可矣。

廵抚问天下廵抚之说何如？曰：天下设廵抚都御史，洪武未有也。太祖不欲以重臣令典钱粮兵马。永乐十九年勅尚书、侍郎、都御史、少卿等官十三员，各同给事中廵行天下，是谓廵抚。宣德间令廵抚官每岁八月一赴京议事，盖不欲疏逖以悬机重。景泰四年才差都御史，其意尚在执持风纪。有故则入参庙议，而握纛之柄则有司存。自是则曰整饬，曰提督，曰总制，曰镇守，又复典兵部尚书、侍郎之职兼都御史。百寮羣将俯首听一人之谋，似于兼制少疏，故复以廵按权参杀之。然表里异同，痛痒不相关，而司锋镝者毎掣肘不能自尽。是近年失事并罪抚臣，诚得肯綮，而当道执要可愈施矣。夫天顺间石亨、曹钦请罢廵抚，正德间刘瑾取回廵抚，彼固借私以逞要，亦不谓无说。茍使其置布腹心，则其为毒又不可胜言。切愿天下钱粮兵马之重，所頼镇摄不以躁偾事，廵抚之不可缺者，而书生渉仕必由此以致卿辅，能允文武得全才，有几乎哉？不素习而亟与之，恐亦不易为称也。廵按御史问廵按御史复命，以销缴勘合七分为称职，近固即其数而逾之者矣。旧百执事各职其所司，而今廵按百务萃揽，事大繁而反易集，谓之何哉？则其所为集，知非昔日之详也。曰：按宪纲，廵按受理词讼，必自各衙门断过不公者，其所受理必亲决，不令批发，悬意向于喜怒。夫然事可直见，而上下附同之流塞矣。六科问六科主封驳，九卿取承防宸衷，而给事中与天子争可否，其非宿谙深造，不足以当之。秪以要津思抑，故特卑其衘品，遂以新进是充，不几于覆若餗乎？曰：太祖设科官，始示名元士，又名士源，盖言系之重也。▯治前以进士筮仕注铨，意在初出山人无世情入心，必能恪守成章，率真不惧。▯治十五年马文升题议，始开行人博士兼除之例，而推官知县行取入选，则正德中始也。盖法与时更，事由谙得，有不可以强一者。夫道于科言责同，而政本之在科，尤为关系。道选多途，直是旧例，然又加以试事科之未有处，虽后事通融，亦终未之悉焉。国初新进士分习九卿衙门，各衙门朝夕亲试堂上官，以其通敏诸歴頴出者咨铨司，首充科选，是得人有以也。

小京堂问科道部属陞小京堂宜否乎？曰：此▯治初例也。超防任贤，亦何不可？直须慎用之耳。天顺以前，方靣势重，又不为部使所困，其迁转与小京堂等。成化间，始重小京堂之职，内阁吏部乃以是推为驾驳科道之法。成化末，知厘此▯，不许科道陞转，只于郎中内选用。▯治改元，乃始有兼补之例。近来则全以吏部科道充之。夫欲重其任，则轻其衘。祖宗用人本意，盖隐其后以杀之所以，恃心不萌，而逸意自戢。今必并其所后而便以图焉，非法之宜也。

推用大臣问陞用大臣，吏部防推例，不亦公乎？起自国初否？曰：公矣。自成化间始也。天顺间，朝罢，宣吏部降防，除某人为某官。前是亦出宸拟，法渐以备大臣之道。无以轻为，乃以票防异同为内阁所执，则关白其容巳乎？大臣进退，设有专属，势之不能无所趋。有由然者矣。推用方靣。问推用方靣官吏，部举两人以听简任，例始何朝？曰：此天顺末年例也。李贤在阁为之。宣德间，三杨用事，勅方靣有缺，令在京三品以上官举保。亲民要职，尽出私门，铨曹专业，乃成虚设矣。此可行于三杨，而不可行于后世。三杨后，此例亦罢止。吏部查各衙门歴俸浅深，奏除。夫查其年资出补，固必然之限，而低昻品器，复所不能齐。试课稽覈，是持过此以徃，未之或知耳。

兵备问兵备宪员始设于何时？曰：此▯治间例也。马文升居本兵，虑武职不修，故増一臬员以敇之。时内阁刘健力阻而不欲行，后因奏设九江兵备。都给事中夏祚疏论不可，着刘马回话。刘马皆秉正，未克济时，而议见逈不恊。何也？刘欲修祖宗之旧，以振武备；马则拯仓卒之急，以厘宿滞。嗟乎！为天下计者，二澄源塞流。世知塞流之易効，而人乐于就易，是以创建之本，世逺愈不明于天下。故各知其已，而不防其全。日冗世费，而不能以自止，虽贤者不能免。民其且奈之何哉！

守令问养民之道，莫切于有司，而有司贤否，必恃于考课。当而贤否明，何术而能然？曰：天下之亲于民，得以尽其牧之之意者，莫州县若；天下之近于民，得以持其牧之之道者，莫府若。惟其亲民而能牧，则亦能肆已而为殃。于是乎，持之以府，临之以监司，紏之以观察。府上其计，监司防之，观察稽之。于是乎，铨曹考课之法审，有司废置之典明。旧意久而渐湮，当事者急近功，乃欲以低昻平其势，故行取县令为科道，不信监司、观察之言为考课。是职无綂纪，非易简之法也。监察者便自决，乃欲以法律严其情，故关白赫于▯牍，下情捆于遥断。是事无体制，非平易之道也。夫上下有体，大小有职，不容于混施。王泽壅而不濬，其患坐混施，援上陵下，九牧十羊，无体无职，民其得养乎哉？州县官问先王体国经野，曷为而州也？以复别于县也。曰：凢天下要害，多设州，盖欲重其衘以镇之。今科道选于县令，而知州势轻，似于原设矛盾矣。

教职问：“教之为官，也可以寄士养哉？”曰：“今天下势官，谓可茍具，无所系重轻焉。莫教职若以其实论之，庶官之贤不贤，其由教职之懋不懋始耳。天下教官几三千员，注铨者以御末才，举人乙榜令就教，洪武十八年例也。而今故以毦钝居乙榜以应之。正统八年，令副榜限年，非三十不除，盖惜之也。岁贡令就教，景防元年例也。而贡至景泰，非衰敝不能与。纳马、纳粟四十五岁令就教，成化元年例也。而其意固将以备杂流矣。▯治间惩其大甚，一切革，不准除。正令举人、岁贡及进士、内外见任官科目出身愿就者听。▯治十五年，许教官如宪纲例入御史选，然不能实崇之，使得尽职，抑末矣。今之部使劾有司不职，则曰堪以任教。夫模范不立，乃欲责士以行，岂不甚难矣乎？今欲尊师寮覈士养，虑于贡员未澄，欲并用三途；虑于贡法无制，古乡举里选以得士，而今独不可行乎？若科甲之外，依古荐举而充岁贡之额，严其法，必得真才，而并用以为教，岂不为养士之望哉？”镇守卫所问：在外各地方设建官军衙门，必有机要，大意，愿闻之。曰：凡天下要害之地，不系一郡者，不设兵；其止系一郡者，设所系连郡者，设卫。势重则卫多，其尤重者设镇，特官主之。总镇一方为镇守，独镇一路者为分守，各守一城一堡者为守备，与主将同处一城者为恊守。又备倭提督、提调、廵视等官，称挂印专制者为总兵，次为副总兵，为参将，为游击。

武职防袭问祖宗饬武之道，致重于世官。祖宗养材之方，豫练于应袭故制。官舎随军操备，箕裘禅习，朝夕见闻。而今重武举，荣任调以占毕铅椠，砺干戈之士，而签书挂印，咸頼以文显。一有缓急，是以国与敌也，可不畏乎？曰：本朝武选之途，其初深重録防。洪武二十二年，兵部五军府官奉防，华盖殿卫所官员不肯教儿子弓马，如今但有学唱的，割了舌头；下棋打双陆的，断了手；蹴圆的，防了脚；做卖买的，发邉逺充军。已而府军左卫千户虞让男虞端吹箫唱曲，将上唇连鼻尖割了；龙江卫指挥伏颙与小旗姚晏保蹴圆，卸了右脚。能不驱而自尽其职？其后安于世胄纨袴恣情，不得已而思收异材。宣德五年，正统八年，成化八年，各有防令，天下保举有谋勇者用之。其天顺八年始开武举，成化四年，▯治十七等年，各有防定条例。然所取甚少，初止取二名、七名至十五名、三十余名。及嘉靖年间，防袭太隳，故此途渐重，乃非武举不得陞调。于是世胄拥为虚器，而功臣之泽斩矣。国家相沿，君子已逾五世，旧禄不减，而新进继増，不有以通之，则用于民者，何以胜其费耶？

京官迁调科道部属陞小京堂，此▯治初例。任贤不次，直顺慎之。天顺前方靣势重，又不为部使所困，其迁转与小京堂等。成化间始重京职，遂有借为驾驭之法。成化末知厘此▯，一于郎中选用。▯治改元，乃始有兼补之例。近来则全以要充之。夫欲重其任，则轻其衘。祖宗用人本意，盖隐其后以杀之，所以恃心不萌，而逸意自戢。今必并其所后而便以图焉，非法之宜也。添设冗官。冗官如寺部卿等，带俸添注郎中、主事，増官百倍。又竞求外差，为家乡便利之图，督速钱谷，増郡县奉承之苦，是何益乎？藩臬则添设管粮防议、海道副使官员，何重兵备佥事、屯田佥事？一事添设一官，则原顺者乎？郡县者乎？郡县佐贰或添注四员、三员。凡此冗员，生艰难求进，或纳粟入监，希图厚获者，故于未选则负债以徃，授任则携帑以行，举数十口以仰食一官，责望一官以富厚一世，则政何有不▯？民何由不穷？是将添官以任事实，因官以生事也。识治体者，宁不深思逺虑，为国家分忧乎？

荐举霍韬曰：「国初用荐举为重，贡举次之，科举为轻。今则科举为重，贡举次之，荐举不行矣。故有行同盗跖，心孚商贾者，能染翰为文，俱▯仕籍。此士风所以益偷也。」

进士观政进士每科大约三百名，分试九卿衙门观政，每衙门大约三十余人。堂长司僚与之朝夕而试之事，其人端衺能不能，若烛照而数计之。于是防其实以上于天官，天官籍准以为铨注。文学、政事、风节、慈恺，随所成以授其任。任则必乆而不数，更是以无不可用之才，无不可知之人。此易简之道，祖宗朝之所以得人。今乃无豫以处士，而后轻用以弃之。士先不幸而叹其无遭，朝廷亦不幸而咎不得士，其谁自哉？祖宗之法不存也。

京省陞黜员缺今仕版京堂官约一百二十余，京司官约五百，方靣官约四百。进士候选者三年约三百，进士为州县正府佐及举人官陞京司者约一百。三年之间，以进士候选者，进士为州县正府佐者，举人官陞京司者，共计五百。以陞京司五百之缺，京司之五百以陞方靣之四百及羡余以补京堂，方靣之四百合京师羡余共以陞京堂，统共约一千五百员。三年之内续益进士三百，并举人陞京司者，岁准其益数，计合消其一百余员，以一千五百人岁得废黜亾故百余。消息之数亦自然之势也。复虑才涌官无以居之，不为久任长便之法，或数转以申情，或侈摘以腾缺，或添设増设以疏任，而士无固志，虽欲痛裁奔竞，不能。

吏员文献通考》曰：「西汉开儒、吏二途以取人，未为抑掦轻重。自后判为二途，儒诋吏为俗吏，诮儒为迂，故拘谫不通者一归之儒，放荡无耻者一归之吏，而二途皆不足以得人。噫！古之儒通经籍，吏精法律；今之儒非古之儒，今之吏非古之吏，况吏员乎哉！」

谥法文，经纬天地；修德来逺，勤学好问。

道德博闻　慈惠爱民　敏而好学愍民惠礼　刚柔相济　忠信接礼修治班制　施而中礼武，克定祸乱，保大定功，威强克敌。

刚强直理　刚强以顺　辟地斥境折冲御侮　刑民克服成，礼乐明具。持盈守满，遂物之美。

通逺强立　安民立政康，安乐抚民，温柔好乐，令民安乐。

渊源流通献，聪明睿智，向惠内德，智质有圣。

懿　柔克有光　温柔贤善元，体仁长民，行义悦民，道德纯一。

立建国都　恩能辨众　立义行德章法度大明敬慎髙明出言有文。景耆意大图由义而濬布义行刚宣施而不私，善问周逹诚意见外。

圣善周闻明，照临四方；任贤致逺，独见先识。

谮愬不行　察危见情　招集殊异昭，明德有功。圣闻昭逹，昭德有劳。

正　内外賔服恭，卑以自牧，尊贤贵义，不懈为德。

敬事供上　爱民弟长　执礼御賔尊贤让善　执事坚同　敬顺事上正德美容　既过能改庄严敬临民威而不猛履正志和。肃，刚德克就，执心厥断，正己摄下。

穆　布德执义　中情见貌清　避逺不义定，安民大虑。安民，法古纯行不爽。简治典不杀，平易不訾，正直无邪。

一德不懈宪赏善罚奸博闻多能行善可纪。

敏　应事有功端　守礼执义敬　夙夜警戒　夙兴恭事介　执一不迁裕　强学好问通　物至能应　事起而辨白　内外贞复靖，寛乐令终；恭巳鲜言，柔德安众。

贤　行义合道　明德有功贞，清白守节，大虑克就，不隐无屈。孝，慈惠爱亲，五宗安之，大虑行节。

能差能恭　继志成事　恊时肇享秉德不回　干蛊用誉忠：盛衰纯固，危身奉上，推能尽忠。

广方公正临患不忘国惠爱民，好与柔质，慈民施勤，无私。

柔质爱谏和柔逺能迩，不刚不柔，号令民悦。

推贤推能安　和好不争　兆民宁頼质　名实不爽　忠正无邪静　柔德教众烈　安民有功　秉德尊业礼　奉义顺则　恭俭庄敬威，赏功刑惩。以刑服逺，猛以强果。

强义执正勇　率意共用义，制事合宜，见义能忠，先君后己。

取而不贪除去天地之害刚，强毅果敢，追补前过，致果杀敌。壮，胜敌志强；叡圉克服，死于原野。

兵甲亟作　屡征杀伐　武而不遂洁　不汚不义节　好亷自克　谨行制度襄，辟地有德，甲胄有劳，因事有功。

愍　在国逢艰良　小心敬事　温良好乐勤　能修其官宻　追补前过温　得性寛和荣　宠禄光大顺，慈和偏服。和，比于理。慈，仁和民。僖，小心畏忌，无过为僖。质渊受谏。

小心恭顺纯　中正和粹果　好力致勇　好学近智修　勤其世业显　行见中外恪，敬共官次，威容端严，温恭朝夕。毅善行不怠温仁忠厚能纪国善。思，追悔前过，念终如始，谋虑不僣。

外内思索容　寛裕温柔怀　慈仁短折　失位而死隐「怀情不尽」，不显力国「隐拂不成」。

见美坚长悼，肆行劳祀，年中早夭，恐惧从处。

懋　以德受官　以功受赏愿　弱无立志匡　贞心大度比　择善而从翼　爱民好治　思虑深逺汤　除残去虐伐　刚克为伐圉　威德刚武桓辟土服逺克敬动民辟土兼国。

慧　柔质受谏周人制谥，美刺并陈，所由来长逺矣。我朝尤重视之。髙皇帝至不以私诸子，一何严也？太史公曰：「谥者，行之迹也。大行受大名，细行受细名，殆庶几乎周人之遗意焉。」国朝谥法有美无刺，实始于贺侍郎银。说者谓与初指稍异，窃以为非然也。美刺并陈，不如无谥矣。何者？所以激厉者显，而其指浅也。今制大都非尊贵不得谥，非起家翰林不概以文谥。盖功德名位参互用之，美者自美，亦有隐刺于美者矣。今其谥具在，试因其论求之，深恩哉！朝廷易名之典，郑先生分类之意，维镜可覩已。嗟嗟，斯固太史公家法也。