钦定四库全书世宗宪皇帝上谕内阁》卷二十二
尔等奏称火耗分数不可不分别酌定，朕思一省之内，州县有大小，钱粮有多寡，地大粮多之州县，少加火耗已足养廉，若行之地小粮少之州县，则不能矣。火耗不定分数，倘地方遇差多事繁之时，则酌量可以济用，或是年差少事简，则耗羡即可减矣。又或偶有不肖有司，一时加増，而遇清亷自好者，自可减除矣。若酌定分数，则将来竟成定额，必致有増无减，此火耗分数之不可以酌定者也。又奏称提解火耗，将州县应得之项听其如数扣存，不必解而复拨等语。现今州县徴收钱粮，皆百姓自封投柜，其拆封起解时，同城官公同騐看，耗羡与正项同解，分毫不能入己。州县皆知重耗无益于己，孰肯额外加徴乎？是提解火耗既给上下养亷之资，而且留补亏空，有益于国计。若将州县应得之数扣存于下，势必额外加増，私行巧取，浮于应得之数，累及小民。况属之督抚，显然有据；属之州县，难保贪亷。此州县羡余之不可扣存者也。又奏称巡抚诺岷清勤敏干，布政使髙成龄操守亦优，应令二人尽心商确，不致流弊于山西省内，照所奏试行。此言甚非，天下事惟有可行与不可行两端尔。如以为可行，则可通之于天下；如以为不可行，则亦不当试之于山西。譬如治病，漫以医药试之，鲜有能愈者。今以山西为试行之省，朕不忍也。况天下抚藩，岂尽不如诺岷、髙成龄，而谓二人独能行之乎？又奏称提解火耗，非经常可久之道。凡立法行政，孰可厯久无弊？从来有治人无治法，文武之政布在方防，其人存则其政举。朕谓有治人即有治法，法有因时制宜者。譬如人有疾病，因症投药，病愈即止。今提解火耗原一时权宜之计，将来亏空清楚，府库充裕，有司皆知。自好则提解，自不必行，火耗亦可渐减矣。尔等所议，为国计乎？为民生乎？不过为州县起见，独不思州县有州县之苦，上司亦有上司之苦。持论必当公平，不可偏向。又朝廷之与百姓原属一体，朝廷经费富足，民间偶遇歉收，可以施恩赈恤，百姓自无不足之虞。是清补亏空于国计民生，均有益也。天下督抚有如诺岷等，不避嫌怨，实心任事，自能酌量行之。通省羡余，丝毫不能隐匿，又孰敢此外多取一钱以干罪戾乎？朕于臣下期望甚殷，即州县官员，亦冀其为臯夔稷契。自此各加勉励，勿侵蚀国帑，勿贪剥小民。各省火耗自渐轻以至于尽革，此朕之愿也。尔等所奏与朕意不合，若令再议，尔等必遵朕谕议覆准行，朕亦不能保其将来无弊否也。各省能行者听其举行，不行者亦不必强。可将此谕旨并尔等所议之本交存内阁。初九日谕吏部：逺省州县员缺，部选官领慿赴任，必需数月，甚而悬缺日久，署印屡易其官，以致遗误地方者不少。
译县呢？你们奏称火耗分数不可不分别酌定。朕想，一省之内州县有大小，钱粮有多少；地大粮多的州县，少加一些火耗便足以养廉，若施行于地小粮少的州县，就办不到了。火耗不规定具体分数，倘若地方遇到差役多、事务繁忙的时候，可以酌量增加以济急用；或者这一年差役少、事务简略，耗羡就可以减少。又或者偶有不肖官员一时增加火耗，遇到清廉自守的人，自然可以减除。若酌定分数，将来竟会成为固定数额，必然导致只能增加不能减少；这就是火耗分数不可以酌定的原因。你们又奏称，提解火耗时，州县应得的部分听任其按数扣存，不必解上去后再拨回等语。如今州县征收钱粮，都是百姓自行封好投入钱柜；开封起解时，由同城官员共同验看，耗羡与正项一同解送，一分一毫也不能进入自己腰包。州县都知道多征火耗对自己没有好处，谁肯额外加征呢？因此提解火耗既能供给上下养廉的费用，又能留作弥补亏空，对国家的财政有益。如果把州县应得的数目扣留下来，势必会额外增加，私下巧取，超过应得数目，累及小民。况且属于督抚的部分，证据明显；属于州县的部分，则难以保证贪廉。由此可见，州县的羡余不可以扣存。你们又奏称，巡抚诺岷清廉勤勉而敏干，布政使高成龄操守也好，应命二人尽心商议，不致在山西省内产生流弊，按照所奏试行。这话很不对。天下的事情只有可行与不可行两端罢了；如果认为可行，就可以通行天下；如果认为不可行，就不应在山西试行。譬如治病，随意拿医药来试验，很少有能治好的。如今把山西作为试行之省，朕不忍心。况且天下的抚藩，难道全都不如诺岷、高成龄，却说只有二人能够实行吗？你们又奏称提解火耗不是经常可行、长久无弊的办法。凡是立法行政，哪一种可以历久而没有弊病？历来所说的是有治人的问题，没有一成不变的治法；文武政令都在制度方策之中，能得其人，政事就能兴举。朕认为有治人就有治法，法律也有因时制宜的。譬如人有疾病，要根据症状用药，病好了就停止。如今提解火耗，原本是一时的权宜之计。将来亏空清理完毕、府库充裕，有司都知道自爱自守，提解自然可以不再实行，火耗也可以逐渐减少。你们所议，是为国家财政着想吗？是为百姓生计着想吗？不过是替州县考虑，难道不想想州县有州县的困难，上司也有上司的困难吗？立论一定要公平，不可偏向一方。况且朝廷与百姓原本是一体，朝廷经费充足，民间偶遇歉收，就可以施恩赈恤，百姓自然没有生活不足的忧虑。因此，清理、弥补亏空，对国家财政和百姓生计都有好处。天下的督抚如果都像诺岷等人一样，不避嫌疑怨恨，实心任事，自然能够酌量实行。全省羡余一丝一毫都不能隐匿，又有谁敢在此之外多取一文钱而触犯罪戾呢？朕对臣下的期望很深，即使州县官员，也希望他们成为皋夔稷契那样的贤臣。从今以后各自更加勉励，不要侵蚀国帑，不要贪婪剥削小民。各省火耗由逐渐减轻直到全部革除，这是朕的愿望。你们所奏与朕意不合，若命你们再议，你们必定遵照朕谕议覆准行，但朕也不能保证将来会不会产生弊病。各省能实行的听其举行，不能实行的也不必强行。可以将这道谕旨以及你们所议的奏本交存内阁。初九日。谕吏部：远省州县的员缺，由部里选出的官员领取凭证赴任，必定需要数月，甚至空缺长久，代署印务的官员屡次更换，以致贻误地方的事情不
若将拣选举人，选期尚逺者挑选，命往各省听▯缺出，委用署事。至应选时，仍来京▯选，庶逺省署事不致乏人，于吏治有益。尔部可定议具奏。十三日，都统世子▯升等议覆，丈量查哈儿右翼四旗地亩，奉
译少。如果从拣选举人中挑选那些选期尚远的人，命他们前往各省听候缺出，委任办理署理事务；到了应选的时候，仍然来京听候选用。这样远省署理事务就不至于缺人，对吏治有益。你部可以定议具奏。十三日，都统世子弘升等议覆丈量查哈儿右翼四旗地亩一事，奉
上谕：诚亲王及允禵皆系镶蓝旗，伊等马厰在正黄旗地方不合，限三年内令其搬移，或有不能搬移之处，令伊等自行陈奏。▯昉乃一闲散宗室，设立马厰无用，原是御马厰分出，着仍归并御马厰。再黄河岸一带有拨回归化城地亩一百六十顷，着赏给右卫兵丁，暂停徴赋，应于何年起科，着将军吴礼布定议具奏。十六日谕诸王贝勒公满汉文武大臣官员等：朕即位后，扵初御门听政日，即面谕诸王文武大臣，谆谆以朋党为戒。今一年以来，此风犹未尽除。圣祖仁皇帝亦时以朋党训诫廷臣，俱不能仰体圣心，毎分别门户，彼此倾防，分为两三党，各有私人。一时无知之流，不入于此，即入于彼。朕在藩邸时，敬慎独立，深以朋党为戒，不入其内，从不示恩，亦无结怨。设若朕当年在朋党之内，今日何顔对诸臣？降此谕防乎？皇考深知朕，从无偏党，欲保全尔诸臣名节，故。命朕缵承大统，今日大小臣工所以安然无事，得享太平之福者皆我皇考之恩赐也，朕平日并未树立党援而登践寳位，尔等亦可知朋党之无益矣。夫朋友亦五伦之一，往来交际原所不废，但投分相好止可施于平日，至于朝廷公事则宜秉公持正，不可稍渉党援之私。朕今御制《朋党论》一篇，颁示尔等，须洗心涤虑，详玩熟体。如自信素不预朋党者，则当益加勉励；如或不能自保，则当痛改前非，务期君臣一徳一心，同好恶，公是非，断不可存门戸之见。即尔等彼此亦当互相砥砺，时常训诫，行事共求当理，诸臣不负朕心，则朕可不负。皇考付托之重朕之不负皇考全在尔诸臣之共相赞成，朕为天下之令主也。诸臣不负朕，朕岂负诸臣乎？朕之用人加恩，容有未当之处，或不能保其将来。至于治人以罪，无不详愼，或寛贷之处，人有不能知者，即下一严防，亦求至当，从未随意轻加呵斥。如七十之恶，乱举国皆知，发遣在道，竟寛其械繋。临行时，王大臣内多有赠遗，此朋党未消之明验也。夫朕用一人，而非其党者嫉之；罚一人，而是其党者庇之。使荣辱不闗于赏罚，则国法安在乎？嗣后朋党之习，务宜尽除。尔等须扪心自问，不可阳奉阴违，以致欺君防上，悖理违天。毋谓朕恩寛大，罪不加众，倘自干罪戾，朕虽未必尽行诛戮，或千人之中百人，百人之中十人，尔等能自保不在百人、十人之列乎？《书》云：“禹拜昌言”，朕即效昌言之拜，以求尔等断絶党私，同心辅佐，尽诚极言，勿使朕躬有过。此朕所厚望于尔等也。凡人于朋友箴规尚不可背，况君臣大义耶？尔等当上念朝廷任用之恩，下为身家子孙之计，各勉之慎之。又谕刑部：嗣后具题案内官员人等，有一人扵两案犯罪，一案罪防先行题结，俟后案审明，从重归结者，至后案从重题结之日，仍将前案所拟轻罪罪名叙入扵后案内，然后再引本案所犯重罪，按律例定拟。如前案已拟重罪，后案罪名防于前案者，至后案题结之日，亦必将前案所犯重罪罪名声明，仍归前案定拟。如再有数案犯罪者，亦必将各案所拟罪名俱简明叙入最后题结本内。
世宗宪皇帝上谕内阁》卷二十二
译上谕：诚亲王和允禵都属于镶蓝旗，他们的马场在正黄旗地方，不合规制，限三年内命他们搬移；如有不能搬移之处，命他们自行陈奏。弘昉只是一个闲散宗室，设置马场没有用处；此马场原是从御马场分出来的，着仍归并御马场。另在黄河岸边一带，有拨回归化城的地亩一百六十顷，着赏给右卫兵丁，暂缓征收赋税；应从哪一年开始起科，着将军吴礼布定议具奏。十六日。谕诸王、贝勒、公以及满汉文武大臣官员等：朕即位以后，在第一次御门听政的日子，就当面谕告诸王和文武大臣，反复以朋党为戒。如今一年以来，这种风气仍未完全革除。圣祖仁皇帝也曾经常以朋党训诫廷臣，但他们都不能体察圣心，每每分别门户，彼此倾轧排挤，分成两三党，各自拥有私人。一时糊涂无知的人，不加入这一边，就加入那一边。朕在藩邸时，谨慎自守、独立不阿，深以朋党为戒，不参与其中；从不向人显示恩惠，也不与人结怨。假如朕当年身在朋党之中，今天还有什么脸面面对诸臣，降下这道谕旨呢？皇考深知朕从来没有偏私结党，想保全你们诸臣的名节，所以 命朕继承大统。如今大小臣工能够安然无事，得享太平的 福气，都是我 皇考的恩赐。朕平日并没有树立党援而登上宝位，你们也可以知道朋党是没有益处的。朋友也是五伦之一，平日交往来往本来不能废弃；但彼此投合、互相友好只可用于平日，至于朝廷公事，就应秉公持正，不可稍稍涉及党援的私情。朕如今亲自撰写《朋党论》一篇，颁示给你们；你们必须洗心涤虑，详细玩味，熟思体会。若自信平素没有参与朋党，就应更加勉励；如果有些不能保全自己，就应痛改前非，务必做到君臣同心同德、共同好恶、公正判断是非，绝不可存有门户之见。你们彼此也应互相砥砺，时常训诫，办事共同寻求合理。诸臣不辜负朕的心意，朕也可以不辜负 皇考的重托；朕能成为天下的贤明君主，全在于你们诸臣共同辅佐成全。诸臣不辜负朕，朕难道会辜负诸臣吗？朕任用人、施加恩惠，可能有不恰当之处，或者不能保证其将来表现。至于治人之罪，没有不详细慎重的；有时宽免之处，别人未必知道。即使下达严厉谕旨，也总是力求恰当，从未随意轻易加以呵斥。比如七十所犯的恶行，满朝满国都知道；他被发遣在路上，朕最终还宽免了他的镣铐拘系。临行时，王公大臣中有许多人赠送财物，这正是朋党尚未消除的明证。朕任用一个人，不属于其朋党的人便嫉恨他；朕惩罚一个人，属于其朋党的人便包庇他。这样一来，荣辱不由赏罚决定，国法还在哪里？今后朋党的习气，务必要彻底革除。你们必须扪心自问，不可表面奉承、暗中违背，以致欺君犯上、悖理违天。不要以为朕恩宽大、不会牵连多人；倘若自己招致罪戾，朕虽未必将其全部诛戮，也可能千人之中杀一百人，百人之中杀十人，你们能保证自己不在这一百人、十人的行列中吗？《尚书》说：“禹拜昌言。”朕也要效法禹拜纳正言，以求你们断绝党私，同心辅佐，竭尽忠诚、极力进言，不使朕自身有过错。这是朕对你们的深切期望。平常人对于朋友的规劝尚且不可违背，何况君臣之间的大义呢？你们上要想到朝廷任用的恩德，下要为自身、家庭和子孙考虑，各自努力并谨慎行事。又 谕刑部：今后题报案件时，官员等一人在两案中犯罪，如果一案的罪名先行题结，等后案审明后从重归结，那么到了后案从重题结之日，仍应把前案所拟的轻罪罪名叙入后案，然后再援引本案所犯的重罪，依律例定拟。如果前案已经拟定重罪，而后案罪名发生在前案之后，那么到了后案题结之日，也必须说明前案所犯重罪的罪名，仍归前案定拟。如果再有数案犯罪，也必须把各案所拟罪名都简明叙入最后题结的奏本中。《世宗宪皇帝上谕内阁》卷二十二