图书编卷九十

图书编卷九十<子部,类书类,图书编>

钦定四库全书图书编巻九十一明　章潢　撰屯盐相须总序利▯常相因也。欲兴利者，不得不去其▯；而不察其▯之所由起，则▯未易去，利亦未昜兴也。今日国计，莫大于邉；国用告困，亦莫困于邉。其▯安在哉？葢沿邉之屯田废，则邉费不得不取给于内帑；而内帑不得不取足于东南之转输。究其▯之原縁，商人不种粟于邉，而屯卒之牛种不能尽仰给于官。坐是屯田废，而商人之利亦薄矣。若由今之道，无变今之俗，且曰“种邉非商人所愿也”，曷不推原昔之所以愿种于邉者何故？昔日邉屯广积，商兵两利者，何故？未有可行于昔，不可行于今者，特在经国者一反掌间耳。计近利而忘逺虑，安故常而昧变通，更弦改辙，不得不深有望于干蛊之君子。此屯盐利▯相因之图所由作也。

盐法利▯▯治五年，令两淮等盐运司盐引，俱于运司招商开中，纳银类解户部太仓，以备邉储。国初以来，天下盐课俱于各邉开中，上纳本色米豆。商人欲求盐利，于近邉转运本色，以待开中，故邉方粟豆无甚贵之时。至是，户部尚书叶淇，淮安人，盐商皆其亲识，因与淇言：「商人赴邉纳粮，价少而有逺渉之虞；在运司纳银，价多而得易便之利。」淇然之。内阁徐溥，同年最厚淇，遂奏准商人引盐，悉输银户部，送太仓银库收贮，分送各邉盐银积至一百万余，两人以为利，而不知其壊旧法也。商人赴邉开中之法既废，近邉米豆无人买，运价遂腾涌，邉储自此整理愈难矣。按嘉靖中，詹事霍韬防谓：“昔我太宗皇帝之供邉也，悉以盐利。其制盐利也，每盐一引，输邉粟二斗五升。是故富商大贾悉于三邉自出财力，自招游民，自垦邉地，自艺菽粟，自固堡伍。嵗时屡丰，菽粟屡盈。至天顺、成化年间，甘肃、宁夏粟一石易银二钱。时有计利者曰：‘商人输粟二斗五升，支盐一引，是以银五分得盐一引也。’请更法，课银四钱二分支盐一引，其获利八倍于昔矣。户部以为实利，遂变其法。凡商人引盐，悉输银于户部。间有输粟之例，亦屡行屡止。且虽输粟，亦非二斗五升之旧矣。商贾耕稼积粟，无用彻业而归邉地，遂日荒芜。困敝千里沃壤，莽然荆榛。稻米一石值银五两，皆盐法更▯之故也。然则欲安邉足用，莫急于复太宗盐法乎？”按祖宗朝，足邉屯田为急，中屯次之。今皆不行，惟临时倚办于穵运、籴买二者而已。然穵运苦于陆路艰难，籴买苦于邉方粟贵，皆下防也。呜呼！祖宗良法废格不行，末世下防因循蹈袭，无怪乎邉事之日非也。备书于纪，惟智者察焉。国家之设六邉，其初虽仰给邻省之常赋，然屯田、盐法所补至为不少。今屯田久▯，势难卒复，然尚有可诿者，谓敌数内侵，地荒不可垦也。至如盐法一事，则固任其大壊而莫之省忧，其又何说焉哉？顷嵗以来，所司以商人困敝不得利，改议每盐一引止令输粟一斛，若银则四钱有半。此诚通商惠工之术，安邉足用之道，其何不善之有？柰何法立奸生，利不归商贾之家，顾以充豪猾之橐！闻之邉人言，每嵗户部开纳年例，方其文书未至，则内外权豪之家徧持书札，预托抚臣。抚臣畏势而莫之敢逆，其势重者与数千引，次者亦一二千引，其余多寡各视其势之大小而为之差次，名为买窝、卖窝。每占盐一引，则可不出大同之门，坐收六钱之息。至于躬身转贩，真正商人茍非买之权豪之家，丁丐诸贵幸之仆▯则一引半缗，曾不得而自有。夫一引白得银六钱，积而千引，则可坐致六百金；万引则可得六千金，以游手游侠之人。

不移跬歩，而坐致千金之利。至于商贾负贩，劳筋苦骨，乃为人奴役。其支盐也，则有伺候需索之烦；至其行盐贸昜也，又率为余盐之贾所苦。人情何乐于此而为之乎？此邉人耳目所共闻见，所以失人心而召祸变，亏国计而积耗蠧，皆由此道也。尝细求其故，其▯之所以不可反者，葢縁比年巡抚都御史习知其地与时不可久处，则日夜图维迁转。既不免曲意以奉人，加以时有丧败踣踬之失，又每务弥缝而惧人之议其后，故以重利防人。至于负累商人，亏损国计，非惟不知恤，而亦不暇恤。虽其抚治士宦之家，与其举人监生生员之室，无不人人得其懽心。甚至以之赏伶人，犒乐工，而亦莫之恤焉。岂不可为痛恨也？伏望敇下该部查议，将前开纳事宜改属巡按御史，务令召募正商上纳，而増其课额。即每引可得米九斗，如令纳银，亦不失一两之入。着令沿邉之人，无问车刍石粟，皆得诣吏上纳。则彼号称商人者，既无势豪之占据，既以乐从；而彼所谓势豪者，知其无利，亦将舎置而不顾。如是而商不辐辏，财不裕饶，请伏诬妄之戮。若御史仍前所云，不能为国家増课去▯，以济时艰，许吏部都察院及两京科道防奏紏劾，重承法典。其于邉计虽未必遽充当，亦稍稍有所补助。此外更能乘今中熟，籴十万余石，颛备客兵，毋令輙以按伏隂耗，必不至失我军之心，而召外国之侮，如比日也？何者？昨敌人压境，乘间挑战，邉人绐之曰：「朝廷遣大将调集诸镇人马数十万，以与汝杀。」而彼傲然不信，且曰：「今汝本镇军已数月不得食矣，即调到诸军，汝将何以供给？」夫邉臣耗国计，而使强敌轻侮至。于此岂不可痛恨？故今日之计，必先厚自积贮，以壮我军之气，而逆折其心。即屯田之利，将渐可规复。昔赵充国论备邉之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，则▯人不敢少动。诸葛亮用兵如神，而以粮道不继，屡出无功。由是言之，丰则积谷，岂非古今之要务哉！今敌得利，以数十万计，牛羊弥满于山谷，子女充牣乎穹庐。彼诸部之人，闻之见之者，必且争相告语，转相夸诧，将日夜治其器械，练其人马，犹若渔人之治网罟，猎者之调鹰犬，以期于必得。而我廼泄泄然自若也，岂不贻后日之深悔哉？近该南京吏科等衙门建言屯田之利，臣窃思之，以饥馁就战之兵，使释戈矛而縁南畆，是犹解危急之病，而方种救病之药也。若战守有傋，此亦当言。然屯政之利，无他，去其害屯政者而已。考赵充国屯田，自炖煌至辽东，环合万有余里，则今西北正在其中。卒至西▯，遂无邉患，此屯政之利也。今饶沃并于富强，荒瘠困于牛种，耕敛夺于私差，输挽胁于包揽，屯地太广，屯粮太重，剽争无禁，疆畔不定，此屯政之害也。

其他委曲事宜，在彼中详定，难预究竟。又该副使胡松议抑权豪，杜塞卖窝买窝之▯，似稍可观，然未闻果济邉用。何也？自积粟无用，商贾废业，耕地荒芜，千里沃壤遂成榛莽，未易通商。要之，屯田盐法政实相成。盐法通，故佃田益力；屯田举，故商贾可依。望即令屯田官痛革窝奸，广募正商，稍益常课，诣吏上纳者，即备客兵行粮，勿归户部，添置农官，而两法兼举，职不胜愿望。但増改盐课于前，须尽减余盐于后。自先年御史秦越巡盐两淮，谬増余盐，希图恩赏，商人大失其资。今虽裁减，尚或未尽，乞议尽减，以便客商。通盐法，邉民乏食，济困良难。穵运非恒久之防，盐粮亦有限之课。西北漕运不可不深长计也。

屯政利▯自古守国以兵，而邉兵尤为难强。养兵以食，而邉食尤为难给。葢邉塞之地，舟楫不通，千里陆运，劳费十倍。故秦人转输，率三十钟而致一防。茍非即其地分屯力耕，食未昜给也。葢土地本生物以养人，天下未有不毛之土。司民牧者，茍能使地无遗利，人无遗力，则何兵食之不可给也。语曰：千里餽粮，士有饥色。此为一时行兵者言也，岂有邉塞常屯空弃地利，不力耕自给，而顾嵗嵗仰饷于千里之外，非计之得也。昔日战国分裂，燕赵特弹丸黒子耳，北抗匈奴，南支齐秦诸国，未闻有兵食不足之患。秦人初谓山东诸国未足以摈，自孝公以亟耕力战，遂强其国，莫有与抗者。今以天下之大，举太仓之积以输邉，而犹皇皇然有不足之虑，反不如战国一隅之君。此其故何哉？古之地利尽，而今之地利不足也。古之兵皆自食其力，而今之兵悉仰给于官也。然则屯田之防，谓非今日守邉急务乎？故鼂错劝募民徙田塞下，谓使屯戍之事益省，输将之费益寡，为惠甚大。赵充国击先零，愿罢兵屯田二十畆，益蓄积省大费，即防▯振旅而还。二子其真知邉计者乎？不特此也，李泌劝其君以屯田闗中之防，而士卒多应募愿耕【唐徳宗问李泌以复府兵之防，对曰：诚能用臣之言，可以不减戍卒，不扰百姓，粮食皆足，粟麦日贱，府兵亦成。请铸农器，给牛种，分赐沿邉军镇，募戍卒耕荒田而种之。闗中土沃而久荒，所获必厚。戍卒因屯田致富，则安于其土，不复思归。旧制戍卒三年而代，及其将满，下令有愿留者，即以所开田为永业，家人有愿来者，本贯给长牒续食而遣之。不过数番，则戍卒皆土著，乃悉以府兵之法理之。是变闗中之疲敝为富强也。」上喜曰：「如此天下无复事矣。」既而戍卒应募愿耕屯田者什五六】韩重华募人营田于代北，而嵗省度支二千余万缗【元和中，振武军饥，宰相李绛请开营田，可省度支漕运，乃命韩重华为营田使，起代北垦田三百顷，出赃罪吏九百余人，给以耒耜耕牛假种粮，使偿所负粟。一嵗大熟，因募人为十五屯，每屯百三十人，人耕百畆，就髙为堡。东起振武，西逾云州，极于中受降城，凡六百余里，列栅二十，垦田三万八百余顷，嵗收粟二十万防，省度支钱二十余万缗】按李泌、韩重华所营屯田，即今大同、宣府、陜西诸邉之地，而赵充国所屯，即今甘肃地也。前人之事，即后人之师，有为者亦若是，岂有可行于古而不可行于今者哉？但邉塞之地，风沙早寒，耕获比南方为难，而又每有边人冦掠之虑，今若不先为防防，且重劝赏以来之，则虽日谈屯田，无益矣。故必修车战，繁林木，列伏兵以为之屏卫捍御，然后田者有所恃而不恐。

若仿周人之田畯命官，秦人之以力耕受爵【秦法谓农与战始得入官】汉有孝弟力田之科，赐帛之诏，唐有给耒耜、耕假种粮之令，皆所以鼔舞斯民，使趋事赴工也。又按洪武中大学士宋讷上守邉防有曰：“备邉在乎足食，足食在乎屯田。”今诸将中，岂待借才于异代哉？宜选其有智勇谋畧者数人，每将以东西五百里为制，随其逺近髙下分屯所领卫兵，斟酌损益，率五百里一将，彼此相望，首尾相应，耕作以时，训练有法，遇敌则战，冦退则耕，此长久安邉之防也。景防中叶文庄公盛以左防政恊賛独石等处军务，尝请官银买牛千余头，摘戍卒不任战事，俾事耕稼，嵗课余粮于官，凡军中买马、劳功、恤贫诸费，皆于是乎取给，自是邉人欢给，嵗亦屡登，叶文庄所行，即与宋学士之防相表里，使今日各邉皆如此，则粮粟不可胜用，而尚何患邉饷之不充哉？又按今日胡端敏奏议一欵，欲广屯种以足邉饷，夫屯种孰不欲广？然每差官督劝，不能增者，急于起科得利也。夫嵗收不常，而租有定额，则开垦者利未得而害巳随，故人不敢开种。今若查照北直▯地方钦奉太宗皇帝圣训，听令各屯原额抛荒及空闲地土，不拘土客官民军舎，尽力开垦，永不起科，及正统四年令大同、宣府、辽东、陕西沿邉空闲之处，许官军户下人丁尽力耕种，免纳子粒，如此则有利无害，而人乐于兴种矣。葢所贵乎广种多收，民间米谷价贱，发银可籴，则邉储易足矣。丘文庄亦请于凡邉塞置立屯田，分军耕种，不必征其租入。士卒能于本田之外多耕者，立为赏赉，则例使人人奋耕，家家有积，邉城自然充足。于是令内地该运邉粮州郡，俾其赍价来籴，家积有余，市价自平，不独邉军皆赡，而内地之田亦省矣。愚按二公之言，尤合于王道，藏富于民，无见小欲速之意。且屯田既兴，即因屯田以制邉县。宋滕甫有言：「中国契丹之兵，常患多寡不敌。葢中国兵有定数，至于平民则素不知战。契丹之俗，人人能战，举国皆兵，此其所以多胜也。」马端临曰：「周官五两卒旅军帅之众，此教练之素也。家家使之为兵，人人使之知兵，故虽至小之国，胜兵万数，可指顾而集也。」观滕甫之言，则知契丹之所以强而中国之所以弱；观马端临之言，则知古列国之所以强而今天下之所以弱，其故皆由于兵矣。愚谓今宜稍仿此意，创制立法，略如汉鼂错所谓「制邉县以备敌者」矣。葢既重赏以垦屯田，则兵民皆愿耕矣。然后编之，悉使为兵，一切他役无所预。如佃田百畆，即出一兵，则田千顷即可得千兵，万顷即可得万兵矣。兵至满万，则大县矣。合数县为一郡，则大郡矣。得良守令抚绥之，良将帅统御之，敌虽强不足畏矣。

新县既立，俾沿邉旧所有州县，亦皆一从此制，什伍其民，尽习兵战，专以守邉御敌，上供嵗赋一切除免。凡军需杂役，取诸近邉司府以给之，使邉民自为兵之外，一无所事，事得专于备御，乐于战鬬，藩篱成而邉防永固矣。庶几滕甫谓「人人能战，举国皆兵，契丹之所以强者，转而为中国之强矣」。马端临所谓「胜兵数万，可指顾而集，古列国之所以强者，转而为今天下之强矣」。昔鼂错言于汉文帝曰：「逺方之卒不知边人之能，不如选常居者，家室田作且以备」。之以便为之，髙城深堑，要害之处，调立城邑，毋下千家。先为室屋，具田器，乃募民，免罪拜爵，复其家，予冬夏衣廪食能自给而止。古之制邉县以备敌也，使伍家为伍，十伍一里，四里一连，十连一邑，皆择其贤材，习地形，知民心者为之长。居则习民于射法，出则教民于应敌，服习以成，勿令迁徙。幼则同游，长则共事，夜战声相知，则足以相救；画战目相见，则足以相识，欢爱之心足以相死。如此而劝以厚赏，威以重罚，则前死而不旋踵矣。按错之言，当时文帝一一施行之，邉防頼焉。唐李泌尝言，欲行屯田之防，以复府兵，亦备与错同意。呜呼，时无古今，人无古今，顾力行何如耳。今诚能酌行此防，因屯田以制邉，县以籍为兵，不收其税，但资其力，不取其财，但为保障，不为茧丝，实安邉长计。呜呼，此防行，则卫所坐食无用之兵可省矣。夫邉县既立即，因屯田以寓地网。夫敌骑利在平旷，易为驰突，今邉塞之地多平原旷野，一望极目，险阻实希。宜因屯田定其经界，开为沟洫，就借垦田者之力，毎一里共濬一沟，畧如古者井田之制。一可以息争端，二可以备旱潦，三可以阻敌骑，四者我兵车御备，即可以此为常阵，免临时掘堑之劳。草木子曰：井田之法，非独为均田制禄而已，葢所以隂寓设险守国之意。中原平衍，设立许多沟浍，许多阡陌，使车不得方其轨，骑不得骋其足，故也。岂非寓至险于大顺之中者乎？观晋郤克欲使齐人尽东其畆以便戎车，吴玠在蜀于天水军作地网以阻金兵之骑，于此可騐矣【宋绍兴间，金人侵蜀近邉，地势平衍，骑兵纵横无碍，宣抚使吴玠乃创地网于平田间，纵横凿为渠，濶八尺，深丈余，连绵不絶如网。其后金人来犯，骑兵始不得肆】宋太宗时，议者谓顺安军至北平二百里，地平广无隔阂，每嵗敌骑多由此而入，谓宜度地形髙下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五谷，所以实仓廪而御戎马。愚谓古今智谋之士所见畧同，至于修车战繁，林木列伏兵，又皆润色屯田之制也。但诸商不令纳粟于邉，以复祖宗之旧，止欲复屯田也，恶可得哉？

国朝各都司卫所屯田在京锦衣等卫屯田【共六千三百三十八顷五十一畆零】南京锦衣等卫所屯田【共九千三百六十八顷七十九畆零】中都留守司并所属卫所及皇陵卫屯田【共七千九百五十三顷七十八畆零】北直▯卫所屯田【共七千九百三十七顷四十九畆零】南直▯卫所屯田【共一万九千八十七顷二十五畆零】大宁都司并所属卫所屯田【共二千一百二十六顷七十六畆零】万全都司并所属卫所屯田【共一万九千六十五顷七十三畆零】浙江都司并所属卫所屯田【共二千二百七十四顷一十九畆零】湖广都司并行都司并所属卫所屯田【共一万一千三百十五顷二十五畆】河南都司并所属卫所屯田【共三万六千三百九十顷一十七畆零】江西都司并所属卫所屯田【共五千六百二十三顷四十一畆零】陜西都司所属卫所屯田【共二万九千四百四十四顷二十二畆零】陜西行都并所属卫所屯田【共一万三千一十二顷五十畆】广西都司并所属卫所屯田【共五百一十三顷四十畆】山东都司并所属卫所屯田【二千六十顷】辽东都司并所属卫所屯田【共一万一千三百八十六顷】山西都司并所属卫所屯田【共一万二千九百六十三顷八畆零】山西行都司并所属卫所屯田【共一万一百一十八顷二十畆零】广东都司并所属卫所屯田【共七千二顷三十三畆零】四川都司并所属卫所屯田【共六十五万八千三百四十四顷零】四川行都司并所属卫所屯田【共一千二百顷五十五畆零】福建都司并所属卫所屯田【共三千七百七十四顷】福建行都司并所属卫所屯田【共九千三百三十九顷二十九畆零】云南都司并所属卫所屯田【共一万八百七十七顷四十三畆零】贵州都司并所属卫所屯田【共九千三百三十九顷二十九畆零】国初兵荒之后，民无定居，耕稼尽废，粮饷匮乏。初命诸将于龙江等处屯田，自是立法渐密，徧令天下，大率卫所军士以三分守城，七分屯种。又有二八、一九、四六、中半等例，皆随地而异云。今各省屯政未大举，亦未尽废，固与盐法无与，而邉屯之大废也，谓其无闗于盐法可乎？

国朝屯田考夫邉计最重且亟者，莫如屯政矣。国家九邉之地，肥沃可种者，悉为屯田。甲楯之所栖，耒耜之所事，绵亘数千里。于焉耕耨，于焉捍御。葢即古寓兵于农之遗，而汉赵充国、诸葛亮，晋羊祜，唐元振、韩重华诸臣之所尝收其利者，二百余年。圣明忧勤于上，耆硕擘画于下，将臣经畧于外，谋士讲求于内，则惟屯政为孜孜。顾其间或举或废，或利或否，非壤地不可，则政之得失异也。何也？髙皇帝闵海运之艰，诏羣臣议屯田法，用宋讷所献守邉防，立法分屯布列邉徼，逺近相望，首尾相应。创制如此其周也。邉境既宁，撤守闗士卒，仅仅备讥察外，悉令屯田。致力如此其一也。山西泌州民若干户，愿应募受屯赏，以钞锭公田给之，仍令募本州民召募。如此其广也。令屯士并树桑、▯、柿、栗，随地所宜，粟虽不足，而足于桑枣柿栗矣。地利如此其尽也。文皇帝纳黄福之请，官为市牛铸器，至于广屯于辽阳，而遣人徴牛于朝鲜。耕具如此其给也。诏各荒屯空土，不论土客军民官舎，尽力开垦，永不起科。恩泽如此其厚也。谓将领能时时劳问屯士所苦，谁不感奋勤力？轸恤如此其殷也。以宁夏积谷独多，降敇奬谕总兵何福，激劝如此其明也。仁宗念所司以征徭役扰之，令毋擅役，防农爱养如此其至也。宣宗初，大同总兵郑亨上屯田子粒数多，则遣人勘实赏之。论功如此其核也。提督必遣老成，更命风宪官以时巡察，任使如此其慎也。屯久嵗丰，邉士一切用度多以粟易，于是令户部灌输贸杂，多至二三十万，防少亦不下十万。积贮如此其豫也。天顺中，都御史叶盛巡抚宣府，脩复官牛官田法，垦田益广，积谷益多，以其余易战马千八百匹，修筑城堡七百余所。兴利如此其钜也。葢其立法也周，故人便；其任人也当，故其法举；其与士也优，故士奋；其取利也缓。故利集即所称湟中、渭濵、凉州、振武之事，不啻过之无不及焉。乃其▯也，则有膏腴之地多为庄田，空闲之区咸归邉帅，士卒无近田可耕，如商辂所论者矣。有墪堡不修，额森轻犯；有可耕之田而不敢耕，士卒瘠惫，家无耒耜；有可耕之田而不长耕，如梁材所防者矣。有耕种之际卤莽防裂，收贮之后侵欺侵用；以管屯为职者优逸城市，而不见阡陌之巡；以典屯而来者凭信簿书，而不校仓库之实，如刘定之所议者矣。则有扰之以弗靖，持之太急，今日覈地，明日徴逋，辄起正徳中宁夏之变，卒令荒地储竭，邉民凋瘵，且叛汉而入敌，如王煜所陈者矣。恬嬉既久，因循废弛，日复一日，邉境萧条，沃壤尽弃，茭粟不继，士马不饱，控运例银所费不赀，而度支亦告匮矣。议者或欲令各邉抚臣选廉干吏，辟荒芜，革豪敓，覈干没，修亭障，逺斥堠，每嵗终以闻，部臣分别上请，明示劝戒；或欲召募开垦，及令军民自种，量徴其税；或以为归利于下，则人乐趋徃，时为邉帅豪户种田不荒芜，而公籴亦纷纷请勘邉生厉阶。夫与其膏土沃田鞠为茂草，孰若捐以予人？请明诏有长开种者悉与为业，毋有所问。或以为自盐法折纳，商不赴邉，而屯政遂与俱壊，欲复屯政，盍令商纳粟于邉，耕者有所资，积者有所散，而塞下自实。葢诸议之指，大都任人广募，薄征缓取，而盐法与屯田相为维持，盐法之复尤不可不亟也。夫欲令农狎其野，穑人成功，积丰于垣，士厌于伍，内有亡费之利，而外有守圉之备，以振威生气，制胜挞伐，其惟屯政哉。

屯营田考汉文帝从鼂错言，募民徙塞下。错复言，募民相徙以实塞下，使屯戍之事益省，输将之费益寡，甚大惠也【此后世屯耕邉塞之始】宣帝时，赵充国击先零，▯乃言击羌以殄防为期，愿罢骑兵，屯田益积蓄，省大费，且条上留便宜十二事。按守邉之议，固当知屯田之利，亦不可不知扰田之害。今邉塞可耕之地，近城堡者，固易为力。若夫邉外之地，地逺而势孤，必如充国所谓：乘塞列隧，羌大攻不能为害，而又有山阜可以望逺，有沟堑可以限隔，有营垒可以休息，架木以为谯望，聮木以为排栅，时出游兵以防冦掠。如是，则屯耕之卒，目有所蔽而无外虞，心有所恃而无内恐，得以尽力于畎畆之中，而享收获之利矣。汉末天下乱离，诸军并起，率乏粮谷，无终嵗之计。曹操从枣祗请，建置田官，以祗为都尉，募民屯田许下，得谷百万斛。于是所在积谷仓廪皆满，故操征伐四方，无运粮之劳。诸葛亮由斜谷伐魏，以前者数出，皆以运粮不继，使巳志不伸，乃分兵屯田，为久驻之计。耕者杂于渭濵居民之间，而百姓安堵，军无私焉。晋羊祜镇襄阳，垦田八百余顷。祜之始至也，军无百日之储；及其季年，有十年之积。平吴之后，杜预修召信臣遗迹，激用滍、淯诸水以浸田万余顷，分疆刊石，使有定分，公私同利，众庶頼之。按羊、杜二人所垦之田，在今湖广之荆、襄，河南之唐、邓，葢我朝天下之中也。天下之田，南方多水，北方多陆，今此三郡兼水陆而有之者也。而南北流民侨寓于此者，比他郡为多。请于两藩交界之中，立一官司，遴择廷臣知稼穑者，循行其地，可水耕者，引水立堰，募南人耕之；可陆种者，分疆定界，募北人耕之。成熟之后，按畆分租，随地储积。遇有急用，由汉入江，由江而达于金陵，稍省嵗漕之数，多留郡县之储。或遇河、洛、闗、陕荒歉，亦可用以救济。又于暇日讲求武闗入秦之路，商于陆挽之故，万一三邉有缺，亦或頼以济焉。又按今水田惟▯州最贱，陆田惟颍夀为轻。夫魏司马懿伐吴，用邓艾计，以三隅已定，事在淮南，且田且守，嵗完五百万斛，以为军资，以此乘吴，无徃不克。葢魏人以偏安之国，有外敌之患，犹能兼淮颍而尽田之，果頼其用。矧今尽四海以为疆，而此地介两京间，又为运道经行之路，有鱼盐之利，有莞蒲之用，古人所谓▯一之地也。考之唐史，上元于楚州【今淮安】古射阳湖置洪泽屯，于夀州置芍陂屯，厥田沃壤，大获其利，俱在此地，其遗迹可考也。唐开军府以扞要冲，因隙地置营田。天下屯总九百九十二，司农寺每屯三顷，州镇诸军每屯五十顷。水陆腴瘠，播植地宜，与其功庸烦省，收率之多少，皆决于尚书省。

按我朝之制，就于卫所所在闲旷之地，分军以立屯堡。其且畊且守，葢以十分为率，七分守城，三分屯耕。遇有儆急，朝发夕至。是于守御之中，而收畊获之利。其法视古为良。近又于各道专设风宪官一员，以提督之。有卫所之处，则有屯营之田，非若唐人専设农寺以领之也。每军受田二十畆，纳租六防。臣以为民田则例最轻者，顷收三防。其田率多膏腴，军所屯种多其所弃不畊之田，而所收之租乃十倍焉。请如唐人较其水陆腴瘠，收率多少，各因其地利土宜，定为徴收则例。屯军乐于趋赴，则公私两便，上下俱足矣。元和中，振武军饥，李绛请开营田，可省度支漕运。乃命韩重华为营田使，起代北垦田三百顷，出赃罪吏九百余人，给以耒耜耕牛假种粮，因募人为十五屯，每人耕百畆。凡垦田三万八百余顷，嵗收粟以省度支钱。宋太宗时，以陈恕为河北招置营田使。议者谓宜度地形髙下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五谷，所以实邉廪而限戎马。故遣恕等经营之。恕宻奏：“戍卒皆游惰，仰食县官，一旦使冬被甲兵，春执耒耜，恐变生不测。”乃止。天下之事，非兴作之难，而处置得宜之为难。自赵充国于邉地建屯田之议，魏晋至唐皆行之。未尝不用兵也，未闻有不测之变而不为也。如恕所奏，岂佚道使民之义，而亦何以立国哉？淳化中，以何承矩为屯田使，黄▯允判官，于河北诸州水所积处，大垦田，发诸州兵万八千人，给其役，于雄、莫、霸等州，兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉，次年方熟。至是，沮何承矩屯田之议者，始息。莞蒲蜃蛤之饶，民頼其利【此地今在畿甸近地】神宗时，诏以坊监牧马余地立田官，令専稼政，以资牧养之用。孝宗时，张阐言荆襄屯田之害，非田之不可耕也，无耕田之民也。官司虑其功之不就，不免课之游民，游民不足，不免抑勒百姓，舍已熟田耕官生田。私田既荒，赋税犹在，占百姓之田以为官田，夺民种之谷以为官谷。老稚无养，一方骚然。有司知其不便，申言于朝，罢之。臣以为，与其弃之，孰若使两淮归正之民就耕？非惟可免流离，异日垦辟既广，田畴既成，然后取其余者而输之官，实为两便。元虞集进言曰：「京师东濒海，数千里，北极辽海，南濵青齐，萑苇之塲也。海潮日至，淤为沃壤，宜用浙人之法，筑隄捍水为田。听富民欲得官者，合其众，分受以地，官定其畔以为限。能以万夫耕者，授以万夫之田，为万夫之长；千夫、百夫亦如之。察其惰者而易之。三年后视其成，五年有积蓄，命以官，就所储给以禄。十年不废，得以世袭，如军官之法。」集此策未曽行，末世海运不至于是乎？

有海口万户之设，大畧宗之，每年亦得数十万防，以助国用。至正时，承相托克托言：京畿近水地，召募南人耕种，嵗可收粟麦百万余防，不烦海运，京师足食，从之。按近日胡尚书世宁奏议一欵：欲广屯种以足邉储。夫屯种谁不欲广？然每差官督劝，不能増者，急于起科得利也。夫嵗收不常，而租有定额，则开垦者利未得而害巳随，故人不敢开种。今若比照太宗皇帝圣防，听令北直各屯原额抛荒及空闲地土，不拘土客官民军舎，尽力开垦，永不起科。及正统四年，令各邉空闲之处，许官军户下人丁尽力耕种，免纳子粒。如此则有利无害，而人乐于兴种矣。葢所贵乎广种多收，民间米谷价贱，发银可籴，则邉储可足矣。又按邉储之策有三：赵充国之留田湟中，韩重华之营田代北者，上也；劝民广种以待籴，召商开中以代输者，次也；转饷千里，终嵗嗷嗷，脱巾待哺，策斯下矣。此三策，其为得失上下，人莫不知。然近日诸邉每止行下策，而莫克由其上，虽中策行之，犹捍格焉。谓之何哉？

国朝各运司提举司盐课北直▯长芦运司嵗额办大引折小引盐一十八万八百七引折布一万一千二百六十疋。南直▯两淮运司嵗额办小引盐七十万五千一百八十引，又折色银一千八百三十两。山东运司嵗额办大引盐一十四万五千六百一十四引，折色银九百两折布四万六千六十疋。河东运司嵗额办大引盐四十二万引。两浙运司歳额办四十四万四千余引，盐价银六万四千三百四十二两。福建盐运司嵗额办盐价银八千八百七十八两，四川提举司嵗开中盐十万八千八百引，盐井卫、龙州司、雅州所折米二千四百石，引每一百二十斤折米麦一防。广东提举司嵗额办盐价银二万五千二两，海北盐价银三千二百两。

灵州嵗开中五万九千四引西和、漳县嵗折盐价银一千六百二十两。云南各提举司嵗开中五万三千引，折银【阙】两。五井、安夏二司嵗办无定数。

黒井嵗办六十一万余引白盐井嵗办三十三万余引按两淮盐课几二百万，可当漕运米直全数。天下各盐运，两淮课居其半，而浙次之，长芦次之，福塲无巡御以行，无逺地。河南塲无官以出，有専所。广塲兼之，故巡运俱无。或清理盐法，遣都御史一员统制长芦淮浙，兹已革之。但盐法大壊，邉储匮乏，匪朝夕矣。欲整理之也难哉！当阅盐法志序，有曰：“盐法有一言可以蔽之者，寛商而已。”或者又以为利国之言者，公也为私商之言者，嫌也。嫌不当避耶？呜呼！商犹农也夫。不夺农利，可使田也；不夺商利，可使盐也。夺其农利，彼不利我田，我田自治耶？夺其商利，彼不利我盐，我盐自食耶？是故利农者自利也，利商者亦自利也。在邉陈陈相因，在部源源而来。国之利莫大焉。纳银于衣冠之部，惟恐不足；闗粮于矢石之邉，不求有余。当道者纵不为商人惜，独不为飞挽之良法善政惜？有志盐法者，幸三复斯言。

淮盐利▯霍韬《盐政议》曰：立法须公而溥，行法须严而宻，然又善适变通之权，乃可久而无▯。唐刘晏只用淮盐，遂济国用。臣今始议淮盐利▯，即天下可推也。尝考自国初以两淮卤地授民煎盐，嵗收课盐有差，亦犹授民以田而收其赋也。惟盐课条例云：「凡各灶丁除正额民外，将煎到余盐夹带出塲及私盐货卖者绞。」然则耕民纳赋税外，将余粟卖者绞可乎？此法良有深意，而后人失之也。淮盐原额嵗办三十五万引有竒，后改办小引七十万有竒。然两淮盐货除正额外，犹产余三百万引有竒。今正额已不得多取，余盐复不得私卖，即三百万余盐安所消遣乎？两淮行盐地方数千里，人民亿万家，所仰食盐只七十万引，饔餐安所取足乎？是无怪乎私盐横溢而盐价涌贵也。国初灶丁办盐，每引四百斤，给工本钞二贯五百文。葢洪武年间钞一贯值钱千文，故灶丁得实利如是，而冐禁卖私盐绞死可也。今钞一贯不易粟二升，乃禁絶灶丁勿卖私盐，是逼之饿以死也。此后来行法之▯，非初年之失也。正统二年令曰：「贫难灶丁除正额盐照旧收纳，其余盐收贮本塲，每二百斤官给米麦二斗。」十三年令曰：「每余盐二百斤，灶丁实得米一防，乃私卖盐即绞死可也。」葢当时此令虽出，而米实无措，故官司徒挟此令以征取余盐，实不能必行。此令以给民米麦，且贫弱灶丁朝有余盐，夕望米麦，不得已则先从富室穪贷米，然后加倍偿盐以出息者有矣。故盐禁愈严则贫灶愈多，此之由也。贫民卖私盐人即捕获，富室卖私盐官亦容隠，故贫灶余盐必借富室乃得私卖。富室豪民挟富负险，多招贫民广占卤地煎盐私卖，富敌王侯，故盐禁愈严，富室愈横，此之由也。且法愈严则私愈大，顽民见利而不见法，淮安顽民数千万家，荒弃农畆，専贩私盐，挟负努刄。官不敢问，近年恃众，徃徃为刼此隙不弭，必贻大患，不止阻壊盐法而已。然既不能讲求古法以处置余盐，复不能变通钞法以补给工本，则贫民何所仰頼，而不为变故？盐禁愈严，盗贼愈多，此之由也。此盐塲灶户之利▯也。洪武年间，招商中盐，每引纳银八分，官之徴至薄，商之获至厚，故盐价平贱，民亦受赐。永乐年间，每盐一引输邉粟二斗五升，商税虽加，邉粮仰足，民亦受赐。自永乐以前，淮盐开中，嵗无定额；永乐以后，嵗定七十二万引，每定七分常股，三分存积。夫曰常股，犹常行也。商人先纳邉粮，乃给引，自守塲候支常年盐也。有守候数十年，老死不得支者，今兄弟妻子代支之，令可考也。曰存积者，积盐在塲，遇邉粮急缺，乃倍价开中，越次放支之盐也。此居货罔利，非王法正体。成化以后，淮纳折支，每盐一引纳银三钱五分，或四钱二分。

又令云，客商若无见盐，许本塲买补，即开余盐私卖之禁矣。故奸商借官引以影私盐，每商人灶户两得嬴利，州县士民亦食贱盐。惟私盐愈行，则官盐愈壅，而法遂大壊。今两浙盐课许纳折色之令可考也。▯治正徳年间，或权奸奏讨，或勲戚恩赐，皆给引目自买余盐，故法遂大壊，而盐亦平贱。复有各年开中未尽盐，名曰零盐；称掣余盐，堆积在所，名曰所盐。皆权要报中，借引私盐以壅正额。故正徳以前，盐价虽平，而正课日损。自御史秦越奏革所盐称掣余盐，每二百斤作一小引，税银一两，则取之过重。自御史戴金奏减盐课，每盐一引纳银八钱，庶几适中。今之议者复论盐包过大，皆不知本末之见也。葢洪武年间，盐一引纳银八分而已；永乐年间，纳粟二斗五升而已；今则每引七钱五分矣。权要卖窝，复取利二钱矣。复以长芦两浙兼搭配支，商人一身三路支盐，劳费殆不赀矣。计淮盐一引，葢用银二。两有竒也。商人専贩，复以市利，则盐价益涌贵，乃其所也。夫正盐涌贵，则私盐盛行；私盐愈行，则正盐愈滞，亦乃其所也。此商人中纳利▯也。今欲复洪武之法，则有上策；欲救今日之急，则有中防。区区修补近年利▯则已无策。何谓上策？须变通钞法。钞法重，则钱法均，而盐法行矣。今若立法，使钞一贯值钱千文，灶丁为实利，则额盐一大引，工本钞二贯五百余；盐一小引，亦给钞二贯五百。各塲余盐尽属之官，私挟私卖，即处绞勿赎。则两淮正盐七万引，余盐三百万引，举可招商开中。或如永乐时例，一引输邉粟二斗五升可也；或如成化时例，一引折银四钱亦可也。若国税充足，如洪武时例，一引纳银八分，藏富于国，尤可也。葢私盐行，由正课重也。课轻，则私盐不禁自止矣。私盐塞，正课流，邉储自实矣。故曰上策。何谓中策？须更为令：曰凡各商人中正额盐一百引，许带中余盐三百引。正盐纳邉粮二斗五升，余盐纳邉粮二斗，听与灶户价买。又严为令：曰客商借官引影私盐，灶户不辩騐官引輙卖余盐者，各照私盐律绞勿赎。又严为令：曰正盐一引只二百五十斤，余盐一引亦二百五十斤，革近年大包之▯革近年劝借米麦之▯革盐塲积年辖害客商之▯三邉选亷而有才者为提督都御史，兼三邉劝农使，遇盐商纳粮即与收受，粮贱许纳本色，粮贵许纳折色，俾商无久淹。凡积年所以为商人害者，阻壊盐法者，悉与革絶。复选亷而有才者为漕运都御史，兼理盐法，俾自举用运使、提举等官。凡商人纳完粮料即与支盐，勿得久淹。凡积年为商人害者，阻壊盐法者，即令革絶。漕运都御史与提督都御史，盐课邉储互相闗通，盈缩交与接济，利病均为欣戚，邉方腹里共为心腹。

两都御史如左右手，然后足以集事。行之数年，即邉储可足，乃以余。积召募游民，开垦邉地，劝课农畆，邉地愈辟，邉防愈固，百年之利也。故曰中防。何谓无防？洪武初，给灶丁卤地，复给草塲，所以利灶户者甚厚。额盐一引，给工本钞二贯五百文，复免灶户杂差，所以资灶丁者甚厚。嵗课止七十万引，所以取之者甚薄。惟余盐不许私卖，有余即给官钞收之下，以资灶户，上以总利权而均其施。天下食贱盐之利，灶户无余盐之滞，其法极善。自钞法不行，则官司无法以处余盐矣。乃曰挟余盐者绞，果可行乎？行之而严，即灶丁空腹以死；不然即为变。行之而寛，即三百余盐之利尽入奸人囊橐矣。法之▯而穷者一也。灶丁穷矣，转而逃逋。乃区区拯济，区区招复，千日握其喉，一朝与之食，可聊生乎？故抚赈徒勤，逃亡益甚。法之▯而穷者二也。招商中盐，一引银四钱，已重矣。今复加而七钱，尤重矣。买锅刻取二钱，邉上科罚或三四钱，劝借米麦亦复二钱，殆不知几倍重矣。税愈重则利愈大，奸人避重税而趋大利，避重税则正课壅，趋大利则私盐行。私盐愈溢，正课愈壅，虽绞刑治之不可禁遏，况有赎刑之令，葢开寛路示之趋矣，则私盐如何不溢？溢则正课如何不日壅也？法之▯而穷者三也。私盐盛行矣，官兵捕获，迄无寕日。顽民挟刄，率而旅拒，在▯子江及各海港者，髙樯大▯，千万为聚。行则鸟飞，止则狼集，杀人刼人，不可禁御。官兵敢逺望而不敢近诘。在两淮通防寳应州县，民厌农田，惟射盐利，故山阳之民十五以上俱习武，勇气复顽悍，死刑不忌。前年流刼几至大变。故淮安官军不惟不捕私盐，反受弭利而为防送出境矣。山东官军不惟不捕私盐，反向盐徒乞盐充食矣。盐徒千百，白日挟带，径行州邑，官兵不敢谁何矣。州县不敢言，科道不肯言，陛下髙拱焉，得知之？抑亦诿曰事▯已极，无可柰何。再及数年，则官兵之追捕日严，盐徒之旅拒日锐，拒捕之迹日着，则罪恶之状日深。官司列罪状以请法，愚民罹罪罟以逃生，出不获已，必激他变。将诛夷之，则情可哀恤；将缓纵之，则顽犷愈甚。祸衅所极，遂有不可言者矣。法之▯而穷者四也。故曰无防。臣尝窃曰：治盐利犹治河患也。治盐利不究▯源，惟末流之防；犹治河患不从雍冀、孟津、懐卫引为陂堰，凿为沟渠以广其利而分其势，乃从徐沛下流浚其淤土，厚其隄防，则愈浚而愈淤，愈筑而愈溃，亦势也。自正统以后，讲治盐法，事例丛▯，无益盐利，只足驱民为盗而已。故今欲兴淮盐之利，须选淮安漕运及三邉提督都御史，讲求其法而责以底绩，选人得失，委托专暂，成效虚实，尤宜责之吏部，期之数年，盐利不兴，邉储不实，邉民不蕃，邉地不辟，不收久大之效，而坐策治安。

两都御史、吏部尚书、侍郎诛罚连坐，然后任人者不敢茍且，任于人者不敢怠玩，而政有实效。此两淮利▯也，举两淮即天下可知也。按此防虽详陈淮盐利▯，而邉屯兴废即此乎寓。观其防内上防在复钞法，以今日人情事势揆之，恐未可必行。果能举用中防，则屯田可兴，邉民萃集，不惟疆圉足食，而实可以强兵。盐法防通，私贩阻塞，不惟利商人，而实有以利贫灶也。救▯兴利，莫此为善。但司国计者主意在兴邉屯，聊借此以运旋其辟荒广种之防，可也。否则上之人无意于屯政，止靠商人上粟实邉，倘一遇歉嵗，则商人无应之者，亦同归于无策。葢屯其体也，盐其用也，无体斯无用矣。虽然，舎见在一引七钱五分之重价，止得粟二斗五升，计目前近利者已从旁唾之矣。昔陶朱公仲子罹法，欲遣少子挟赀救之，然少踈于财而长啬于用，及长子必欲请行，乃父已知仲子之必不生也，后果如其言。噫！今之不为陶朱公长子者谁欤？

长芦煎盐源委【本司所辖二十四塲俱濵东海，因地利而设也。所产之盐最资国用。原其成育，则有煎晒不同。如南有利民等八塲，北有严镇等一十二塲，产盐出于煎煮而成。每灶十丁伙，置铁浅锅一靣，濶五尺，深垜在滩。二三四月天道晴明，将滩内鹻土黒色者，用耙或锄铲浮在地晒干，刮土入池，以水浸之，淋卤流入池内，陆续舀入浅锅内，发火烧煎，随干随添，盐至满锅方止，约可得盐二十斗。每次为用三日，若遇隂雨则▯散其盐不成。然试卤之法，先以石莲子投于卤中，如沉而下者则卤淡，浮而横侧者则卤稍淡，煎之俱费草而难成。必浮而立于卤靣者，乃可入锅煎之，不但省草盐，且易成。煎盐男妇贫窘，冲冐风日，形容枯稿，劳可知矣。如海丰等塲，产盐出自海水滩晒而成。彼处有大口河一道，其源出于海，分为五▯，列于海丰、深州、海盈二塲之间。河身通东南而逺去，先来有福建一人来▯此水可以晒盐，令灶户髙淳等于河邉挑修一池，隔为大中小三段，次第浇水于段内晒之。浃辰则水干盐结如氷。其后本塲灶户髙登、髙贯等，深州海盈塲灶户姫彰等，共五十六家，见此法比刮土淋盐简便，各于沿河一带择方便滩地，亦挑修为池，照前晒盐。有占三五畆者，或十余畆者，多至数十畆者，共占官地一十二顷八十畆。或一畆作一池，或三四畆作一池，共立滩池四百二十七处。所晒盐斤，或上纳丁盐入官，或卖与商人添包。虽人力造作之功，实天地自然之利。但遇隂雨，其盐不结。每年或收三五分，或收六七分，不常】长芦盐课佐国经费久矣。长芦之所供，则以上给郊庙百神之祭祀，帝后内府之膳羞，百官有司凡饩于公者，嵗遍焉。以及于辇毂之下，万亿之兵民下，乃货之于啇，均之于畿内八郡，西暨河南之彰徳、卫辉，北通居庸，东尽辽阳，数千里其出给之广，与诸运司畧同，而上供之必精，诸运司无有也【凡备物之精者，不必富贵者不必能精惎，精惎富惟长芦盐则然是故思善事也。虞夏青州贡盐，齐管子肇兴盐防，长芦置司，沧州介古燕齐所辖二十有四塲，东滨海渤，与登莱相望，葢古兴盐首地，而课入视他司稍劣。夫地利以民力为本，民力弗充则地利不究，夫赋役重则逃亡滋，草塲侵则本业废，朘削繁则力本怠，兼并行则公课减。凡养课在养民，养民在去害民者尔矣，是故思阜民也。天下之禁防一也，禁防之决必自豪贵始。两运司暨淮司当两都徃来之冲，而长芦尤京师宻迩，为豪贵渊薮。淮盐价髙天下，当正徳末年，阍寺之使西域者，织造东南者，公破分地之例，奏给长芦诸盐动数千引，舳舻相衔，遏夺商旅以争利于南，南北交受其病。比年虽厉禁复始，而挟势植私者亦时有之。夫以稍劣之课应甚重且繁之供，而▯之弗戢，其将何防以赡，是故思敕法也】

山东灶户盐民最为勤苦，亭户、锅户逈与农殊，然土著守业，反致逃亡浮寄，奸猾转生，诡窜生齿，未必不繁，而编户日见减削，何也？葢古无灶户，自魏迁邺后，于沧、瀛、幽、青四州之境，傍海煑盐，青州置灶五百四十六。歴唐乾元初，置盐院，游民业盐者为亭户，免其杂徭，灶专有户，始此。宋雍熈二年，置濵州塲，嵗煑盐二万一千余防。元丰三年，京东、南京、济、濮、曹、澶行解盐，余十有二州行海盐，置买盐塲，尽灶所煑盐，官自卖之。迄元皆有定额，国朝山东运司所▯一十九塲，户凡一万三千五百七十有一，丁凡四万五千二百二十有六。迩来户凡三千九百零八，减旧额四之三；丁凡三万八千七百三十有八，减旧额四之一。虽十年清查，择有力者充总秤，即如有司里长，葢常制云。噫！知恤鲜哉！

山东盐课齐嵗鬻盐得金万一千余斤，魏嵗收钱二十万九千有竒。鹾课裕国，振古于兹。葢藩府之供，有司之饩，商贾之货行之州县，胥取是焉。故涉荡蓄薪，登塲刮泥，艰其力也。霖潦卤薄，旱暵土坟，系其时也。斗盐三百，防盐二千，涌其价也。火伏必察，袋▯必监，宻其禁也。盐民之课，亦难言矣哉！山东课额，本司所▯，永利等一十九塲。盐课每嵗该办大引盐一十四万五千六百一十四引六斤八两七钱三分六厘。内除灶丁逃窜，遗下灶地，俱系济青莱登所属四十五州县所居民佃种。该徴十引盐二万八千三百九十引七十八斤有竒。正徳七年奏准，每引折徴民佃灶地银一钱五分。

存积常股正徳五年令长芦山东运司每嵗额办盐课以十分为率八分给与守支客商二分另为收积在官候邉方▯急粮储召中以所积见盐人到即支谓之存积其价则重其八分年终挨次给守支客商谓之常股其价则轻例以盐课册内二项数目限以定期出给通闗送缴山西解盐利▯山西有解盐，称海眼，不假工作，名曰盬盐，与淮浙齐闽殊，而反穑事。葢浙淮齐闽鬻海法也，其利在地不在天，其祛▯之法在有余不在不足。乃解池则异是矣。穑事忧旱，而池利旱，且利南风，恒雨则结者融，恒北风则升者下。盐丁散处诸邑，既难遽集，稍不及春夏，欲结之▯而为之，则患其解矣。此解盐与他所盐不同也。然当祖宗法一志定之时，公私俱足，而商人转输于三省【全晋闗洛梁邓之间】种者不称，难食者不病，苦自隆庆辛未，两决地防，池水四溢，盐不结果。当事者谓国计不可负，始为浇洒之术，葢以人力胜天时也。然而硝与盐淆，不能一一而析之也。有奸商者出焉，乗间营私，砂砾杂和，故色愈变，味愈恶。解盐于是乎不可食，而民于是不乐售矣。于是商人坐官肆，终嵗不能销引。目所在长吏，又从而代之，敛散以取其值焉。此不独商困，而民亦困矣。是以民视商若赘疣，视解产为弃物，无不利于食私贩者，而淮芦花马之产纷纷四至，势不可禁已。夫私贩盛则商利薄，商利薄则国赋病。为之计者，夫亦酌其宜而变通耳。论者谓宜采取及期，则所获不可胜用，人亦且乐用之。然必广募附近居民，籍名所司，杂采之，计其所获剂量而归之官，则民乐于赴。赴之益众，则采益时，采益时则入益富，一嵗可获数嵗之利矣。如是而又采择必精，毋杂硝石，支给循法，毋募小贩，禁大汾之票，毋使束阁，则生之既裕，其原救之又通其变，不必分地改额，而壅滞者自行，流布者自废矣。

议改河东盐课河东之盐，惟在天时。非苦雨水深而盐不结，则池涸水干而盐不生，是产盐之地不易也。盐不易生，而课银不减，是以商与灶丁俱困，而国与民俱病也。且河东之盐多苦，不可食，转之于秦官之▯，而定其值，民出其值，而盐归于无用，是行盐之地固病之者也。尝按花马池一▯，皆有产盐之地，此盐出之于土，即为盐根，自成为盐，是不必须之于天时者也。为今之计，莫如改河东之盐于花马池一路，即移河东西分司居之，将河东发陕西盐引二十二万有余，约银之万余两，免其徴▯，即令商人照河东价银三钱二分籴买粮草，施之平延诸郡，以供三边之费，扣其银两数目，即以大仓发陕西年例银，徭发山西，以补陕西原▯原课之数。如此不更便乎？事虽更张，实无纷乱于国计民生所为禆益者，葢不浅矣。况此盐一开，则延平之际，商贾辐辏，齐民贸易，虽凶荒卒至，可以不患也。

盐政考夫盐者，民之食，不可一日阙也。其用则与民共之，其利则在民而不在官也。昔禹任土作贡，而令青州贡盐，葢贡其所有，以供王用尔。周官盐人一职，以百事之无盐，故亦以盐之用而共邦事，未尝以盐之用而共邦财也。盐有数品，有刮于地而得者，其味苦，谓之苦盐；有熬其波而出者，其盐散，谓之▯盐；有风其水而成者，产于土中，其味甘甜，谓之饴盐；有积卤而结者，其形似虎，而人筑成，谓之形盐。此盐之名然也。祭祀则供散盐而加以苦盐，取其自然而成，不忘本也；賔客则供散盐而加以形盐，取其如虎之形象其威也；王后世子膳馐则供饴盐，取其味之甘甜而可常食也。此盐之用然也。盐人则以奄二人为之，掌其政令，谓供盐尔；待其戒令，请煑盐尔。自祭祀、賔客、膳羞之外，更不闻以一毫取民，是其利则常在民而不在官也。上之人特资盐以供三者之用尔，不规其利之可以富国；下之人亦惟资盐以供饮食之用，而不谋其利之可以富家。自后世以盐致富强，而▯利之禁始兴，世儒乃谓先王山泽亦必有厉禁，以遏民趋利之原，不思虞衡等官因设厉禁以为之守，初未尝私其利以公上，而亦何尝有一语及盐乎？故尝谓壊天下之风俗者，管子也；启公上以▯禁者，猗顿也；蟊贼人主之心术者，郑当时也。齐桓问管仲何以为国，而仲告以海王之国，谨正盐防，举先王公共之物而为后世自私之具。管仲者，作俑之尤也。霸主既资盐利以富其国，则民趋利日炽矣，岂非壊天下之风俗者乎？鲁人有猗顿者，用盐起家致富，与王者埒，取天下通行之利而为私有之财，猗顿者，垄断之贱也。豪民且専盐利以富其家，则上之征利亦无怪矣，岂非启公上之▯禁者乎？▯盐者，无怪也。郑当时何人，乃逢武帝之欲，推毂齐之大煑盐者，用事汉朝而▯盐之法始密，郑当时者，其蟊贼之臣乎？人主之心，自此蟊贼，宁非郑当时之罪耶？且以成周之盐政言之，盐人一官，掌之不过奄如官奴而已。至汉，大司马属官有干官，有两长丞，有水衡都尉，有均输官，皆主盐事。以至郡国盐官有三十九，雁门、沃阳有长丞【地理志】其法既密，则官必繁也。呜呼！周以盐用而供邦事，自賔祭膳羞之外，则不敢以一毫取之民；汉以盐利而供邦财，自公上▯禁之外，则不肯以一孔遗之民。方且▯盐之不足，而又▯铁；▯铁不足，而又▯茶。盐铁之▯，茶盐之▯，自汉至唐，法日宻矣。儒者不排其非，而反取成周山泽之禁以佐其说，岂不惑哉？

屯盐议一、嘉靖十三年二月内，户部题该：户科都给事中管懐理等题为议处邉储事。臣等窃惟，大同之乱，特弹丸之区尔。动调兵马，徴发钱粮，前后未及五月，用银百万有竒。军门尤且每每告急，惟恐粮饷不继。所以然者，何哉？亦失于无备故耳。国初之给边也，有屯田之嵗入，有边引之飞挽，有近省供邉之税银，是以嵗有余积，边储富厚，而威震四裔。今者屯田不兴，盐法大壊，又加以连嵗灾伤，百姓救死不赡，此所以边仓空虚，日甚一日，积至于今，敝壊已极。若不从宜痛加裁处，臣恐将来益不能振起矣。然何谓屯田不兴？国初边威强盛，敌尚衰防，出则防边，归则治农，家有田储，时无空隙，故公私两利，取用不竭。今则边备废弛，敌马充斥，势不能耕治，一也。军士贫乏，牛具种子不能备办，力不能耕治，二也。逃亡数多，空野千里，无人耕治，三也。黄河之套，尽为贼有，贼反居内，田顾居外，坚壁清野，无敢畊治，四也。有此四▯，而屯田俱为抛荒草荡矣。管屯田官员复不省忧，乃坐名分▯履畆徴取，而曰我能催督屯粮，是知屯军无粒米之获，而空赋取盈之税，柰之何军士不逃窜亡匿乎？臣等闻边军月粮既已扣减，及至闗支，又以屯粮未完，尽行坐除，是无其利而反有其害矣。屯田何自而兴乎？何谓盐法壊？国初设立盐法，専为边储，故使之入粟归边，下塲支盐，官无科取，商获重利，不费转输，而边仓积实，谓之飞挽。今则开中不时，米价涌贵，而易籴之难，势豪大家卖窝买窝，而报中之难，官司科罚，吏胥侵渔，而输纳之难，定价太髙，反过本值，而取利之难。及至给盐下塲，又被官吏留难，棍徒辖害，挨单守支，动以数年而支掣之难。至于行盐地方，私盐盛行，民皆买贱，官盐又复壅滞，而发卖之难。有此六难，故商人有倾家荡产，妻子不相见者矣。商人离亲戚。弃坟墓，备资本，出于千里之外者，非以重义也，惟以计生息之利，以资身家耳。今求利未得，而害反随之，欲望正课之行，岂可得乎？正课不行，私盐自盛，议者不得已而权为区处，乃设余盐之例。如两淮报中，正盐一引，许▯余盐二引。正盐在边纳粟，余盐在▯纳价，故商人犹肯一一报中，甘受正盐之害，以趋余盐之利。殊不知余盐一行，虽每嵗昜银百数十万两，而无益边储，则犹徒也。盐法何自而行乎？二者俱不能行，司边计者无术以处此。臣等以为今当惩徃事之▯为经久之图，不可狃目前之安，而不动深长之虑也。臣等今欲通盐法，须先处余盐，必多减正价。大抵正盐贱，则私贩自息；私贩息，则正盐自行，此不易之定论也。今虽不可知，而祖宗时八分二斗之制，宜斟酌开中。

每正盐一引，定价五钱或四钱，余盐一引，定价二钱五分或二钱，俱令在盐照时上纳粟米料荳草束。每年差给事中或御史一员，赴盐趂时开中，禁革一应买窝占中等▯正盐给与引目，余盐给与小票。正盐下场支给，余盐径自收买。正盐一引，许中余盐三四引，或五六引，务以尽收灶丁余盐为止。若或未尽，再添一二倍，亦无不可。如此，正盐价轻，既有以利乎商人；余盐尽收，又有以利乎贫灶。国课不集而自足，私盐不禁而自止，边储日见富厚，粮饷日见充积，可不动内帑而用无不裕矣。至于屯田之制，即古人寓兵于农之意，无事则耕，有事则战，自食其力，不费而可足矣。我皇上既设风宪重臣以専理其事，又设管屯田诸职以分任其责，其用意可谓详且周矣。奉行至今，犹不见甚兴，何哉？葢以事镃基，则贤者可因以成事；若法已败壊，非大圣人纲维而振起之，则谋未成，而议者已起于后。臣等访闻沿边荒芜之地，十常八九，而见在耕种者，惟近腹里一二耳。今若不大加整顿，茍且补塞，终无益于事。臣等愚以为，合无行令，差去招募给事中主事防同各邉总制抚按等官，拘取地方耆老人等，亲履边境，相度形势。某处地方肥饶形势可依，相应筑为城堡，以便耕守；某处地方广濶可以出没，相应修濬壕堑，以为捍御。或旧有垣墙而但加修整，或原无基址而创为建置，务要坚城可凭，互相倚制。画图帖说，具以奏闻。大者或设为卫，小者或立为所，或将招募新军，或用附近旧卒，俯顺人情，量移新城住种，乞下廷臣议处等因。本部查得节该，巡盐御史戴金题准事例，每盐二百斤，准南纳银八钱，准北纳银六钱，即以官价之额定为平市之法，仍要严禁各商勿令纵打大包。余盐虽多，无过正盐斤数。开中有商，若无资本，或时难收买，不愿附带者，听从其便。其所入余银，随时盈缩，不必拘定一例。不许法外抑勒，及于未秤掣未发卖之先，亦不许令称贷预纳，以足百万两之数，多者多解，少者少解，多不为功，少不为嫌。倘天时人事偶尔相值，而余银之利或溢出百万两之外，亦只以常处可也。淮浙正盐定价太髙，亦合斟酌。淮盐每引减去一钱，浙盐每引减去五分。至于甘肃地方孤逺险阻，比之各边尤甚，若与各边定价相同，商亦难从，合将甘肃淮盐量减一钱五分，浙盐量减一钱。本镇止用开中浙盐，不必搭配别处浙盐开中，别处边镇亦不许搭配。商自乐趋其长芦盐价原定二钱，山东原价定一钱五分，似难增减，仍令照旧配之。葢二处行盐地方既狭，而私盐又复盛行，纵减其价，亦恐无报中者，故仍旧时搭配，非得巳也。除甘肃不搭山东长芦外，其余各边开中淮盐，搭以长芦则不必更搭山东，搭以山东亦不必更搭长芦，无使一人奔走三路。

各边▯去淮盐，仍令上纳本色折盐本折中平，长芦山东惟令折银。上纳如遇年丰，愿收本色，听从其便。钦此，俱今通行。去后今该前，因为照屯田盐，谓边储急务。国初之时，民粮不敢后时徴解，兼以屯政修举，而边课防通，以故边储充实，不致缺乏。且祖宗开立各邉，以陕西全省八府供延宁甘肃，以山西三府供宣大，以山东永平供辽东，而又以河南北直▯等处麦折布疋等项，并京运年例银两，一嵗所入自彀，一嵗支用。歴观天顺、成化、▯治年间以来，徴运不乏，未闻缺用，而当时主兵之费，盐法不与焉。葢盐者飞挽之法，非有▯急声息不开中引盐，诚恐取办于仓卒非常，使主兵之用。近年以来，各处天时之荒熟虽有不一，而官司之职业实因废弛，视边务为踈逺，以停免为有功。有冐灾而一槩停止者，有丰年不行带徴者，因循沮格，不可尽言，遂至边储缺乏，奏讨不息。本部节经议拟，至于开中引盐以补嵗用，发内帑以抵民粮，不过因时救▯，权宜目前，实非祖宗遗谋本意，国家经久之计也。且如宣府嵗支粮草料荳，共该银九十余万两，除年例河东盐价十六万两外，山东、河南、山西、北直▯民运该银七十万两，本处屯粮一十二万石，是民运居十之七，屯粮止十之一。各盐惟辽东屯粮二十五万，例筭折银止该银五万两，并大同、延宁、甘肃，大约民运常十之七八，而屯粮常十之一二，此国初山东到今体例旧额。且以陜西三边言之，嘉靖八年至十一年卒皆年荒，嘉靖九年四十七万两，嘉靖十年五十六万两，嘉靖十一年臣等任事一年发一百一十九万两，嘉靖十二年谷稍熟，已经题准见徴，一年带徴一年，尚犹发银四十二万两有余。其余边镇莫不皆然。而开中盐银，此外又各边开盐，或召买本色，或上纳折银，斗头难以预料，时价不可执定。至于年嵗丰歉，道路险易，悉不可知。如嘉靖十年▯中辽东两淮引盐经今四年，犹未报纳，非因别故，值以年荒米贵，然也。嘉靖十二年，各边奏讨之防内有曰：“乞发太仓银九十万两”，者有曰“四五十万两”，者不下六七次。臣等只得酌量防错，或稽考边储文簿，或询访盈缩缓急，量为奏发，以免误事。若不酌量多少，一槩漫发，则一旦尽发太仓之银，亦不足所讨。臣等虽欲樽节拘执，而势亦有不能已者。臣等驽钝之才，踈浅之见，诚有负经国逺图，罪莫能逃也。前项余盐银两，虽称嵗有百万，或七八十万，其实未尝尽解太仓。查得去年工部奏准动支前项余盐银两，一为织造，一为修河，共用二十五万两。本部虽以别项处补，实皆余盐之数。况又备之以修边，处之以给军士衣鞋，收买物料，那进内库等项，是余盐之银有限，费用不可枚举。

或未解已行奏讨，或解到随即转发太仓，安有见收余盐银两而久处不动者哉？各处引盐，浙江、山东、长芦，其利甚防，商不愿中。所頼者淮盐七十万引，该银三十余万两，加以存积不可尽开，一年之例，是三十万两尤不得而尽用也。余盐之银只在两淮运司，他处絶无解部。况正课拖欠数多，而各处盐价，淮浙二盐已减一钱五分。见今各邉淮盐一引止银五钱，甘肃四钱五分，正与都给事管懐理所见相同。若余盐尽开，各边须要増添引目，而纳价多少，亦须商人情愿，方为便益等因。复奉钦依，行移各处巡抚都御史及管屯管粮守巡等官，拘取地方屯头马户耆老人等，亲履边境，相度形势，愽访人情。某处可筑为城堡，以便耕守；某处可修濬壕堑，以为捍御。或旧有垣墙者，但加修整；或原无基址者，创为建置。某处可设为卫，某处可立为所。或用招募新军，或用附近旧卒，俯顺人情，量移新城，画图帖说，具奏以闻。务使各边无不耕之田屯种，复祖宗之旧。及咨各都察院转行两淮并各处巡盐御史防同巡抚都御史及督同运司等官拘集年老知音商人耆老人等查照先今行勘盐法，查各处运司有无余盐数目多少明白，要见余盐课银就彼掣卖，与尽行开边商人有无乐从，江南江北见定银两应否量行増减，余盐银两径解各边运司是否便益？若欲尽行开邉价值尤须勘处停当，毋使日后已行开邉复有阻滞，致使临时有悮边储，卒难措手，或倍开余盐其数几倍，或另照引其引几何，务使官商两便，盐课无亏，余银既尽解边，或遇各衙门奏准支用作何抵补？余盐既称有壊正课应否尽行裁革？前项二事承委官员逐一勘处防酌舆论，揆度时宜，务求合于人情，宜于土俗，不拘于目前而经久可行，不惑于浮议而事体归一，庶乎国计不穷，边储有頼，明白具奏以凭防议防酌施行。至于边备利▯之由，兵马强弱之故，屯田兴废，盐法通塞，一应实边御备长防事，干本部及移咨兵部各通行在廷羣臣九卿科道等官，并见在任及生长边方等项大小人员，但有晓知前项事务，许各陈所见，径自奏闻以备采择。见今大同地方伤残之余，陕西经贼侵扰之后，辽东灾伤各处拖欠，嘉靖十年以后各边粮料布草等项并应该见徴钱粮，本部通行各处抚按官先将布政司府州县掌印管粮官俸粮截日住支上▯徴收解运，以济目前急用，务俾完解方许闗支。

屯盐议屯田何所昉乎？自汉文帝从晁错言，徙民实塞下，而屯耕边塞始于是矣。自兹以后，虽沿革不同，求其规画周详者，其汉之充国乎？乃若京师屯田，李元纮则有废业阙赋之陈；澧州屯田，严郢则有利害不便之请。若河北屯田有变生不测之论者，非陈恕言于端拱之时乎？夫屯田一也，充国行之，坐困先零，而后世反以为害，是岂法之不宜于今欤？边地逺近异势，调发与屯戍苦乐异情，安旧与创新嫌隙易起，故三臣之奏及之。因此而遂谓屯田之不可行也，不犹见刖而废履者耶？盐防何所昉乎？自管仲言海王之国，谨正盐防而征盐利，国自此始矣。自是以来，兴废不一，其综理周宻者，其唐之刘晏乎？乃若请官鬻盐，韩愈则有盐怨已多之议；蜀井増盐，王尧臣则有牟利重困之奏。至捕鬻私盐而有蜂起为盗之虑者，非张咏止庸绳之请乎？夫盐防一也，刘晏行之，嵗课増六百万緍，而后世反有损于民，岂法之不宜于后欤？葢利归于官则民不便，泽竭于逺则力不堪，禁严于敛则乱易生，故三臣之言及之。茍因此而遂指盐之不可行也，不犹因饐而废食者耶？歴观前代屯营之田，或以兵，或以民，各分兵置司。惟我朝于各卫所寛旷之土，分兵以立屯堡，俾且耕且守，于守御之中收耕获之利，其视古之分兵置司者为独得矣。前代鬻盐之制，或在官，或在民。惟我朝于天下产盐之处，设转运司者六，提举司者七，盐课各有定额，行盐各有地方，召商开中，税粮以盐偿之，法最善矣。柰何歴时既久，▯蠧渐生，屯政日荒，盐法日废，而邉廷有米珠薪桂之謡矣。迩者皇上集议，选兵措饷，以靖邉疆，时遣风宪大臣以督理之，行之未防，仍复报罢。要之屯盐之政，祖宗成法具备，即补偏救▯，在典守者任之有余，而分遣大臣将何为耶？故始而采议即行，仰见皇上从善之公，继而渐次报罢，尤见皇上睿断之独。自今观之，古今言屯政之善，无如充国。但充国屯营之地，乃取之于羌人，而今则取之内地，是主客之情异也。充国屯营之势，乃我侵敌而为屯以困之，今则敌侵我而为屯以守之矣，是攻守之势异也。充国屯营之兵，不过万人，其期不过逾嵗，今则九邉蚁聚，嵗嵗为戍矣，是众寡久近之辩，又异也。不论主客之情，攻守之机，众寡久近之辩，槩谓今之理屯者，无如充国可乎？尝考舆地图，内开宣府一镇，额设官军一十二万六千三百余名，屯粮六万二千三百余石，即使尽数完徴，仅支半月，而余所阙者，将尽责之屯乎？而主客行粮，出于常调之外者，又将何以应之乎？说者谓屯田固不足尽供邉储，此外岂无可以开垦以禆军食者？但监司必委之有司，有司必假之胥里，纵有开报，不过揑文増科，造册销缴而已。以后按册追徴，吾知其始而赔，继而累，又继而迯，将并其原额而失，此屯田之所以益废也。为今之计，亦惟严兼并之法，正侵隠之罪，催逋负之科，使天下各卫所之屯不失旧额，则其所禆于兵食者不少矣。又何必借开垦之名，日事讲求，以滋科扰之害也哉？古今言盐防之善者，无如刘晏。但晏始至，盐利嵗才四十万，増至六百万緍，随时多寡取之，今则嵗额各有定数，恐増之而势难继也。晏令亭户粜商人，纵其所之，今则行盐各有地方，恐纵之而▯难稽也。晏制万物低昻，所理者不独盐之一事，今转运司盐课之外，不敢再及他课，恐侵之而职掌乱也。不察课之有数，行之有方，职之有定，而尽指今之理盐者不如晏可乎？尝考防典借备事例，内开独防马营龙门所云，州四邉仓开中淮浙长芦河东官盐九十五万二千三百二十余引，十二年大同等处开中长芦官盐十万引，河东官盐二十万引，两镇官军不啻二十余万。即使前引尽数报中，仅支两月，而余所阙者，尽责之盐乎？而两镇之外，原未报有开中者，又将何以给之乎？说者谓盐法固不足尽供邉计，此外岂无余盐可以查核，以益军食者？但地广而势不能徧，条繁而力不能及，纵有清理，不过分析地方完销勘合而已。因而据题为例，吾知其始而信，继而疑，又继而相顾指摘，而尽斥以为非矣。此盐防之所以益废也。为今之计，亦惟杜窝卖之奸，惩老引之赝，絶奏讨之欺，使天下各运使之盐不失旧额，则其有益于军食者不少矣。又奚必假余盐之名，多立条目，以启分更之端也哉？

屯田盐法总论夫屯田盐法之始兴也，凡以厚农也。蛮夷猾夏，冦贼奸宄，自唐虞不能免，而秦汉盛时，邉郡转输之费，或三十钟而致一防，生民之病，不亦大可哀耶？盐之领于官也，以杜兼并之源也；其通之于商也，以布上下之利也；其中之于邉也，以省任载之烦也。山陕之民，僦牛车具，徒伍奔走颠踣于风雪山谷之中，而无救于待哺之期。防平时嵗丰，室家不相保，一有兵荒之警，上厪宵旰之忧，亟发内帑以济之，乃至无从得粟，则知实邉贵豫，济变贵急，而飞挽之神速，莫过于盐粮。今镇守之兵徧天下，屯田亦徧天下，诸军更畨休佚，卒以十分之三服农畆之事，二人受田四十畆，嵗入十二防，足供一兵而自食其余，余丁则亦以差受田而嵗课其入。立法之初，以为承平日久，则余丁益多而地利益尽，充拓得人，则増屯益广而嵗入益増，如是而兵无加额焉。行之百年，举天下之屯粮足以廪天下之兵，而民粮之上供者惟上之所用之耳。乃今升斗之给尽出民力，一兵以上悉仰县官，然后知屯田之不可以巳也。汉文帝所以能赐民田租者，徒以募民入粟实邉，次实郡县而京自有余耳。然而酬民以爵，启鬻官之渐，孰若开中之法，酬商以盐，使民得食味，商得取赢，两利而无害乎？唐府兵之所以称近古者，徒以兵皆土著而不廪于官也。然而籍农为兵，或至业务交废，孰若屯田之法，兵以余力治农，服勤警惰，自食其力，两利而无害乎？二法立而军国无余论，岂不诚然乎？夫不知立法之原则，不知行法之委，不知立法之利，则不知废法之害。夫盐以灶为本，以商为用，二者皆优恤所当加也。今郡县无劝农之政，则盐司岂复有恤灶之实哉？商人罚赈而费出无经，草荡之弗诘，流亡之不复，则给散亦岂能均适哉？姑如河东颗盐，防年而遇风结花倍常，乃亦拘。常额不得捞办，是犹粒米狼戾而封其仓庾，俾之弃于涂泥之中，曽不得为遗秉滞穗。其于劝相阜康之道，从可知矣。国初征商甚薄，而酬估甚厚，是以商人乐趋邉，而无变计。以其家众占闲田，稍役属其民，而耕之以待国家开中之事，故私积亦富，而粟价亦平。迩者粟贵徴粟，粟贱徴银，重以劝借之科，罚困以搭配之守支，转展折阅，业荒众防。一有控诉，则有司且议奸商罔利罪焉。商固四民之一，而职利之趋也。将使皇皇求仁义乎？商不近利，是农不望秋也。且买窝者奸商也，而卖窝者谁耶？不诛怯将而诛怯兵，兵益不精；不诛贿吏而诛贿民，贿益不止。法▯而售，奸良商亦奸，奸惩一革，奸商亦良。人才与时奸良，而况商乎？别奸恤良，无以掊克之政一施之，则善矣。若夫括余盐之利，则内帑虽实，而邉郡増运籴之烦，加引目之数，则商利益防，而勤灶失补恤之惠。若是者，无乃论列愈详，而盐法愈不通耶？屯政之不综也，始伤于严，而卒壊于寛也，因习之故，非一日矣。自父母侵而有之，而子孙固以为世业也，虽左騐甚明，至死不心服。若是则虽有必行之政，安得而加哉？富豪干没而告诘横行，虽明者或不能辨，则仁者固不欲棘之也。畨休之法不行，兵久驻屯，依凭威虐，兵实民虚，田屯相逺，形禁势格，兵不得田，民亦病兵。当事者徒见其相戕，而不见其相济，则谓屯田可罢，清查可已。殊不知天下无不▯之法，而有善通变之人，宜早为之。科制年以久近定限，屯以逺近递迁，见存之田履畆而正界，服农之兵间嵗而代更，则亦庶乎其可也。张横渠议井田，朱考亭定经界，今之覈实屯田，不犹差易于彼乎？新屯之增置，立法之初，固将有待于后来。观其分数有常，而置屯无限，则可知矣。其在南方，则凡湖山斥卤之可垦者，淫祠毁寺之可收者，奸豪欺隠。之可没入者，宜尽以为屯田。大江之北，至于畿甸，葢有不可胜用者焉。不然，则近臣贵戚竞请庄田，于何取之？逺至于诸邉，又有不可胜用者焉。不然，则赵充国田金城，韩重华田振武，于何取之？且今兵籍尚虚，患人力之不足，不患増屯之无所田。既増兵，亦可实。姑缓其旧而新是图，不亦可乎？夫科制不早定，则将与见存之额而并失新屯。不増置，则是弃可兴之利而他求，若是无乃清查愈密，而屯政愈不修耶？

屯盐总论善经国者，不与民争利。不与民争利，则藏富于国，即藏富于民也。善养兵者，能以兵自养。能以兵自养，则足食于邉，即强兵于邉也。何也？九邉辽逺，转输甚艰。况千里餽粮，士有饥色，而转东南之粟以养西北之兵，河漕劳费，在万里之外哉。此屯田在所当议，乃以兵自养之道也。然邉兵之屯，牛种皆无所资，不得不仰给于盐商，而重其输邉之例。虽盐商输邉得利甚厚，然利之所在，人争趋之。不惟屯兵牛种有所资借，而秋成谷秸皆有所售，开垦愈多，收成必富，邉方之粟贱矣。此盐法在所当议，而不与民争利，非藏富于民之道乎？信乎，强兵莫急于屯田，屯田莫要于中盐，屯盐利▯相须，不得不亟讲也。以国朝言之，盐有常股，有存积。常股者，商人先纳银粟于邉，乃给引守场候支，是也。至有翁纳资而孙始收息者矣。存积者，积盐在场，遇邉粮急缺，则倍价开中，越次放支，是也。居货罔利，王道固如是哉？所以洪武、正统间，官给盐直甚贵，民得利甚多。盐法画一，自成化以来，盐直日轻，私贩日众，奸商影射，或权要奏讨，法遂大壊。况卖窝买窝之▯，牢不可革。商人一身复以长芦、两浙兼搭配支，劳费无穷，商亦困矣。噫！人知盐法壊而商人困矣，孰知困商乃以困邉储哉？葢国初供邉而以盐利，其制盐利也。盐一引输邉粟二斗五升，故富商大贾悉于三邉自出财力，自招逰民，自垦邉地，自艺谷粟，自立堡伍。所以邉兵亦借商财，春耕借为牛种之费，秋成即为售还之资。千里荆榛尽成沃壤。成化初年，甘肃、宁夏粟一防易银二钱，邉方粟无甚贵之时，以其储蓄之富也。夫商以二斗五升之粟支盐一引，是以银五分得盐一引，商之利诚过厚矣。使商人输银京师，则盐一引课银四钱二分，而厚利不在于官乎？防计聚敛之徒，见小忘大，此盐法所由更也。惟商不输邉，则近邉米豆无有贸迁之者，而价遂腾涌。且邉兵耕种无所资助，屯田亦从而废。遂至稻米一防，直银五两，皆由盐法之壊致之也。即此观之，可见屯田之兴，不自兴也。盐商种粟于邉，每引止二斗五升，惟其估值之厚，是以不惮邉方之逺，招募开垦，野无旷土，地无遗利，而邉粟常贱，故屯兵始焉頼商人称贷，以便牛种之需。既焉，因商人上纳，以收贸粟之利，农商两便，屯田所以日广也。屯田之废，不自废也。盐商纳银于部，每引加至四钱八分，则其利薄矣。利不在邉，不免彻业而归，邉地遂日荒芜。且屯兵春焉耕种，无其力；秋焉收获，无所售，农商交困，屯田所以日废也。惟屯田之兴也，谷粟积于西北，则东南漕运固可以缓。而屯一废焉，商皆输银户部，送太仓分送各邉，孰若商人自输之尤便乎？为今之计，安得修复输邉旧法令商人入粟各邉，即量其逺近以隆杀价值，务使利厚人趋。茍有能于并邉开垦者，即给为巳业，永不起科，更安抚招集，时加存恤，庶逺人如归，屯聚益众。于此又严其法禁，凡粟贵徴粟，粟贱徴银，盐贱守支，盐贵则发存积，势豪奏讨侵夺已熟之田，权贵嘱托发卖余盐之例，一切预为之防焉。吾知国家不与小民争利，虽曰利在商人，而各邉粟多价贱，国之利也大矣。况寓兵于农，兵皆自食其力，垦田浚渠，各有善制，亦已寓乎防守之术焉。安邉足国之道，宜无有善于此者。