皇宋通鉴长编纪事本末卷第七十一神宗皇帝

译保甲 熙宁三年十二月乙丑，中书说：“司农寺制定畿县保甲条制：十家为一保，选择主户中有心力的人一人为保长；五十家为一大保，选择主户中最有心力且财产最高的人一人为大保长；十个大保为一都保，选择主户中品行、才能、勇力为众人所信服的两人，分别担任都保正、副保正。凡是选取，一家有两个丁以上的，主户、客户通通参加，称为保丁，十五岁以上都充任。单丁、老幼、患病、女户等，都令其就近编入保。两个丁以上而又有多余、身强力壮的人，也令其编入保内，其中才勇为众人所信服以及财产最高的人充任。各保保丁除禁兵器以外，其余弓箭等，允许各自方便置办，学习武艺。每个大保每夜轮流派五人，在保内往来巡逻警戒；遇到夜间盗贼，立即击鼓报告大保长，以下同保的人户立即救援追捕。如果盗贼在别保，就互相击鼓，接应追逐。每捕获一个盗贼，除按编敕规定的赏格外，如果告发并捕获盗贼徒刑以上的罪犯，每人赏钱三十千；杖刑以上的罪行中，同保内有人犯强盗、杀人、谋杀、放火、强奸、掠人、传习妖教、制造饲养蛊毒等罪，知道而不告发的，按五保律论罪。” “其余与自己无关的事情，除敕律允许人陈告的以外，都不得论告。无论知情还是不知情，都免除罪责。编敕中规定邻保连坐的，仍依旧条。又规定，窝藏三名以上强盗，经过三百日后，同保内的邻人即使不知情，也要按没有察觉的罪处罚。保内如果有人户逃亡迁移或死亡绝户，都令其申报县府。如果同保不足五人，听任与别保合并。外来人户进入保内居住的，也要申报县府，收入保甲。本保户数确实足够时，仍先令其附保，等达到十户，再另立一保。如果本保内有来历行止不明的人，必须察觉，收捕送官。各保都设置牌籍，拘管人户和保丁姓名；如果有申报本县的文书，令保长交给派出的保丁携送，并请求选派官员在开封、祥符两县编成保甲，等编成次序后，逐渐推及其他县。”皇帝同意。此前，同管勾开封府界常平等事赵子几说：“近年盗贼充斥，公开成为百姓的祸害。现在想依照旧有保甲制度，各自设立首领，使他们互相统辖。至于捕贼赏格，便交司农寺详细制定。”到这时增删后施行。后来，皇帝对王安石说：“使用募兵和民兵也没有什么不同；如果役使他们过于困苦，也会发生变乱。”王安石说：“役使过于困苦就会发生变乱，确实如此。募兵多是轻浮浪荡、不顾死亡的人，他们喜欢祸乱，不是良农可以相比的。但臣已经曾经论奏，募兵不能完全没有。《周官》说：国家勇力之士隶属于司右，有事时可以让他们充当前锋；又令壮士有所隶属，也是用来消弭祸难的。”皇帝谈论把义勇改为民兵，认为应当先使豪杰得到好处而心悦诚服，那么众人就可以驱使而听从，因而说到汉高祖封赏赵国子弟的事情。王安石说：“为什么只有汉高祖如此？先王治理天下也是这样。大概周朝取得天下，只要得到天下人的父亲三人，天下人就会跟从。有天下人的父亲，有一国人的父亲，有一乡人的父亲。能够得到一乡人的父亲，就足以收服一乡；能够得到一国人的父亲，就足以收服一国；能够得到天下人的父亲，就足以收服天下。”皇帝说：“民兵虽然好，只是会妨碍农事，怎么办？”王安石说：“先王把农民作为兵，依据乡、遂制度把军旅寄寓其中。当他们在田间时，什伍编制已经确定；有事时才征发他们作战守御，这样妨碍农事的时候少。” “如今边境的农民没有什伍编制，不知道战守的方法，又另外招募兵力戍守。整个边境的百姓耕种纺织，尚且不足以供给衣粮，以至于官府和私人转运劳费，还担心不足；遇到警急时再招募士兵，反而不足以抵御敌人。平时没有战事，百姓耕种所得又不足以供给这些人，怎么能算是良法呢？”皇帝说：“只是民兵，还不能依靠他们作战守御，怎么办？”王安石说：“唐以前没有黥面之兵，然而仍然可以作战守御。臣认为募兵和民兵没有不同，只看所任用的将帅如何罢了。将帅并不难以寻求，只要君主能够明察群臣的真伪，善于驾驭他们，那么人才就会出现而为国家所用，也不必担心没有将帅。有了将帅，就不必担心民兵不能发挥作用。” 四年三月，文彦博说：“保甲用五家为保，还可以接受。如今却用五百家为一大保，那么其中的劳扰可想而知。”（详见《役法》）甲午，皇帝批示枢密院关于保甲扰民的奏言，令王安石核实虚实。王安石认为：“听说确实颇有这种事，是被奸人煽动迷惑，恐怕是因为要刺取他们作为义军的缘故。想令提点司官员分头安抚晓谕。”冯京说：“不必用五百人为一保。管仲把内政寄托于军令之外，只是五家为一保。”皇帝想暂且废除都保正，王安石说：“不必废除都保正，这不是导致人们不安的原因。”皇帝说：“长远看来，必须使什伍编制的百姓能够被国家使用，募兵不能依靠。”王安石说：“想使公私财用不匮乏，为宗庙社稷作长久打算，募兵制度确实应当变革，不能只依靠募兵。”皇帝说：“枢密院认为一定会有建中的变乱。”王安石说：“陛下亲自实行德义，忧劳政事，上下情形都不被蒙蔽，必定没有这种道理。”皇帝问建中之所以发生变乱的原因，王安石说：“德宗任用卢杞之类的人，却疏远陆贽；没有因此亡国，只是侥幸罢了！”戊戌，皇帝批示：“陈留县现在实行保甲，每十人编为一小保甲，其中三人或五人必须要有弓箭；县吏督促责罚，没有弓箭的要受刑。”

译百姓买一张弓要一千五百钱，十支箭要六七百钱。正值青黄不接的时候，贫穷的下等客户和丁男怎么负担得起？而且每个小保都要用民力修筑射垛，又要自行筹办钱粮，修建两三处铺舍；每保设置一面鼓，遇到盗贼便击鼓报警。乡村居民住处分散远近不一，假如甲家遭了盗贼，而鼓设在乙家，就没有办法击鼓报警。这样就必须每个人家设置一面鼓，又要花费不少钱。以上这些事情都是被差遣的保头所说的，并非虚妄，也不是原来朝廷的本意。如今这样骚扰百姓，应立即下令停止，仍按原来的议定办理。只许团保侦察盗贼，其他事情不得妄自施行。乡民既担心没有钱买弓箭，又加上谣言惑众，害怕最终白白被发配戍边，因此有父子相聚哭泣的事，并非虚假。』王安石把这段话进呈，未被采纳。丁未日，神宗与王安石讨论保甲之事，认为确实有斩断手指的人。安石说：『陕西、河东从来没有因此发生变乱，那么民情就可以知道了。难道会因为害怕充当义勇便造反吗？』神宗说：『百姓联合起来议论，便可能成为圣人，也不能不加以畏惧。朝廷制定法令让他们执行，即使违逆他们的情感，也应当以便利百姓为原则才行。』〔原文数字、纪年保留：三两〕 六月己巳日，神宗谈到民兵，因而说府界保甲办得不好。安石说：『保甲之事受到的阻挠破坏很多，怎么能办好？大体上，修订、建立法度是为了便利百姓，但在带来大利的同时，不可能没有小害。若想人人都高兴，即使圣人也做不到。不只是圣人，天地也做不到。比如及时雨对于百姓，难道可以没有吗？但它也不能不妨碍市井买卖和道路上的行旅，也不能使墙屋完全没有浸漏之患。』 八月甲寅日，下诏说：『今后保甲与盗贼交战而死的，给其家属钱五十千；有户税的，仍免除三年科配；因而致残的，给钱三十千；折断、受伤的，给二十千；被伤的，给五千。』这是因为开封府界提点司说，新近把京畿各县百姓编入保甲，其中有人奋不顾身捕捉盗贼，希望优厚抚恤他们，所以有这道诏令。九月乙巳日，下诏命开封府界提点司给京畿各县保甲设置旗帜和鼓，以备教阅武艺。熙宁五年二月甲寅日，冯京向神宗进言：『张角因为有组织编制，所以能够发动变乱。如今的保甲，也恐怕会有豪杰利用它。』王安石说：『这不是王安礼最初的议论。』（此为五月二十二日的事。王安礼专门编修三路义勇的条贯。）神宗说：『如今以三丁取一丁为义勇，以两丁取一丁为强壮。三丁的远行戍边，两丁的在本州县巡检司轮番服役，这就是王安礼所奏，只是把保丁改称强壮。百姓长期习惯了“强壮”这个名称，恐怕另改名称会使他们不安。』安石说：『义勇不是单丁轮替，强壮则由所有第五等户承担，而且要自行置办弓弩和箭，寄存在官库，必须上教之后才发给。如今把府界保甲法推广到河东，大体是宽待并便利他们，而不是使他们困苦。』文彦博说：『用道来辅佐君主，不一定要靠武力使天下强盛。』安石说：『靠武力使天下强盛，并不是有道。然而有道的人本来就能柔能刚、能弱能强。正当他有能力时，军队不一定弱。整顿、扩充六军，本来就是先王所致力的事情，只是不应当专门致力于强兵。』此前神宗曾说赵子几恐怕轻率鲁莽。到这时，安石又对神宗说赵子几有智谋才略，可以任用，并说：『三代严密禁防百姓的本意，正在于使百姓编成什伍。用法制来维持他们，天下就能安定；不用法制维持，天下不乱只是侥幸。』 三月甲申日，王安石对神宗说：『西边的事情稍稍平息，边防事务正应当安排。天下困乏疲弊，祸患只在军队。如果能把军队安排妥当，中原就可以富强，其他事情都不值得议论。』神宗说：『只应当把府界保甲全部实行起来，不过也不必马上做到。』安石说：『陛下能够驾驭将帅，使他们完全奉行朝廷法令，再根据人的利害关系驱使百姓学习武艺，一两年之间便可见到成效，并不算迟。现在只要分别规定利害，使遵从命令的人都得到利益，不遵从命令的人都受到惩罚，那么人人都会遵从命令。』神宗又担心义勇不能很快达到募兵的效果，安石说：『现在东军完全不能使用，只有土兵可以使用。陛下如果确实能够驾驭、督责将帅，使他们奉行法令，那么使义勇达到土兵的水平也不难；要胜过东军，更不必说了。』 七月壬午日，枢密院传达神宗旨意，命中书把保甲上番法由十日一番改为一月一番。王安石说：『保甲十日轮番一次，一年才轮到八个月。若命令一月轮番一次，轮番就更加稀疏了。况且百姓上状，有的请求半月一番，有的请求十日一番。既然已经下令十日一番，如今刚开始上番，便又下令一月一番，恐怕百姓会被人煽惑，以为原先下令十日一番，如今刚开始上番，便改为一月一番，接下来又会命令长期服役，接下来又会刺字、刺面充当士兵；只怕会有人聚集申诉冤屈，又请求十日一番。到那时若不答应，就是背约失信；答应了，就是朝廷命令不能实行。臣认为应当命令十日一番，等他们熟习之后，再慢慢同他们商量。因为将来弓手也可以裁撤，由保甲上番代替。一个弓手的给养，可以供两个人上番。四城之外，巡检还有四千人，等保甲逐渐办成，也可以由保甲代替。到那时再议定增加上番天数，不过恐怕还必须分别农闲、农忙月份：农闲月便命令上番二十日或一月，农忙月份则只命令上番十日。』在此以前，曾布说：『臣恭敬地思考，三代以来，比闾族党的法制已经败坏，后世有作为的君主，想要恢复到这种程度，却一直做不到。陛下只下了一纸简短的命令，不动声色，而在一月之间就取得这样的成效。臣愿意把提点司以及臣的奏章送交中书详细审议，如果可以，希望交给司农寺具体制定为法令。』于是下诏：主户保丁愿意到巡检司上番的，十日轮换一次；因疾病或事故不能上番的，由下一番替代。每天给口粮、柴薪和蔬菜钱。分番巡逻警戒，每五十人轮到大保长二人、都副保正统领。都副保正各另给钱七千，大保长给三千。每天教阅，晚上比较考核。当番的人不得擅自离开本所。捕捉追逐大盗，即使不是当番的人也听任前往集合，给他们钱粮，事情结束后遣返回去，但人数不得超过上番人数；仍从他们应上番的日期中扣除相应天数。巡检司酌量留下厢军供差遣，其余士兵全部裁撤。凡是上番保丁的武艺以及达到第三等以上的，都登记在册；遇到灾荒，按等级赈济其中五分以上者，赈粮从十五石至三石不等。不久又下诏，尉司上番保丁依照巡检司的办法办理。丙申日，下诏司农寺增置丞、主簿四员，从今以后轮流出入各州，按察各州保甲。此前，王安石告诉神宗说：『臣以前想把京畿附近的郡作为畿辅，借此推行保甲，是因为这样有利于让赵子几等人按察官吏，差遣更换也容易。

译如果把这件事交给各路，只怕各路推行时草率敷衍，就无法让四方以此为法。』神宗说：『可以命令隶属兵部设置属官，让他们出入巡查。』又说：『冯京想暂且拖延，等差役之事办完，怎么样？』安石说：『这件事既然已经不能不办，圣人爱惜时间，也必须及时修治营办，希望早日见到成效。而且增置丞、主簿，让他们轮流出入按察保甲，那么农田水利、常平、差役等事，也都可以让他们按察。』神宗全部听从。己亥日，下诏：捕获投递匿名文字、煽动摇惑保甲的人，赏钱五百千。这是因为司农寺说，近来有人在封邱县北门张贴匿名榜文，煽动保丁，使他们不能安定。司农寺已经传檄各县秘密捕捉并悬赏，又请求朝廷严加约束，所以有这道诏令。闰七月，神宗说：『开封府最近审问到，府界百姓只要制作衣服，就已经典卖弓箭，因此产生怨恨，也担心有难以承受的人。』此前，皇城司查察保丁因教阅不按时，以及卖弓箭、制作衣服劳费过重，往往讥讽辱骂，诏令开封府审问此事。神宗说到这件事，安石说：『六月派人教阅，条文中原本就没有这些规定。自有人类以来，兵农就是合一的，男子便用桑弓蓬箭向四方射击，明白用箭是男子应做的事情。耒耜用来养活生命，弓箭用来避免死亡，这是普通百姓所应当具备的。自古以来，从来没有制造耒耜、弓箭来供给百姓的道理。陛下极其忧虑、抚恤百姓，所以如今立法，只是为了听任百姓便利行事罢了。况且府界盗贼很多，攻劫杀掠，一年之中多至二百起，每起都发给赏钱，而出赏钱的人，就是现在的保丁。他们在发赏钱时，难道没有卖掉或改制衣服来缴纳官府赏钱的吗？然而人人都认为赏钱应当由百姓出。赏钱即使很多，也不足以制止盗贼；而保甲能够制止盗贼，其效果如今已经显现。因此即使命令百姓出少量钱置办器械，也没有什么损害。』神宗说：『赏钱是人们已经习惯的事情。』安石说：『陛下作为君主，应当依据道理处理事务，难道因为百姓不习惯，就也认为这样不妥吗？』神宗说：『百姓习惯了，便会以此为安。如果本来就不习惯，便不能没有怨恨。比如河水决口毁坏百姓的财产，百姓不会因此怨恨河水；如果是人毁坏的，百姓就会怨恨。』安石说：『陛下正应当做上天所做的事情。懂得上天所做的事情，然后才能做上天所做的事情。做上天所做的事情，是乐于顺应天道；乐于顺应天道，然后才能保有天下。不懂得上天所做的事情，就不能尽力完成上天所做的事情；不能做上天所做的事情，是畏惧上天；畏惧上天的人不足以保有天下。所谓上天所做的事情，就是河水决口这类事情。天地最大的德性叫作生养，然而河水决口毁坏百姓财产，天下却不加以怜恤，是因为只任凭道理而没有感情。所以严寒、酷暑、暴雨，人们都认为是怨苦，而上天并不因此改变，因为没有严寒、酷暑、暴雨，就不能完成一年的功业。孔子说：“只有天最伟大，只有尧能够效法它。”尧让鲧治理洪水，鲧使五行紊乱，历时九年。以陛下忧虑抚恤百姓的心情，应当寝食不安；而尧却能等待这么久，这正是因为能够做上天所做的事，只任凭道理而没有感情。』 五月二十二日、十月十三日、十九日、闰七月十四日、十五日、十八日，朱史总是把这一段附在四年三月十三日陈留保甲骚扰事件之下，这是错误的。陈留骚扰事件没有听说设置狱案；这一狱案是因为皇城司查得保甲讥讪辱骂，才命开封府审问，所以有“六月教阅”等话，和陈留事件完全无关。如今仍依照《目录》附在本日之下。《兵志》记载这一段，大体上是依据《日录》。陈瓘评论说：『安石说：“鲧使五行紊乱九年，尧安然不把它当作忧虑。”臣听说《尚书》说：“在于知人，在于安民，只有帝尧认为这最难。”孔子说：“广泛施恩、救济众人，尧舜大概还会感到困难吧？”』既然知人、安民连尧都认为困难，怎么会安然不把洪水放在心上呢？大概是君主安然不把它放在心上，这样大臣才能如意地有所作为。蔡卞解释《诗》《书》也是同样的说法，如今《日录》中却没有“尧安然不把它当作忧虑”这句话。怀疑是蔡卞实际上替安石删去了这句话。壬戌日，执政大臣一同进呈河东保甲之事。枢密院只想把它作为义勇、强壮，不另称保甲。王安石说：『这不是王安礼最初的议议。』（五月二十二日的事。王安礼专门编修三路义勇的条贯。）神宗说：『如今以三丁取一人为义勇，以两丁取一人为强壮。三丁的远行戍边，两丁的在本州县巡检司上番，这就是王安礼所奏，只是把保丁改为强壮。百姓长期习惯了强壮这个称呼，恐怕改用别的名称会使他们不安。』安石说：『义勇不是单丁轮替，强壮则由所有第五等户承担，又要自行设置弓弩和箭，寄放在官库，必须上教之后才发给。如今把府界保甲法推广到河东，大概是宽待并便利他们，而不是使他们困苦。』文彦博说：『用道来辅佐君主，不必靠兵力使天下强盛。』安石说：『靠兵力使天下强盛，不是有道。然而有道的人本来能够柔能够刚，能够弱能够强。正当他能够做到时，军队不必然弱。张大、整顿六军，本来就是先王所致力的事情，只是不应当专门致力于强兵。』神宗最终听从安石的意见，命令全部依照王安礼所奏办理。文彦博请求安石在中书一面施行此事。安石说：『本来是保甲之事，所以中书参与议论。如果只是想设置义勇、强壮，就应当命令枢密院施行。』神宗说：『这是大事，必须共同议论才行。』乙丑日，派起居舍人、史馆修撰兼枢密都承旨曾孝宽、赵子几前往河东路察访义勇的利弊，并核实官吏办理常平等事务是否合乎法令。癸酉日，王安石告诉神宗说：『开封府审问保甲怨恨辱骂之事，查验讯问都没有这种情况，如今皇城司侦察报告却这样说，陛下应稍加留意，明察此事。』

译八月壬辰日，中书门下奏称：『近来下达命令，让保丁轮番在巡检属下教习武艺，准许外番人员带领他们出入巡逻。上番时，保正长、保丁殴打、辱骂所辖巡检，依照本属刺史、县令的法律处理。保丁殴打、辱骂保长、保正，在通常斗殴罪上加二等；保长犯保正，加一等。随巡检追捕盗贼而退避的，依照弓箭手法处理；但随巡检追捕而非当番者，只在本地分内犯盗时，在通常盗罪上加二等。私自替人冒名上番，杖六十；接受赃物而情节较重的，从重处理。保正、保长知情而不举告，笞四十；私自逃亡，杖六十，并按逃亡日数计数补足。卯时点名不到、不参加教阅的，准许处以小杖，不得超过七下，其余送交本县自行处理。监临官私自役使保正等人，按所役使的工日计算，依盗窃罪论处。』神宗听从。戊戌日，开封府界提点司请求置办内县保甲衣装二万副、大旗二十五面，等候大规模阅兵时借给使用。神宗同意。熙宁六年六月壬辰日，开封府说：『开封的酸枣、阳武、封邱县有一千多人到府衙申诉，请求免除保甲教阅。已经张榜晓谕，不准越级申诉。大概是京畿各县的县令、县佐有时不按时召集他们，所以导致诉讼。胙城一县尚未奉命教阅却也来申诉，这些事一并交给提点司查察。』神宗批示：『如今正是农忙时节，若无故召集，确实给百姓带来不便。命提点司弹劾违法官吏，奏报朝廷。从今以后仍不得禁止百姓越级申诉。』 八月壬申朔日[6]，广南东路驻泊都监杨从先说：『本路有枪手一万四千人，如今编排保甲，若三丁取一丁，可得到二十五万八千人；若三丁取一丁，可得到十三万四千人。即使按较少的数目计算，也独自是枪手的十倍。希望委派路分都监二人分别提举教阅。』诏令司农寺详细制定条约上奏。后来规定，户等在第四等以上、有三丁的，以一丁充保甲。每一百人为一都，五都为一指挥。从十一月到次年二月，每月轮番输送一批接受阅习，每三天考核一次技艺，成绩高的优先放归（本志与此相同）。丁丑日，沈括说：『两浙州县，百姓多把田产虚假另立户名，以减少雇钱；又有冒领夫役、冒领常平钱粮以及私贩禁盐的事情。请求依照京东、淮南编排保甲。保甲一经确定，虚假户名和漏报户口，都可以彻底查究。』己卯日，王安石进呈河北谋变之事。神宗认为河北人愚昧，东南人就难以诱使。结合这件事，设置保甲之后，这种事情或许可以稍稍绝迹。戊戌日[7]，翰林学士曾布等说：『近来司农寺请求设置巡检指使，保甲设置木契，废除巡宿等条约。奉圣旨命令司农寺、兵部检正、检详制定法律。臣等修成《义勇保甲及养民条约》三卷。』诏令兵部施行。保甲制度只有开封府界以都保为单位设置木契，左契留在司农寺，右契交给该县派出的官员考阅。农闲时讲习，一律凭左契出入。巡检司供给厢军、禁军白直，其余由保甲轮番上番，人数是旧有兵级的三分之一，每十日轮换一次。遇到追捕群盗，听任抽调上下番人员；县尉留下弓手和白直以外，其余依照巡检司的办法办理。河北、河东、陕西五路一并编排保甲，劝导诱使百姓习练武艺。荆、湖、川、广等靠近边境的州军[8]，如果应当习练武艺，委托监司提举司详细审度后上奏。本志说：后来只有全州、邵州的土丁，邕州、钦州的洞丁，以及广东改编为保甲的枪手隶属于此。现附记于此。此事应是十一月十九日，可以考证。《新纪》说：戊戌日，恢复比闾族党的法制。七月甲辰日[9]，权发遣广南东路提点刑狱陈倩说：『本路已经编定保甲，请求发给锣鼓旗帜等物。遇到袭击、追捕盗贼时，依次鸣击传递，互相接应。』神宗同意。七年正月癸亥日[10]，下诏：开封府界参加呈试的保甲，免除本人夫役。四月己巳日，神宗因为久旱，想要全部停止保甲、方田等事务。王安石说：『水旱灾害是常有的事，尧、汤也不能避免。』（节录自《王安石事迹》）壬申日，神宗批示：『凡遭受灾伤的路分，方田、保甲已经编排、方量完毕，只是还在汇集编造文书的，允许依照条限办结；至于正在编排、方量以及编造五等簿的，可以立即下令，暂时停止办理。』这一天，下了雨。十一月庚子日[11]，提举河北西路常平刘定请求每年考试保甲。诏令司农寺和兵部确定每年 开封府界及各路应当解送、引见的保甲人数，上报朝廷。八年八月，司农寺说：『保甲法规定，主户、客户中五家相近的编为小保，五个小保编为大保，十个大保编为都保。各路都依此施行，只有开封府界五路排除客户，只选主户中有二丁的编入正保，因此小保有的达到几十家，大保有的达到一百多家，都保有的达到几百家。人数太多，地域又宽广遥远，一旦有一人犯法，牵连的人就很多。这是因为立法开始时考虑得不够周全。希望命令开封府界五路依照各路的办法编排。』诏令从今以后保甲每三年造簿、编排一次。开封府界五路，等到造簿时，依照所请求的办法施行。九年五月辛酉日，下诏：各保甲可以依照新颁下的队法编结队伍，并把新结队图印发给兵部，每个都保发给一图。结队的方法是：三人为一小队，三小队为一中队，五中队为一大队。另设引战一人居前，拥队一人执刀居后，傔二人分居左右，执旗一人居中。共五十人，都是选出的士兵。有马的人和无马的人各自编队；队中的兵器或全部使用同一种，或混用弓弩、刀斧、枪、盾，都在编队时商定并教习。十月丙午日，宰臣王安石被罢去判江宁府，枢密使吴充任宰相。十年，司马光写信给吴充，说应当停止青苗、免役、保甲、市易等法所收取的利息，吴充没有采纳（详见《论苗法》）。

译元丰二年十一月癸巳日，下诏命开封府界教习大保长，使其充任教头；提举官由昭宣使、果州防御使、入内副都知王甲正，以及东上閤门使、荣州刺史狄谘担任。起初，王安石主张裁减西兵，用保甲民兵代替，于是开始设置提举教阅使，后来又推广到西北三路。太祖皇帝鉴于唐末五代的动乱，开始制定军制，联结营伍并给以优厚俸禄，以收罗有才有武力的人。在京师屯驻重兵，以消除四方不守法的气势。轮番休息、相互迁调，使他们不能长期驻留而发生变乱，所以一百多年天下无事，即使汉、唐盛世也不能与之相比。养兵的费用全部出自百姓，但防御戎寇、抵抗盗贼时，百姓并不知道有刀兵之事。安石没有深入考察，却轻率地议论变更军制，只想把三代的办法施行于今天，大概没有考虑到本末不相称、利害也不同。世人议论认为这样不对，后来终于改掉了。十二月辛亥日，提举广南东路常平等事林颜说：『如今天下百姓，每家编为保，每保设置保长、保正，难道只是为了不容许他们作奸吗？大概是把兵粮归于农民，把武士藏于耕作之中，这就是所谓先教习而后使用他们的办法。希望把本路沿江、沿海各州依照西路的办法训练阅习，使他们既熟悉山川险易，又懂得弓箭、金鼓的操练；这样一张弓就足以充作防备，可以不劳烦北兵。』诏令广南东路经略司、转运司、提举司、钤辖司共同审度，都说广、惠、潮、封、康、端、南恩七州都靠近边境和江海之外，防备蛮贼，可以依照西路保甲教习武艺。神宗同意。林颜是福州人。三年十月丁卯日，提举河北东西路义勇保甲司说：『义勇将校、都副保正愿意前往集中的教场学习武艺。』神宗同意。命令陕西、河东路依此办理。后来诏令，参加学习的人增加发给钱、米、器械；其本家年轻力壮的男子愿意学习的，不发给钱米器械。五年正月庚子日，下诏：『强盗盗窃保甲教阅的军器，处死；情节较轻的，奏请裁决。窃盗二十支箭，徒刑一年；盗弓，徒刑二年；盗弩弦，徒刑三年。徒刑罪发配五百里，流罪发配一千里。捕获窃盗、保甲使用教阅军器的，按一人比二人推赏。』 六年正月庚子日，下诏禁军马军的保甲教阅归枢密院管辖。三月丁丑日，枢密副都承旨、客省副使张三甫等奏称：『臣等恭敬地看到，编组教习保甲，朝廷制定了三等技艺，赏赐制度优厚。考察检阅时，其中有时让家丁以及其他都的人冒名代考，也没有办法辨认。兼且保正、保长所教的技艺，以及达到第一等九分以上便补入班行名目的规定，其中的欺伪、包庇和隐瞒，也应当设置防范。希望特别下令，重新制定告发、赏赐的办法，使其能够长久实行，杜绝奸弊。』奉圣旨：『今后考阅时，先委派巡教官封住臂膀，并写记保分，等考阅完毕再拆去。』 七月庚申日，提举河北东西路保甲司奏称：『编组教习保甲所涉及的支费，除官府供给之外，还需使用杂费钱物，名目很多，全都是确实不能省缺的费用。如果不支出钱财，必然会有因循违法的弊端；如果一项项支出官钱，因为名目琐碎，也难以逐项确定。如今略具杂费名目以及本司打算采取的掣划办法，奏报朝廷。』神宗批示：『核查已据拟定的办法，各路每年从收到并储存的保甲司钱中，除酌量留下杂费准备金外，可以按照考阅、编组教习保甲的数量，节省各路的费用。共节省一百六十六万一千四百八十三贯五百六十文五分四厘，费用三十一万三千一百六十六贯一百六十五文。除去费用，应封存一百三十四万八千三百一十七贯三百九十五文四厘。』 七年二月辛未日，枢密院检阅会合并呈报今年正月二十八日范纯粹的奏章：『旧有条文规定，保甲遇到旬日上番时，每人每天发给口粮米三升、盐菜钱一十文。核查正兵每逢出差直到戍边，每人每天只发口粮米二升至二升五合。如今保甲除了盐菜钱以外，口粮又超过正兵所领取的数额。请求把所有关于保甲领取钱米的旧条文一并删改修订；除盐菜钱照旧发给外，口粮每人一律发二升。』诏令除每天照旧发钱一十文外，再发给口粮二升半。河东依此办理；霍翔又谈到诏令京东、西保甲养马之事（详见《马政》）。五月辛酉日，范纯仁权知河中府。纯仁到河中时，督促教习保甲非常严格，不是老弱者不准留在家中，农事全都荒废。纯仁上疏说：『今年秋季陕西田禾丰收，将来军民一定都能有足够的粮食。然而收获不能稍有迟延，应当像对待盗贼到来一样。因为谷物刚刚成熟，就有麻雀、老鼠侵食损耗的灾害，又容易被吹散遗落，万一忽然遇到风雨，损失就会极多。现在年轻力壮的农夫都属于保丁，却每五日教阅一次，加上往返，颇为妨碍收获。希望圣慈特别赐令暂时停止教阅，等到将来收获完毕，再命令补足暂时停止期间少上的天数。』没有得到答复。七月庚申日，知延州刘昌祚说：『前些天集中教习保甲的弓马，完全不精熟得当，只命令他们负责守御；已经用土兵替换他们，调到将领属下，编组结队，遇到敌人便呼叫他们出战。如果有功，请求优厚地赏赐并推恩。』神宗同意。校勘记 [1]“驱而听”：原本作“欧而听”，据《长编》卷二一八改。[2]“三人”：《长编》卷二一八作“二人”。[3]“一乡”：原本作“一家”，据《长编》卷二一八改。[4]“戍兵”：原本作“代兵”，据《长编》卷二一八改。[5]“有之”：原本写作“有之之”，多了一个“之”字，依据《长编》卷二二一删去。[6]“壬申朔”：原本没有这三个字，据《长编》卷二四六补入。[7]“戊戌”：原本没有这两个字，据《长编》卷二四六补入。[8]“川广”：原本作“州广”，据《长编》卷二四六改。[9]“七月”：原本作“二月”。按：此条是七月的事，应移到“八月壬申朔”条之前，据《长编》卷二四六改。[10]“癸亥”：原本没有这两个字，据《长编》卷二四九补入。[11]“庚子”：原本没有这两个字，据《长编》卷二五八补入。《皇宋通鉴长编纪事本末》卷第七十二 神宗皇帝