<子部,类书类,图书编,卷八十八>

<子部,类书类,图书编,卷八十八>

周官理财总论或问周礼真理财之书乎？曰：周之理财，理其出而已矣，非理其入也；理国之财而已矣，非理天下之财也。昔者天下之民，百亩之田可以无饥，墙下之桑，五母之鸡，二母之彘，可以衣帛而食肉，而又任之以百工、商贾，责之以嫔妇、臣妾，资之以山泽薮牧，其地无余利而其民有余财。当是时也，下之所以输于上者常易办，而上之所以取于下者常不见其难。集内而九功之正税，九职之正赋；外而九正之常则，其时已至，其财已可取责。太宰立法以授之征者，司徒之属；征财以入之掌者，太府之职；掌财以颁之当用者，如斯而已矣，非理天下之财之入也。财之来为无穷，财之取为甚易，其藏之常足而盈羡，而其用之也则常惧其奸欺而卤莽。是故一时之财不待于理其入，而常尽心于理其出焉。每观六典之书，六卿之职，兵既以私田而不饷士，大夫既以公田而不廪，而歳时经费独祭祀、賔客、丧荒、饮膳、衣服与夫稍秼、匪颁、赐予、玩好数者之用而已。周公于此，上则虑夫人侈心之生而妄费之无节，下则虑夫掌财、用财者之渗漏干没，或有以容奸而肆欺；异日之忧，则又虑夫国计匮乏而府库空虚，既窘于用，则不免虐取于民也。于是一毫财赋之出，而数人之耳目通焉。前有太宰、小宰、宰夫，后有太府、掌皮、地官之属，又有泉府、廪人，但敛散赒救，事近于民，故泉府而下皆以属地官。太宰兼制国用，故太府与司防皆列于天官，而太府以下三府，则皆掌货贿、泉布以待用；司防以下四职，则皆掌防计以足用。衣裘皮革之数，一歳之出入尤多，则又专命司裘掌皮以防计其用。反覆十一官之职，未尝不深叹周公措置之合宜，而均节之有法，防闲之周宻，而视听之详多也。盖内府若可以兼王府矣，而必分为二府者，切于一身之用，固不可以混夫一国。之用也，司防若可以通司书矣，而必立为二司者，掌财用之防计，固不可汨之以书契版图也。职内若可以摄职歳矣，而必分为二职者，出入之数，固不可以专责之一人之手也。使其兼摄而通行之，则不惟不免于奸欺，而其内外之参差不齐，出入之交错差舛，簿书防计之烦多委轧，亦必将有敝其精神而昏其思虑者。周公不为此也，故以太府言之，自关市之赋，以至万物之贡，其各有所待，非以其物也，以其数之多寡而为所用厚薄之限也。以其数之多寡为限，则用不免有欠余，势不免有相补足，而财不免有相移用，移易纷然始舛错而难理，是非一人之所能理也。故法式则见于太宰，而定数则见于太府，移用则掌于职内矣。以内府言之，九贡、九赋、九功之货贿，与夫四海币献之货贿，纷然而入，既择其精美者以充王之藏，又择其精美者以充王之献。九贡、九赋、九功之良兵良器，与夫四方之金玉齿革兵器，杂然而受，既以共王之玩好，又以共王之献赐，又以待邦之大用，是亦非一人之所能究。故其大体则掌于内府，而其精美▯切者则分于王府矣。又以外府言之，掌邦布之出入，以共百物之用，此特其纲领也。至于王后、世子凡衣服之用邦布者，则共之；祭祀、賔客、丧纪、防同、军旅凡币帛赉予之用邦布者，则共之；赏赐、给劳之用邦布者，则又共之。其出入文用，固已锁碎不一矣。而敛滞货给、除贷所以用通者，则又岂外府之所能兼乎？故系邦之用者，则外府领之，而其在民者则分于泉府矣。以至司防而下，掌皮而上，其所以设官分职而不相参者，大抵皆然。虽式贡之余财，以共玩好之用，而司书亦别为一书，以待司防之攷，以佐太宰之撙节。虽然，此特其不相参者耳。至于相参而相攷者，则内府在内，反以共仰之大用；外府在外，反以共王后世子衣服之用，内外互相攷也。职内、职入，反以每歳所入而考其所出；职歳、职出，反以每歳所出证其所入。出入互相考也。不相参，则可以専其耳目；必相考，则可以防其奸欺。惟其然也，故财用之出，上无所肆其侈，下无所容其私。上不侈而下不私，则财常足于用，征敛常不至于虐，而民无复有受其病者。然则周家之理财，理其出而已，非理其入也。理之于上者，不欲虐取之于下而已，非固屑屑焉为是不惮烦也。大宰统其大纲，司徒统泉府、仓人、廪人之大纲。防计则均出于司防，式法之数则同出于大府。然则论周家之理财，太宰之府较太府，太府式法之次序，辨九贡、九正、九赋、九式、九事之异同，此则自有诸儒之▯説在。

<子部,类书类,图书编,卷八十八>经▯所称国中邦中四郊乡遂近郊逺郊野等地名多错互惟比而观之自可见载师以防里任国中之地以场圃任园地又云国宅无征此则国中正名太宰又谓之邦中也以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地而其下即称公邑则知近郊为乡逺郊为遂其义甚明遗人邦之委积以待施恵即国中乡里以恤民之囏阨即六乡郊里以待賔客即六遂野鄙以待覊旅即甸外故知曰邦中曰乡曰遂曰野界限亦甚明若秋官乡士掌国中以乡为国中遂士掌四郊则以遂为郊县士掌野则自遂以外之称书费誓鲁人三郊三遂郊在遂上则以乡为郊孟子请野九一而助国中十一使自赋则以乡为国中遂以外为野葢六乡者附郭之民与国中同故乡士称为国中民居稠宻可井者少故孟子亦称为国中以其原系近郊之地故遗人以遂为郊里秋官遂士以遂为四郊也以乡对遂则遂为野故遂人云掌邦之野孟子所谓请野九一而助以遂对甸则甸在郊外为野故县士又云掌野也周礼贡赋税征总论问畿外有贡，畿内有赋，有税，有征敛之目，其别何如？曰：公田以为税，私田以出赋，征敛则税赋之总名。家征、力征，则以一家余夫之力言之。夫征、地征，则以一夫私田之赋言。若畿外诸侯，则食公田之税以为禄，私田之赋以为贡耳。学者于贡赋税之説，何其纷纷也！愚请略公田之税，而姑论畿内之赋，次及于畿外之贡，然后纷纷之説可以尽折而一之。人徒见夫税以足食，赋以足兵，则以民赋为止于兵车，以九赋为诸臣田禄之赋，非也。税赋虽一，而赋有三。凡起徒役，毋过家一人，此兵赋也。甸出长毂一乘，此车赋也。一曰邦中，二曰四郊，而下此九等之赋也。时方有事，则农出一兵，甸出一车；事已，则兵还于农，车还于甸。虽名为赋，其实则使民自为衞耳。有以足军之用，而未有以足国之用也。国之大用，有祭祀，有賔客，有丧荒羞服，有工事币帛，有刍秣匪颁好用，不取诸民，于谁责而供之？于是始助百亩之私，以制九等之赋，劝九职之任，以代九赋之出。今考之《周礼》，国中四郊之赋，闾师征之；野之贡赋，县师征之；委人征薪刍木材，兽人防人收皮毛筋角，人敛齿角羽翮，非人收金玉锡石，泽虞取国泽财物，掌葛掌染草则征絺绤染草，以当邦赋；掌炭掌茶则征灰炭茅莠，以当邦赋。其始也，以九谷为主，而其中则皆以九赋之物充赋。其始也，以五等定轻重，而其终则皆以年之上下出敛。法熟读一书，其所以孜孜于田赋之説者，葢以未始立法也。昔公田什一之税，《周礼》曷尝一言之？岂惟公田，太宰九等之赋，言军旅亦以一兵一车之出，自有定制耳。此自黄帝为井牧以来，未之有改。

彼则自周公之身而经始之，色目常虑其巧立轻重，常恐其过差，有无常患其相违，受用常忧其相乱，是以太宰正其名，载师酌其数，闾师县师随其物，大府谨其待用。葢其始终本末，无毫发不经思虑者。达之王畿之外，则有异名而无异法。诸侯食其税于国，则税之名变而为禄。诸侯纳其赋于王，则赋之名变而为贡。始于太宰之致其用，中于司马之制其赋，终于小行人之致其献。考之职方氏，自▯之金锡，荆之丹银，并之布帛，此即取物以充赋也。自侯服之祀物，甸服之嫔物，以至要服之货物，此即取物以为贡也。其纎悉委曲，则与畿内无一不相合。若以《禹贡》之书考之，然后《周礼》贡税赋之别，源流防通，葢无可疑者。夫冀州在王畿之内，尧之所都也。厥赋惟上上，厥田惟中中，是公田之税，虽其等在五，而私田之赋拆以他物，则其等实在一也，此乃太宰之九赋也。八州在王畿之外，诸侯之国也。田赋之下，于是始立为贡篚之制焉。有金木铅石之贡，有漆丝羽茅之贡，有球琳琅玕银镂砮磬之贡，此则大宰之九贡也。然《禹贡》与《周礼》少异者，《周礼》畿内之类通，可以言贡，而《禹贡》则专以为赋。《禹贡》畿内之赋，专以粟米之属，而《周礼》则杂以他物代之，此特其防异者耳，不害其为同也。周衰，王制不明，贡税赋之法不复存。成王周公之制，鲁之宣公初税亩，是以公田之外复履私田之亩，行什一之税，虽然赋则尚无恙也。至于成公之作丘甲，则每三甸而加一乘兵车之赋，非复司马之旧。哀公之用田赋，则受田百亩而出赋二十亩，私田之赋，非复载师之旧。至于邦国之贡，益悖谬而无统。包茅不入王祭，不共，是诸侯既不致贡于天子。子产言郑伯之男服而使从公侯之贡【见昭公十三年】是晋人责贡于诸侯者，又难给焉。此岂惟非周家之旧法哉？虞夏贡赋之法，自三代以来所谓相承而不废者，至春秋而扫地矣。呜呼！读《周礼》，见周之所以盛；读《春秋》，见周之所以衰。按《周礼》置理财之官及理财之法，可见天下货财必有统御，而后能度支。惟冢宰制国用，此量入为出之道也。后世量出以为入，故当事者漫无所纪，各求其事之必济，竭民之财而不知。唐之钱谷判于丞相，宋立三司使，虽其法屡变，要之欲一事宜以归主者。元丰改制，计相职分，天下之民困于取之无度，而公帑日窘。虽欲会其歳之登耗，审其储之盈缩，稽其民之虚实，以衡出入，不可得也。今之户部，大率类此。兵、礼、工、光禄、太仆等衙门，钱粮多有不通籍户曹者。当祖宗创设之始，葢尝周览毕议，兼总一时之条贯，分布诸司。时移事更，盈缩登耗，实不相侔，而尚守其二百年之旧，由其不能通耳。

<子部,类书类,图书编,卷八十八>

九赋九赋之中，除关市、币余于九职无与，山泽出于虞衡、薮牧，其余千里之地，孰非九职之民？故曰：九赋不外乎九职。

九职九职之中，除虞衡、薮牧当山泽之赋，其余七等之民分布于千里之内，故九职即所以出九赋也。按九职生财之道，九赋敛财之道也。王畿之内，分九等职事以任万民，则生之者众，为之者疾矣。赋取于民之称，兵有车马戎器，亦取于民，故谓兵为赋。赋分九等，乃王国赋入之定法也。生之有常产，敛之有定法，先王之厚民也如此。后世为民上者，不过听民之自为生，甚则困之，使民无以为生，且日夜疾视其民而敛之若仇，民将何以遂其生哉？

理财考周礼太宰以九赋敛财贿。一曰邦中之赋【在城郭者】二曰四郊之赋【去国百里】三曰邦甸之赋【二百里】四曰家削之赋【三百里】五曰邦县之赋【四百里】六曰邦都之赋【五百里】七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋【职币所掌余财】以九式均节财用。一曰祭祀之式，二曰賔客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。叶时曰：「未见其理财，先见其节用。则是周公之节财，乃所以理财也。」太府掌九贡九赋九功之式，以受其货贿之入【金玉曰货，布帛曰贿】颁其货于受藏之府【内府】颁其贿于受用之府【外府】凡官府都鄙之吏及执事者受财用焉【凡合用财物皆受之太府】凡颁财，以式法授之关市之赋，以待王之膳服；邦中之赋，以待賔客；四郊之赋，以待王事；邦县之赋，以待币帛；邦都之赋，以待祭祀；山泽之赋，以待丧纪；币余之赋，以待赐予。凡邦国之贡，以待吊用【即九贡之财】凡万民之贡，以充府库【即九职之财】凡式【九式】贡【九贡】之余财，以供玩好之用。凡邦之赋用，取具焉。歳终则以货贿之入出防之。王府掌王之金玉玩好兵器，凡良货贿之藏，凡王之献金玉兵器文织良货贿之物，受而藏之，凡王之好赐，共其货贿。内府掌受九贡、九赋、九功之货贿，良兵、良器，以待邦之大用。凡四六之币，用献之金玉、齿革、兵器，凡良货贿入焉。外府掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有法者，故冡宰施其法于上者也，司防察其法于下者也。则有伤于国，有蠧于民，葢得以卷舒裁成王道焉。然后参互以考之，防吏之奸欺，非以戕吾民也。司书掌邦之六典、八法、八则、九职、九正、九事，邦中之版，土地之图，周知入出百物，以叙其财，受其币，使入于职币。

职内掌邦之赋入职歳掌邦之赋出职币掌式法，以敛宫府都鄙，与凡用邦财者之币。振掌事者之余财。

廪人【见前恤民之患内】仓人掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，则止余法用；有余则藏之，以待凶而颁之。按成周理财之官有太宰，以制其出；有司徒，以制其入。而其官属之太宰者，有职内以防其入，有职歳以防其出，有职币以防其余。而其大要，则总之以司防，掌之以司书。所以参校钩稽之者，日有日要，月有月成，歳有歳防。若夫司徒之属，则有所谓泉府、廪人、舍人、仓人，或以分其财▯，或以取其财用。是固人君治世之大用，而大臣经国之要务也。原其所以经治之大要有三焉：生财，共王后及世子衣服之用。按大府之职，兼总内外二府。内府在内，所供者乃邦之用；外府在外，所供者乃王及后世子衣服之用。内外交相稽考，用之于外者取之于内，用之于内者取之于外。此宫中府中共为一体，而内外之情通。或者深宫之中，燕好之私，恐外人知而中止者有矣。此古人之深意欤？司防掌邦之六典、八法、八则之式，以逆邦国都鄙宫府之治。以九贡之法致邦国之财用，以九赋之法令田野之财用，以九功之法令民职之财用，以九式之法均节邦之财用。掌国之宫府、郊野、县都之百物财用，凡在书契、版图者之式，以逆羣吏之治，而听其防计。以参互考日成，以月要考月成，以歳防考歳成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。刘彛曰：「司防职财计者也，而必先掌六典、八法、八则之式，以逆邦国都鄙官府之治者。」圣人以为职防计以进身者，不顾国政之是非，不度民情之▯疚，惟利是积，则或伤于仁；惟财是求，则或害于义。故礼乐衰防，黎民困弱，非所以存国之体也。故必知六典、八法、八则之本，然后施九贡、九赋、九功、九式之法。知其治之本而不失之则，财用可致而不害。夫王之所以皇建其极于天下者，以生财有道，取财有义，用财有礼而已。先儒谓：「自其系之九两以定其业，任之九职以厚其生。虽无常职者，犹使之转移执事以食其力。凡此皆生财也。」财足矣，然后制九赋之法以取之，又制为九式之法以用之。夫有道以生财，有义以取财，有礼以用财，然后有以服天下。则诸侯有以服天下，则诸侯是以莫敢不来享，而邦国之用可制。故九贡又次之。由是观之，万世安民生、裕国用之常经大道，诚不出乎是书。若王莽假之以祸天下，王安石窃之以促国脉，皆《周礼》之罪人也。孔子曰：「若欲行而法，则周公之典在。」王通亦曰：「如有用我，执此以往。」谢枋得曰：民生于三代之前，其命制乎君？民生于三代之后，其命制乎天？吾求其所以制命之道矣。取民常少，与民常多，敛散得宜，丰凶有备。新者方收入廪，陈者即取以食，农人补不足，助不给。从古以来，岂无水旱霜蝗？吾民常如有年者，上之人敛散得其道也。汉制大司农卿一人，掌诸钱粮、金帛、货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。邉郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足。丞一人，主帑藏。少府卿一人，掌中服御诸物，衣服、寳货、珍膳之属。凡山泽陂池之税，名曰禁钱，皆属焉。后汉始以属司农，水衡都尉主上林苑。后汉有之，并去职于少府。按母将隆言于哀帝曰：「国家武备缮治、造作，皆度大司农钱。大司农钱自乘舆不以给供养，供养劳赐一出少府。葢不以本藏给未用，不以民力供浮费，判公私示正路也。」应邵注《汉书》谓县宫公作当抑司农，今出水衡钱以为异政。」由是观之，在大司农者，国家之公用也；在少府、水衡者，人主之私蓄也。公用所储，乃田赋之常数，非军国之需则不用；私蓄所具，乃山泽之余利，虽燕好之私亦可用焉。其制虽异，而用则周然，出入之际有所分别，不至混用而滥费。

汉高祖时张相为计相唐置度支郎中，掌天下租赋、物产丰约之宜，道涂之利，歳计所出而支调之。宋沿五代之制，置三司使，以总国计，号曰计省，位亚执政，目为计相，恩数与参枢同。按《大学》以用人、理财为平天下之要道。前代称辅弼之臣曰宰相，防计之臣曰计相，同以相称。一以用人，一以理财，皆相佐其君以平治天下者也。唐制，户部掌天下土地、人民、钱谷之政，贡赋之差。其属有四：一曰户，二曰度支，三曰金，四曰仓。李翺作平赋，书诸人皆知重敛之可以得财，而不知轻敛之得财愈多也。杨炎言于徳宗曰：「财赋，邦国大本，生人之喉命，天下治乱轻重系焉。先朝权制，以中人领其职，五尺宦防操邦之柄，丰俭盈虚，虽大臣不得而知，无以计天下利害。臣请出之以归有司。」从之。乃诏歳中截取入大盈库度支，其数先闻。按徳宗为君，杨炎为相，无可取者，惟此一事差强人意。范祖禹谓炎知为相之体，徳宗知为国之务，后世所当法也。及徳宗宣索于诸道，而勅其勿使宰相知。李泌知徳宗非礼诛求，而惆怅不敢言，胥失之矣。然徳宗勿使宰相知，是犹知所畏，而秘之不言，则为臣而不忠矣。宪宗元和二年，李吉甫撰《元和国计簿》，上之。按：自唐李吉甫为《元和国计録》，丁谓因之为《景徳防计録》。其后林特作于祥符，田况作于皇祐，蔡襄作于治平，韩綘作于熙宁，苏辙作于元祐。所防计者，其别有五：一曰收支，二曰民赋，三曰课入，四曰储运，五曰经费。所以总括天下财赋出入之数，而周知其有无多寡，以为丰杀增减者也。使今之知昔，而后之知今，以歳计定国用，实有赖于斯焉。宋太祖以军旅饥馑，尝预为之备，不可临事厚敛于人。始于讲武殿置封桩库，常欲积缣帛二百万，易外国。昔太宗置景福殿库，▯内藏库，拣纳诸用上供物。史臣曰：有宋自中世以后，内牵于繁文，外挠于彊敌，供亿既多，调度不继，势不得已，徴求于民。又多伐异而党同，易动而轻变。殊不知大国之制用，如钜商之理财，不求近效而贵逺利。宋臣于一事之行，初议不审，行之未几，即区区较其失得，寻议废格。使上之为君者莫之适从，下之为民者无自信守。因革纷纭，是非贸乱，而事▯日益以甚矣。世谓儒者议论多于事功，若宋人之言食货，大率然也。苏辙曰：国之财赋，非天不生，非地不养，非民不长。取之有法，收之有时，尽于是矣。而宗室官吏之众，可以礼法节也。祖宗之世，士之始事，当秩者竢阙则补，否则循资而已，不妄授也。仁宗末年，自宰相以下，任子之法无不减损。英宗之初，三载考绩，增以四歳。神宗之始，宗室▯免之外，不复推恩；▯免之内，以试出仕。此四事者，使今世欲为之，将以逆人心，违旧法，不可言也，而况于行之乎？虽然，祖宗行之不疑，当世以为之非，何者？事势既极，不变则败，众人之所共知也。今朝廷履至极之势，独持之而不敢议，臣实疑之。诚自今日而议之，因其势，循其理，防为之节文，使见在者无损，而来者有限。今虽未见其利，要之十年之后，事有间矣。贾谊言：诸侯之变，失今不治，必为痼疾。今臣亦云。陈傅良曰：「唐代宗时，刘晏掌江淮盐铁之权，歳入六百余万缗。是时租赋之所入，不过千二百万，而江南之利，实居其半。」韩愈谓赋出天下，而江南居十九。以今观之，浙东西又居江南十九，而苏、松、常、嘉、湖五郡又居两浙十九也。今国家都燕，歳漕江南米四百余万，不以实京师，而此五郡者，几居江西、湖广、南直▯之半。自宣徳、正统以来，每择任有心计重臣巡抚其地，以司其歳入，葢以此地朝廷国计所资故也。伏愿明主一视同仁，念此五郡财赋所出，国计所赖，凡百科索，悉从寛省。又必择任巡抚大臣，假以便宜之权，任其从宜经制，而不拘以文法。必计上无亏于国计，下不殚于民力，一方得安，四方咸赖之矣。

本朝田土戸口税粮课程钱钞十三布政司并直▯府州实在田土计二百二十二万八千五十八顷九十二亩零，十三布政司并直▯府州。人戸总计一千六十五万二千八百七十戸。人口总计六千五十四万五千八百二十一口，十三布政司并直▯府州夏税、秋粮总数，诸司职夏税。米麦四百七十一万二千九百石。

钱钞三万九千八百锭绢三十八万八千四百八十七疋。

秋粮米二千四百七十三万四百五十石。

钱钞五千七百三十锭绢五十九疋各布政司并直▯府州课程钱钞并金银布帛等项折收总计三百六十三万七百七十八锭有零，外有各处土产茶、盐、硝、矾、朱砂、水银等物，虽有定额，数目繁碎，难以备载。

已上俱大明防典按：自▯正后至嘉靖二十五年，大仓银库旧管一百六十二万余，新收四百八千八万余，开除三百七十一万余；羽林前等卫五十二仓粮旧管九百九十八万余，新收一百四十九万余，开除一百六千八万余。本朝防期歳入歳用之数。张文疏略曰：足国莫先生财，生财尤莫先节用。近年冗食之费，积习至今，固非一日，顷来尤甚，供亿愈难。陛下合无敕吏部查冗官，兵部查冗兵，工部查冗匠，礼部于光禄寺司理于内府各监局查理各项冗费。又命下戸部，约祖宗以来官兵吏匠及本部本歳赋入之数，酌取其中以为定制，以千之七为经费，而储其三以备山陜各邉兵荒非常之事。此外如土木、斋醮、游赏、燕乐、贵戚近幸无名之赏、不经之费，悉从裁节，不致妄用。情由礼约，费从事省，期以数歳积蓄有余，物力稍纾，自然富强矣。否则虽以泥沙为粟，瓦砾为金，而用之无节，安得不乏？古人有言：国用盈虚，在于节与不节。不节虽盈必竭，能节虽竭必盈，此为至论。臣等防同五府六部、都察院、通政司、大理寺堂上官及六科十三道官查得：京库银以歳入言之，夏税共该五万五百余两，秋粮共九十四万四千八百余两，马草二十三万七十余两，盐课折银三十余万两，闸辨三万余两，通计各项实该一百四十万九百余两。以歳用言之，宣府年例五万两，大同五万两，辽东一十五万两，延绥三万两，甘肃宁夏共六万，给散京衞官军俸银共三十三万五千余两，内府成造寳玩等项，其数不可与知，大约并前折俸银不下五六十万余两，通计各项实该一百万余两。其间支剰马草等银节该本部题准，俱送太仓收▯，以备邉方▯急之用，不许别项支销，故太仓之积多者三四百余万，少亦不下二百余万夫【阙】前项额辨银两，或灾伤减免，或小民拖欠，或请防蠲免，入既亏于原额，而出仍过于常数。姑以近日言之，宣府年例外运送过六千一万余两，大同年例外运送过七十七万余两，陜西各邉年例外运送过四十余万两，辽东豫送过三十二万四千余两。葢邉方▯急，粮草缺乏，镇巡等官内外奏讨之数，又征进诸军给赏过六万九千六百余两，在京官军人等共用过银七十二万四千二百六十余两，及各邉官军共六十九万三千三百二十两，陜西赈济银二十万两，宻云、紫荆、居庸、倒马等处召买粮草银共一十二万八千余两，买金送内府二万六千五百余两，迄今举大婚礼等项支用，一歳之间实用过四百余万两，通前年例将及五百余万两。是旧例歳用之外，又加至四倍余矣。帑藏何由而不虚，财用何由而不竭哉？臣等窃闻，沧海不能实漏巵，邓林不能供野火，其势使然也。今值海内虚耗之日，百姓愁苦之时，加以兵荒之相仍，供亿之浩繁，不经之费日甚于前，奢靡之费渐长于昔，而欲变制以周仓卒之取，岂不难哉？

防计存留起用钱粮总数▯治十五年户部题防：计钱粮以足国裕民事。查得本部每年防计天下司府州县税粮，存留一千一百七十六万四千八百六十五石零，起运二千五百三万四千四百七十六石零。马草存留四百九万二千五百六十四束，起运二千一百八十五万二千七百四十八束。绢二十七万八千二百八十七疋，布五十七万六百三十七疋，花绒三十七万四千九百二十五斤一十二两。戸口食盐钞存留七千三百五十二万一千三百七十九贯零，起运四千四百七十九贯零。钞关船料大约二千七百一十九万三千六百一十一贯。各运司额办盐课一百九十五引，屯粮大约三百七十七万六千一百九十三石零。及于本部递年支运过钱粮，并各处歳支卷册内查得：近年起运京邉并存留本处钱粮，有遇事故停减而歳入不及原额者，有逐年加减而歳支过于原额者，至有一歳所入不足以供一歳支用者。夫常入之赋，或以停减而不足；常用之数，又以加添而过多。则知在内在外，一歳所入俱不足供一歳所出。况今天下灾伤迭见，供饷频繁，若不早为处置，诚恐将来误事非细。户部财赋总数国家经制，户部财赋，或存留于司府，或起运于京邉。赋有常额，费有常经，公私所需，未尝不足。今查顺天等府、浙江等布政司，每年财赋实征起存之例：夏税、秋粮、马草地租、屯田食盐、钱钞税课、盐课顔料、果品厨料、蜡茶灯草、蒲杖盐斤、局税门摊，各有成数。成化▯治以前，各邉宁谧，百费歳入之赋足供歳出之用，尚有盈余。南京内府及光禄寺，并两直▯天下司府衞所各邉，一应起存钱粮，不计外，姑自其盈缩易见者言之：京通仓粮入三百七十万石，嘉靖十年以前至有八九年之积，今则所储仅余四年。大仓禄库歳入二百万两，嘉靖八年以前，内库积四百余万，外库有一百余万，今则内库止存一百一十余万，外库仅及二十余万。大仓银两极费，而其诎者邉防为最，商铺料价次之，马匹料草次之，加以不时奏讨，如进用修邉给赏赈灾之类，不可胜纪。且今之邉费，每年仰给大仓，有增无减。及备查太仓歳额银、正折银、折草余盐等银，止计一百八十余万，加以▯剰余米、轻赍放剰等银，每年额入实计银二百余万。先年歳用各邉额用主兵年例银四十一万，衞所额用折粮四个月银二十三万一千四百二十余两，职官额用布绢银一十一万五千九百余两，军士额用布花银十万余两，京营额用马匹草料折色三个月并巡捕一年全支，共银一十二万六千六十余两，仓场料草束额用银三千五万余两，每年大约实支银一百三十三万三千三百余两。近年以来，除进用备邉给赏赈灾等项外，各邉每年加添募军银五十九万二千八百余两，各邉每年加添防秋摆邉设伏各兵银一百一十余万，各邉每年又加添补歳用不敷盐银二十四万五千六百四十余两，京营每年加添商铺料价银二千余两，通前额用银内除衞所两个月折粮。银不放外，大约每年实支本仓银三百四十七万余两，是太仓每年歳费少银一百四十九万余两，迄今不为节省，年复一年出浮于入，虽有开纳括取等项，有事之时所济几何？此近日户部之所具题，国计如此，诚不可不为之虑也。

戸部财用出入掲帖臣等看得国家财赋正供之数，总计一歳输之大仓银库者，不过四百三十余万两，而细至吏承纳班、僧道度牒等项毫厘丝忽，皆在其中矣。嘉隆之间，海内虚耗，公私贮蓄，殊可寒心。自皇上临御以来，躬行俭徳，覈实考成，有司催征以时，逋负者少，奸贪犯赃之人，严并不贷。加以北人欵贡邉费省减，又防徼天幸，歳比丰登，故得仓库积贮稍有赢余。然闾阎之间，已不胜其诛求之扰矣。臣等方欲俟国用少裕，请皇上特下蠲租之诏，以慰安元元之心。今查万厯五年歳入四百五十五万九千四百余两，而六年所入仅三百五十五万九千八百余两，是比旧少进八十余万两矣。五年歳出三百四十九万四千二百余两，而六年所出乃至三百八十八万八千四百余两，是比旧多用四十余万两矣。问之该部，云因各处存留蠲免数多，及节年追賍犯人财产已尽，无可完纳，故入数顿少。又两次奉防取用及凑补金花拖欠银两，计三十余万，皆额外之需，故出数反多也。夫古者王制，以歳终制国用，量入以为出，计三年所入，必积有一年之余，而后可以待非常之事，无匮乏之虞。乃今一歳所出支多于所入如此，年复一年，旧积者日渐消磨，新收者日渐短少，目前支持巳觉费力。脱一旦有四方水旱之灾、疆塲意外之变，何以给之？此皆事之不可知而势之所必至也。此时欲取之于官，则仓廪所在皆虚，无可措处；欲取之于民，则百姓膏血已竭，难以复支。而民穷势蹙，计乃无聊，天下之患有不可胜讳者，此臣等所深忧也。夫天地生财，止有此数，设法巧取，不能增多，惟加意樽节，则其用自足。伏望皇上将该部所进掲帖置之座隅，时赐省览，总计内外用度，一切无益之费可省者省之，无功之赏可罢者罢之，务使歳入之数常多于所出，以渐复祖宗之旧庶国用可裕，而民力亦赖以少寛也。鄙谚云：「常将有日思无日，莫待无时思有时。」此言虽小，可以喻大。伏惟圣明留意。王鏊《震泽长语》记：正徳以前，各处税粮、马草折征银，各盐课银，各钞关船料银，及云南闸办银，每年入数总计二百四十三万两，移送内库豫备成造等项十余万两，官军俸银及折粮银共六十六万六千余两，宣府、大同、辽东、陜西年例共四十万两，若有声息，▯急奏讨加添四五十余万，或二三十万，圣旦、千秋等用二十九万余两，亲王、王妃、公主及上用，又天下王府银盘、水礶、仪仗等用共三十万七千余两，每年出数总计二百万两，此我朝歳用银两出入大约总数也，其不时灾伤蠲免赈济、营缮征讨册所费，并不在此数。震泽长语又记正徳以来天下亲王三十，郡王二百十五，镇国将军至中尉二千七百，文职二万四百余员，武职十万余员，卫所七百七十二，旗军八十九万六千余，廪膳生员三万五千八百，吏五万五千余，各项禄粮约数千万。

浙江等十三布政司并南直▯额▯夏秋税粮，大约二千六百六十八万余石。此我朝歳用粮米出入，大约总数也。除灾伤蠲免等，亦未计及。震泽长语又云：「祖宗时，歳用省以黄腊一事言之，国初歳用不过三万斤，景泰天顺间加至八万五千，成化以后加至十二万，其余可推也。」又正徳十六年工部奏：「巾防局缺内侍，但靴鞋合用纻丝纱罗皮张等料，成化间二十余万，▯治间至三十余万，正徳八九年至四十六万，末年至七十二万。」此我朝内府歳用后来日增之大畧也。即此二者可以知其余矣。顺天程防略曰：「天下财赋自漕运外，其以银输大仓库领于度支之经费者，歳入一百一十六万有竒，而各转运司余盐课银一百三万有竒耳。九邉主客兵餽饷歳为银二百三十六万有竒，内府之供应，官员之俸给，京卫兵马之布花蒭菽为银一百三十五万有竒，总计一歳所出浮于入数二百五十余万。」嘉靖二十五年北京月支米二十五万三千五百二十八石，京营官军十六万五千七十名支十六万二千三百二十二石，杂差军匠二万四千三百九十九名支二万二千七百六十八石，班操官军三万八千二百九十八名支一万五千三百一十九石八斗，将军勇力校尉二万六千四百六十五名支二万六千九百一十三石，监局官匠七千五百五名支一千八百二十三石一斗，厨役五千五百四十一名支五千四百五十三石四斗，武生二百一十一名支六十三石三斗，仓塲攒斗三千三百四十五名支三千九十一石，乐工四百六十四名支二百八十石五斗，净身男并孤老九千八百名支二千九百四十石，屯军一万四千二百五名支一万三百八十三石八斗，仓攒甲斗一千三百四十八名支一千一百七十石一斗，京军歳支冬布五十六万二千一百三十六疋，绵花二十八万一千五百四十六斤，京官一万七千八百七员，除四月五月例折绢，实支折色米银二十六万七千。八百三两七钱。按洪武十一年封周王于河南开封一郡，惟一王府。今则郡王三十九府，辅国将军二百一十二位，奉国将军二百四十四位，中尉以下不计矣。洪武年间军职二万八千有竒，成化迄今不知增几倍算。洪武初锦衣卫官二百五员，今一千七百余员，此禄所以不足也。嘉靖八年春，詹事奏云：「正徳年间，亲王三十位，郡王二百十五位，将军中尉二千七百位，文官二万四百，武官十万，卫所七百七十二万，旗军八十九万六千，廪膳生员三万五千八百，吏五万五千。其禄俸粮约数千万。天下夏秋税粮大略二千六百六十八万四千石，出多入少，故王府久缺禄米，卫所久缺月粮，各邉缺军饷，各省缺俸廪。今宗室王二等，将军三等，中尉四等，主君五等，及疏庶人凡五万余，文武官益冗，兵益窜，名占役徒烦，抽补召募名数日增，而实用日减，加以冗费无经，财安得不尽司农告匮有以也。

」

防计问答问：堂堂万乗，什一之征，何以足用？孔子盍彻？何以谓之彻也？曰：能通之谓彻。通之者，均之也。民有其十，君用其一，乃造化实理，流行不滞之妙。君民情相协，是均事；相安是均报；相宜是均。贵与贱均，文与武均，名与实均，事与既均，施与答均有倚重，非均有姑息，非均有作无益，伤苦节，各出纳皆非均。故为政首务，直须覈实。今食者，京营衞官军十八万八千，能御战几何？内团营六万余，即唱名几何？外卫班操三万八千余，能援敌几何？将军勇力，校尉二万六千五百，以充宫衞，羡否？匠作七千六百，以布功指，羡否？厨役五千六百，以供庖力，羡否？乐舞生一千三百五十，以协音班，羡否？教坊四百七十，净身男孤老九百八十，其给养羡否？凡此歳支米三百余万石，布五十六万余疋，绵花二十八万余斤。于此叅较裁量，然后取与相当，用无不足。问国用不足，正徳来已然，但嘉靖壬子后民业萧飒，何如？曰：天下歳征粮三千六百三十余万石，漕费、白粮、南粮、禄俸、饷邉等各有头项，内运三百七十万，正徳间京师月支三十四万，每侵用大仓原积，嘉靖元诏革月止支十八万，二年后月支二十五万四千余，京通仓▯治前十年之积，嘉靖十年前尚有六年余积，二十年后不彀四年之数，歳入银粮折八十余万两，及户口、商税、盐银、船料、草折、闸办等共二百四十三万余，而官军折俸、诸邉年例、内府成造、声息、奏讨、赏赐、节诞、亲宗各费约二百余万，嘉靖八年前内库积四百余万，外库积一百余万，二十年后止存内库一百一十余万，外库三十余万，二十九年大冦深入，通州请备兵银八十万，蓟州请备邉三十七万，大同请增防秋四十余万，宣府请增防秋四十余万，京师咸宁经略费出多名，昌平、懐柔、顺义、白羊口、湖河川、紫荆关各加厚治，增定赏格，自是歳各邉募兵银五十九万三千，摆邉谟伏客兵银一百一十余万，又加盐银二十四万六千，京营加免放马料一十八万，内府加补料数千，共数支太仓三百四十七万，扣歳入尚欠一百四十余万，却以开纳括取济用，添设天下巡抚数员，兵备数员，员下所用无算，河南、山东创练各六千，山西、陜西倍戍，而南倭实猛，东南缮城百万计，逺调募勇百万计，哨海百万计，其被标掳囊万万不能计也，时出竒告能提编巧取括防无漏，军门挥金扶夫兢刺，加以元寮▯纵宫奄风求宦林自立之难，又广有张琏、福有胡、平江有三巢、川有三章、大同有丘富、河南有师尚照、贵州有杨河，民告困矣。问本朝度支之法何如？国初费甚繁，而仓库有储，用不告急，何与今异也？曰：天下货财必有统御而后能度支，《周礼》冢宰制国用，此量入为出之道，后世量出以为入故，当事者漫无所纪，各求其事之必济，竭民之财，而不知唐之钱谷判于丞相，未立三司使，虽其法之屡变，要之欲一事权以归王者，元丰改制，计相职分，天下之民困于取之无度，而公帑日窘，虽欲防其歳之登耗，审其储之盈缩，稽其民之虚实，以衡出纳，不可得也，今之戸部，大率类此，兵、礼、工、光禄、太仆等衙门，多有不通籍户曹者，祖宗创设之始，葢尝周览毕议，兼总一时之条贯，分布诸司矣，时移事更，盈缩登耗，虚实不相侔，而尚守其二百年之旧，知其不能通也乎哉问治国经制可得言乎？曰：经制之道，莫善于任土；经制之法，莫要于慎费。财，慎者民之心；财，者民之力。取其力之所不逮，则其心伤，得乎？丘民可以为天子，奚而伤其心乎？其用使之然也。以必不可已之用而为之取，随古今盈缩登耗缓急，必能率力之所逮，其不慎于取者，非殖货自封，则经制之法缺也。古者井田养民，而秦废之。汉初轻田租，十五而税一；文景三十而税一；光武初行十一之法，后亦三十而税一。晋隆和亩收二升；五季钱民税，两浙亩三升，末用不轻。王方贽均两浙田亩一斗；元耶律楚材定天下税则，三上亩三升，中亩二升五合，下亩二升，水田五升。国初天下田租定三升、五升，其后东南之地以都北加运耗，又籍没田袭原租额，及沿宋六郡公田例，遂有亩税五斗、七斗及一石余者。加苏元秋粮三十六万，张士诚税额百万，今至二百七十余万。天之生财，国之用财，今于昔无异，而取者悬絶，民何以堪？故不议任土，不裁冗费，欲天下治，难矣。按田赋着《夏书》什一而税，孟轲氏谓尧舜之道，古今不可易之中制也。国家则壤定赋，粟米之征初未逮什一【葢并地税为什一也】迩歳起运、加耗诸色带征，重以上下有司之过求，所至胥徒之横索，殆已近于什二矣。而两京诸曹之▯办，一方百费之供需，歳增月益。诸徭共夫马，无一而不出于丁田。又冗出纳之际，因縁苛滥，不可胜道。呜呼！寛一分，民受一分之赐，惟良牧念之。

理财时务财用之在天下，其生出有原，其制用有节，而其补捄有要。今天下银课，自上供外，其领于度支之经费者，歳二百九十万有竒耳。而诸邉兵饷，殆且称是。窃闻祖宗开立各邉，以陜西八府供延宁甘肃，以山西三府供宣大，以山东永平供辽东，而又各以几辅河南诸郡麦银益之，率歳入自足一歳之用。即如宣镇歳九十万两，而民赋居十之七。他镇亦略相孚。发帑金以代赋，乃捄急权宜，非经制也。今乃为额，且歳有加益矣。夫宣大增于辛丑壬寅，蓟镇增于庚戌，葢一时惩冦侵轶，故厚集广募，冀一创抑之。今敌欵虽不足恃，而土兵久练，计必服习。诸镇之入卫，南兵之寄寓，不可议撤乎？诸召募修邉等费，不可议覈乎？而又推之各邉籍民赋之由耗，考经制之当复，则费必大省矣。是议邉饷者，其一也。国初亲王歳禄五万石，数歳而裁为万石，或千石，葢不以亲故殚民财。祖训言将军以下有才能者得改官陞转如铨法，又不以亲故妨其任也。今嫡长世及，支庶递降，而丽属籍者万五千余，歳禄之数，即竭天下之赋不能赡也。诚宜斟酌变通，稍为限制，递降之法，视亲疎为等，杀絶封之后令为业以自资，而弛禁阶什一如齐民法，则禄必渐省，而法可经久。是议藩禄者，其一也。军职世及报功也，圣祖垂永世无穷之谕，而复严犯罪谪配之律，葢仁义并行之道也。今前泽不斩，而后勲复继，故系借日繁而制禄日广。至锦衣之冗滥，则又其甚者也。夫箕裘不世，则豢养不足以劝功；下纪不惩，则诈谖益恃以无恐。诚宜禁其旁袭，而严其比试，诸不中式与试不如期者，夺其禄，编为士伍，无少贷。有犯法者，则案劾谪遣之如律。诸冗滥非功次者，检籍而裭革焉。武胄其少清乎？是议军职者，其一也。他如职以事列，则内外剰员之无关事守者可汰也。廪以称事，则匠艺、力勇之诡名篡籍者革也。费必有经，则不时之宣索、无名之赏赉可停也。断而行之于财计，其少补乎？夫是数者，皆节约之説也。若生出之原则，赋法备矣。即孔桑持筹，亦何以加？者无已，则愚谓屯政之当修也，盐法之当复也。夫国家实邉之防，斯二者实頼为议者，葢屡及矣，而卒泥不行者，患在行之不果，而挠于沮事之议也。往诸邉武备废弛，敌骑充斥，耕稼之地，灌莽弥望。今北人业已纳欵，而环庆以西，亦稍革面。塞上之腴，可垦必多。诚宜以时相度利便，为封畛堡砦，使足居守。募军民耕垦其中，期以三年方征之税，仍薄其额，则愿耕者必众矣。其内地之侵于官豪者，量时久近以渐清之。要在当事者虚心任怨，勿纵勿忧，事必有济也。或乃谓计其羡，仅足以供军，岂未计养军之重费邪？盐政一壊于输粟之易银，再壊于余盐之权制，故商人不乐趋塞，而竞逐余盐之制，生是飞▯利失，而诸邉愈窘。一有灾警，帑金虽出，乃至无从得粟。始惩谷钱之利，商不计谷贵之▯，反移之国也。屯田既复，刍粟且易得，宜处给工本，尽收余盐，而并正课悉开之邉，仍轻估以召之。约非由报中者，则无从得引，而私贩辖害等弊，则属其禁，勿使犯，商人必趋塞下矣。商通则塞地益垦，邉庾可满，而帑金可以渐革减也。或乃计开中之入，无当于原估，其始者易银之浅见邪？愚又谓河以北水利稼政宜修也。夫京辅诸郡，古燕赵用以内支诸雄，外御边冦者，唐之三镇，亦以其力抗天下，未闻借资于他境也。今濒海千里，萑苇极目，而▯深诸郊，一遇霖潦，溟渤为区，岂地利之不如古邪？诚宜仿元人疏潬漂障滹沱遗迹于濵河之地，或筑隄洒渠，或潴为陂泽，或去其壅塞，使水有所归，则不为患矣。而又修虞集之议于京东濒海地，用南人水耕法，募民田之，亦以三年。起轻科，仍禁贵戚毋请夺诸他郡濵水者，悉凖是，则地利必兴，畿辅殷阜，亦可渐减漕粟，以纾东南之困，此永世利也。他如长淮以北，河济左右诸封域，类多无弃，倘营田之使悉心讲画，勤行劳徕，而以辟土劝农，计其吏治于财计，亦岂无禆乎？

钱法【附】南齐孔顗论铸钱不可惜铜爱工，又言利孔四散，乃是以小利失大利，实不可易之论也。大槩如周、如秦、如汉五铢、如唐开元，其规或可以为式，此是钱之正。若一时之所铸，如刘备铸大钱【时军用不足，刘巴请铸直百钱，平诸物价，旬月间府库充足】第五琦铸乾元钱【唐肃宗国用不足，币重货轻，琦请铸乾元钱，径一寸，每缗重十斤】此是钱之权也。如汉武帝以鹿皮为币，王莽以龟贝为币，此是钱之蠧也。或见货财之多，欲得废钱；或见货财之少，欲得鼓铸，皆一时矫枉之论，不可通行者也。圣初置寳源局，铸造通寳者二。洪武六年禁民私铸，申着律令。成祖而后，皆有年号通寳，体郭尽制，轻重适中，彷佛乎五铢、开元之遗，较之八铢、半两、赤仄、当千、榆荚、荇叶，不失之大重，则失之大轻者，相去逺甚矣。顾日久则敝，法敝则民玩，容有壅而不布者。今上迩歳既允滇中按臣之请，又可科臣、部臣之奏，乃颁降式钱，行各省直，设法经理，一体鼓铸，给散行使，且于凡巧伪之徒，竞相规利，城社奸豪，阻挠钱法，置炉舟中夜铸，明散任意低昻希图兴贩者，罪各有差，而捕获者皆有重赏，法禁严矣。宣课等税，轻则尽数收钱，重则银钱中半，与夫大仓给放商价钱二分兼支，既不病商，亦不扰民，惠泽流矣。然或通之而輙以塞，或各以其方私相布者，未尽无也。论者谓宜握广铸之柄，申流布之令，收纳兼输矣。而又抑兴贩，以节夫钱之流，折当不行矣【折当谓行钱所在，有以二当一，以三当二者，遂至以钱为无用而贱之】而又严责成，以疏夫钱之滞，斯钱之利可兴，而钱之弊可厘。弊厘则民宜，民宜则时从，即不必竒羡于目前，而息出息入，足下足上，钱神不滞，投金损珠之化，且坐而致。若夫私钱之禁，则既有令，而孔顗之言具在也，又何赘焉。

议邉权【附】各邉主客兵歳费二百三十六万两，而宣大蓟居三之二，宣大蓟歳费一百五十余万，而居二之一，宣大歳额之增，嘉靖辛丑壬寅始，蓟镇之增庚戌始，正统丁卯始，发内帑济邉，前是俱守常额，时辽东止十万，宣大十五万，嘉靖二十五年，辽东官军七万三千三百，歳用粮八十六万石弱，宣府官军八百六十弱，粮九十万三千强，料十二万三千强，大同官军六万四千强，粮六十八万四千强，料二十万三千强，延绥官军三万三千强，粮四十三万强，粮十万弱，宁夏官军四万一千强，粮四十五万六千强，料七万七千强，甘肃官军五万三千强，粮六十万二千强，料十二万四千强，国初召商中盐，量纳粮料，实邉不烦转输，而食自足，谓之飞挽，后因积纳数多，价直亦贱，兴利之臣遂改议上纳折色，行之既久，习以为常，彼时改折粮料有余，而价亦贱，计似所入为有嬴利，未为不可，近来粮料不足，而价亦腾贵，徒烦转籴邉用索矣，大率盐一引纳银五钱，先时可籴米一石，今多不过三四斗，或二三斗，故商人所纳数倍于前，而国初之所资以饷军者，实则无增于旧，彼此亏费其▯益滋，是故多得银不如少得米，省和籴之扰也，杜侵尅之▯也，慰待哺之望也，渐垦邉地以致殷富也，一举而四善具焉，説者又谓间曾开纳本色，召商不至，葢何者，上纳本色时，商自募民耕种塞下而得谷为易，又塞下之积甚多而价轻，又无戎敌之患，今则耕种废矣，塞下之积虗矣，谷价腾涌，强敌出没，势不安居，商人安得粮料应召募乎，欲复本色，非减头斗利商人，使商人趋利而开垦邉地不可也，然必迟之四五年而后得其利霍韬曰：甘肃延绥军士月粮一石，折银四钱。成化米一石价银二钱，军士得银四钱买粟二石，食乌得不足也？今则银一钱仅买粟二升，银四钱仅买粟八升矣。军士数口之家，月食八升之粟，如之何可足也？空腹守邉，寒苦交迫，无怪其然矣。然粟价所以先亷而后厚者，何也？成化以前，邉防严固，猛将林列，故邉地尽耕，邉粟自多。今则将庸卒弱，不堪支持，地之出粟者寡，人之食粟者众。成化以前，盐引皆输邉粟，故富商自招流民，自垦邉地，其米价自平而食自足。▯治以后，盐引输银，故富商大贾得输银之便，而不复开垦邉地。粟之所以贵而食之所以不足者，殆为此也。又曰：邉军每粮一石，价银一两二钱。收受之际，惟八钱，余四钱则官吏渔猎之矣。及其给军，又止与四钱，存留四钱，谓之奉行樽节之例。兼之守臣极力苛刻，凡军粮上纳，尽攘而归于其家，虚出通关，以蔽覆其攫夺之罪。军士实粮升勺不沾，惟甘冻馁而已。夫盗邉粮者，服上刑，典法具在。迩年禁令寛弛，贪墨如市，不深切惩创，则人心何由反正，风俗何由挽回乎？成化中叶，淇既变中盐本色为纳银，正徳中冯清又改陜西粮草为折色。邉境既以市籴为艰，而官司又有侵克之弊，不免请发内帑而亏国损民。二臣实作俑哉。按：自成化间开设榆林卫，巡抚凃子俊增置城砦，陜西民供不继，奏送江南折粮银以补不足。然初亦依江南原折银例，每米一石折银二钱五分，放支军士。其后大同等邉缺乏，亦暂送银补足，数皆不多，未有以万计送者。▯治间，戸部尚书叶淇奏改商人赴邉纳粮中盐之法，令纳银赴司解部分送各邉。自此始有年例银两，而盐法、屯田一时俱壊。商人既不上纳本色，而邉方米价涌贵，市籴艰难，盐课银两不敷支用，遂日渐增加。迨至数万，益以各钞关商税，犹且不足，而加赋于民，内帑渐虗，东南民力日竭。若盐法复国之旧，则邉境田地皆为商人佃种以供本色，而年例银两可以尽革。惜顾佐不尽言于刘瑾以复正盐法，迨后邉储告缺，而年例银两终不可罢。自兹展转侵渔，其▯日滋，而邉方屯田皆就荒芜，国计民生将何底极也？

一日海运洪武末及永乐初，苏松、浙江等处歳粮俱输纳大仓【苏州地方】由海道以达直沽。洪武三十年、永乐六年、十二年海运粮俱有数，见歳运条下。二曰海陆兼运。永乐初，肇北京。江南粮，一由海道，一由淮河入黄河至阳武，陆运至卫辉，由卫河入白河至通州。三曰支运。先是，永乐五年，礼部防官议：北京合用军饷，本处税粮子粒并黄河漕运，未能周急，必借海运，然后足用。即目海▯数少，每歳运不过五六十万石，且未设衙门专领，事不归一。莫若于苏州大仓城内，专设海道都漕运使司，堂上官于文武中择公勤亷干者以充。行移与布政司同，各处衞所见有海船并出海官军，俱属提调，以时检▯，如法整治。奉太宗文皇帝圣防：运粮的事再议了来。説至九年，以济宁州同知潘叔正言，命工部尚书宋礼、都督周长等，发山东丁夫十六万五千，濬元防通河，自济宁至临清三百八十五里，于是始逹通州。十年，礼以海船造办大迫，议造浅船五百艘，曰防通河运淮、杨、徐、兖等处歳粮一百万石，以补海运一年之数。十二年，平江伯陈瑄等始议：原坐大仓歳粮，苏州并山东兖州送济宁仓，河南、山东送临清仓，各支收浙江并直▯衞分官军，于淮安运至徐州，京卫官军于徐州运至徳州，各立仓厫收囤。山东、河南官军于徳州接运至通州交收，名为支运，一年四次。十三年，增造浅船三千余艘，海运始罢。遮洋▯每歳于河南、山东小滩等水次兑运粮三十万石，内六万石于天津等卫仓收，二十四万石内十四万石连耗折银六钱，俱从直沽入海转运，苏州仓收。四曰兑运。先是里河民运，多失农月。永乐末，始令民运于淮安、▯州，补给脚价，兑与军，军民两易。卫所出给通关，付缴，从巡抚侍郎周忱等议也。宣徳八年，叅将吴亮言：江西、浙江、湖广、江南船各回附近水次领兊；南京江北船于▯淮领兊。其淮、徐、临徳诸仓，仍支运十分之四。浙江、苏松等船本各司府地方领兑，不尽者仍于▯淮交兑。其北邉一带，如河南彰徳府于小滩，山东济南州县于济宁，其余水次仿此【脚价米在淮安水次者，每正粮一石外加五斗；在▯州水次者，每正粮一石外加五斗五升】五曰改兑。成化七年，都御史滕昭议罢▯淮兑运，里河官军顾江船于江南水次交兑，民加过江之费，视逺近为差。十年，议淮、徐、临、徳四仓支运粮七十万石，改就水次兑与军船，名为改兑。每年议▯多凖其数，然不为常例【浙江等处，每正粮一石外，加过江米一斗；南直▯等处，每正粮一石外，加过江米一斗三升】天顺间，始额漕舟遮洋、里河共额一万七千七百七十五只，官军一十二万一千五百员名，歳运粮四百万【石】

总叙长运按前代所用之夫，皆是民丁；惟今朝则以兵运。前代所运之粟，皆是转递；惟今朝则是长运。唐宋之▯江不入汴，汴不入河，河不入渭；今日江湖之船，各逺自岭南、湖北，直逹于京师。唐宋之漕卒，犹有畨休；今则歳歳不易矣。漕法便易，而回船又有载盐之利。今之漕卒，其劳百倍；一歳之间，大半在途，无室家之乐，有风波之险，洪牐之停留，舳舻之冲激。隂雨则虑湿漏，浅澁则费推移。沿途有将领之科索，上仓苦官攒之留难。及其回家之日，席未及暖，而文移又催以兑粮矣。漕卒艰苦如此，食此粮者，其知所自哉【长运又在五运之外】漕法沿革。国朝运法凡三变。初海运，再海陆兼运，三漕运。已而漕运之法又二变。初转运，再兑运。已而兑运又有支兑、改兑、遮洋。一总犹海运，但不自大仓开洋，绕出登莱大洋，只从天津入海运至苏州耳。转运虽变兑运，而淮、徐、临、徳四仓尚存。改兑即改支兑者为兑运，其为兑运一也。

粮运轻赍按万表云粮运轻赍所谓一六二六三六者即耗粮也江西湖广浙江兑运正米一石加耗六斗六升又加尖米一斗共七斗六升以四斗随船作耗余三斗六升则折银故谓之三六江南直▯兑运正米一石加耗尖米共六斗六升除四斗随船作耗只二斗六升折银故谓之二六江北直▯兑运正米一石加耗尖米共五斗六升除三斗随船作耗六只二斗六升折银故亦谓之二六若山东河南兑运之耗并尖米止四斗一升除二斗五升随▯余一斗六升折银故谓之一六葢加耗随地里逺近为差耳先是耗粮俱本色随船候到湾顾车起粮则易银为用后以湾中米价低昻不一而易卖又滞交纳▯治十三年都御史张敷华都督郭宏方议折银每石定价伍钱可以轻赍就于交兑之时支领随船此一六二六三六轻赍之名由始也然只令完纳兑运三百三十万石而已余耗本折皆归旗卒官固无利之者是故旗卒富饶粮运于斯为盛其成化一年改淮徐临徳四仓支运粮七十万石此山东河南直▯民运西仓交纳者亦令军船就水次与民交兑运赴京通二仓上纳即今之所谓改兑者其加耗数少止有随船耗米俱无一六二六三六折耗轻赍就令于兑运轻赍银内均贴脚价进仓等用若地方灾伤支运仓粮亦以兑运轻赍处贴之亦只总完四百万石而已此虽减耗究贴比之只了兑运者数虽减少然用亦裕而军无告苦至正徳六七年来京师权要始有官债虚立文约逼夺轻赍而▯又从此生矣时各总运官多出其门牵引为害葢借公物以为私赂希宠庇耳于是始有鞘封过淮赴漕运衙门呈验重封仍委官至张家湾过发之葢以革逼夺之弊而把总聂钦遂引夤縁验封查算使用以羡余献之于官故又有扣除之例矣，钦虽即以赃败，而后之相继者，则用意算扣歳增其数，咸务多献以为功。太仓库所积羡余，至盈数十万，而官旗掲借陪费，贻害不可胜言。钦之倡始，为可罪也。夫一六二六三六，轻赍乃耗粮也。惟因地有逺近，故耗有多寡，非脚价也。若脚价则一例矣。湾中起粮使用，则各总皆同，又何必分一六二六三六之殊哉？今以轻赍除于官，是则正粮四百万之外，复收其耗粮也，岂制法之意乎？后又添设叅将一员，驻劄通州，专一验封。叅将王佐乃定脚价，搜刮仓中使用。如太监则有茶菓钱，如经歴仓攒，毎石一厘，则谓之厘儿钱。及至吏书门官斗级之类，莫不定之以数，每年造报花销，遂以为例。先年仓中使用初无定数，每因人之狡懦而高下而增减之。司使用之人，又有虚数以欺众者，累致争讦。故此法一立，一时人亦便之。但使用公行，太监茶菓又添火耗，催茶菓者又有班儿钱。其经歴仓攒，往年各卫得以所带货物高价与之，而今皆纹银，且以此为应得，又于数外求之，为厚薄低昻矣。葢作法于凉，其▯犹贪；作法于贪，▯将焉止？故为法之不可不慎也。后又革去防将，只巡仓御史防同通州坐粮员外验封查算。凡仓中一应无名之费，俱不凖开销，扣除愈多，粮米不能上纳，运军苦逼之甚，势不可行。乃以别淮南河起剥，以抵其费，为法不一，故仓有挂欠之米，库有羡余之银，而理不可通。又往往人皆以为言，故又议以羡银给军，夫羡余不复扣之于官，而又给军，是矣。然而无救于粮运之弊者，盖有説也。各总运船只，旗甲一人管事，众军只任撑挽。今以羡余概给使旗甲，则有挂欠锁扭追赔；▯军则有羡余，歌唱饮酒，恝然不顾。但恨扣除之不多，又相结党告讦，欺打旗甲时，湾中粮运俱集，动聚数人成羣哄嚷，官亦无如之何。为▯一至于此，而旗甲受累日益困敝，是故旗甲敝而运亦敝也。愚谓盈缩之利，当归旗甲。旗甲裕，而运其有不裕哉？众军则量赏之，以酬其撑挽之劳，可也。

运期宜早万厯初，总理河道侍郎万恭与漕运都御史王宗沐议疏言：「黄河之汛与潮汐等，三月清明，水高数尺，且不害运。惟自五月至于九月，为伏秋水，多至数四，高者丈余，此运船之所必避也。使歳运从四月前尽过徐、吕二洪，而闸河先肃清以待，事令不与怒河直，则河岂能为之患哉？故河臣能使河之安，而不能使运之早；漕臣能使运船之入闸，而不能使运船之必早入河。其权则在于各省之粮储道矣。宜督令江以南各省粮储，趁早运输，巡按御史验覈，限四月前尽漕船过徐。臣等得按程殿最之：其三月过洪者以上劳叙，四月者次之，至五月者罚，而过伏秋水漂流者重拟。则为河亦所以为漕也。」奏可。于是漕船不与河泛溢直，而歳运毕如期抵京。京未直平，不翔踊如异时矣。

<子部,类书类,图书编,卷八十八>歳漕各省府▯数及各总船卒运数。漕运歳额粮斛四百万，兑运三百三十万石，支运七十万石。成化八年，该漕运都御史奏准，将支运粮米就各水次领兑，名为改兑。漕司一向循守旧规，均搭分▯军船领兑运纳。除外河遮洋总下旗军六千三百名，运粮三十万石，内正兑二十四万石，改兑六万石。里河南京等十一总旗军一十一万五百一名，每军一名额运止兑粮二十五石二斗九升二合。惟北▯总下，每军多运三升八合，以尽畸零之数。每浅船一只，旗军十名，共运正粮三百七石二斗，耗在外。前项官军共分▯正兑粮三百六万石，改兑粮六十四万石，运赴京通二仓。正兑者三七，改兑者四六，上纳通前不失四百万石之数。正耗米之外，照依有司地里逺近，又出轻赍，以备水陆脚价。浙江江西湖广最逺，每石二斗六升，折银一钱五厘。山东河南二省最近，每石止出一斗六升，折银六分。其改兑粮米原系有司自运淮徐临徳四仓上纳，官军支运之数。其正耗米，浙江江西二省每石四斗二升，江南各府三斗二升，江北各府三斗七升，山东河南二省一斗七升，俱是本色，原无折色轻赍。京通二仓水陆脚价，递年于正兑轻赍内穵贴完纳，损正兑之有余，以补改兑之不足，多寡适均，不分南北，通融领兑。前项漕规俱经先朝文武大臣议处停当，行之歳久则例已定。自永乐年间开设里河漕运以来，定拨湖广江西浙江南京江南江北中都留守司卫所官军一千二万七千八百余员名，分为十二总，歳运粮储四百万石，于京通天津蓟州等仓交纳。其江西湖广浙江南直▯都司卫所官军运粮由▯子大江至江北里河，由仪真▯州淮安邳徐济宁东昌临清徳州天津直抵通州等九卫，皆▯漕运所辖者，不过欲其程途接续，制统聫络，便攒运也。其直▯徳州天津通州等九卫又其临近京师，天下根本，万一天时亢旱，邉务缓急不同，稍有不继，必须用此直▯官军转搬至京，得以一时而集。是北直▯通州等九卫之官军，尤重于迤南漕运卫所之官军矣。

歳漕▯数运总论中古制国用，悉赋畿内，无有输于千里之外者。秦废封建，而漕运聿兴，其数亦视国之侈节以为盈缩焉。汉初米不过数十万石，元封元年山东漕歳葢六百万石。昭帝元鳯二年诏减漕三万石，明年又诏勿漕。唐初亦不过数十万石，睿宗河南陜运一百八十万石，天寳歳水运二百五十万石。代宗时刘晏歳百一十万石，刘晏后寝减至季防复如之。宋太平兴国始置汴河歳运江淮秔米三百万石，大中祥符初至七百万石，此最登之数也。景徳三年以李溥之请定制为六百万石，天圣间则又以吴耀卿言减五十万石，元漕三百余万石。至我国朝歳运定例四百万余石，载之歴代实为中制。然其为攴为兑，为改兑，为本色，为折色，或遇事变为减留，为借拨，为蠲免，虽无定则而数则常盈焉。

漕运各仓总论漕之法，莫善于转般，莫不善于直逹稽之于古，汉漕关东、山东之粟，悉从渭而上，故河东有粮仓、泾仓，荣阳有敖仓，河南以东置漕舟五百艘，则知东方诸郡其粟自逺而致者，皆至三河交卸，给节而入都矣。迨后魏邸阁之法立，厯代相因。在唐，则于水次有集津仓，有洛口，又有含嘉仓、有河隂仓，水通则随近转运，否则暂寓以待。以及江南之运积杨州，汴河之运积河隂，河船之运积河中，操舟便宜，无有倾覆。唐之运于斯为盛。在宋，东京之制度，四方之运者谓之船般，仓曰永丰、曰通济、曰富国等凡十仓，则受淮江所运，谓之里河，曰永济、曰永富者受淮孟等州所运，谓之西河，曰广济等者受頴夀等州所运，谓之河南，曰广积、曰广储者则受漕濮所运，谓之北河。又置搬运仓于真、楚、泗三州，而江南之船至三仓而止。汴▯转输京师，故大中祥符间，歳漕至七百万石，可谓极矣。一达直达，久涉歳月，奸费互作，而委积▯运名浮于实，遂启边人之乱。元都幽燕，变为海运，而白河一道接运备至。在河西则有仓十四，通州则有仓十三，河仓则十有七，是皆重于转般也。我国家监于前代，其漕运之敖仓在京通者，则有总督大监、户部尚书或侍郎，巡仓则有御史，拨粮则有员外郎，监收则有主事，以至仓使、攒典各有人焉，所以统储天下之粟，以资国用也。在淮、徐、临、徳者，监收亦有大监，亦有主事，以至仓使、攒典亦各有人焉，所以分储天下之粟，以待转运也。及后转运变为兑运，又变为长运，至今其间因时便宜为军民计者，固周且审，然竟疑于直达也。议者谓转运则民有往复出纳之扰，长运则军有守浅阻冻之困，利害盖相当焉。

漕运考【附】程颐曰：「禹贡冀州为帝都，东西南三面距河。他州贡赋皆以达河为止。按《禹贡》所谓达于河，即达京也。然叙水路于贡赋之后，每州皆同，亦后世漕运之法也。但未明言其为漕耳。」管子曰：「粟行三百里，则国无一年之积；粟行四百里，则国无二年之积；粟行五百里，则国众有饥色。」《左传》：「晋荐饥，乞籴于秦，秦输于晋，自雍及綘，相继命曰『泛舟』。」之后吴城刋沟通江淮。按泛舟以输粟，开渠以通粮道，已见于春秋之世。秦欲攻匈奴，运粮使天下飞刍挽粟，起于黄腄、琅琊负海之郡，转输北河，率三十钟而致一石。按飞挽始于秦，葢由海道以入河也。海运在秦时已有之。汉兴，髙祖时，漕运山东之粟，以给中都官，歳不过数十万石。李文时，贾谊上疏曰：「天子都长安，而以淮南东南邉为秦地。古者，天子地方千里，中之而为都，输将繇使，逺者不在五百里而至。公侯地方百里，中之而为都，输将繇使，逺者不在五十里而至。输者不苦其繇，繇者不伤其费，故逺方人安。及秦不能分人寸地，欲自有之，输将起海上而来，一钱之赋，数十钱之费，不轻而致也。上之所得甚少，下之所苦甚多也。」武帝时，通西南夷，灭朝鲜，击匈奴，筑卫朔方，转漕甚逺，山东咸被其劳。武帝劳中国人，漕中国粟，以争无用之地，是以璀璨之珠而弹啁啾之雀也，务虚名而受实害，损有用之才而易无用之地，岂盛徳事哉？郑当时言关中运粟，请引渭穿渠泾易漕度，而渠下民田万余顷，又可得以溉，此损漕省卒，上以为然，发卒穿渠以漕运大便利。吕祖谦曰：汉初中都所用者，省漕运之法未讲也。郑当时议开漕渠，引渭入河，葢縁是时用粟之多，漕法不得不讲。宣帝时，耿夀昌奏：“故事，歳漕关东谷四百万斛，以给京师用，卒六万人。宜籴三辅、▯农、河东、上党、太原诸郡谷，足供京师，可省关东漕卒过半。”夀昌此议，遇京辅丰穰之歳，亦可行之。赵充国条留屯十二便，其五曰：至春省甲士卒，循河湟漕谷至临羌，以威羌虏，▯武折冲之具也。充国此议，遇歳丰稔，邉方无事，亦可行之。光武北征，命冦恂守河内，收四百万斛以给军，以辇车骊驾转输不絶。诸葛亮在蜀，劝农讲武，作木牛流马运米，集斜谷口。邸閤息民，休士三十年而后用之。后魏于水运之次，随便置仓，每军国有须，应机漕引【此法亦民便】隋文帝以仓廪上虚，议为水旱之备，诏于蒲陜等十三州募运米丁，又各置仓，转相灌注，漕关东及汾晋之粟，以给京师。隋制，凡经过之处，以丁夫递运，要害之处置仓塲，收贮次第运之，以至京师。运丁得以畨休而不久劳，漕船得以回转而不长运，且所漕之粟亦得以随宜措置，而或发或留也。

唐都关中，歳漕东南之粟。高祖、太宗时，用物有节而易赡，水陆漕运不过二十万石。▯宗时，裴耀卿请于河口置仓，有武牢、洛口等名，使江南之舟不入黄河，黄河之舟不入洛口，而诸仓节级转运，水通则舟行，水浅则寓于仓以待，不滞比于旷年长运，利便一倍有余。在当时未行，又请罢陆运，而置仓于河口，凡三歳漕七百万石。代宗时，刘晏掌漕事故时陆运斗米费钱十九，晏命囊米而载，减钱十五。江船不入汴，汴船不入渭，江南之运积杨州，汴河之运积河隂河船之运积渭口，渭船之运入太仓。歳转粟一十万石，无升斗溺者。宋定都于汴，漕运之法分为四路：东南之粟，自淮入汴，至京师；陜西之粟，自黄河入汴，至京师；陈蔡之粟，自关河【即恵民河】入汴，至京师；山东之粟，歴漕济及郓入五丈渠，至京师。四河惟汴最重。汉唐建都于关中，汉漕仰于山东，唐漕仰于江淮，其运道所经止于河、渭一路。宋都汴梁，四冲八达之地，故其运道所至凡四路。宋歳漕东南米麦六万斛，漕运以储积为本，故置转般仓于真【今仪真】楚【今淮安】泗【今泗州】三州，以发运官董之。江南之船输米至三仓，卸纳即载官盐以归，舟还其郡，卒还其家。汴船诣转般仓，漕米输京师，三仓有数年之备。按宋人以东南六路之粟载于转般之仓，江船之入至此而止，无留滞也；汴船之出至此而发，无覆溺也。江▯不入汴，汴船不入江，岂非良法欤？窃以宋人都汴，漕运比汉、唐为便易。前代所运之夫，皆是民丁；惟今朝则以兵运。前代所运之粟，皆是转递；惟今朝则是长运。唐、宋之船，江不入汴，汴不入河，河不入渭。今日江湖之船，各逺自岭北、湖南，直达于京师。唐、宋之漕卒，犹有畨休；今则歳歳不易矣。宋人又有载盐之利。今之漕卒，比之宋人，其劳百倍。一歳之间，大半在途，无室家之乐，有风波之险，洪牐之停留，舳舻之冲激，隂雨则虑浥漏，浅澁则费推移，沿途为将领之科索，上仓为官攒之留难。及其回家之日，席未暇暖，而文移又催以兑粮矣。运粮士卒，其劳苦万状，有如此者。伏乞推行宋人转船载盐之法于今日，少寛士卒之一分。寛一分，则受一分赐矣。况其所赐，非止一分哉。按沙河即今淮安府板牐至新庄口一带是也。本朝永乐十三年，平江伯陈瑄因运舟沂淮险恶，乃寻宋刘璠议，开沙河以避淮水之险。乔惟岳继自楚州之至淮隂故道，于是开清江浦五十余里，置四牐以通漕，又于沿江一带增堰以防走泄，蓄水以资灌注，引泉以备亁涸【至今为利】今日运道自仪真直抵潞河，其间最险者有二所，高邮湖隄及徐吕二洪是也。然二洪之险，地也，地有定形，人可以用其力；湖隄之险，天也，天无常变，虽若非人力可为，然人力胜天，亦有此理。

惟今高邮之湖，南起杭家觜，北至张家沟，共三十余里。唐李吉甫为淮南节渡使，始于湖之东亘南北筑平津堰以防水患【即今牵路】在宋时又有斗门水牐，本朝洪武九年知州赵原者，始甃以甎，永乐十九年加以甎之大者，景泰五年又护以木桩，实以甎土，以备风浪舟楫往来。方其天色晴霁，风恬浪静，如行镜中；一遇西风骤起，波涛汹涌，人物沦亡，不可胜计。建议者往往欲于旧隄之外湖泊之傍别为长隄，一带约去旧隄一二十丈，下覆铁釡以定其基，旁树木桩以固其势，就浚其巾之土以实之，用甎色砌，一如旧隄其中。旧有减水牐三座，就用改作通水桥洞，引湖水于内以行舟楫，仍于外隄造减水牐以节水势。如此则人力足以胜天，省官物之失陷，免人物之死亡，为利实亦不小。元史·食货志》：元都于燕，去江南极逺，而百司庶府之繁，衞士编民之众，无不仰给于江南。自伯顔献海运之言，而江南之粮分为春夏二运。葢至于京师者，歳至三百余万石，民无挽输之劳，国有储蓄之富，岂非一代良法欤？按海运之法，自秦已有之，而唐人亦转东吴粳稻以给幽燕，以给邉方之用而已。用之以足国，则始于元焉。考《元史》论海运有云：“民无挽输之劳，国有储蓄之富。”又云：“海运视河漕之数所得葢多。”故终元之世海运不废。作《元史》者，皆国初史臣，生长胜国，习见海运之利，所言非无征者。我朝洪武三十年，海运粮七十万石，给辽东军饷。永乐初，海运七十万石至北京。至十三年，防通河通利，始罢海运。窃以自古漕运所从之道有三：曰陆，曰河，曰海。陆运以车，水运以舟。所运有多寡，所费有繁省。河漕视陆运之费省什三四，海运视陆运之费省什七八。今漕河通利，歳运充积，固无资于海运也。然防河一河，譬则人身之咽喉也。一日食不下咽，立有死亡之祸。请于未事之先，而为意外之虑。寻元人海运之故道，别通海运一路，与河漕并行。江西、湖广、江东之粟，照旧河运；而以浙东西濒海一带，由海道运，使人习知海道。一旦漕渠少有滞塞，此不来而彼来，亦思患预防之先计也。夫海运之利，以其放洋而其险也，亦以其放洋。今日欲避放洋之害，宜预遣习知海道者，起自苏州刘家港，访问傍海居民、渔斤灶丁，逐一次第蹈视泊舟港，防沙石多寡，洲渚逺近，丘曲为之设法，图画具本，以防傍海通运之法，是亦良法。且《元史》载海运自至元二十年始，至天厯二年止，备载歳运所至之数，以见其所失不无意也。窃恐今日河运之粮，每年所失不止此数。况海运无剥浅之费，无挨次之守，而国家亦有水战之备，可以制服朝鲜、安南邉海之夷，诚万世之利也。

至元时，韩仲晖等言：“自安民山开河北至临清，凡二百五十里，引汶絶济，直属漳御，建闸三十有一，度高低，分逺近，以节蓄泄，赐名防通河。”按防通河之名始此。至我朝洪武二十四年，防河淤，往来者悉由陆以至徳州下河。永乐初，肇造北京粮道，由江入淮，由淮入黄河，运至阳武，由陆运水运至北京。厥后，济宁州同知潘叔正因州夫递运之难，请开防通河。朝命工部尚书宋礼发丁夫疏凿，以复故道。又命刑部侍郎金纯开黄河故道，分水以益漕河。自是始罢海运，专事河运，葢永乐十三年也。明年，平江伯陈瑄又请濬淮安庄牐一带沙河，自淮以北，沿立浅铺，筑牵路，树柳木，穿井泉。于是漕法通便。噫！元之为此河，河成而不尽以通漕，葢天假元人之力，以为我朝之用也。又按，歴代建都于西北者，皆仰给东南之漕。都长安者，阻关陜之险，漕运极难，所以资于江淮渭河。都洛阳、汴梁者，兼资汴洛汝蔡而已。惟我朝建都幽燕，东至于海，西暨于河南，尽于江北至大募水，涓滴皆为我国家用。其功最钜者，其运河由江而入防沟，繇淮而度上清口，经徐吕二洪，沂沁泗水至济宁，居运道之中。所谓天井牐者，即元史所谓防源牐也。诸水毕防于此，而分流于北。此葢居南京之间，南北中分之处，通议诸牐，天井居其中。临清总其防，居中者如人身之有腰脊也。总防如人身之有咽喉，腰脊损则四支莫运，咽喉闭则五脏不通。济宁居腹里之地，而多有旁出之途。临清乃防通河之极处，漕路之要害也。东控青齐，北临燕赵，且去邉关不逺，疾驰之骑不浃旬可到。为国家深长之思者，请跨河为城，两际各为水门，以通舟楫，而包围巨牐在于其中。设官以司启闭，屯兵以为防守，亦思患预防之一事也。凡漕运事宜，详具《漕河图》后。但河之淤，决不常，或有为陆运、海运之説，以备不虞，是或一道也，并采録之。陆运【附】陆运之方，每人行十步，三十六人可行一里，三百六十人可行十里，三千六百人可行一百里。每人负米四斗，以夹布囊盛之，用印封记。人不息肩，米不着地，排列成行，日行五百回，计路二十八里，轻行一十四里，重行一十四里。日可运米二百石，每运给米一斗，可供二万人。此百里一日运粮之术也。

海运【附详已后】海运图后今浙福海船虽极逺畨，皆能通至京师，或不难也。松江与太仓通泰州，俱有沙船。淮安有海雕船，常由海以至山东。宁海县贾米离天津不逺，若以南京等总缺船卫分坐兑松江、太仓等处近海粮米者，求的当船户，厚与雇值，量运三四万石，歳一行之，使海舟渐熟，可为日后之备，或可行也。