御定渊鉴凾卷一百三十五
御定渊鉴▯凾卷一百三十五
钦定四库全书御定渊鉴▯函卷一百三十六政术部十五【均输平准同载市易和买同载平籴常平仓义仓同载和籴同载】均输一【平准同载，市易和买同载】增《文献通考》曰：市者，商贾之事。古之帝王，其物货取之任土所贡，而有余，未有国家而市物者也。而市之说，则仿于《周官》之泉府，后世因之，曰均输，曰市易，曰和买，皆以泉府借口者也。然泉府之立法也，所以便民。方其滞于民用也，则官买之；及其适于民用也，则官卖之。盖懋迁有无，曲为贫民之地，而未尝有一毫征利富国之意。沿袭既久，古意浸失。其市物也，诿曰「▯蓄贾居货，待价之谋」。及其久也，则官自效商贾之为，而指为富国之术矣。至其极▯，则名曰和买，而强配数目，不给价值，鞭笞取足，视同常赋。盖古人恤民之事后，人反借以厉民也。《六典》注曰：和帝改平准为中准，以宦者为令丞，晋少府有平准令丞唐因之。孔帖曰：陆宣公云：“豪富之徒乗急令以邀其利，穷乏之辈因暴敛以毁其家，非所谓均节财物，准平赋法之术也。”文献通考止斋陈氏曰：“国初凡官所湏物，多有司下诸州従风土所宜及民产厚薄而率买，谓之科率。”又曰：“和预买始于太平兴国七年，然折钱未有定数。”又曰：“按均输之说始于桑▯羊，均输之事备于刘晏，至于市易所为，又逺出桑刘之下，其法制有三：结保贷请【谓三人相保则给也】一也；契要金银为扺，二也；贸迁物货，三也。是三者，桑刘未尝为之。”又曰：“按王介甫秉政，专以取息为富国之务，然青苖则春散秋敛，是以有赊贷之息；市易则买贱卖贵，是以有贸易之息；至于和买则官以钱买民之防绢而已，息恶従出。葢当时小人如王广亷辈，以千钱配民课绢一疋，其后匹绢令输钱一千五百，是假和买之名而取其五分之息矣。”又曰：“按折帛【始建炎初详第二条】元出于和买，其始也官给钱以买之，其后也则不给钱而白取之，又其后也则反令以每匹之价折纳见钱，而谓之折帛，倒置可笑如此。”均输二【平准同载，市易和买同载】原《杜氏通典》曰：汉武帝征伐四夷，国用空竭，兴利之官自此始也。桑▯羊为大农中丞，管诸防计事，稍稍置均输，以通货物矣。元封元年，▯羊为治粟都尉，领大农，尽管天下盐铁，以诸官各自市，相争物故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各徃徃置均输盐铁官，令逺方各以其物，如异时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输，召工官理车器，皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之，如此富商大贾无所牟【牟取也】大利，即反本而万物不得腾踊，故抑天下之物，名曰平准【汉书百官表大司徒官属有平准令】天子以为然而许之。
时南越初置郡，数反，发南方吏卒徃诛之间，歳万余人，帝数行幸，所过赏赐，用帛百余万匹，钱金巨万计，皆取足大农诸均输，一嵗之中，帛得五百万匹，人不益赋而天下用饶。孝昭即位，霍光辅政，令郡国举贤良文学之士，使丞相御史相与语人疾苦。文学曰：今郡国有均输，与人争利，散敦厚之朴，成贪鄙之行，是以百姓就本寡而趋末众。夫末修则人侈，本修则人懿，懿则财用足，侈则饥寒生，愿罢均输以进本退末。大夫曰：边用不足，故置均输，蕃货长财，以助边费，今议者欲罢之，是内空府库之藏，外乏执备之用，陇蜀之丹砂毛羽，荆扬之皮革骨象，江南之柟梓竹箭，燕齐之鱼盐氊裘，兖荆河之漆丝絺纻，养生奉终之具也，待商而通，待工而成，故圣人作为舟檝之用，以通川谷，服牛驾马，以达陵陆，致逺穷深，所以交庻物而便百姓也。文学曰：传曰：诸侯好利，则大夫鄙；大夫鄙，则士贪；士贪，则庻人盗，是开利孔为人罪梯也，释其所有，责其所无，百姓贱卖货物以便上求，间者郡国或令作布絮，吏恣留难，与之为市，吏之所入，非独济陶之缣，蜀汉之布也，亦人间之所为耳。行奸卖平，农人重苦，女工再税，未见输之均也。县官猥发，阖门擅市，则百人并収；并収则物腾踊；腾踊则商贾牟利。自市则吏容奸，豪吏富商积货储物，以待其急，轻贾奸吏収贱以取贵，未见准之平也。盖古之均输，所以齐劳逸而便贡输，非以为利而贾物也。大夫曰：徃者郡国诸侯，各以其物贡输，徃来烦难，物多苦恶，不偿其费，故郡置输官，以相给运，而便逺方之贡，故曰均输。开委府于京师，以笼货物，贱则买，贵则卖，是以县官不失实，商贾无所牟利，故曰平准。准平则民不失职，均输则人不劳，故平准、均输所以平万物而便百姓，通委财而周缓急。是以先帝开均输，以足人财，王者塞人财，禁关市，执准守时，以轻重御人。丰年则贮积以备乏絶，凶年嵗俭则行币，物流有余而拯不足。今山东备灾，赖均输之蓄，非所以贾万人而专奉兵师之用，亦所以振困乏而备水旱也。王莽簒位，国师公刘歆言周有泉府之官，収不售与欲得【言卖不售者官为収取之，无而欲得者官出与之】易所谓理财正辞，禁人为非者也。莽乃下诏曰：夫周礼有赊贷【周礼泉府之职曰：凡赊者祭祀无过旬日，防纪无过三月，凡民之贷者与其有司辨而授之，以国服为之息，谓人以祭祀防纪之用従官賖买物不过旬日及三月而偿之，其従官贷物者共其所属吏定价而后与之，各以其国服事之税而输息也，谓若受圈廛之田而贷万钱者，一期之月出息五百也】乐语有五均【乐语乐元语，河间献王所传道五均事，按其文，天子取诸侯之土以立五均，则市无二价，四民常均，强者不得困弱，富者不得要贫，则公家有余，息恩及小人也】传记各有斡焉【斡音管】今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑兼并也。
遂于长安及五都立五均官，更名长安东西市令及雒阳、邯郸、临淄、宛、成都【邯郸故赵郡，今广平郡县；临淄故齐郡，今北海郡县；宛今南阳县，兼雒阳、成都所谓五都也】市长皆为五均司市，称师；东市称京，西市称畿；雒阳称中，余四都各用东西南北为称。皆置交易丞五人，钱府丞一人。工商能采金银铜锡登▯取贝者【登进也】皆自占司市钱府，顺时气而取之【各以其所采取之物自隠实于司市钱府也，占音之赡反】诸司市常以四仲月实定所掌为物上中下之价，各自用为其市平，无拘他所。众人买卖五谷布帛丝绵之物，周于人用而不售者，均官有以考检厥实用其本价取之，无令折钱。万物卬贵过平一钱【卬物价起也，音五冈反】则以平价卖与人。其价低贱减平者，聼人自相与市，以防贵庾者【庾积也，以防人积物待贵也】人欲祭祀防纪而无用者，钱府以所入工商之贡但赊之【但空也，空賖与之不取利息】祭祀无过旬，防纪无过三月。人或乏极欲贷以理产业者，均授之，除其费计所得，受息无过嵗什一【均谓各依先后之次也，除其费谓衣食之费已用者】羲和置命士督五均六斡，郡有数人，皆用富贾。雒阳薛子仲、张长叔，临淄姓伟等【姓姓名伟】乗传求利，交错天下，因与郡县通奸，多张空簿【簿计簿也】府藏不实，百姓愈病。莾知人苦之，复下诏曰：「夫盐食殽之将【为食殽之将帅】酒百药之长，嘉防之好，铁田农之本，名山大川饶衍之藏，五均赊贷，百姓所取平仰，以给赡【仰音牛向反】钱布铜冶通行有无，备人用也。此六者非编戸齐人所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买。豪人富贾即要贫弱。先圣知其然也，故斡之。每一斡为设科条防禁，犯者罪至死。奸吏猾人并侵，众庶各不安生。」后汉章帝时尚书张林上言宜自交趾益州上计吏来市珍珤収采其利武帝所谓均输也【谓租赋并雇运之直官緫取而官转输于均故曰均输】诏议之尚书仆射朱晖奏曰按王制天子不言有无诸侯不言多少食禄之家不与百姓争利今均输之法与贾贩无异盐利归官则下人穷怨布帛为租则利吏奸盗诚非明主所当宜行帝不従其后用度益奢增唐裴耀卿为长安令旧有配戸和市法人厌苦之耀卿责豪门坐贾预给以直絶僦欺之▯【玉海】 宋真宗大中祥符三年河北转运使李士衡言本路嵗给诸军帛七十万民间罕有缗钱常预假于豪民出倍称之息及期则输赋之外先偿逋欠以是工机之利愈薄请令官司预给帛钱俾及时输送则民获利而官亦足用従之神宗熙宁五年诏天下商旅物货至京多为兼并之家所困宜出内藏库钱帛▯官于京师置市易务以賛善大夫戸部判官吕嘉问提举七年诏权三司使曾布翰林学士吕惠卿究诘市易事先是帝出手诏付布谓市易害民布即疏言臣每闻徳音欲以王道治天下今市易之虐已凛凛乎间架除陌之事矣未几布褫职而市易如故元丰二年诏市易旧法聼人赊钱以田宅金银为抵无抵者三人相保则给之皆出息十分之二过期不输息外每月更罚钱百分之二于是都提举市易王居卿建议以田宅金银抵者减其息无抵徒相保者不复给哲宗元符三年市易务改名平准务徽宗政和元年诏罢市利钱髙宗建炎三年车驾初至杭州两浙运副王琮言本路上供和买防绢嵗为一百一十七万匹每匹折纳钱两千计三百五万缗省以助国用诏许之东南折帛钱自此始孝宗淳熙元年江西漕臣钱佃等奏兴国军以公使库酸败酒散下通山等三县抑勒百姓髙价收买，臣等虽已禁止，乞严行禁约。
理宗嘉熙三年，臣僚言：官司以官价买物，行铺以时值计之，什不得二三，迁延嵗月而不偿，胥卒并縁为奸，望申严禁。従之【续文献通考】金宣宗兴定三年，议行均输，又勅和市边城，毋至抑配贫民【续文献通考】元世祖中统四年，诏立燕京平准库，以均平物价，通利钞法。仁宗皇庆元年，禁诸王驸马不得非理需索，应和顾和买，随即给价，毋困吾民。顺帝至正十四年，诏凡有马之家，十匹内和买二匹【续文献通考】明太祖洪武二年，令凡内外军民官司，并不得指以和顾和买扰害于民，又定时估，仰府州县行属务要，每月初旬取勘诸物时估，逐一覆实，依期以报【续文献通考】
均输三【平准同载】原▯羊稍置，张林请立【桑▯羊为大农丞，置均输，通货物，诸所输于官者，令输其土地所饶，平其所在时价，官更于他处卖之，输者便而官有利】。后汉张林请布帛为租以通货，立均输，朱晖议比贾贩而止】赐均输，置平准【后汉光武以刘盆子为赵王郎中，赐洛阳均输地以列肆，使食税终身，下详第二条】作法于贪，其敝何救？以义为利，则人不贫。昔边鄙或▯，犹假赡军；今役车其休，岂资兴利？兴榷筦之利，诚欲丰财；蓄聚敛之臣，则为伤义。建以均输，▯羊见非于卜式；比于贾贩，张林沮计于朱晖。
均输四【市易和买同载】原笼货，委输，输贩，权贩，增所在市易【杜氏通典云：齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，上欲立常平仓市，积为储，六年诏出上库钱五千万，于京师市米买丝绵纹绢布，扬州出钱千九百一十万，南徐州二百万，各于郡所市籴，南荆河州二百万，市丝绵纹绵布米大麦，江州五百万，市米胡麻，荆州五百万，郢州三百万，皆市丝绵布米大小豆大麦胡麻，湘州二百万，市米布蜡，司州二百五十万，西荆河州二百五十万，南兖州二百五十万，雍州五百万，市绢绵布米，使台传并于所在市易】
均输五增诗宋张耒《籴官粟》诗曰：「持钱籴官粟，日夕拥公门。官价虽不髙，官仓常苦贫。兼并闭囷廪，一粒不肯分。伺待官粟空，腾价邀我民。坐视既不可，禁之亦纷纷扰扰。田亩中果腹才几人？我欲究其原，宏阔未易陈。哀哉天地间，生民常苦辛。」增书宋苏轼上神宗书曰：均输立法之初，其说尚浅，徒言徙贵就贱，用近易逺。然而唐置官属，多出缗钱，豪商大贾皆疑而不敢动，以为虽不明言贩卖，然既已许之变易，变易既行而不与商贾争利，未之闻也。夫商贾之事，曲折难行，其买也先期而与钱，其卖也后期而取直，多方相济，委曲相通，倍称之息由此而得。今官买是物，必先设官置吏，簿书廪禄为费已厚，非良不售，非贿不行，是以官买之价比民必贵。及其卖也，敝复如前，商贾之利何縁而得？朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以予之。此钱一出，恐不可复縦使其间薄有所获，而征商之额所损必多矣。平籴一【常平仓，义仓同载，和籴同载】增文献通考》曰：籴者，民庻之事。古之帝王，其米粟取之什一，所赋而有余，未有国家而籴粟者也。而籴之说，则仿于齐桓公、魏文侯之平籴，后世因之，曰常平，曰义仓，曰和籴，皆以平籴借口者也。然平籴之立法也，所以便民。方其滞于民用也，则官籴之；及其适于民用也，则官粜之。盖懋迁有无，曲为贫民之地。沿袭既久，古意浸失。其籴粟也，诿曰捄贫，民谷贱钱荒之▯。及其久也，则官未尝有及民之惠，而徒利积粟之入矣。至其极▯，则名曰和籴，而强配数目，不给价值，鞭笞取足，视同常赋。《玉海》曰：平籴之令，始于李悝、耿寿昌，开常平之法。至晋、齐不能废，后魏定和籴之制，北齐筑富人之仓，隋置监，唐置东西市之籴，其法一也。宋建隆间，始因河内之稔，修边籴之事。至淳化，而天下之籴大备。又曰：常平乃古法，《周官司稼》以年之上下出敛法，出则减价粜，敛则增价籴，也是非常平乎？自郑氏以出其敛法为解，后人遂攻《周礼》耳。《孟子》曰：狗彘食人食而不知敛，涂有饿莩而不知发。今人作《检汉食货志》作“敛”是也。今世言常平出景中丞，不知乃古法。又曰：常平之政，有提举官，自熙宁始建，炎元年并归提刑司。常平之财，所存一二，犹以亿万计。二年复诸路常平官，诏翰林学士叶梦得等讨论常平法，青苖敛散永不施行。绍兴九年复提举官，使掌其政。《文献通考》曰：真宗、仁宗以来，西北用兵，粮储缺乏，遂以茶盐货物召商人入中，而奸商▯贾遂至，低价估货，髙价入粟。后来惩其▯，所以只籴之于民，而不复堕商人之计。至于计其家产而均敷之，量其蓄积而括索之，甚或不价其直，或强敷其数，则其为民病，又有不可胜言者。
又曰：按以常平之储，贵发贱敛，以赈凶饥，广蓄储，其出入以粟而不以金，且不取息，亦可以惩常平积滞不散，侵移他用。之▯则青苖未尝不可行。《续文献通考》曰：金章宗明昌五年，尚书省奏，明昌三年始设常平仓，天下总五百一十九处，见积粟三千七百八十六万三千余石。《元史·志》曰：“元立义仓于乡社，又置常平于路府，使饥不损民，丰不伤农，粟直不低昻，而民无菜色，可谓善法汉唐者矣。”今考其制，常平仓世祖至元六年始立，其法：丰年米贱，官为增价籴之；歉年米贵，官为减价粜之。义仓亦至元六年始立，其法：社置一仓，以社长主之，丰年每亲丁纳粟五斗，驱丁二斗，无粟聼纳杂色；歉年就给社民。然行之既久，名存而实废。又曰：“元和籴之名有二：曰市籴粮，曰盐折草率皆增。”其直而市于民，于是边庭之民不乏食，京师之马不乏刍，而民亦用以不困。平籴二【常平仓，义仓同载，和籴同载】原管子曰：国之广狭，壤之肥墝，有数；终嵗食余，有数。彼守国者，守谷而已矣。曰：某县之壤广若干，某县之壤狭若干【国之广狭肥墝人之所食多少其数君素皆知之】则必积委币【委蓄也各于县州里积蓄钱帛所谓万室之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万】于是县州里受公钱【公钱即积委之币】秋国谷去叄之一【去减也丘吕反】君下令谓郡县属大夫里邑皆借粟入若干谷重一也以藏于上者【一其谷价而収藏之】国谷三分则二分在上矣【言先贮币于邑县当秋时下令収籴也魏李悝行平籴之法上熟籴三舍一中熟籴二舍一下熟中分之盖出于此今言去三之一者约中熟为准尔】泰春国谷倍重数也，泰夏赋谷以理土田，泰秋田谷之存子者若十。今上敛谷以币，人曰无币以谷，则人之三有归于上矣【言当春谷贵之时计其价以谷赋与人秋则敛其币虽设此令本意収其谷人既无币请输谷故归于上】重之相因，时之化举，无不为国防【重之相因若春时谷贵与谷也时之化举若秋时谷贱収谷也因时之轻重无不以术权之】则彼诸侯之谷十，吾国谷二十，则诸侯谷归吾国矣；诸侯谷二十，吾国谷十，则吾国谷归于诸侯矣。故善为天下者，谨守重流【重流谓严守谷价不使流散】而天下不吾泄矣【泄散也吾谷不散出】彼重之相归，如水之就下。吾国嵗非凶也，以币藏之，故国谷倍重，诸侯之谷至也。是藏一分而致诸侯之一分也，利不夺于天下，大夫不得以富侈，以重藏轻，国常有十国之防也。此以轻重御天下之道也。魏文侯相李悝曰：粜甚贵伤人【此人谓士工商】甚贱伤农。人伤则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。
善为国者，使人无伤。而农益劝，今一夫挟五口，治田百亩，嵗収亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石，食人月一石半，五人终嵗为粟九十石，余有四十五石，石三十为钱千三百五十，除社闾尝新春秋之祠用钱三百，余千五十，衣人率用钱三百，五人终嵗用千五百，不足四百五十【少四百五十不足】不幸疾病死防之费及上赋敛，又未与此，此农夫所以常困，有不劝耕之心，而今籴至于甚贵者也，是故善平籴者，必谨观嵗有上中下熟，上熟其收自四余四百石【平嵗百亩收百五十石，今大熟四倍収六百石，计人终嵗长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也】中熟自三余三百石【自三四百五十石也，终嵗长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也】下熟自倍余百石【自倍収三百石，终嵗长百石，官籴其五十石，云下熟籴一谓之中分百石之一也】小饥则収百石【平嵗百亩之収収百五十石，今小饥収百石収三分之二也】中饥七十石【収二分之一也】大饥三十石【収五之一也，以此推之大小中饥之率】故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人适足，价平则止，小饥则发小熟之所敛【官以敛藏出籴】中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛而粜之，故虽遇饥馑水旱，籴不贵而人不欲取，有余而补不足也，行之魏国，国以富彊。汉宣帝时，嵗数丰穰，石至五钱，农人少利，大司农丞耿寿昌请令边郡皆筑仓，以谷贱时増其价而籴，以利农，谷贵时减价而粜，名曰常平仓，人便之，上下诏赐寿昌爵关内侯。后汉明帝永平五年作常平仓。晋武帝欲平一江表，时谷贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷以为粮储，议者谓军资尚少，不宜以贵易贱，泰始二年，帝乃下诏曰：古人权量国用。取赢散滞，有轻重平籴之法，此事久废，希习其宜，而官蓄未广，言者异同，未能逹通其制。更令国寳散于穰嵗而上不收，贫人困于荒年而国无备，豪人富商挟轻资，蕴重积以管其利，故农夫苦其业，而末作不可禁也。今宜通籴，主者平议，具为条制，然事未行。至四年，乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。宋文帝元嘉中，三吴水潦，谷贵人饥，彭城王义康立议，以东土灾荒，人凋谷踊，富商蓄米，日成其价，宜班下所在，隠其虚实，令积蓄之家，聼留一年储余，皆勅使粜货，为制平价，此所谓常道行于百代，权宜用于一时也。又縁淮嵗丰，邑地沃壤，麦既已登，黍粟行就，可折其估赋，成就交市，三吴饥人即以贷给，使强壮转运，以赡老弱。后魏孝庄时，秘书丞李彪上表曰：「昔之哲王，莫不克勤稼穑，故尧汤水旱，人无菜色，盖由备之也。
汉家乃设常平，魏氏以兵粮制屯田，军国取济，光武一亩不实，罪及牧守，皆明君恤人若此。今山东饥，京师俭，臣以为宜析州郡常调九分之二，京师都度支嵗用之余，各立官司，年丰籴积于仓，俭则减私之十二粜之，如此人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，嵗凶则直给，数年之中，谷积人足，虽灾不为害。」明帝神龟、正光之际，自徐扬内附之后【徐今彭城郡，扬今寿春郡】收内兵资，与人和籴，积为边备也。北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓，初立之日，准所领中下戸口数，得一年之粮，逐当州谷价贱时，斟量割当年义租充入【齐制嵗每人出垦租二百，义租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱】谷贵下价粜之，贱则还用所籴之物，依价籴贮。后周文帝创制六官司仓，掌办九谷之物，以量国用，足蓄其余，以待凶嵗，不足则止，余用用足，则以粟贷人，春颁秋敛。隋文帝开皇三年，卫州置黎。阳仓陜州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾晋之粟，以给京师。京师置常平监。五年，工部尚书长孙平奏：“古者三年耕而余一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得劝课，出粟及麦于当社，造仓窖贮之，即委社司执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。”自是诸州储偫委积。至十五年，以义仓贮在人间，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徙【疑作徒】不思久计，轻尔费损，于后乏絶。又北境诸州异于余处，灵、夏、甘▯等一十州所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及逺年粟。”十六年，又诏秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，并于当县安置。又诏社仓准上中下三等税戸，上戸不过一石，中戸不过七斗，下戸不过四斗。唐武徳五年，废常平监。八年，勅诸州斗秤京大府校。贞观初，尚书左丞戴胄上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免，国无九年储蓄，礼经之所明诫。今防乱之后，戸口雕残，每嵗租米不实，仓廪随即出给，才供当年，若遇凶灾，将何赈恤？故隋开皇立制，天下之人节级输粟，名为社仓，终于文皇得无饥馑。及大业中，国用不足，并取社仓以充官费，故至末涂无以支给。今请自王公以下，爰及众庻，计所垦田稼穑顷亩，每至秋熟，准见田苖以理劝课，尽令出谷，稻麦之乡亦同此税，各纳所在，为立义仓。年谷不登，百姓饥馑，当所州县随便取给。”太宗曰：“既为百姓先作储贮，官为举掌，以备凶年，非朕所须，横生赋敛，利人之事，深是可嘉，宜下有司议立条制。
”戸部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田亩纳二升，其粟麦粳稻之属，各依地土贮之州县，以备凶年。”制从之。自是天下州县始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。髙宗永徽二年九月，颁新格，义仓据地取税，实是劳烦，宜令戸出粟，上上戸五石，余各有差。六年，京东西市置常平仓。髙宗武后数十年间，义仓不许杂用，其后公私窘廹，贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。开元二十五年定式，王公以下，每年戸别据所种田亩别税粟二升，以为义仓。其商贾戸若无田及不足者，上上戸税五石，上中以下递减，各有差。诸出给杂种准粟者，稻谷一斗五升当粟一斗。其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。天寳八年，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。增代宗大歴八年，京师大稔，大麦斗至八钱，粟斗至二十钱。帝勤恤万姓，思以赡之，以每嵗漕挽四十万石米至上郡，乃量逺近费减至十万石，三十万石米价充关内近加价和籴，以利关中人权也。徳宗建中三年，戸部侍郎赵賛上言：古者平准之法，使万室之邑必有万钟之藏，千室之邑必有千钟之藏，虽有大贾富家，不得豪夺吾人，盖能行轻重之法也。今请于两都并江陵、成都等州府各置常平轻重本钱，随其所宜量定多少，唯贮斛防疋段丝麻等，常俟物贵则下价出卖，物贱则加价収籴。従之。兴元元年，诏曰：江淮之间连嵗丰稔，廹于供赋，颇亦伤农，収其有余，济彼不足，宜令度支加价和籴米三五十万石【册府元龟】贞元八年，陆贽上言：陛下顷设就军和籴之法，以省运制，与人加倍之价，以劝农，此令初行人皆恱慕，而有司竞为茍且，专事纎啬，嵗稔则不时敛藏，艰食则抑使收籴，遂使豪家贪吏反操利权，贱取于人，以俟公私之乏，上既无信于下，下亦以伪应之，度支物估【价也】转髙，军城谷价转贵，至有空申簿帐，伪指囷仓，计其数则亿万有余，考其实则百十不足又曰：“旧制，以关中用度之多，嵗运东方租米。今夏江淮水潦，米贵加倍。关辅以谷贱伤农，宜加价以籴，而无钱；江淮以谷贵人困，宜减价以粜，而无米。而又运彼所乏，益此作余，所谓习见闻而不逹时宜者也。今江淮斗米直百五十钱，运至东渭桥，僦直又约二百。据市司月估，斗粜三十七钱，耗其九而存其一，馁彼人而伤此农，可谓深失。顷者每年自江湖淮浙运米百一十万斛至河隂，留四十万斛贮河隂仓；至陜州，又留三十万斛贮太原仓；余四十余万斛输东渭桥。今河隂、太原仓见米犹有三百二十余万斛，京兆诸县斗米不过直钱七十。请令来年江淮止运三十万斛至河隂，河隂、陜州以次运至东渭桥。
其江淮所停运米八十万斛，委转运使每斗取八十钱于水灾州县粜之，以救贫乏。计得钱六十四万缗，减僦直六十九万缗。请令戸部先以二十万缗付京兆，令籴米以补渭桥仓之缺，数斗用百钱以利农人；以一百二万六千缗付边镇，使籴十万人一年之粮，余十万四千缗以充来年和籴之价【资治通鉴】宪宗元和六年，裴堪为同州刺史，充诸道转运使，奏：“每年江淮合运糙米四十万石到东渭桥，臣受任日久，欠阙素多。伏请収籴递年贮备。”従之【册府元龟】制：“京畿旧谷已尽，桑麦未登，宜以常平义仓粟二十四万石贷借百姓。诸道州府有乏粮处，依例借贷【文献通考】七年，戸部侍郎卢坦奏：“今秋丰稔，必资蓄备。其泽潞、石、易、定、郑、滑、河阳，委本道差判官和籴，各时价每防加十文。所冀人知劝农，国有常备。”従之。敬宗寳歴元年，勅度支于两畿及凤州、邠、泾等道共和籴、折籴，聚二百万斛，命祠部郎中崔忠信等分道主之。以是嵗大稔，故懿宗咸通七年，勅曰：“数年江淮颇为饥歉，今年稼穑稍似丰穰。国家比为伤农，是开和籴如闻积▯继有多端，善价不及乡闾，美利皆归司局，委戸部自此择人，深须峻法，稍循前▯，必罪所司。宋太祖干徳元年诏曰：「多事之后，义仓废寝，嵗或小歉，失于豫备，宜令诸州于所属县各置义仓，自今官所收二税，石别税一斗，贮之以备凶歉，给与贫民。」太宗端拱二年置折中仓，许商人输粟，优其价，令执劵抵江淮，给以茶盐，每百万石为一界，禄仕之家不得輙入粟【犹今律禁势要中盐也】淳化五年令诸州置惠民仓，如谷稍贵，即减价粜与贫民，不过一斛。真宗景徳三年诏置常平仓，唯沿边州郡不置，以逐州戸口多少量留上供钱一二万贯，小州或二三千贯，每嵗秋夏加钱收籴，遇贵减价出粜。仁宗留意兵食，发内藏库以助籴者前后不可胜数。寳元中出内库珠直缗钱三十万以赐三司，曰：「此无用之物，既不欲捐弃，不若散之民间，收其直助边，亦可纾吾民之敛。」英宗治平四年三司言：「在京糯米有余蓄，请令发运司损和籴数五十万石，市金帛上京储之▯货务，备三路军须，従之。」神宗熙宁二年制置三司条例司请以常平广惠仓见在斗斛，遇贵量减价粜，遇贱量增价籴，可通融转运司苖税【言以其谷换转运司钱也】及钱斛就便转易者亦许兊换，仍以见钱依陜西青苖钱例【先是陜西转运司尝行青苗获利】愿豫给者聼之，令随税纳斗斛半为夏料，半为秋料，内有愿请本色或纳时价贵愿纳钱者聼，许従便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。其广惠仓除量留给老疾贫穷人外，余并用常平转移法，并従之。
三年诏青苖钱不许抑配，初勅放青苖并聼従便，而提举司务以多散为功，又民富者不愿取而贫者乃欲得之，即令随戸等髙下分配，又令贫富相兼，十人为保，民喧然以为不便，乃降是诏。又以京东预买防绢并息。钱五十万缗赐常平场司。右谏议大夫司马光言：“常平仓，三代之遗法，非李悝、耿寿昌能为之比。来所以隳废，由官吏不得其人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苖钱，又以其谷换转运司钱，是欲尽壤常平，专行青苖也。若有丰年，将以何钱平籴？有凶年，将以何谷赒赡乎？”元丰元年，诏河东路十三州嵗给和籴钱八万余缗，自今罢之，以其钱付转运使市粮草。七年，诏河北转运提举司置场，以常平及省仓嵗用余粮减直，聼民以丝绵绫绢增价博买后秋成博籴。八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储得七万余石，诏运给焉。又令中书计运米百万石，费约三十七万贯。帝怪其多，王安石因言俵籴非特省六十七万缗嵗漕之费，且河北入中之价权之在吾，遇斗斛贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非唯实边，亦免伤农。帝以为然，乃诏嵗以末盐钱钞在京粳米总六十万贯石付都提举市易司贸易，度民田入多寡，预给钱物，秋成于澶州、北京及缘边籴粟麦封桩，即物价踊权止入中聼籴，便司兊用，须嵗丰补偿。九年，诏淮南常平司于麦熟州郡及时兊籴。哲宗元祐元年，诏提举官累年积蓄钱谷财物尽桩作常平仓钱物，委提防刑狱交割，主管依旧常平仓法【时新废青苖法】绍圣二年，右丞议郎董遵言：“青苖之制，乞嵗収一分之息给散本钱，不限多寡，各従人愿，仍勿推赏。”诏送详定重修敕令所【此再行青苗时也】元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买务牓谕民毋得与公争籴，即官储有乏括索家蓄，量存其所用尽籴入官均籴。徽宗政和元年，童贯宣抚陜西奏行之，以人戸家业田土顷亩均敷上等则所均斛斗数多，下等数少。宣和五年，诏州县每嵗支俵常平钱谷多是形势户请求及胥吏诈冒支请，令天下州县每嵗散钱谷既毕，即掲示请人数目，逾月敛之，庻知为伪冒者得以陈诉。孝宗乾道八年，知台州唐仲友言：鳏寡孤独老幼疾病之人，乞依例取常平义仓赈给。上命以常平米出粜，以义仓米赈济。淳熙八年，浙东提举朱熹言：乾元四年间建民艰食，熹请于府得常平米六百石，请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷。夏受粟于仓，冬则加二计息以偿。自后逐年敛散，或遇少歉，即蠲其息之半；大饥即尽蠲之。凡十有四年，得息米造成仓厫，及以元数六百石还府，见管米三千一百石以为社仓，不复収息，每石止収耗米三升。以故一乡不阙食，请以是行于司仓。
嘉定末，真徳秀帅长沙，行之【文献通考】光宗时，彭龟年乞权住湖北和籴。宁宗嘉定九年，罢诸路旱蝗州县和籴及四川关外科籴。理宗寳庆三年，汪刚中奏乞下和籴州县毋得科抑，仍令产米之处增价招诱，违者重寘于罚，従之。淳祐三年，诏申严郡国社仓科配之禁。度宗咸淳元年，防拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜【续文献通考】辽圣宗统和十三年，令郡县置义仓，秋熟社民随所获戸出粟储仓，社司籍其目，嵗歉▯以赈民【辽史】金熙宗皇统二年秋熟，命有司增价和籴。章宗明昌元年，御史请复设常平仓，诏従之【金史】元世宗中统二年，置和籴于开平。武宗至大二年，立常平仓以权物价。仁宗延祐四年，敕郡县各社复置义仓。泰定帝泰定二年，以郡县饥，敕有司治义仓。文宗至顺二年，中书省请遣官赍钞锭盐引优价和籴，従之【元史】明英宗正统四年，大学士杨士竒上言：太祖皇帝笃意养民备荒，有制天下郡县悉出官钞籴谷贮仓，以时散敛。嵗久滋▯，谷尽仓毁，请择京官廉干者徃督有司，凡丰稔州县各出库银平籴储以备荒。上曰此祖宗良法美意，命戸部急行之。五年，敕立预备仓，▯所在库银籴粮贮之。军民中有能出粟以佐官者，授以散官。宪宗成化十八年，命南京粜常平仓粮以济民，秋成平籴还仓。世宗嘉靖十二年，戸部尚书许瓉言：「郡县赎锾引税多干没无稽，宜令籴谷备赈。」従之【续文献通考】平籴三【常平仓义仓同载和籴同载】
原▯羊均输 寿昌常平【上详均输 汉宣时大司农耿寿昌善为算请边郡筑仓名曰常平详漕运】 农末俱利 公卿多便【史记曰粜三十病农九十病末上不过八十下不减四十则农末俱利务完物无息币以物相贸易腐败而食之 下详不得其平注】 万国作乂 诸儒请罢【汉书賛曰管子之轻重李悝之平籴▯羊均输寿昌常平亦有従来顾古为之有数吏良而令行故民赖利万国作乂 元帝时大水琅琊人相食在位诸儒多以常平请罢无与人争利皆罢之】 裒多益寡 称物平施 增籴增三钱 考加一▯【玉海曰唐天寳中嵗以钱六十万缗赋诸道和籴斗增三钱每嵗短递输京仓者百余万斛米贱则少府加估而籴贵则减价而粜 册府元龟曰唐穆宗长庆四年制曰义仓之制其来日久近嵗所在盗用没入宜令诸州録事参军专勾当考满之日戸部差官交割有欠负与减一▯欠少者量加一▯】 先赈下戸 但优百姓【又曰唐文宗太和九年中书门下奏常平义仓本虞水旱以时赈恤州府不详文理或申省取裁或奏▯进止自后遭水旱处先据贫下户及鳏寡惸独不齐者便开仓准元勅作等第赈贷讫具数申报 又曰开成元年帝御紫宸殿谓宰臣曰京兆府请开塲収麦何如李固言曰但优饶百姓则易籴郑覃曰不强其所不欲加价収籴人自乐输】 新陈相易 轻重以时【锦绣万花谷曰王荆公知鄞县贷谷于民立息以偿新陈相易 下见后管子轻重注】 赵抃增价 张检平籴【合璧事▯曰宋赵抃熙寜中知越州东折旱蝗末价踊贵诸路皆立牓告赏禁人加增米价抃独牓衢路令有米者増价粜之于是诸啇辐辏民无饿殍 孔帖曰张检徙代州劝垦田力耕，嵗数稔，私蓄富实，检乃建平籴法，入之官】彭果献防，令狐独语【唐书》曰：贞观、开元后，边土戍重，兵营田及地租不足供军，于是初有和籴。牛仙客为相，有彭果者献防，广关辅之籴，京师粮廪益羡。《孔帖》曰：《芝田録》：令狐文公除守兖州，境方旱，米价甚髙，迓吏至，公首问米价几何，州有几仓，问讫，屈指曰：旧价若干，四仓各出米若干，定价出粜，则可以赈救矣。左右聼之，流语逹郡中，富人竞出其所蓄，物价顿平】髙钺疏论，郑覃奏罢【又曰》：髙钺元和末，以中人为和籴使，钺疏论执。《唐书》曰：郑覃擢谏议大夫，宪宗取五中官为和籴使，奏罢之】不得其平，何所取财【合璧事▯》曰：后汉刘般，帝每行幸郡国，般常将长水胡▯従。帝曾欲置常平仓，公卿议者多以为便，般对：常平仓外有利民之名，内实侵刻百姓，豪右因縁为奸，小民不得其平，帝乃止。《孔帖》曰：长庆初置和籴贮备使，择郎中为之，吴武陵谏曰：今缘边膏瓌鞠为榛杞，父母妻子不相活。前在朔方度支，米价四十而无逾月积，皆先取商人而后求牒，还都受钱，脱有寇薄城，不三旬便当饿死，何所取财而云和籴哉】量加一两钱，得储三千斛【册府元龟》曰：唐明皇开元二十七年敕曰：今物已秋成，农家大稔，岂但京坻之积有同水火之饶，济人救乏，孰先于兹，宜令所司▯计天下诸州仓有不充三年者，量取今年税钱，各委所在长官，及时每斗加于时价一两钱収籴。《孔帖》曰：王起歴河中节度使，方旱蝗，粟价腾踊，起下令家得储三千斛，斥其余以市否者死，由是廥积咸出，民赖以生】乗未饥募钱，遇少歉蠲息【合璧事▯》曰：明道末，天下蝗旱，知通州吴遵路乗民未饥，募富者得钱几万贯，分遣卫校航海于苏秀籴米，下详苐二条】雇男鬻女，可务。济人救乏，孰先【册府元龟曰：开元四年敕州县义仓，本备饥年赈给，若縁官事便用，还以正仓却填，近每三年一度，以百姓义仓造米，逺送交纳，雇男鬻女，情实可矜，自今以后更不得以义仓囘造。下详上注】韦宙収余羡济乏，罢韩洄视丰耗为发敛【孔帖曰：韦丹子宙为永州刺史，州负岭传饷艰险，每饥人輙莩】
【死宙始筑常平仓収谷余羡以济乏罢 又曰韩洄积米长安万年二县各数十万石视年丰耗为发敛故人不艰食】 减价而出增价而收 大俭不加大丰不减【册府元龟曰髙祖武徳元年诏曰朕特建农圃用督耕耘思俾齐民既庻且富钟庾之量异同水火宜置常平监官以均天下之货市肆腾踊则减价而出田穑丰羡则增价而収触▯长之去甚去泰庻使公私俱济家给人足又曰徳宗建中元年敕夫常平者常使谷价如一大丰不为之减大俭不为之加虽遇灾荒人无菜色自今】【以后米价贵时，宜量出官米十万石，麦十万石，每日量付两市，下价籴货】平籴四【常平仓，义仓同载，和籴同载】原管子轻重【管子曰：嵗有凶穰，谷有贵贱，人君不治，则蓄贾游于市，乗人不给，百倍其本，是以民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。凡重轻散敛之以时，则准平，故大贾富家不得豪夺吾人也】李悝平籴【详平籴二述事内】增始置社仓【册府元龟云：唐髙祖武徳元年，令州县始置社仓】不得取和籴物【又云：则天证圣元年，敕州县军司府官等不得輙取和籴物】不得闭籴【又云：明皇开元二年，敕年嵗不稔，有无须通，所在州县不得闭籴】益贮九谷【孔帖云：字文融拜御史中丞，请驰传行天下，诏以客赋所在并建常平仓，益贮九谷，权发敛】请以税茶钱置义仓【资治通鉴云：唐贞元十年，陆贽上言，请以税茶钱置义仓，以备水旱，其畧曰：古称九年六年之蓄者，率土臣庻通为之计耳，固非独丰公庾不及编氓也。近者有司奏谓税茶嵗约得五十万贯，元敕令贮户部用救百姓凶饥，今以蓄粮适符前防】和籴害民【唐书云：宪宗即位，有司以嵗丰熟，请畿内和籴，府县配户督限，有稽迟则廹促鞭挞，甚于税赋，号为和籴，其实害民】孙成▯仓【孔帖云：孙成为信州刺史，嵗大旱，发仓以贱直售民，故饥而不亡】减半价出粜【册府元龟曰：唐穆宗长庆二年，诏江南诸州旱损颇多，米价不免踊贵，宜委观】【察使各于本道取常平义仓斛防减半价出粜以惠贫民】薛讷不与仓粟【又云：薛讷为蓝田令，有富商倪氏于御史台理其私债，中丞来俊臣受其货财，断取义仓粟数千石以给之。讷曰：义仓本备水旱以为储，安敢絶众人之命以资一家之产？竟执之不与】
平籴五增疏宋韩▯疏曰：详熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并乗其急以邀倍息，皆以为民公家，无所利其入。今乃乡邨自第一等而下，皆立借钱贯陌，三等以上更许增数。坊郭有物业抵当者，依青苖例支借。且乡邨三等并坊郭有物业戸，乃従来兼并之家也，今皆多得借钱。每借一千，令纳一千三百，则是官放息钱，与初抑兼并济困乏之意，絶相违戾，欲民信服不可得也。且愚民一时借请则甚易，纳则甚难，故自制下以来，官吏惶惑，皆谓若不抑散，则上戸必不愿请，下戸与无业客戸或愿请而难催纳，将来必有行刑督索及勒干系书手典押耆戸长同保人等均陪之患。宋余靖论常平仓曰：臣闻天下无常安之势，无常胜之兵，无常足之民，无常丰之嵗。由是古之圣王守之有道，制之有术，倘有缓急，不可无备。伏覩真宗皇帝景徳中，诏天下以逐州戸口多少量留上供钱，起置常平仓，付司农寺系帐，三司不问出入。每年夏秋之熟，准市价加钱收籴，其出息本利钱只委司农寺专掌，三司转运司不得支拨。自后每遇灾伤赈贷，使国有储蓄，民无流散者，用此术也。前三司使姚仲孙今春已来，于京东等处借支司农常平钱以给和价，虽借支官钱以充官用，似无妨碍，若于经逺之谋，深所未便。当今天下金谷之数，诸路州军年支之外，悉充上供及别路经费，见在舍库更无余羡。所留常平本钱及斛防等，若以赈赡饥荒，此固常虑所及矣。万一不幸，方隅小有缓急，当给资粮应卒可备，岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎？今若先为三司所支，则天下储蓄尽矣。伏乞特降指挥，三司先借之常平本钱并仰疾速拨还，今后不得更有支拨。增防唐白居易平百货之价防曰：谷帛者，生于农也；器用者，化于工也；财物者，通于商也；钱刀者，操于君也。君操其一以节其三，三者和均，非钱不可也。夫钱刀重，则谷帛轻；谷帛轻，则农桑困。故散钱以敛之，则下无弃谷遗帛矣。谷帛贵，则财物贱；财物贱，则工商劳。故散谷以收之，则下无废财弃物矣。敛散得其节，轻重便于时，则百货之价自平，四人之利咸遂。增论唐杜佑平籴论曰：农者，有国之本也。先使各安其业，是以随其受田，税其所殖焉。岂可徴求货物，舍其所有而责其所无者哉？天下农人皆当粜鬻，豪商富室乗急贱收，至于罄竭，更仍贵籴，徃复受弊，无有已时。欲其安业，不可得也。故▯错曰：欲人务农，在于贵粟。贵粟之道，在于使人以粟为赏罚。如此，农人有利，粟有所泄。谓官以法取收之也。诚如是，则天下之田尽辟，天下之仓尽盈。增记宋朱熹《建安社仓记》曰：常平义仓，尚有古法之遗意。然皆藏于州县，所防不过市井惰游辈。至于深山长谷、力穑逺输之民，则虽饥饿致死而不能及也。又其为法太密，使吏之避事畏法者，视民之殍而不肯发，徃徃全其封鐍，递相传授，或至累数十年不一訾省。一旦甚不获已，然后发之，则已化为浮埃聚壤而不可食矣。又《金华社仓记》曰：青苖者，其立法之本意，固未为不善也。但其给之也以金而不以谷，其处之也以县而不以乡，其职之也以官吏而不以乡人士君子，其行之也以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠利之心，是以王氏能行之于一邑而不能行之于天下。
御定渊鉴▯函卷一百三十六<子部,类书类,御定渊鉴类函》>钦定四库全书