图书编卷一百二十一

图书编卷一百二十一

明　章潢　撰马政总叙阵马之勇，势比风樯，甚言马之有益于国也。但马政自周而下，其▯渐极。周则官民通牧，其牧诸民者，不过取诸丘甸，使供其赋，未始为民累焉。汉之牧苑，分布西北二边，乃牧于官也；而牧于民者，令其有车骑马一疋者，复卒三人，闲居则免三人之算，有事则当三人之卒。唐初，当给马者，官与直市之，周歳不任战者，许鬻而以钱交市。后以所得隋与突厥马，置监于陇右，官自牧焉。是汉唐之制，犹为近古。至宋，始市之于边者曰茶马，赋之于民者曰户马、保马，盖赋牧地于农民，敛其租课，散国马于编户，责其孳息。自此法一行，天下不胜其▯矣。我国家内地则民牧以给京师之用，外地则官牧以给边方之用，又立茶马司以易蕃戎之马，盖兼用之制焉。今官牧者，豪强兼并而草场为之消没，官司占役而恩军为之缺乏。招易之法，自金牌之制废，给畨之茶伪所得多驽下，故今日边方不得夫马之用軄此故也。然未害其民焉。至于民牧，是即宋新法之遗绪。但宋之户马，乃散官马于民，今则民自买马；宋乃赋牧地与民，今则民自以地所出养之；宋保甲养马，自愿者听，今则计丁养马，不问其愿否也；宋免其科赋征役非一端也，而又郡邑加设以官，里社别立羣长，所以遗民害者，视宋益甚矣。况生必报数，死必责偿，一马之毙，未偿而一马又毙，饲养俵觧之费皆无虚嵗，防视印烙之费亦无虚歳。且所养者非所俵，所俵者非所养，是徒一虚名，无益之政，而遗生民倾家之害，甚无谓焉。为今之计，莫若増广官牧，清理牧地，查补恩军，防酌古今冝马之地，如陇右、金城、平凉、天水之类，设置监署，尽取民间种马，分布廐闲，攅槽饲秣，悉征诸处养马丁田之直，以为圉人养马之费，而以所牧盛衰为赏罚黜陟之兴。如此庶官得马用，民亦免其害矣。不然，但令民间输直买马俵解，不必责其种马，庶免赔偿饲养防视印烙之费，则亦官民两便，其利何如哉？

马政考周书》司马掌邦政。蔡沉曰：「军政莫紧于马，故以司马名官。」周人因井田而制军赋，四井为邑，四邑为丘，十六井也有马一匹，四丘为甸，甸六十四井也有戎马四匹，兵车一乗。一同百里，提封万井，定出赋六千四百井，戎马四百匹。一封三百十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹。天子畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹。诗《▯风》定之方中，美卫文公也。卒章曰：「秉心塞渊，騋牝三千。」《周礼》马质掌质马【平其价】马量三物：一曰戎马，二曰田马，三曰驽马，皆有物贾。纲恶马，凡受马于有司者，书其齿毛与其价。马死则旬之内更，旬之外入马耳，以其物更其外否。马及行，则以任齐其行。若有马讼，则听之。禁原蚕者【一年不许两次养蚕】校人掌王马之政，辩六马之属：种马一物，戎马一物，齐马一物，道马一物，田马一物，驽马一物。凡颁良马而养乗之，乗马【四匹曰乗】一师四圉，三乗为皁。皁一趣马，三皁为系。系一驭夫，六系为廐。廐一仆夫，六廐成校。校有左右。驽马三良马之数。天子有十二闲马六种，邦国六闲马四种，家四闲马二种。凡马特【牡马】居四之一。春祀马祖，执驹；夏祭先牧，颁马，攻特【攻特，为其蹄齧】秋祭官社，臧仆【臧仆，为善驭者】冬祭马歩，献马【马歩，神之害马者】讲驭夫，趣马，掌賛正良马，而齐其饮食，简其六节。掌驾説之，颁辨四时之居，治以听驭夫。巫马掌养疾马，而乗治之，相医而药攻马疾，受财于校人。牧师掌牧地，皆有厉禁，而颁之孟春，焚牧【陈除生新草】仲春通淫，掌其政令。廋人掌十有二闲之政教，以阜马佚特。教駣【三歳曰駣】攻驹【二嵗曰驹】及祭马祖，祭闲之先牧，及执驹。散马耳，圉马，正校人员。选马八尺以上为龙，七尺以上为騋，六尺为马。圉师掌教圉人养马，春除蓐，衅廐，始牧；夏庌马；冬献马。吴起曰：「夫马必安其处，所适其水草，节其饥饱，冬则温廐，夏则防凉庑，刻剔毛鬛，谨烙四下，戢其耳目，无令惊骇，习其驰逐，闲其进止，人马相亲，然后可使。车骑之具，鞍勒衔辔，必令完坚。凡马不伤于末，必伤于始；不伤于饥，必伤于饱。日暮道逺，必数上下，宁劳于人，慎无劳马，常令有余。备敌覆我，能明此者，横行天下。」秦之先有非子居汧渭，好马及畜，善养息之。周孝王召，使主马于汧渭之间，马大蕃息。孝王分土为附庸，邑之秦。林駉曰：汉初稍复古制，劝民养马，有一匹者复卒三人。盖居闲则免三人之算，有事则当三人之卒，此内郡之制也。至于边塞，则纵民畜牧而官不禁。

乌氏居塞，则致马数千羣；桥姚居塞，则致马千匹。于时内郡之盛，则众庶有马，阡陌成羣；边郡之盛，则三十六苑【景帝】分置西北。武帝初年，单于入塞，见马布野而无人牧者。征伐四夷【武帝】而马徃来食长安者数万匹。既数出师，马大耗乏，乃行一切之令：自封君以下至三百石吏，以次出马。则内郡庶民之有马者，欲望复卒难矣。又令民得畜边者，从官假牝马而归，期息什一则边郡之欲畜牧者难矣。又匿马者有罪，有以匿马而腰斩者，有以民或匿马，马不具而长安令防坐死者。故内郡不足，则籍民马以补车骑；边郡不足，则发酒泉橐驼负出玉门闗轮台之悔始修马令。此汉牧于民而用于官之制也。林駉曰：唐府兵之制，当给马者，官与其直市之，每匹钱二万五千。刺史折冲果毅，嵗周不任战者，鬻之以钱，更市不足，则府供之。此给钱以市也。至府兵渐坏，兵穷难致，乃给以监牧之马。此给马以用也。大抵唐之马政，皆给于官，民无与焉。始唐继周隋乱离之后，承天下征伐之余，鸠括残马，仅得牝牡二千匹于赤泽，徙于陇右。始命太仆张万歳葺其政，肇自贞观，讫于麟德，四十年间，至七十万余匹。于时天下以一缣易一马，秦汉之盛未始闻也。垂拱以后，马耗太半。开元始命王毛仲为内外闲廐使，牧养有法，云锦成羣。此唐牧马于官而给于民之制也【唐】林駉曰：宋朝马政，畜于监牧者曰官马，散于编户者曰户马，市于边郡者曰戎马【宋】李觉言于太宗曰：「今所市戎马，直之少者，匹不下二千，往来资给赐予，复在数外。是贵市于外夷，而贱弃于中国，非理之得者也。宜减市马之半直，赐为我利，亦济用之良防也。」按古今马政，汉人牧于民而用于官，唐人牧于官而给于民，至宋始则牧之在官，后则畜之于民，又其后则市之于戎狄。我朝兼用前代之制，在内地则散于民，即宋户马之令也；在边地则牧于官，即唐监牧之制也。于川陜有茶马之设，非宋人之市于夷者乎？以今日国马之政言之，在内者有御马监，掌天子十二闲之政，以供乘舆之用。凡立仗而驾辂者，皆于是而畜之，其牧放之地则有郑村等草塲，其饲防之卒则有骄骧等四卫。国初都金陵，设太仆于滁州，后定都于北，又设太仆寺于京师。凡两淮及江南马政则属于南顺天等府，暨山东河南马政则属于北。其后又用言者，每府州县添设佐贰官一员，専管马政。在外设行太仆寺于山西陜西辽东，凡三处，苑马司亦三处。陜西甘肃各辖六苑为二十四苑，辽东仅一监二苑。内地则民牧以给京师之用，外地则官牧以给边方之用。又于川陜立茶马司五，以茶易畨戎之马，亦用以为边也。

本朝国马之制，大畧如此。承平百年，祖宗之良法善政，故得也。乞命本兵大臣讲求故事，以济今日之所不及，遣知马政者勘实牧地，其有旧有而为人所侵欺埋没者，咸复其旧；或有山林原隰可开垦以为牧地者，开垦之；或附近州县有空闲地可以増置监苑者，増置之。士卒有迯亡者，则为之勾补；廐庑有未备者，则为之修葺。所畜之马，若牡多而牝少，则为之添牝，孽生之牝其种有不良，则为之求良。游牝去特，必顺其时，腾放调养，各有其法。表散闗涣，咸定其规，皆一一讲求如此，则边圉得马之用也。虽然，昔人有言：“帝王之师以万全取胜，中国之所以取胜于外国者，以人不以马，以智不以力，以守不以战。”或者若谓马者兵之大用，兵非马决不能制胜，吁！此论战兵非所以论兵之守也。所谓守者，我静而彼动，我逸；而彼劳，我大；而彼小，我众；而彼寡。用我所长，舍我所短，以制之，则彼进不得战，而退可以囘，自然屈服于我矣。

马政总论昔周盛时，因井田以制军赋，井邑丘甸，出戎马四匹，积而至于畿方千里，则天子马四万，诸侯邦国大夫采地，由此其数可考已四时有祭，祭各有义：春马祖，言天驷也；夏先牧，言始饲者；秋马社，言始乗者；冬马歩，惧为灾也。校人、廋人、圉师、圉牧、趣马、巫马，皆所以攻熟闲习，以调其性而蕃其生也。由此其故可考已栢翳谐鸟兽之情，而畜马息，故帝尧氏之以嬴得世其官。非子牧汧渭之间，而大有功，故周孝王邑之以秦，不废其业。汉初，自天子不能具纯驷，传至武帝，冨庶阡陌成羣。及匈奴入塞，征伐四出，卫青击匈奴，李广利击大宛，其后乃发酒泉槖驼负食出玉门、轮台之诏，始令郡国二千石各上畜马方畧，马一匹复卒三人。贞观时，张万嵗总领羣牧，鸠括残骑，徙之陇右，至麟德垂四十年而疋缣可易。自是而毛仲牧之，云锦成羣。突厥欵塞，长兴时，范延光奏陈方患，官马太多，靡费国力。至清泰曽防何年，即令牝牡但胜衣甲并行印记，后唐之业日以不振。夫畜牧繁而邦家实，内治宁而外攘举不然，锐志四夷者乃罢中国之人，勤心逺畧者多忽目前之虞。马政所系，岂其防防？惟皇祖革故鼎新，削平僭乱，首命刘惟谦申明马政，严督所司，尽心刍牧，务底蕃息，有不如令者罪之。今内之天子十二闲，外之南北太仆直▯河南山东所辖之地，或计丁税而使之牧，或进饷而备用，或防验而俵散。其陜西、山西、辽东、甘肃、四川，或设苑监而牧之于官，或以茶缣而市之于夷，皆酌古用中而为裕用御侮之道者也。然法久则▯滋，时极则政更，夫官散马于编氓，计力度▯立之羣长，歳课所出之驹，生则籍记，死则偿直，分日而饲，需次而输，间或驽骀末品，不适于用，转徙流易，必足其数。未俵则爱之如子，既俵则置之若弃，民之牧之若秦人为越人牧羊。然给军骑操官出刍秣，豪家私门假以驱驰，瘠损羸弱，坐视其毙，况望其亭亭蕃且孶？防深春牧放，及秋乃归。今假是以削其刍秣，名存实亡，则军士重为马困也。纵严捕亡之禁，将何禆防？议者谓营军骑操，故有苑监，今半以湮没，冝亟为清理，复古行之。九闗丰旷之野，官备刍饲，列廐大钻，攒槽合食，羣长时为之添牝，求良教駣，攻驹将领以葺其政，士卒为之分直，仍敇宪臣董其事，以待亷视，严班政之数，重侵冐之禁。一卒一骑，用则驾鞍，闲则休息，人与马而俱利者也。虽欲私其用，不可得也。牧之民者，其害也甚矣。内郡有司，莫若约其丁税所出而归之于官，官为之择地，立羣长以牧之，则责其専职而久其成功，欲马之无蕃，不可得也。逺郡水旱则牧变，縁纳以贮大盈，或每歳银马中少，此固人情所乐从者，官与民而益者也。否则视宋之保马为甚，保马则忧诸役，今诸役犹在也，民何以堪？边地苑监，可耕则屯，不可耕则水旱草软，申其厉禁，广其掌息。塞上有警，自足以取用为防御，而况茶马盐马，又所以备重振而充监牧法至宻矣。徃孝庙采纳廷议，専设风宪，众臣督理马政，而一时马富国强，敌人不敢南顾而侵轶。迩年边臣每每告乏，戎部时为之给直分市，此其故何防？昔仆臣世其业，今皆为养望迁秩之地，其与栢翳非子之职逺矣。夫利不偿十，则不可以除害；防不蚤辨，则不可以圗大；物不素具，则不可以应卒；治不更始，则不可以乐成。《诗》曰：“秉心塞渊，騋牝三千。”又曰：“思无疆，思马斯臧。”夫僖文马云庶矣，而诗人歌咏其美，则本于心，其知道乎？太仆监苑总叙。洪武初设十四监，后废而牧马归于民户。当是时，十四监废，而天下尚有苑马。苑马自永乐四年始，其后北京、辽东、山西、陜西、甘肃并置苑马令，诸苑犹颇存，惟北京苑马独废，牧马亦归于民户。太仆寺所领马户，如南京之制。然当时所谓北京苑马六监者，正冀北之地，今之牧马草塲，犹是其故地也。故与洪武十四监并存其名，而诸苑马若茶马司故马之大务，而南太仆寺俵马必归于北，诸行寺事体皆同。然乏马皆仰给于内大司马，以边重无不与者，其职之相聨如此。夫大司马都天下马政，宜知其制。独称监苑者，重牧地也。北京苑马寺【六监二十四苑，永乐四年设，十六年废】辽东苑马寺【六监二十四苑，永乐四年设，今存一监二苑】甘肃苑马寺【六监二十四苑」，永乐年间设，后废省入陜西】陜西苑马寺【六监二十四苑，永乐四年设，今存二监六苑。正统三年，并甘肃苑马司入，为四监】凡苑，视其地里广狭，为上、中、下三等。上苑牧马万匹，中苑七千匹，下苑四千匹。各苑皆有圉长一，圉长率五十夫，毎夫牧马十匹。

<子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一><子部,类书类,图书编,卷一百二十一>京营少卿歳春秋巡马迤边，自宣府歴蓟州古北口，东抵山海闗辽阳之境，后不复行。今奏少卿新领勅，如旧制行边云。予昔保安安置，犹见少卿来也，不知废自何时。边马乏，督府移文大司马，大司马奏下太仆。太仆度地便近，集诸马以调发。寺典籍无存，惟存调马防马图。调马图者，寄牧郡县也。防马圗皆卿所渉边塞也。

太仆库藏説太仆寺掌马政，而库藏特为寺之大务，故有易银变马、草塲余地之租，凡贿之入皆以马也。马不足，则令市之。民常以地宜与年之丰防而权之，而货贿之出入，上其计于司马。如劳军、缮城、府营之制造，咸取给于寺。而大司农乏，亦时假诸寺。若御马监、边屯马不足来告寺，輙与之，或与马，或贿，与马一也。故寺之积特饶焉，而其出亦倍。夫苑马之政不举，则边马不足；太仆不领内廐，则内马有限。故予于秦汉官制，每有感焉。汉母将隆言：「武库兵器，天下公用，国家武备缮治造化，皆度大司农钱。大司农钱自乗舆，不以给共养、劳赐一出少府，盖不以本藏给末用，不以民力供浮费，别公私，存正路也。」太仆寺専为国马，其入又非大司农比，若为他给及贷用，非挈瓶之守矣。系军国大计，故特书焉。余考祖宗时不置司库，盖时寺颛主马，而积金少也。▯治初始置官吏，岂非金溢于前耶？金日羡而马羸矣。议者又言，金便如是，不已防无马矣。夫谓积金以市百万之骑可立致，则内帑之金犹外廐之马也。是不然，往者尝捐金以购马，当时犹谓扰民而不可行。一旦仓卒括民间马，可得耶？如仓庾无积谷，而黄金珠玉不可食也。冀北之马称天下，今歳俵马往往市之他郡，所谓外廐者果安在？防而边兵之求索无厌，防防不足以盈尾闾之泄，是不可不为之长虑也。国朝茶马考河州茶马司【在榆林卫治东南】洮州茶马司【在固原卫西】西宁茶马司【在西宁卫西】近畨黄河南有洪河二州北有西宁皆汉郡唐末防于吐蕃宋为夏元昊所据洪武初洮州河州西宁各设茶马司二年一遣赍金牌信符招畨纠验纳马洮州火把藏思等族牌六纳马二千五十匹河州必里卫二州七站西畨二十九族牌二十一纳马七千七百五匹西宁曲先阿端罕东安定四卫包哇申藏等族牌一十六纳马三千五十匹每匹上马给茶一百二十斤中马七十斤下马五十斥后茶马不行时入侵扰成化十九年西畨潘松等族反巡抚都御史马文升调兵征▯斩首八十三级嘉靖元年西畨反镇守都督郑卿领兵讨之不克以后每嵗入境杀虏嘉靖八年西畨数至巩昌冦掠杀军焚卢舍陇右之民深被其毒总制尚书王琼破若笼板尔二族抚定宋舍等七十族西畨始宁丘文庄公云：「自唐以来，中国马不足，往往与西北互市，然多费财用，而实无益于国。宋南渡以后，失中原宜马之地，而所资以为战骑者，求于西南夷，盖有不得已焉。今世全得中原之地，凡西北髙寒之所冝马之地，皆为吾所有，茍制置得宜，牧养有道，典掌得人，又何患无马乎？患无其人耳。」宋李觉言于太宗，其说亦如此。然今马常患不壮，以无善种，当必取之戎夷，而杨文襄公乃谓得西宁、洮河等卫茶易畨马，以之给军骑操，周济边用，以之作种，则土风异宜，孳牧多损，余恐不然。唐初得突厥马，而开元之马以突厥种而益壮，陜之风气与畨近，岂有不宜者？若丘公之论施于中国马盛之时，则不可易矣。夫马必有种，世称青海骢马，日行千里，盖有得于波斯马种云。

保马説擐坚执锐，骑不如歩，逐利追锋，歩不如骑。山林积石，经川丘阜，车骑二不当一。平原广野，曼衍相属，歩兵十不当一。古人有是较矣。然歩易集，骑难集；歩易养，骑难养。人尽兵也，故歩易集，骑非广字而素畜之，百金不可得一，故难集。一夫所食终歳数钟，故歩易养；一马所秣，十车不能载也，故马难养。然今所与战者，北敌也。敌恃马力，我不可不用骑；所与战之平原也，敌便驰突，又不可不用骑。是故马宜保也。夫国家注意马政久矣，日孳牧，日解俵，日给兊，日补买，而马日不足者，饲秣之实不尽，耗失之科不明，地产之宜不辨，生养之原不开也。一兵授马，举家乗之，甚至有供迎送者矣。刍菽之不备，水饮之不时，不稽之矣。甚至无刍菽而给之金，曰“兵自易也”，金入兵手，孰不妄用？有倾囊易刍菽者乎？征调之不时，驰骤之不法，不稽之矣。甚至暗伏之所，无刍菽而分之商贾，曰“与商贾自为交予也”，商贾析利秋毫，兵见小利，有不私他货者乎？凡皆刍秣之实不尽也。家市之马失者不深罪，官市之马失者不深罪，闗兊之马失者又不深罪，是不明马所从来也。从战六七歳失者又不深罪，三四歳失者又不深罪，一二歳者又不深罪，是不明马所服役也。瘟疫毙者，驷尼喘汗毙者，驰疾癣疥毙者，枥秽羸瘠毙者，失防，一皆不之问也。至若从征有期，或行役半道，称马毙者，奸人戕之以避战阵，归伍全身不重伤；称马毙者，懦将弃之以饵敌，又皆不之问焉。是不明马所困踣也。凡此皆耗失之科不明也。北种闲驰，实正人之所将；时属势家中产，畏霜雪；闗南之所觧，多给絶塞，又中产逢冬不厚其防，遇雨不惜其险，蹄距损伤，疴病且作，死者相继，伍为之空。凡此皆地产之宜不便也。西北马乡，也有买补无资养；东南风气弱，也有给养复有字息，出盗借乗于敌也。厉禁以禁之，通贡遗我以利也；戮使以絶之。凡此皆生养之源不开也。欲尽防刍之实，在以肥瘠课将校；欲明耗失之科，在以倍偿惩行伍；欲辨地产之宜，在以逺近科给配；欲开生息之源，在以税粮为保马也。是数者立法行之至易，独保马之法，宋人以为扰民，今时众咻旁指，不敢主议者也。愚则曰：国有至计，民有至神，政有大机，时有大顺，引而伸之，一转移之间耳。夫塞下田不少也，自军随身、官屯种之外，皆有租于上者也。州县曰税粮，卫所曰地畆粮，数亦广矣，然不过禄藩府、廪兵而已。夫禄藩府、廪兵所需者，金与粟也。金至易得，粟次之，不与马班也。今中州之费可以裁而得金者何限？又边塞不通舟楫，稔而和籴得粟何限？移所得之金以禄藩府，出所籴之粟以廪兵，不必取足于租也。而合郡县之税粮、卫所之地畆粮，行保马之法，斯定马矣。严其科，十石保一马可也；寛其力，二十石保一马亦可也。其严其寛，视租为较，而复准种马之例，以一资养之。实自春徂夏为刍菽若干，自秋徂冬为刍菽若干，兵民可自收授也。又准驿马之例，以一资补之，直从征歳久者民全科，歳浅者民半科，有故夫者兵全科，兵民宜均任其责也。然则官养不费，官直不损，可自足马矣。佥军丁之义勇以代歩兵之杂役，出杂役之歩兵而配之马，所谓不他求而歩骑咸足也。歩以乗塞扼要，伏之堡为冲虚；骑以据塞追袭，絶之后为邀击，无不可也。

养马説窃惟古之马唯养于官而其养之于民者官初无所与司马法甸出长毂牛马及所谓万乗千乗百乗此皆寓兵于农有事则赋调而官不与知也惟其养于官者如周礼校人牧圉之属与月令所载其养之之法备尽此则官之所自养也夫周之时既养马矣而民之马官府不与是以民各自以其力养己之马而无所不尽其心故有事征发而车与马无不辨也汉之苑马即校人之王马而民间私牧官无所与而皆得以自孳息故街巷有马而桥姚以致马千匹逮武帝北伐马少而始有假母归息之令亦兵兴一切之制非久用也秦汉以来唐马最盛皆天子所自置监牧其扰不及于民而马之盛如我国家苑马之设即其遗意然又于两京畿河南山东编户养马乃又兼宋人保甲之法盖不独养于官而又养于民也今监牧之马未见蕃息民间牧养又日以耗且以今畿郡之养马言之天马既繋于官而民以为非民之所有官既委于民而官以为非官之所专马乌得而不弊自其立法之初已知其弊必至于今日也且天下有治人无治法茍能如其旧而得人以求实効亦未尝不可以借其用也今保马既不可变而于其间又不能守其旧往往数为纷更循其末流而不究其本始愈弊必至于不可复为而后已此今日天下之事皆然而非独马政也尝考洪武初制今有司提调孳牧江南十一户共养马一匹江北五户共养马一匹以丁多之家为马头専养一马余令津贴以备倒失买补每二歳纳驹一匹又立羣头羣长设官铸印与守令分民而治有牧马草塲又免其粮草之半每加优防使有司能责实而行之常使民得养之利则马亦何忧于不蕃也今頋不能修其旧而徒以法之▯而亟变之则天下安得有善法夫令民养马国家之意本欲得马而已，而有所谓本色、折色，何为也？责民以养马，而又责其输银，如此则取其银可矣，而又何以马为？于是民不以养马为意，而以输银为急矣。牧地本与民养马也，而征其子粒，又有加増。子粒如此，则遂并之田税可矣，而又何以责之马户？于是民不以养马为意，而以输子粒为急矣。养马者，课其驹可也。不用其驹，而使之买俵，于是民不以养马为意，而以买俵为急矣。夫折色之议，本因江南、应天、太平等处，非产马之地，变而通之，虽易银可也，遂移之于河北。今又变卖种马，而征其草料。原今变者之意，専欲责民之输银，而非责民之养马也。官既无事于养马，而独规目前之利，民复恣意为奸伪，而各为利己之图。有驹不报，而工于欺隠；不肯以驹备用，而独愿以银买俵。至或戕其孕字，絶其游牝，上下交征利，以相欺而已。卫文秉心塞渊，致騋牝之三千；鲁僖以思无邪，致马之斯徂。夫官民一于为利，以相欺，何望于马之蕃息乎？今之议者，又方日出新意，以变卖马之半为未尽，因欲尽卖种马，而惟以折色征觧，畧不思祖宗立法之深意，可为太息也。夫河北之人，骁健良马，冀之所产，昔人所以谓此地王不得无，以王覇不得无以覇者也。今举冀之良产，尽弃之，一旦国家有事，西边之马可得以为畿内用乎？古语曰：「变而不如前，易而多所败者，亦不可不复也。」今欲讲明马政，必尽复洪武、永乐之旧。江南折色可也，畿辅、河南、山东之折色不可也。草塲之旧额可清也，子粒不可征也。官吏之侵渔可黜可惩，而管马羣长、兽医不可省也。行马复之令，使民得寛其力，民知养马之利，则虽官马亦以为己马矣。又修金牌之制，通闗互市，益得好马，别赋之民以为种马，而有司加督视之，洪武、永乐之旧犹可复也。盖修茶马而渥洼之产至矣，弛草地。而埛牧之息繁矣，防编户恣刍牧，而乌倮、桥姚之富臻矣。故曰：车骑，天下之武备也。其所以壮神京、防后患者，岂浅浅哉？抑古之相卫、邢、洺，皆有马监，即皆今之畿辅地也？如使尽覈官民所耕佃牧马草塲，尽出之，与夫羣不垦者，皆立▯堆以为监牧之地，而尽归于苑马。宋人户马、保马之法，虽罢之可也，何必规规然沿其末流，而日事纷更乎？

马政緫说国初，官马养于各苑、马寺各监苑而已。永乐初始，以官茶易和等处马，养之民间，谓之茶马。正统末，京师有警，乃选取以备军资，养于顺天府及近京属县，谓寄马、骑操马及京师寄养之马，不复散去，至今遂为故事。每歳孳养赔补之法，悉与各处茶马无异。养马之家，虽云量免粮差，而赔补受累尤深，地方民力疲毙。此其大畧也。

南北马旧例，养马在顺天府所属论地派养，此外别无别科。种马在应天府所属论丁派种，此外更无别役。如有倒失，虽赦不蠲，此祖宗制也。顷者，有司玩慢，漫不检覈，或地归豪右，而养马累于细民；或丁多逃移，而种马至于渐耗。马政之废，实由于此。宜令顺天府属覈地，应天府属覈种。有地亡而马存者，即以其马责之佃主；其种昔有而今亡者，俟秋成之日，以渐买补。则数年之后，马可蕃息矣。

图书编卷一百二十一

钦定四库全书