图书编卷八十一

图书编卷八十一

明　章潢　撰吏曹总叙人君代天子民，故曰天子。冡宰不过天子家相耳，名曰天官，岂尊之以空名哉？盖冡宰百官之长，百政所从出也。虽太宰、少宰、内宰、宰夫各有攸司，凡外而王朝，中而王宫，上而九重之阙失，下而庶僚之臧否，皆其所统也。夫无所不统者，天也。天官之职得而司之，无非奉若天道，佐天子以统理天下之治也。书曰：「亮天功」「曰代天功」，皆此义也。天运三百六十五度，而七曜列宿莫不旋绕，万物资以生殖，故天为羣物之祖。天官统三百六十属，而百司庶府莫不厉翼，万民頼以康阜，故天官为百寮之长。然则官以天名，岂他官可得而并哉？虞九官，其长使宅百揆；周六官，太宰掌建邦六典，任大职重，有如此。秦汉建置失尚未逺，柰何宫中府中本一体也？厥后内外分，而宫中之事非冡宰所得闻矣。治军治民本一事也，厥后兵农分，而武职之仕非冡宰所得与矣。其所掌者，特铨选官职，考课殿最以黜陟之耳。然其职虽分，天官之名，唐宋以来如故也。我朝改为吏部尚书，即周大官卿也；侍郎，周少宰也。所属四司：文选、验封、稽勲、考功，虽未必如周冡宰所统之全，然官司职掌乃天下民命所系，其铨选考课皆掌之天官。故自代天子民之意观之，孰非天乎？果循天官之名，体上天仁爱元元之心，不执一已意见以品秩天下之贤才，不徇一已爱憎与人之毁誉以进退天下之能否，为民择官，因材授职，资格祗以限凡品，要地必以处仁贤，久任、超迁并行不悖，汲引一天之公也，甄别一天之明也。勲爵颁之生前，赠諡锡之身后，一天之所以彰有德也。庶乎天官名称其实，否则天之视聴在民，而下负生民，其防天负天，为何如哉？

前古官制，或纪之以鸟，或纪之以云，非后代之所沿袭，无论已。而后之所凖以为法者，非虞廷之制乎？九官治内，十二牧治外，其属不详，而大畧不出此，何其简而要也！然古人称无为而治者，必曰有虞，岂虞廷官制独与后代异哉？各代因革不尽同，揆之九官十二牧，不甚相逺，而其居九官者，果如禹、稷、契、臯陶、伯益其人乎？夫禹、稷、契、臯陶、伯益，圣人也，其才各有所长，故稽之《虞书》：禹长于平水土而官司空，稷长于播百谷而官后稷，契长于敷五教而官司徒，臯陶长于明五刑而官士，以至垂之工，益之虞夷之礼，防之乐，龙之纳言，其官之所职者，孰非其所长者？况禹长于水土之平，不耻其不善明刑，设举禹明刑，恐未必如臯陶，而以治水责之臯陶，想未必愈于禹也。稷长于百谷之播，不耻其不善敷教，设举稷敷教，恐未必如契，而以播谷责之契，想未必优于稷也。是以羣圣人之徳，而其长不相兼，且终身未闻其兼官，亦未闻其改官也。故徳懋懋官，举能其职，终身不更其所长，如史迁之终于史，韩、柳之终于文，李、杜之终于诗，各以一长名家，此所以地平天成，五谷熟而五教敷，礼乐刑政莫不底绩，虞廷百寮师师，熙帝载，亮天工，用是道也。况设官本以为民也，故《臯陶谟》曰：「在知人，在安民。」又曰：「知人则哲，能官人；安民则恵，黎民怀之。」仁知并行，此乃帝王设官为民之本意也。是故孔子因樊迟问知曰：「知人。」问仁曰：「爱人。」举直错诸枉，能使枉者直，知人即所以爱人也。观舜有天下，选于众而不仁者逺，可见矣。孟子谓：「知者无不知也，当务之为急；仁者无不爱也，急亲贤之为务。」而急务即在亲贤也。观尧、舜之知不徧物，仁不徧爱人，而先务急亲贤，可见矣。后代不明仁知合一之学，故学之平日者非所用也，用之他日者非所长也，贡举视浮言为品题。铨选循资格为迁转，今日握铨衡，明日司钱谷；今日掌礼乐，明日司刑狱。举羣圣人不能兼者，责备于一人。即平日未尝问学者，取办于一旦。上之人不问其能与不能而任之官，下之人不自知其能与不能而当其事。上下蒙昧，茍且塞责，知人者谁乎？安民者谁乎？鳃鳃然只详于官职烦简之论，抑末矣。又安望虞廷之盛治乎？呜呼！读《尚书》而考官制，深于虞之九官、十二牧，周之三公、三孤，有深慨焉。志虞、周之治化者，幸无视此为儒生之常谈云。

太师、太傅、太保，惟兹三公，论道经邦，燮理隂阳，官不必备，惟其人。少师、少傅、少保，曰三孤。贰公，▯化，寅亮天地，弼予一人。冡宰掌邦治，统百【官均四海】司徒掌邦教，敷五【典扰兆民】宗伯掌邦礼，治神【人和上下】司马掌邦政，统六【师平邦国】司冦掌邦禁，诘奸【慝刑暴乱】司空掌邦土，居四【民时地利】六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。胡安国曰：古者三公无其人，则以六卿之有道者上兼师保之任；冡宰或缺，亦以三公下行端揆之职。禹自司空进宅百揆，又曰「作朕股肱耳目」，是以宰臣上兼师保之任也。周公为师，又曰「位冡宰，正百工」，是以三公下行端揆之职也。所以然者，三公与王坐而论道，故惟其人；而冡宰统百官，均四海，亦不易处也。吕祖谦曰：三公无职，而六卿有职者也；三公论道，而六卿行道者也。以三公兼六卿，合本末精粗于一原也。

周官总论设官所以为民也。盖天本为民而立，君所以君亦为民而设官。周官一篇，自后世观之，不过设官之制云尔。然一则曰绥厥兆民，一则曰永康兆民，故公孤燮理隂阳，寅亮天地，孰非为民计耶？周礼一言，纤悉具备，其中杂错且未暇论，然于公孤论道▯化罔及焉，是详其目而未揭其纲。故愚谓论周之官制，当以周官为凖，但其所载者特设官之制度已耳。乃云学古入官，云不学墙面，而惓惓于学焉，何哉？云功崇惟志，业广惟勤，惟克果断乃罔后艰。云恭俭惟德，毋载尔伪，作德心逸日休，作伪心劳日拙。其所以辨析学术者，何其详哉？盖公孤惟其学也，所以论道经邦，贰公▯化，弼予一人者，为有自也。六卿惟其学也，所以各率其属，以倡九牧，阜成兆民者，为有自也。周官法度之中，本寓夫闗睢麟趾之意，此可见矣。秦汉以来，官制固多与周官不合，然于弼君绥民之学，鲜不视为迂谈，又何怪其治之不古若也？是故古人视政与学为一本之学，以逹之政，此治之所以日隆；后人视政与学为二，详于政而畧于学，此治之所以日替。惟我朝官制，公孤六卿，大畧与周相似，不惟廊庙以六典建官，而内外各官亦莫不以六典视事，汉唐宋殆不侔矣。特成周以乡三物立教，则其所谓学者，端有出于举业之外也。今士君子其学之平居与设施于民上者，视成周为何如？噫！真知天之所以立君，君之所以设官之意，而后可以语周官绥康兆民之防。按公孤之职，夏商以前未有也，其名始于此者，舜命禹总百揆，髙宗爰立传说作相，则周前未闻有是名矣。噫！立公孤而以六卿兼之，是即揆相之任欤？我朝稽古定制，革去前中书省，仿六典立六部，而公孤之职间以六卿兼之，亦成周意也。噫！近时祗为武职兼官，死后赠典，果尽得周官之意欤？

公孤六卿总论潜学稿》曰：唐虞稽古，建官惟百；夏商而下，稍繁矣，亦职用倍。周三百六十，属上法乎天，行极矣。盖官贵简，冗病治也。立太师、太傅、太保，何也？论道也。王道揆之所出也。道之大原，出于天，贯三才而一之。不通乎道，而能以经政者，否也。故三公论焉：日啓沃乎王心，俾王格知天命如面，稽然弼化原之道也。王心、王躬，思虑聪明，应节法天，宥密平康，得天地泰冲，阴和阳动静顺轨，好恶以常，发敛消息，与时偕行。省嵗在天，毋失其当。秉道握符，以中为常，是燮理之精也。故师严、傅宻、保亲，而后王以道宁也。立少师、少傅、少保，何也？贰公也。公尊重矣，王不可以凟。公有贰，而后道可以意尽也。公论道于上，孤弼而相之；公燮理于上，孤敬而明之。故虽天子，必有师也，以有尊也；必有弼也，以有辅也。主于道，不及以政，然后志凝于神，而专之于道，通神易之原，调精祲之防，是治安之本也。今保傅不立，而求治，是窒源而求流之长，浊源而求流之清，不可得已。论官者，先诸此。冡宰掌邦治，何也？冡宰政之纲也。百官辐辏并进，宰握枢曰统，则六典、八法、八柄之为也。万国碁布星列，宰平画曰均，则六典、八则、八统、九两之为也。相道也。司徒掌邦教，何也？治莫重于教也。五典者，民待以生，敦典降德，俾兆民适于道，而和绥猷，生民之道也。宗伯掌邦礼，何也？教莫大于礼也。掌天神、地祗、人鬼之三礼，幽明治矣。掌吉、凶、军、宾、嘉之五礼，上下和矣。故礼以体国也。司马掌邦政、邦戎政也。司冦掌邦禁、邦刑、禁也。大刑用兵，兵岂必用？克诘张皇，赫赫濯濯，天下思戢，而后能以邦国宁。小刑用刑，则何可弛于国也？奸应有诘折之始萌，暴乱有刑罪用其当。盖天之道，有揫敛而凛溧，下霜也。大哉乎，司马之置兵曰政，司冦之制刑曰禁也。明兵设不用，刑有禁欲毋犯也。王德之至也。司空掌邦土何也？空也者，冬也。万物归藏，复命亶空土而已。居四民藏之，以为安时地利农用以为利，土之道也。故六卿犹天地四时然，一不可缺。自教无列，而大官急政赋也，穷民于兵刑，而各官专工也。是六职所以失官也。六卿分职，率属倡九牧何也？卿各专其职，如视聴持行，各专其一，而政可举也。卿各率其属，如榱椽檐楹，共奏其功，而室可成也。内者外之纲，近者逺之望。卿分职率属，王朝邦畿，济济翼翼，而后九牧有倡也。故六卿治之纲也。九牧不着何也？牧伯君道也。且列爵五，分土三，武成前定之矣。

周礼六官原易》首乾，象天；礼首天官，建冡宰，法天。《易》坤承干，地配天；礼天官掌邦治，象覆焘。司徒掌邦教，象持载。盖教以宣治，而地官卿配天也。君治师教，天之道也。天地设位，而易行。《易》乾元亨利贞，礼宰统百官，礼政刑事物有其官，上法乎天行。是故法象莫大乎天地，变通莫大乎四时。宪天聪明，法时顺布。分职联事，为民极莫大乎六官。曰天官卿，于六官并列，何也？曰《易》乾坤于六子亦并列也。天地四时，一不具，即覆载生成之德，讵有偏乎？其并列象分异也，其联事象功同也。譬则风雨露雷具，而化工宣生长收藏；合而嵗功成，经络血胍相转输，而百体清和咸理也。然何独事联也？天官者，以治教礼政刑事为其治者也；地官者，以教治礼政刑事为其教者也；春官者，以礼治教政刑事为其礼者也；夏官者，以政治教礼刑事为其政者也；秋官、冬官者，以治教礼政刑事为其刑、为其事者也。譬言天而五行四时统于天，言地而五运六气统于地。春夏秋冬各以其时行，而覆载生成之德各正具备也。播五行于四时，而木火土金水嵗月日时干支子母迭而运也。《易》先天图，天地定位，而雷风山泽水火错列以成体；后天图，帝出震齐防相见致役，说兊劳坎始终乎变化成万物也。其道一也。宗伯掌邦礼，曰春官，何也？曰《易》乾元统天，礼三千三百，一天故礼者，体仁长人之纪也。记曰：宗伯之官以成仁。司马掌邦政，曰夏官，何也？曰政者正也。司马掌政，张皇六师，赫赫濯濯，而后能以万国宁，大正人之道也。譬则夏之日乎？伊可畏而助长物也；抑雷霆乎？时雨乎？殚迅疾而震动，优渥过化而不留也。夏盛德在火，故兵犹火，火烈具举，而民勿之有犯也。故兵藏于民，大设不用，而诸侯自为正，夏官卿之道也。记曰：司马之官以成圣。司冦曰秋官，司空曰冬官，何也？天地之气。收而肃肃，渐以严而终之，藏以固也。秋揫敛，司冦义刑义杀，驱而纳之。善象之曰秋官。冬固藏，司空居四民时地利，藏而固之，富而生之，其象也。大哉乎，冬官之事典，主富万民。而夏官之董兵曰政，秋官之制刑曰禁也。明兵设不用，刑有禁欲无犯也。逹天徳矣。易曰：天地之大德曰生。后世极兵刑之用于水德，而世嗣竟殄，则逆天用焉，故也。曰：书周官有三公，而礼经无列，何也？曰：三公无官也。天以紫宫枢极，统万象而居其所，不动不自显其光，所以为神也。帝以道揆法纪，统六合而师保凝丞，左右宻勿，不自劳于事，所以为圣也。周官论道而不及以六政，以尊道也。九经尊贤而不列之大臣，惟贵德也。故三公无官也。天地者，道之本也。隂阳者，道之运也。三公者，洞幽明之故，握元化之统，备渊浩之德，神而明之，默而成之，不言而躬行之者也。三孤者，慎观三师之德行，而审谕之于道者也。公调而燮之，孤寅而亮之。公微言而笃行之，孤审象而弼承之。然后能襄王于天，而道揆立焉，是奥枢之任也。孔子曰：修身则道立，尊贤则不惑。曰：前儒言之，三公不备官也。三公之有官，皆六卿之上摄者也。谅乎？曰：唯唯否否。三公道揆之所出，六卿法纪之所守也。议道揆者，本天质，道主格王心焉，握治枢于奥。尸法纪者，宪天▯道，主宣王政焉，敷道治于明。是故六卿者，外倦勤于政，内深喻于道，则使之释政而任道，奥枢其任矣。奥者，明之根；明者，奥之符。不求端于奥，而求以理明者，末也。既握枢于奥，而兼以理明者，誖也。以师保之尊，而复尸宰司之事，则胡以平政？是明圣之所不处也。任六卿之务，而复议调燮之道，则何以凝道？是明圣之所不能也。且王者之于道也，訏谟密勿，靡息而豫怠焉。师保傅者，时省防而辅范，以一之于道者也。盖昔者武王克殷，甫下车访箕子受《洪范》焉，践阼三日，就师尚父斋宿三鼎，行西面再拜，受丹书焉，而一不备其官，将王徳无于此阙乎？是明圣之所不为也。其谓官不必备者，难其人，即不必具备可也，而何可一无设也？故三公不设，而以为兼官若加官也。周季世之事，非公本所为建官意也。曰：「周六服有羣辟，而经不具，何也？」曰：「六服有分土矣，羣辟有君道矣，教不易俗，政各因方，王何敢知焉？」六卿分职，列属王朝，王畿井井秩秩，而九牧有倡也。且建牧立监，太宰主之；正畿疆立社稷，大司徒专之；太史掌其典，职方掌其籍，大行人掌其礼。盖邦国六典，咸受成于六官，于王治岂有外哉？《记》曰：「天子三公合以执六官，均五教，齐五法，倡九牧以御治，此之谓也。」

小宰掌官刑，以贰太宰。宰夫掌朝法，以贰小宰。皆通内外之官也。故太仆▯言于宰夫，宰夫传言于小宰，小宰传言于太宰。又有内宰，虽掌治王内之政令，亦属于太宰。以此见周之宫中、府中实合于一理也。太宰以八法治官府。小宰掌建邦之宫刑，以治王宫之政。凡宫之纠禁，正嵗以宫刑宪禁于王宫。宰夫掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫、羣吏之位。宫正掌王宫之戒令纠禁。内宰掌治王内之政令。自内之王宫言之，小宰既建邦之宫刑，治宫之政令，举宫之纠禁，宪禁宰夫，又以法制羣吏之警戒，令宫中之职事，书宫中之良能，其于治内之法，无不致其严也。总论太宰兼行六官通理王内【二篇】或问：「六卿分职，各率其属，见于《周官》之篇。以官府之六属举邦治，以官府之六职辨邦治，见于小宰之职。自治典至事典，截然分画，宜若一定而不可易。今太宰之职，顾曰掌邦之六典，何也？」曰：「此太宰兼行六卿之事也。自其分职而言之，凡朝廷之事，固属之太宰；国中之逺郊、近郊、大都、小都、公邑、家邑，凡郊畿之事，固属之司徒；职方氏、土方氏，以至撢人，凡邦国之事，固属之司马；礼属宗伯，刑属司冦，工属司空。自太宰兼行六卿言之，则六典、八法、八则、八柄、八统、九职、九赋、九式、九贡、九两，凡此十条，皆经国之大纲，政事之条目，而散见于三百六十官之中。太宰实举其纲而摄其要焉，又非独曰格物、穷理、克勤小物而已也。」盖唐虞三代建官之制，职事分于下，而权纲合于上，非泛然而无统也。四岳，通内外之官；羲和之长也。羲和则实聴于四岳；百揆，宰相之职，百官之长也。九官则实聴于百揆；百揆统九官，四岳四岳统羲和。四子比附联络，天下之治，虽非一二人为之，而实一二人能使之。成周之制亦然，三百六十属聴命于六卿，而六卿聴命于冡宰，冡宰实三公兼之。涣散分析之中，而有比附联属之势。自今职而考之，太史、内史掌六典、八法、八则、八柄之事，春官之属也；而典法之正，则在于太宰。太仆掌诸侯之复逆，小臣掌三公及孤卿之覆逆，御仆掌羣吏之逆及庻民之复，夏官之属也；而臣民之总则掌于宰夫。司士掌朝仪之位，秋官之属也；而治朝之位，宰夫掌之。泉府、廪人、仓人掌财用地官之属也；而货贿之出入，太府掌之。内外朝之冗食，地官藁人之职也；而宫正、内宰则又均其稍食。王朝之服饰，春官司服之职也；而内司服至屦人则又掌其服饰之用。自宰夫之下，夏官之上，六十官之内，三百六十官之职错综而互见焉，并建六典，兼行。六卿，天下万事，凡有闗于理乱安危之大者，则无不翕然在其掌握之中也。

盖古者三公无官，惟与天子坐而论道，故设六卿以分主六典，而三公实统之。三公既兼冡宰，则六卿之大典，非冡宰而谁建耶？此事权之所以合于一，而国家所以无多门之政。自汉以来则失之矣。有三公，又有九卿，而丞相御史未尝行九卿事。观武帝时，桑▯羊等致利，王温舒之属峻法，倪寛等推文学，九卿更进用事，不闗决于丞相，而大臣之权尽去矣。呜呼！人君之为天下，如欲稽古正名，而使事权之合于一，茍舎周官，未有不涣然无统者矣。或问：小宰、宰夫推广太宰之法，而耸动警饬百官府之治，其于事则为宜，而于势则为顺矣。至于王宫之政令，则自有宫正、宫伯以掌之；王内之政令，则又有内宰以治之。而复预内事，何也？曰：先王之制，事权欲合于一，而内外庭之势本不容于分也。宫中、府中俱为一体，余尝于冡宰属官论之矣。若夫此二官之佐冡宰，其所以通内外而合事权者，则犹有可论焉。夫宫正、宫伯虽曰掌王宫，然不过宫中徒役之事，子弟宿卫之职，与夫诸官府之在内者耳，其于后宫则初无所预。内宰虽曰掌王内，又不过以礼仪教王后、夫人与夫九嫔、世妇，凡女宠近习之在左右者耳，其于王宫之徒役宿卫则又畧不相闗。各掌其一，而遗其二，既不能以相统，而权亦不能以相临统而临之，则惟太宰焉。故宫正、宫伯、内宰皆▯于太宰，而小宰、宰夫皆佐太宰而兼掌其事。职虽列于外，而通于内；权虽分于二，而总于一。自今考之：「曰建邦之宫刑」「曰制王宫之政令」「曰宪禁于王宫」「曰令修宫中之职事」，此王宫也。凡宫之纠禁，则王宫、后宫无不在所掌也。自其掌王宫也，则兵卫即卫，凡宿卫之人皆领之；饮膳、衣服、洒扫、啓闭、次舎、幄帟，凡供奉之人皆领之。宫禁之秘藏，王后世子之好，用凡财用之司存，皆领之。其间多寡丰约，用舎去取，天子始不得以自私，而小臣始不得以自便矣。自其掌后宫也，则六宫六寝无王内之限，九御无女官之别。诏其礼乐，正其服位，禁其奇衺，稽其功绩。其间损益增减，采择进御，始有宴私玩狎之节，而无侵窃惑侈之患矣。盖世未有家不齐而国可治者，未有国不治而天下可平者。太宰之治，所以兼统内外，而以小宰为始。小宰之宫刑，既以齐其家；宰夫之朝法，又已治其国。然后太宰之邦典，始可以治天下矣。文王道化之后，近至于汝坟，逺至于江汉，反而求之，不过于后妃夫妇之际，侍御仆从之间。盖其事存乎二南之风，而载于穆王之命。所谓刑于寡妻，以御于家邦，旦夕承弼厥辟，出入起居，罔有不钦，而下民祗若者，其道盖如此也。幽王不道，二雅交讥，而并刺之。

然皇父作相，而内宰、膳夫、内史、师氏犹得其人。向使幽王之不淫其色，夫岂不能遏▯妻之煽哉？巷伯之雅所谓“萋菲成贝锦，哆侈成南箕”，乃寺人之贤者伤于谗而为世德，下传家法，犹未尽坏。若内若外，若小若大，犹遴其选而择其贤。乃如成玉，周公亲继文武之志，其事固可知也。是以论太宰之兼统内外，当自小宰、宰夫始；齐家治国，又自文王之家法始。

<子部,类书类,图书编,卷八十一><子部,类书类,图书编,卷八十一>周官品命数周官有九仪之命，正邦国之位。九命作伯【上公有功徳者加命为二伯，得专征伐，五侯九伯也，盖长诸侯为方伯】八命作牧【侯伯有功徳者加命，得专征伐于诸侯，又云一州之牧也，王之三公亦八命】七命赐国【王之卿六命，出封加一等者，郑司农云出就侯伯国】六命赐官【郑司农云子男入为卿，治一官也，郑云此王六命之卿赐官者，得自置其臣治邑如诸侯】五命赐则【则者地未成国之名也，王之下大夫四命，出封加一等，五命赐之以方百里、二百里之地者，三百里以上为成国，王莽时以二十五成为则，方五十里，合今子男之地】四命受器【受祭器为上大夫也，郑▯谓此公之孤始得有祭器者也】三命受位【受下大夫之位也，郑▯谓此列国之卿始有列位于王为王臣】再命受服【受祭衣服为上士也，郑▯谓此受▯冕之服，列国之大夫再命】一命受职【始命为王吏，谓列国公侯伯之士也，于子男为大夫，一云受职事】右内外官六万三千六百七十五人【内二千六百四十三人，外诸侯国六万一千三十二人】职掌府史胥徒贾人工人庶子罪闽蛮夷貉等五▯医人圉人虎士视膝【力召反】及奚浆笾醯醢盐羃酒桃春枕饎□等【枕音肉，饎音炽，熟食也，《尔雅》云酒食也】女职一万五千九百五十人，都记内外官及内职掌人七万九千六百二十五人【其旄人舞者及大祝巫觋阍人每门及囿世妇每官等官职，并冬官人数及外职掌人等并阙，按《帝王世谱》云汤受命有三千余国，又按《王制》云殷时天下诸侯国千七百七十三，当是殷时政衰诸侯相并，季末之时所存之国，大国二百四十九，次国五百一，小国一千二十三，大国次国则皆三卿五下大夫二十七上士，惟小国二卿，其大夫与士如大国次国之数，凡列国卿大夫士有六万一千三十三人，及周初有千八百国，列国卿大夫士约与殷不异，罢侯置守郡县，官吏百姓之所奉，岂非勤乎】

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钦定四库全书