皇宋通鉴长编纪事本末卷第一百零九哲宗皇帝

译“私下考虑，保甲子弟奉行指挥，每月只训练两日或三日，比起历来全月训练的日数已经少了，但仍免不了往来聚集，有妨碍农务。因为这些子弟习惯出入镇市，渐渐喜欢游荡懒惰，借口修缮弓弩箭器，或者以约定同保私下阅习为名，不肯专心从事生产，官府、私人以及父兄最终都难以察觉。臣如今请求，凡三路教阅保甲，把一年应当教阅的天数计算出来，安排在农闲月份；其余月份一律归于农业，这样官府、私人和父兄都容易管理。”甲寅，派官员分别按察各路团教保甲：河北东路左指挥使李侁；京西路左藏库使刘惟简；陕西路引进使、康州刺史、枢密副都承旨曹诵，文思院、高州刺史窦士昌；京东路东上閤门副使王舜封、供备库副使冯景；永兴军路光州团练使高公绘、邵州刺史张节爱。不久，派左藏库副使麦文炳代替冯景。八月癸未，诏令：“府界、三路保甲从明年正月一日起，依照义勇法实行冬季教阅，每月到县里训练。五都保以上分为四番，从十月开始训练，到正月停止。零散的保先从训练人数多的开始，循环进行；仍下达统一的处分办法。府界、三路已经停止团教，原来的提举钱粮官司也一并罢去，改由教阅官兼领，都从明年正月一日起施行。” 十月丁亥，诏令提举府界、三路保甲的官员全部罢免，命各路提点刑狱及府界提点司兼任。所有保甲只在冬季教阅三个月，仍从明年正月一日起施行。” 十一月丙午，枢密院核查已经下达的指挥：提举府界、三路保甲的官员全部罢免，命各路提点刑狱及府界提点司兼任；所有保甲只在冬季教阅三个月，至于应当由谁监教等事。诏令：“凡申奏及行移保甲的文书，称为‘某路提点刑狱兼提举保甲司’。各县监教官一律罢免，只委托县令、县佐监督教阅十都保正。上县在冬季教阅前，由京城派指使一名到当地共同监教。提举保甲司各设置勾当公事及指使一员。”监察御史王岩叟说：“臣私下观察保甲一司，上下官吏没有丝毫爱护百姓的意思，所以百姓看待这个官司，不只是像看虎狼一样，愤恨怨恨也是人人相同。近来保丁拘执指使，追逐巡检，攻击提举司干当官，大狱接连发生，现在还没有停止。百姓即使愚昧，难道会忘记爱护父母妻子的感情，喜欢作犯上之恶来招致祸患吗？只是官府逼迫激怒他们，才达到这种极端地步。臣愚见认为，与其一月之内教阅三日，不如一年之中集中教阅一个月。农事已经结束，没有其他事情牵挂，人们自然安心讲习武艺而没有怨憾，这样就可以罢去提举司[3]，废除巡教官，一律隶属于州县，并让各路安抚司总管。” “每逢冬季教阅，便由安抚司选派冬教官分别到各县，与县令、县佐在城下共同教阅。一县分为两番，在一个月开始教阅时，与正、长论定等级；停止教阅时，正、长便不再互相较量，而百姓可以安闲地经营生计，不再有全年逃避奔走的痛苦，不再有侵夺勒索、苛刻暴虐的祸患，也不再有侵凌百姓、触犯上级的恶行。”又说：“提举三路保甲钱粮司名义上列入监司，实际上没有职事。伏请废置，以节省冗官。”提举钱粮司随即罢去（罢提举钱粮司就是本月二十六日的事）。王岩叟又说：“臣私下看到新近下达的保甲法，仍然保留提举教阅一司，并改设各县巡教官，这说明朝廷还没有察觉保甲弊病的根本所在，根本问题仍然存在。伏望陛下深切体察人情，废置提举保甲一司及监教官，只让州县和安抚司主管，使百姓安心谋生，以享受圣政，臣不胜庆幸！”又说：“近来下达统一的保甲指挥，仍旧每年派人按阅。臣冒昧替朝廷说明它的害处：臣每次看到使者所到之处，骑从众多，仪容严峻，供应之繁重，迎接之隆盛，都使郡县骚动，所以所到之处人情都非常以此为苦。” “而且他们所按阅的保丁，虽然各自得到银、绢三五匹两，却不知道准备按阅时饮食、衣服的费用，自己已经负担不轻。得到这些赏赐后，又被众人消耗侵蚀，也不少；最后带回家的，能有多少？臣曾经亲自询问，有人说：‘如果国家只命令冬季教阅，使人不失农时，那么家中没有横加的费用，自然可以有余。这种天恩深厚，不是一次按阅赏赐所能相比的。’臣私下考察他们的心情，他们并不是以得到一时赏赐为满足，而是以全年产业安定为快乐。何况所谓赏赐，只是从保丁人家缴纳的役钱中支出的，所谓从他们怀中取出再给他们，割下他们的肉再让他们吃，哪里比得上不取不割、双方都有所得呢？臣愚昧地希望圣上慈悲，可以借冬季教阅施恩，下令停止逐年按阅的烦扰，省去役钱封存积聚的困扰，一心使百姓安静，养护他们的力量，舒展他们的心情，这些百姓就非常幸运了！” 十二月丙寅，王岩叟说：“臣恭敬地看到，陛下即位之初，首先发布德音，下达明诏，免除保丁第四、第五等田地不满二十亩者的教阅。他们得到免除，感戴陛下的厚恩，如同获得新生。后来又下令把保甲每月教阅的办法改为冬季教阅，人人才得以安心从事本业，这又是一项大恩。然而第四、第五等人家的田地多少相差不大，粗粮尚且不能充足，布衣短褐也不能完备，都有受冻挨饿的忧虑。如今如果在隆冬严寒时让他们离开家中，和温饱人家一起在城下教阅，满一个月才停止，哪里是他们所能承受的？伏望圣上慈悲怜悯，约略依照祖宗义勇的等级制度，特诏有关机构，免除三路第四、第五等保丁的冬季教阅，以宽待贫民；只登记姓名，准备有紧急事务时出力办事就可以了。臣又考察：祖宗的义勇法只施行于三路。近来保甲之事，竟连王畿也包括在内。臣认为京畿以内的保甲，也应全部罢除为便。”于是诏令府界三路保甲中第五等、两丁之家免除冬教。元祐元年正月癸卯，诏令商州、虢州保甲依旧，不再实行冬教。辛亥，枢密院说：“府界、三路保甲已经停止团教，其教阅器械命令送到官府交纳；仍制定府界、三路私自藏有禁兵器械者告发捕获后的赏格。”朝廷听从了。二月庚申，枢密院说：“府界、三路保甲已经停止团教，凡保甲到教场训练的日子，只使用民间衣装，不得强令另外制作。”朝廷听从了。

译闰二月辛卯，诏令：“府界、三路提举保甲司指示州县：如果有已经送纳的军器，只要不是无理损坏而不能使用，或零件不全，就只按现有状况接收，不得一定要求修整、补齐赔偿。还要把这项规定晓谕众人。如果有人藏匿、调换原先发给官府的弓弩，限一月内自首交纳，等待按照原罪处理。期限届满仍不自首的，就按照私藏禁用兵器法，告发者给予赏赐。”己亥，御史中丞刘挚说：“我恭敬地看到，近来制定的制度中，保甲停止团练教习，朝廷是为了惠恤安抚疲惫的百姓，恩惠十分深厚。百姓得以离开原来不适宜自己的处所，回到适合安居的地方，远近受到影响，没有不欢欣鼓舞的。然而臣愚以为，也应当制定法令加以收束控制。保甲的技艺有强弱高下，州县都有等级名册。现在可以考察选取上等技艺的人，召问其是否愿意，刺面编入本州禁军；如果原来属于长等名色，就按照这类军队中的等级，依其等差相应改补。其余中、下等技艺的人，也召问愿意充任公人者，依照近来的制度招募为弓手、手力、耆户长等役。这样做的好处是，入军的人既编隶于部队督率之下，有法令约束，又能使他们发挥平素所习的本领；服役的人既没有失去为公家服职的机会，比起召募雇用游荡之人，能得到熟悉事务的人，乡民一定会更多地依赖他们的力量。” 壬子，诏令河北东路、西路、永兴路、秦凤路等路提点刑狱兼提举保甲司，按照提刑司的旧例，各自作为一个机构。七月甲子，右司谏苏辙说：“臣私下看到，仁宗朝河北、河东最初设置义勇。到了英宗朝，推行这项制度，逐渐扩展到陕西，都是因为这些地方接近北方，需要有守御的准备；每年冬季教练一月，百姓虽然认为劳苦，但这是边防计策所不得已。熙宁年间，又改置保甲，使京畿和三路的百姓日夜教习。两位圣明的皇帝亲临天下，知道这件事不便，几乎都将其罢除，百姓得以回去拿起耒耜务农，盗贼因此减少平息，歌颂圣德没有穷尽。只有冬季教练一月的制度，三路因为靠近边境，百姓已经习以为常，并不推辞。至于京畿各县，自历代圣主以来，都是天子车驾所在之地，向来受到优厚待遇。现在竟同三路边郡一样实行冬季教练，实在使人心中不安。恭请圣上深切体念京畿这一根本之地，应当加以宽免体恤，特别予以蠲免。” 八月丁酉，诏令陕西路保甲的冬季教练，从十一月一日起，到第二年正月底停止。十一月庚辰，殿中侍御史吕陶说：“我恭敬地看到，保甲制度虽然已经多次更改，仍有两项弊病，对百姓不便。第一，废除了二十亩以下免役的指挥，却又规定五等户中有三丁的，都要参加冬季教练一月。百姓的贫富，不取决于丁口多少；而教练与不教练，却造成有幸与不幸。如今有田一百亩、家中有二丁的，可以免教，这叫幸运；有田十亩、家中有三丁的，却要教练，这叫不幸。这使贫富之间的力役极不均衡。况且现在的教阅，官府不给钱米，一个月的粮食全由自己筹办。有田二十亩的人家，一年中收成不过二十石，除去赋税和伏腊所需，又要供养一名丁，也就难以维持了。过去制度开始推行时，没有时间详细考察利害，只一味追求人数多。如今即使把五等下户精心训练，一旦调发，即使耗尽家产，能得到多少好处？还要带着粮食出行，岂不是更加困苦？臣愚昧地请求：三等以上的户，或者虽等级较低但家业达到一百贯、且有三丁的，才可以差充。”诏令府界、三路保甲人户中，五等下户、土地不足二十亩的，即使三丁以上，也一律免除教练。” 这是采纳了吕陶的请求。

译保马、监牧附录 元丰八年三月，资政殿学士韩维上奏：“农民以种田为生，让他们出钱购买马匹，本来就不是他们愿意做的；又让他们负责守护、灌饲，他们一向不懂其中的方法。万一马匹死亡损失，还要让他们赔钱购买。过去一匹马值钱三二十千，现在贵到一百千。农民这样下去没有尽头，道路上都能听到他们的忧愁叹息声。又听说京西保马颇被群盗掠取，换作骑乘之马，就像放在外厩一样。臣恐怕需要更改处置办法，这件事不能再拖延了。（详见《变新法》。这一节应列在本年六月之下，误置于此。）” 四月辛未，诏令：“开封府界、京东、京西、河北、陕西、河东所养的户马，近来已经发给价钱，拨款购买。将其配补河东、鄜延、环庆路缺额的马军。自今以后，府界以及京东等路养马的指挥一律罢除。”又诏令：“京东、京西路保甲养马法原先规定的期限很宽，民间容易按期办理。但有关部门不致力于遵守，妄自提出请求，缩短期限，终于造成骚扰。先帝曾下手诏诘责约束，到现在仍不能奉行。这两路保马，应当都按照原先下达的期限收买；超过应买数额的部分，全部充作第二年的数额。”又诏令京东路保马兼保甲提举杨景宗、京西路保甲兼保马提举张修乘驿传赴京，到三省听取议论，讨论改废。后来诏令将京东、京西路保马按等级分配给各军，剩余数额发交太仆寺。若按规定不应分配的，就退还给民户变卖，并交纳原先发给的价钱。” 旧录说：先帝因为国家马匹不足，追仿丘乘的制度，把马匹寄养在民间，按照财产多少给付价钱，规定每年的期限，让百姓购买马匹饲养，使他们可以自己骑乘训练，遇到紧急情况就集合起来使用；又命令减免他们的徭役，这项法令十分完善。司马光说这件事不便，于是罢除。新录辨析说：宣仁太后参照祖宗的制度，发扬神宗的心意，保佑哲宗皇帝，以至于形成元祐之治。公论在天下已经十分明白，而官吏往往出于私意，拿一时群臣的议论同神宗皇帝比较其得失，怎么可以拿来给后世看？从“先帝以国马”到“非使遂罢”六十字一并删去。按：此时司马光还没有上疏论述民户养马，不知旧录为什么这样说？后来则先固已经说不可行了。五月庚子，朝奉大夫、提举京东路保马兼保甲霍翔任密州知州，同管京西路保甲吕公雅任濠州知州。六月，事见上文。七月甲辰，门下侍郎司马光说：“陛下登基听政，首先命令京东、京西两路保甲养马都依照原先下达的期限收买，超过数额的部分充作第二年的数额，等等。这些都体现了圣上的恩泽和体恤民力。对于保甲的劳费，虽然减少了十分之五六，但保甲保马今后在点选、购买、饲养、补足等方面，仍然同过去一样，等等。臣愚昧地恭请陛下亲自裁决，全部罢除各路保甲，使保正、保长回归务农；他们所养的保马，挑选后征收，由太仆寺按量给价，分配给两骐骥院、坊监和各军，并召提举官回朝。负责这些事务、公事、巡检、指使等，都送交吏部，交给合适的人选任用。这样一来，开封府界、三路的百姓，谁不会欢呼鼓舞、承受并拥戴圣德呢？”奏疏上呈后，蔡确等人坚持上奏反对，未获施行。诏令保马另行议定立法。八月癸未，诏令府界新设置的牧马监兼提举经度制置牧马司一并罢除；凡应当分拨、处置的事务，令兵部拟定条画上奏。九月戊午，诏令京东、京西路保马数额不足的，不再收买，只按现有管理的数目，令各户仍旧负责饲养，另听候朝廷诏旨。元祐元年闰二月辛卯，三省说：“霍翔、吕公雅提举保马，不遵循诏旨，竟然将朝廷原先规定的期限减少了一半。”诏令霍翔改任管勾江州太平观，吕公雅改任监舒州盐洒税务。四月己丑，右司谏王岩叟说：“听说京东保马的事情仍有遗留弊病，应当加以讲议陈述，可以借此改变它，以成就国家的利益。第一，牧监当初废除时，见识明白的人都说：‘十年以后，天下将缺少马匹。’然而不到十年，天下的马已经很难大量得到，这不是国家的利益。臣请求把退还民间的三万多匹马全部收回，恢复原来的监牧，但不必设置监牧使，只委托转运使统领，就可以办理。第二，监牧废除以来，属于民间的牧地到处造成祸害。起初是愚民贪图一时请地容易，没有考虑以后交纳租税困难；投状之初，争相立下很高的数额，却不知道州县又估定高价，折纳现钱，终于使民力无法承担，年年拖欠。转运使不论水旱，都同群牧司认定这些钱，督责严厉超过其他事务，以至租佃土地的百姓被拘禁、遭受鞭打，五天中没有一天没有这种事。如今如果因恢复监牧而把牧地收归官府，百姓就会感戴陛下恩德，如同卸下重负、摆脱沉疴。京西的情况也相同，一并请求赐予施行。” 七月癸未，太仆寺说：“沙苑监原先隶属于河南监牧司，前些时候因废除监牧，拨归群牧司；不久因设置群牧行司，又拨入行司管辖。后来行司改为提举监牧司，现在朝廷已经下旨，拨入右厢提点司，因此买马监牧司不再管辖。提举陕西等路买马监牧司这一名称，应当删去‘监牧’二字。”朝廷同意了。

译九月壬戌，太仆寺上奏：“请求凡属本寺的事务，都依照群牧司的法规办理；仍只隶属于尚书省，或者照旧隶属于枢密院；又请求内外有关马匹的事务都隶属于本寺施行。”诏令内外马事一并隶属于太仆寺，直接上达尚书省，不再经过驾部。丙寅，诏令中书省：“今后太仆卿、丞、簿的选任差遣，以及外监事务，令本寺依照旧群牧司的法规施行。”庚辰，右司谏王觌说：“臣私下看到，今年九月九日朝旨条文规定，马事一并隶属于太仆寺，直接上达尚书省，不再经过驾部；车营、致远务、鞍辔库、驼坊、皮剥所、养象所则专门隶属于驾部。臣认为，这只能败坏官制，却看不出实际有什么好处。朝廷因为马政长期废弛，推行牧养之法，本来就是太仆、驾部的职责。假如太仆仍旧隶属于驾部，共同办理事务，对于牧养之法看不出有什么害处；假如车营、致远等事务不隶属于太仆，而由尚书省各曹统领，对于牧养之法也看不出有什么好处。利害还没有分清，却徒然使本末失去次序，官制再次毁坏，臣不知道这样做有什么可取。” 况且场务不愿隶属寺监、不愿隶属省曹，是官吏不顾法度的常情，只看朝廷怎样处置罢了。恭请圣上慈悲，告谕执政大臣，不要因为牧马一件事而轻率地损害官制，追回九月九日的朝旨，另行下达指挥施行。” 绍圣三年七月癸巳，权知邢州张赴等说：“据知任县韩均等申请，请求凡有牧地的县，允许相应等级的人户投状，申请牧马草地；或者租佃牧地，必须把上等的一项给付人户，由他们自行耕种租佃并免除租税，令其饲养官马一匹；分别在所属地区登记马的毛色、尽寸、齿岁并交付，每年分班到县，令县令、县尉点集。如果马匹死亡或丢失，允许立即报县，自备印给；不是点集的日子，允许私自骑乘，但不许离开州界若干里。如果原来租佃土地的人是等第户，愿意养马，只须在文契上批注，免除相应租额。如果申请不尽或不愿申请，就依照条令召人租佃。恭请详细斟酌施行。”枢密院说：“熙宁七年，先废除郓州东平、郑州原武两监，并将卫州、淇水两监合并为一监。到八年四月，中书、枢密院奏报，河南、河北十二监，每年费用约五十三万九千六百三十八贯。其所产马匹，只需用三万六千四百九十六贯钱便可以买到；而且所得监马能够配给军队的数量不多，即使完全没有这些马，也不至于缺乏使用。两处监牧只是徒有虚名，白白耗费却不少。” 现今管理的九监有马三万多匹。当时诏令沙苑监隶属群牧司，其余八监连同监牧司一并废除；后来把牧地全部招募百姓种植租佃并牧养马匹，其余土地每年所收租税一百多万，直到今天从未有超过期限的数额，先前异议者所说的那些祸患也全都没有发生。到元丰十年二月，群牧司上奏说国家马匹缺乏使用，曾经裁减支使等名额。当时陕西路买马，每年定额只有一万五千匹；到元丰年间，又曾在京畿征令人户养马。后来在京东、京西路实行保马法，又在开封府界雾泽陂设置牧马所，专门派枢密都承旨张诚一等提举经度制置，等办妥后推广到各路施行。但事情开始时考察研究有所不完备，执行的人又有不称职的，所以人们认为不便。元祐初年，不考察熙宁以来议论此事的始末和利害，也不研究应当如何增减改置，只一味要全部废除元丰所行的制度，立即恢复旧日各监，把民间已经申请租佃的上等土地、栽种茂盛的桑枣果园以及庄舍水井房屋等毁坏拆除，损失很多。又兴复监牧、增加官吏，费用极其巨大，却很没有看到成效。” 自从恢复监牧以来，先后多有臣僚陈述公私方面的害处；如果因循元祐仓促更改的办法，年岁越久，弊病就会越深。自古以来议论者想让民间养马，但所提出的办法也多有不同：有的想用牧地召人租赁，官府供应草料，令百姓蓄养；有的要求马匹繁殖增多；有的想让养马户每月到官府接受阅视和责罚；有的想按等级分配给人户，因此始终无法实行。如今根据知邢州张赴所说，调查得知百姓愿意取得牧地牧马，只要免除租税，而且不再要求马匹繁殖增多，使养马人户没有被追呼骚扰的忧患；不愿养马的人家也不得强迫。这样施行，必定没有不便之处。现在考量后，准备详细制定条文张榜公布，令太仆寺雕印施行。凡有监牧土地的地方，州县在便利之处晓谕人户；愿意申请租佃牧地、免纳租税、替官府养马的，准许密封投状到本县。各县设置簿历收取接纳，月底将多少封实封状送到州里；州县都不得拆阅，只报送数目，由太仆卿寺拆阅，申报枢密院审查，取旨施行。”朝廷同意了。殿中侍御史陈次升说：“臣恭敬地看到，近来下达朝旨，赐给牧地，召募人户自愿养马。” 条约虽然已经详细完备，但最初只是因为知邢州张赴与同任县、尧山县知县等人的请求而下达指挥，其余各路都依此施行。臣私下担心，各路如果有不便之处，必然会成为百姓的祸害。希望朝廷明确下达指挥，令各路如果利害情况不同，允许申报禀告州县；如果有强迫人户装作自愿投状养马的，令监司按察弹劾施行。法令施行以后，长久不会产生弊病。”},{ 校勘记 [1]“觉察按劾”：原本作“觉按察劾”，据《长编》卷三五七校改。[2]“须有”：原本“须”字作墨丁，据《长编》卷三五九补出。[3]“提举司”：原本作“提□二司”，据《长编》卷三六一补改。[4]“钱粮”：原本作“前粮”，据《长编》卷三六一改正。[5]“差遣”：原本作“美遣”，据《长编》卷三五八改正。[6]“主养”：原本“主”字作墨丁，据《长编》卷三五九补出。[7]“提举”：原本“举”字作墨丁，据《长编》卷三六八补出。《皇宋通鉴长编纪事本末》卷第一百一十 哲宗皇帝