皇宋通鉴长编纪事本末卷第四十二仁宗皇帝

译明确黜陟 庆历三年九月，范仲淹、富弼等人分条上奏十件事，第一件是明确黜陟：“《虞书》说：‘三年考核政绩，考核三次后，决定昏暗无能者降黜、贤明有能者升进。’我朝祖宗时期，文武百官都没有磨勘的固定规定，只有政绩才能受到表彰的人，才破格提升；没有可称道政绩的人，直到老年也不升迁。因此人人都自我激励，以求取得功效。如今文官三年升迁一次，武职五年升迁一次，称为磨勘，不限内外，不问劳苦安逸，贤能与不肖一同进用，这难道是黜陟幽明的意思吗？假如众多官员中有一个比众人贤能，治理一个郡县、主管一个事务机构，想着兴利除害并有所作为，众人却都指责他制造事端，必定嫉妒他、阻挠他、非难他、嘲笑他；他稍有差错，便随即排挤陷害。因此不肖的人白吃俸禄、尸位素餐，安然自得而没有人有所作为。即使是愚昧、昏暗、鄙陋、猥琐的人，大家都不把他放在眼里，但三年升迁一次，坐着就升到卿、监、丞、郎的，处处都是；谁还肯为陛下兴办公家的利益、救济百姓的疾苦、革除政事的弊病、修补败坏的纲纪呢？在京各官司掌管的钱谷浩大繁多，权势子弟长期占据职位，有的空吃俸禄，等待缺额一两年；等到临办事务时，又凭借权势，哪里肯恭敬地履行职务？这样会使祖宗根本之地的纲纪日益败坏。因此，在京官司有一个职位空缺，就有几个人争夺。外任的京朝官则有私自居家等待缺额的，往往动辄超过一年；常常刚到任便已经到了磨勘期限，没有任何勤劳功效，却照例得到升迁改任。这就是人人因循敷衍、不再奋发自励的原因。臣请求特别降诏：今后两地臣僚有大功、大善的，特别加授爵位官职；没有大功、大善的，不得在规定时间之外提前升秩。那些治理情况平常、按常规出任的，只守本官，不得再兼带美职。凡京朝官任台省、馆阁职务，以及在审刑院、大理寺、开封府、开封府所属两赤县、国子监、诸王府任职，或因保举、选差而主管在京重要艰难仓库事务的，都必须在任满三周年，才给予磨勘。如果因陈请而任职，并在中书、审官院希望得到在京差遣的，与保举、选差不同，都必须把所主管事务合并计算，满五周年才得磨勘。这样，权势子弟就肯到外地任职，各自知道任事的艰难；有才俊明达的人也可以因此建立功业，得到进用。像现在以前已经接受在京差遣并已交接主管事务的人，暂且依照旧日年限磨勘；还没有交接主管事务却请求外任的，听任他们到外地任职。在京朝官到任主管事务满三年的，给予磨勘。其中前一任主管事务的年月日和公程期限，不是因陈请而调任的，在路上的日子，以及外任朝官入京朝请的日子，都命令合并计算。至于远地和近地、劳苦和安逸不同，以及请假等待缺额、超过公程期限停留，或因公事在规定时间之外调任的，在路上的日子，委托有关部门另行议定后上奏。如果任内有私罪判徒刑以上的，到磨勘之日，要详细说明情理轻重，另行请示决定。众多官员中有才高行异、得到许多人推荐论述，或者有奇异谋略、嘉善计策被皇上采纳的，自有特别恩典予以升迁改任，不应因磨勘而耽搁。又有外任时善政著名、对风俗教化有补益的；或屡次审理诉讼案件，能够辨明沉冤的；或五次推勘案件，人人都没有翻案申诉的；或劝勉督促农桑，取得很大好处的；或主管京城仓库事务，能够革除重大弊病、节省钱谷数万的，应由本辖区保举、证明后上奏，交尚书省集体议论；如果得到众人认可，就列明事状上报，与改任官职，不受磨勘期限限制。如果有人意见不同，就各自说明所持理由，取决于皇上裁断。仍请诏令审官院、流内铨、尚书考功，凡京朝官和选人每任任满离职，都要明确列出、比较确定考绩，连同罪状一并上奏。其中有事状卑劣泛滥以及年老、有病、愚昧、不能治理百姓的人，另行请示决定。以上磨勘考绩的条件如果有说不尽的，有关部门依照类似情况上报。这样，因循敷衍的人受到考绩期限的约束，特别出众的人得到破格奖赏，那么天下公家的利益一定会兴起，百姓的疾苦一定会得到救济，政事的弊病一定会革除，败坏的纲纪一定会修补。人人自我勉励，天下兴起治理，那么前代君王的事业、祖宗的权力，就会重新在陛下手中振兴起来。武臣磨勘的年限，委托枢密院参照文官资序确定后上奏。” 十月戊戌，诏书说：“唐、虞考察古代建立官制，只求百官有才智而仁惠，能够彰明俊美的德行；然而仍然三年考核政绩，考核三次后决定昏暗者黜退、贤明者升进。周代制度中，太宰的职掌是每年接受各官府的会计报告，以此告知君王应当废置哪些官员。三年便大规模考核群吏的治理情况，进行诛罚和赏赐，所以考课之法由来已久。祥符年间，天下治理达到升平，凡是下诏制定条文，都以宽大为主。考课有按年限办理的制度，任官有按资序循次升迁的规则。到后来边事相继发生、因循敷衍的事情很多，我多次查阅官员名册，审阅朝廷官员，想要得到能够办理事务的人，也知道亏损平日培养人才的道理。然而如果不褒奖善行、抑制恶行，就不能激励；如果不辨别流品，就不能使人奋发。因此特意颁布程式，以勉励官员取得成效。从今以后，两地臣僚如果没有功勋、德行和善政事状，不得在规定时间之外升秩；不是按常规罢免的，不得把转官、带职作为惯例。两省以上官员，旧法规定四年升官一次，如今具备履历，听候诏旨。京朝官磨勘年限中，有私罪以及历任曾犯赃罪的，先把罪情轻重和勤劳政绩同保举人的人数一并上奏，听候诏旨。如果磨勘三年，赃罪、私罪杖刑以下的曾经请旨处理过，徒刑以上的曾经再请旨处理过，考察其能够改过自新、没有私罪且有最好的考课成绩，以及有保举人的，都按等级升迁。” 自从在京师清理整顿事务机构后，五年磨勘一次；因保举和选差而任职的，不实行保举。凡有善政、特殊功绩，或劝勉农桑取得良好收益、审理刑狱洗雪冤屈、主管事务机构能够革除重大弊病、节省钱谷很多的，按照事情大小升官升任，选人也照此办理。如果朝官升任员外郎，必须三年没有私罪，并且有监司或清望官五人保举，才可以磨勘；升任郎中、少卿、少监也一样。保举人数不足的，增加两年。升任大卿、少卿、监、谏议大夫，不作为常规，一律听候诏旨。”又制定制度：主管事务机构的人如果任亲民官，下一步升任通判；通判升任知州，都要有保举人；保举人数不足，不得擅自越级升任。四年二月丁未，诏令审官院今后办理磨勘时，转运使、提点刑狱的朝臣不再限制保举人的人数，只须举荐在任期间的劳绩，取决于诏旨。范仲淹等人把治理天下视为自己的责任，谋求达到太平；然而他们的规划扩大，任子恩典减少，磨勘法令严密，使侥幸得利的人感到不便，于是诽谤逐渐增多，朋党之说也越来越难以消除。不过范仲淹、富弼等人的议论没有改变（详见《范富以朋党见谗》）。六月壬子，范仲淹任陕西、河东宣抚使。

译五年正月乙酉，范仲淹罢去政事，任知邠州；富弼任知郓州。二月辛卯，诏书说：“近来京朝官因为有人保举，才得以依次升迁。朕想到廉洁之士有时不能靠自己进用，现罢除这一规定。”当时监察御史刘元瑜说：“近年的考课制度，从朝官升到员外郎、郎中、少卿、少监，都必须由五名清望官保举，才允许磨勘，这正助长了奔走竞争，并不是培养士人廉耻之心的办法。希望斟酌祖宗旧有规定，另外制定可行制度。”因此降下这道诏书。抑制侥幸：李柬之等人议论减少任子，附带记载在这里。庆历三年九月，范仲淹、富弼上疏陈述十件事，其中第二件是抑制侥幸：“臣听说先王的赏赐延及后世，诸侯有世子，公卿凭德行任用，有人袭承爵位，春秋时期还讥刺这种做法。到了汉代的公卿，有封爵而死后，只立一个儿子承袭，没有听说其余儿子都得到爵位官职。其次，宠待大臣，赐给一个儿子官职的有之，却没有听说每年都能自行请求推荐子弟。祖宗朝也不过如此。自真宗皇帝以太平的喜悦与臣下共同庆贺以来，恩典逐渐扩大，大两省官员到知杂御史以上，每逢南郊和圣节，都可以各自奏请一个儿子充任京官；少卿、少监可以奏请一个儿子充任试衔官。正郎、带职员外郎以及各路提点刑狱以上差遣的官员，每逢南郊，可以奏请一个儿子充任斋郎。大两省等官既然奏请儿子充任京官，明显不同于众多官员，公开显示了区别。后来又改为每年都能奏荐，逐渐形成冗官。假如有任学士以上官职二十年的人，那么一家兄弟子孙出任京官的就有二十人，而且还接连升为朝官，这是滥进到了极点。如今百姓贫困，冗官极多，授予官职既轻，政事不能办成；俸禄支出既广，官吏忙于刻剥百姓还来不及。审官院常常忧虑官员充塞，没有空缺可以补授。臣请求特别降诏：今后两府和两省官员等遇到大礼，只许奏请一个儿子充任京官。如果奏请弟、侄等骨肉亲属，除授予试衔外，每年圣节不得再陈请。如果另有功勋劳绩闻名朝廷内外，非在规定时间赐给一个儿子官职，那是出于圣上的恩典。转运使以及边任文臣初次除授后，按规定可以奏请子弟任职的，要等到任满二年且没有缺失，才许陈请；如果二年内非按常规调动改任，就允许合并计算满三年后陈请。三司副使、知杂御史、少监以上，都与两省官员相同，遇大礼各自奏荐子孙。正郎、带馆职员外郎、尚书省和府的推官、判官、外任提点刑狱以上，遇大礼应当奏荐子孙的，必须在任满两周年，才得陈请。以上还有说不尽的事项，委托有关部门依照类似情况上报。这样，内外朝臣都会努力长期任职，不实行苟且的政事，也能抑制躁动的心思，同时避免子弟充塞铨曹，与出身寒微的人争夺仕进道路，轻视州县，使百姓受害。武臣入边任职以及大礼时应当奏荐子弟的，请交枢密院详细审定，依照类似情况上报。” 十一月丁亥，诏书说：“周代大司乐掌管学校政教，用六艺教育国子，可见培养官材大概以世代贵族为根本。然而如今的荫补制度，推恩过于广泛，以致疏远的宗族也蒙受恩泽，年幼者便授予官职，还不知道立身的道理和从政的方法，就一同取得仕进阶级，这不是审慎处理政事、治理百姓的办法。应当把它制定为法令，使嫡长子先享受禄位，以笃定承继宗庙的体制；支子限制年限，以显示入官的重大。设置考课的格式，制定保任的条款。古人不是说过吗：爵禄是天下的砥石，是君主用来激励世人、磨砺庸钝之人的。希望你们各位官员体会这个意思。宰相旧制荫补儿子为将作监丞，期亲为太祝、奉礼郎；今后儿子、期亲都照旧，其余亲属按亲疏远近补授试衔。枢密使、副使、参知政事的儿子任太祝、奉礼郎，期亲任校书郎；今后儿孙及期亲尊属照旧，其余亲属按次序补授试衔。仆射、尚书的儿子任校书郎或正字，期亲任寺监主簿；今后儿孙及期亲尊属照旧，其余亲属按亲疏等级补授试衔。一、二司使、翰林学士、侍读、侍讲、龙图阁学士、枢密直学士、丞郎的儿子任正字，期亲任寺监主簿。今后儿子及期亲尊属照旧，其余亲属按亲疏等级补授试衔或斋郎。龙图阁直学士、给事中、谏议大夫、舍人、知制诰、龙图阁、天章阁待制、卿、监、三司副使、知杂御史的儿子任寺监主簿，期亲任试衔；今后只有长子允许照旧，其余亲属按等级补授试衔或斋郎。郎中、尚书省和府的推官、判官、馆阁职，原来享有郊礼恩典，奏荐补授；如果曾因赃罪抵罪后恢复原官，达到郎中及员外郎、任馆阁职的，只荫补一个子孙亲属；仍在贬谪名籍中的，不得参与。转运副使、提点刑狱，都必须在郊礼前到任，超过一年才允许荫补。凡选人，年龄在二十五岁以下的，遇郊礼时，限半年赴铨试；命两制官三人把他们锁在尚书省考试，糊名、誊录。学习辞业的，考试论或诗赋，文辞义理可取、不违背程式的为中格。学习经业的，每人专治一经，兼试律十道，通晓五道为中格，允许参加选拔；以上经两试，九选以上经三试。到选期满，有京朝官三人保任的，补授远地判司、簿尉；没有保举人的，补授司士参军。有的既不赴试，也没有保举人的，永远不得参加选拔。京朝官年龄在二十五岁以上的，每年年初到国子监应试，考法与选人相同；达到中格的调任官职。任职两任没有私罪，并有监司、知州、通判三人保举的，任亲民官。经过三次考试，由朝臣三人保举的，任下等事务机构官。任职两任没有私罪，有监司或知州、通判五人保举的，任亲民官；愿意改任武官的，听其自便。武臣方面，使相的儿子任东头供奉官，期亲任左侍禁；儿子及期亲照旧，其余亲属从左班殿直开始按等级授官。枢密使、副使、宣徽使、节度使的儿子任西头供奉官，期亲任左侍禁；子孙及期亲尊属照旧，其余亲属从右班殿直以下按等级授官。统军上将军、节度使、观察留后、观察使、内客省使的儿子任右侍禁，期亲任右班殿直；子孙及期亲尊属照旧，其余亲属从三班奉职以下按等级授官。客省使、引进使、防御使、团练使、四方馆使、枢密都承旨、阖门使的儿子任右班殿直，期亲任三班奉职；子孙及期亲照旧，其余亲属从三班借职以下按等级授官。正刺史的儿子任三班奉职，期亲任借职；子孙及期亲尊属照旧，其余亲属任差使殿侍。

译诸卫大将军、内诸司使、枢密院诸房副承旨的儿子任三班奉职，期亲任借职；子孙及期亲尊属照旧，其余亲属任下班殿侍。诸卫将军、内诸司副使、枢密院承旨的儿子任三班借职。曾因侵吞入己赃物获罪，后来升到诸司副使、诸卫将军的，只许荫补一个儿子或孙子。初次任职于川、广、福建七路的，恩例照旧。凡三班官，须在军头司试验弓弩，力量达到要求且射法合乎规范的为中格。学习书法、计算的，由三班院书写家状；书写错误不超过三字，计算钱谷五道题答对三道的为中格。学习《六韬》《孙吴书》的，试义十道，通晓五道为中格；兼试弓弩的为优等。愿意考试策论的听其自便，五道中通晓三道为中格。有的学习五种武艺，骑马射箭熟练敏捷，又通晓书算的，也列为优等，补授边任。武艺特别出众、策论详备而义理通畅的列为异等，召见时听候诏旨；荫补长子、孙子都不限年龄。各家子孙必须年满十五岁；如果是弟、侄，必须年满二十岁，而且必须是五服以内的亲属才可以荫补。已经符合荫补条件但已经去世的，如果没有子孙得到禄仕，允许再次荫补。”从此任子恩典减少了，但还没有大幅度革除。五年二月辛卯，知制诰余靖说：“臣恭敬地看到近来降下的中书札子，规定今后臣僚奏荐子孙亲属，长子、长孙都不限制年龄；其他子孙必须年满十五岁，弟、侄等必须年满二十岁，才得奏荐；所奏荐的亲属必须属于五服以内。臣私下认为，朝廷推恩延赏，本来是为了延续门户。有人年老才升到郎署，晚年才得到职司，亲生子孙中还有许多因为年幼受到限制，不能陈请；却可以荫补旁支疏远房族中年长的人，这就是舍弃亲近而任用疏远，遗漏近亲而选择远亲，恐怕不是国家善待贤者并延及子孙的本意。何况历来奏荫少年子弟，都必须二十五岁以上才允许出任官职；即使接受京官，也不能破格领取官中的俸禄待遇，对国家并没有什么妨碍。况且臣这次奏荐亲弟，年龄已经符合，不妨碍新条；只是因为年老，臣僚不能奏荐自己的亲弟，却要旁奏疏远亲属，于理不便。请求特别降下指挥：凡按规定应当奏荫亲属的臣僚，所奏子、弟、侄，特别允许不受年龄限制，以扩大延赏的制度。”皇上听从了。三月己卯，诏令：“补荫的选人，从今以后只命吏部流内铨等到应当参加选任的日期，按其所学艺业考试后注授官职。庆历三年十一月的条制不再施行。”监察御史包拯说：“臣恭敬地看到先前降下的敕文条款：凡应当奏荫的选人，年龄在二十五岁以上，经过南郊大礼后，限半年内允许到铨曹投递状文；京官每年春季到国子监投递状文，并派两制官到各处考试。其中学习辞业的，考论或诗赋；学习经业的，各自专治一经；考试墨义等达到合格的，给予放选、注授官职和差遣。敕令下达以来，天下士大夫的子弟没有不受到影响、积极向学的。诏书所说的，这不只是为国家培养人才，也是为臣下建立家业，确实是教诲人、培育人才的根本。近来听说有臣僚上言，想要议论废除，这是没有仔细思考。况且国家推恩的制度，弊病尤其严重，由于因循日久，选择教导不够精审。如今诏书刚开始施行，便急于整理革除，那么求学的人一天比一天怠惰懒散；一旦让他们治理百姓、处理政事，就会对其中的道理茫然无知，这就像还不会握刀，却让他用刀割东西一样。若前面的条制还有没有说尽的事项，希望只命有关部门再加详细审定，依旧施行。” 六年四月壬子，权御史中丞张方平说：“臣私下听说，近来有恩旨规定，将来圣节时，大卿、少卿、监以上陈请恩泽，一律照旧。庆历四年，范仲淹奏请制定臣僚任子弟的制度，其中像国子监、尚书省等难以实行的事项，已经冲改；其余恩例正在施行。如今从知杂御史以上，究竟对国家有什么功劳？每年还可以奏荐一个京官。祖宗时期没有这件事，近年逐渐积累，侥幸得利便形成了这种弊法。范仲淹所请求的，略微加以裁减，按照义理考察，已经适宜。臣近来曾把天圣、景祐年间以及现今文武官员的数量几次进呈。如今的京官与景祐年间相比，已经多出七百余员。从长远考虑，今后将如何处置？臣僚的恩例，请暂且依照新制度为妥。如果朝廷议论只采纳正确意见，也不应因为提出意见的是谁而废弃他的言论。” 张方平的这篇奏章附带记在这里：“其中像国子监、尚书省等难以实行的事项，都已经冲改。一项冲改的事情应当考察；又不知道张方平这番话是否被采纳，以及本月戊午上呈的奏书，都应当考察。八年三月甲寅，张方平回答圣策时，仍然说‘少卿、监以上，每年奏荫子弟’，那么张方平这番话起初并没有被采纳。也可能张方平说这番话是在八年三月以后，须进一步考察。” 戊午，诏书说：“使相、节度使以下，正刺史、殿前都指挥使至龙神卫四厢都指挥使、带遥郡团练使以上奏荐班行的恩例，从今以后都依照旧制度，其余依照前后条文办理。” 这件事据《会要》，《实录》没有记载，必定是改动庆历三年十一月范仲淹所制定的条文，只是史书没有详细说明。其余都依照前后条文，或许与本月壬子张方平所说“也不应因为提出意见的是谁而废弃他的言论”有关，应该考察。至和二年九月辛巳，龙图阁直学士、右谏议大夫李柬之说：“西汉制度，俸禄二千石以上的官吏任职满三年，可以任用一个儿子为郎；王吉还说：‘如今让俗吏任用子弟，大多使他们骄傲自满，不通晓古今。’如今文武官员中，三司使、副使、知杂御史、少监、刺史、阖门使以上，任职三年可以任用一个儿子；带职员外郎、诸司副使以上，任职三年可以任用一个儿子。文武两班中可以任子的官员，与祖宗朝相比多出几倍，于是使绫罗绸缎之家子弟充塞仕途，凡是得到机遇的子孙都在做官，幼儿和外戚也都沾染簪笏之荣；又有三丞以上致仕者可以任用一个儿子。况且七十岁致仕，是古代的常规。年少便进入仕途，晚年才升到三丞，恩惠还没有施及百姓，功业也没有传到国家，等到退职罢任后，却还让他任用子弟；退下一个老者，进用一个幼童，实在不是国家优待贤能、选取士人的道理。这就是所谓任子恩典过于广泛。”他又说：“往年减少荫补时，近臣之家吝惜丰厚的恩典，务求保全自己的欲望，只对服属疏远的人举出几件事来，于是天下议论多不服从，往往都是因为处置事情不公。

译大凡制定法令，应当从尊贵者开始，这样人们就没有怨恨之心。请先从嫔御、宗室和两府大臣开始，以至带职员外郎、诸司副使以上，以及内臣之家，一概裁减；十年后应当可以看到成效。如果仍然沿袭旧制度，不谋求改变，却希望振兴治理之道、澄清仕途，是不可能的。”于是中书先请求：二府、宣徽、节度使遇到南郊时，仍旧奏荐两人，但罢除每年乾元节任子的规定；其余交给两制、台谏官议定后上报。嘉祐元年四月。起初，龙图阁直学士李柬之请求重新制定选举、补荫制度；知谏院范镇请求规定现任两府官员，只允许荫补自己的亲兄弟、父亲的亲兄弟、父亲兄弟的儿子；正任团练使以上可以荫补曾孙；知杂御史以上可以荫补孙子；带职员外郎、诸司副使只允许荫补儿子。每年奏荐一人的，改为三年奏荐一次。侍御史毋湜请求，现任两府、节度使以上官员，再经过一次乾元节，荫补亲属一人；知杂御史、阖门使以上遇到郊礼奏荐一次，其余必须再经过一次郊礼。科场取士，各官司人流一律减半，罢除内臣荫补子孙以及交纳钱粮授官的规定。诏令两制官议论，但翰林学士承旨孙抃等说：“如今二府以及使相、宣徽、节度使三年荫补两人，已经减去旧日恩典的一半。其余文武官员，请将一年或三年应当任子的规定都加倍计算；内臣不得超过两人。嫔御、皇族也以此为制度。罢除南省特奏名、各官司人流，依照吏部的格式办理。”皇上没有听从关于减少年限或改授武职的意见，便命中书、枢密院裁定，于是诏书说：“现任二府、使相、宣徽、节度使、御史知杂，一律罢除乾元节恩荫。” 学士以下的官员，遇到郊祀时，准许荫补大功亲；再次遇到郊祀时，荫补小功亲。郎中、带职员外郎第一次遇到郊祀时，准许荫补大功亲；再次遇到郊祀时，荫补小功亲。郎中、带职员外郎第一次遇到郊祀时，准许荫补儿子或孙子；再次遇到郊祀时，荫补期亲；第四次遇到郊祀时，荫补大功以下亲属。第一次应当荫补而年满六十岁、没有儿子的，准许荫补期亲；皇族大功以上妻[7]（ 皇族大功以上妻，《会要》作“皇亲大将军以上妻”[8]），再次遇到郊祀时，也准许荫补期亲。广南东西路转运使[9]、提点刑狱可以奏请子孙或亲兄弟一人；益、梓、秦、延、并、广的知州，陕西、河东、河北、广西诸路安抚使、知州，以及益、梓、利、夔诸路转运使、提点刑狱，准许奏请已有官职的亲属一人，安排到优便之地；如果是子孙，仍升一资，京朝官则陛升一任。这些员外郎、知州中，原来因任监司而取得荫补资格的，取消这种待遇。曾任两府官员，分司、致仕的，遇郊祀时奏请，听候诏旨；分司的大两省官以上降一等。郎中以上官员的子孙尚未有官职的，准许荫补一人。凡致仕所享恩例，大两省官以上降一等；郎中、员外郎准许奏请子孙或弟侄一人，不得奏请同宗而没有服亲关系的亲属。三丞以上，只准许把亲属调任到优便的官职[10]。武臣中，閤门使以上至节度、观察留后、统军上将军、枢密都承旨，以及管军的节度、观察留后、龙神卫四厢都指挥使、捧日天武龙神卫左右厢主，兼任遥郡团练使以上官员，遇郊祀时荫补大功亲，再次遇郊祀时荫补小功亲。诸卫大将军、诸司使、枢密副都承旨、副承旨、诸房副都承旨以上官员，再次遇郊祀时，才准许荫补儿子或孙子以及期亲。第一次应当荫补的人，遇到郊祀就准许荫补。有些人已经具备荫补资格而子孙如今尚未有官职的，也照此办理。此后必须再次遇到郊祀，才准许荫补。诸卫将军、诸司副使、枢密院各房副承旨，须第二次遇到郊祀，才准许荫补儿子或孙子。陕西、河东、河北缘边部署，准许奏请已有官职的亲属一人，安排到优便之地；如果是子孙，则准许减少磨勘年限。诸路钤辖，除广东西以及知邕州、宜州准许荫补子孙和期亲外，益、梓、利、夔四路只准许奏请已有官职的亲属一人，安排到优便之地；子孙则准许减少磨勘年限。诸司使中，除诸卫大将军致仕者准许荫补子孙一人外，其余如无子孙，降一等荫补期亲；或者子孙已经有官职而希望升一资的，也听其自便。其余都依照历次降等的条约办理。’从“其武臣閤门使已上”到“条约”，是依据《成都编录条贯》再次增修的，国史于是删去了“武臣”一节，大概认为参照文臣即可知道，但终究仍不完备。范镇的奏议，国史所采录的很简略，现在选取奏稿详细注录。范镇说：“臣谨按：唐代制度，五品以上荫及孙，三品以上荫及曾孙，却没有荫补兄弟、叔侄的条文。如今文官从知杂御史以上，每年奏请一人；从带职员外郎以上，三年奏请一人；武官从横行以上，每年奏请一人；从诸司副使以上，三年奏请一人，而且又没有关于兄弟、叔侄、曾孙的品级限制，旁及疏远的同宗亲属，因此入仕的人逐渐增多，仕进的道路也更加混杂。臣想请准许现任两府官员荫补兄弟、叔侄；现任学士、正团练使以上官员，按唐代三品官的等级，准许荫补曾孙；知杂御史、正刺史以上官员，按唐代五品官的等级，准许荫补孙；带职员外郎、诸司副使以上官员，专门准许荫补儿子。兄弟、叔侄比曾孙降一等，曾孙比孙降一等，孙比儿子降一等。至于每年奏请一人和三年奏请一人的官员，原本已有京官试衔、斋郎的区别，武官也应如此办理。臣想请准许每年奏请一人的，也改为三年奏请一人，并在所候任的官职上立即升一等或二等，以示优待。若取得奉礼郎、太祝的资格，就与大理评事、诸寺监丞之类相同。议论的人如果说：如今从学士以下，舍弃兄弟、叔侄而专门任用子孙，不是扩大亲爱之道。臣私下认为并非如此。兄弟、叔侄，在公法上刑罚不相连累，在私产上财产也不相及，法令明确规定因任官而置办的资产，不涉及兄弟、叔侄。

译至于朝廷的爵位和赏赐，却轻易给予他们，这是不可以的。臣想请除去按品级本来应当取得的荫补之外，如果朝廷一定要顺从他们的私爱，施恩于旁系宗亲，只准许奏请补官，不让其入仕流品；其中有才艺的，自行参加科目贡举和课试，考中者按照一般白身人的等级优先施恩。没有子孙的，特准许奏请旁亲中有才干的人入仕。这样，下层不失去爱护私人亲属的心意，上层也没有冗官滥赏的弊病。”范镇又说：“唐代制度都没有荫补兄弟、叔侄的条文，也没有一年、二年、三年的差别，只有以品级作为限制。如今诸司副使的品级只相当于太子中舍，却和带职员外郎一样都能荫补子弟，实在太优厚了。臣想请规定诸司副使必须历任路分钤辖以上的差遣，才准许奏请补官，以便和带职员外郎相同。国朝的典章，大体都沿袭唐代旧制，因为唐制接近而且可以采用。只是奏请补官的制度还没有完全依照实行，大概是国初天下刚刚平定，人们不愿意做官，甚至有敦促、遣送富人使其任官的情况，所以对于兄弟、叔侄的制度还来不及顾及。如今太平日子已经很久，入仕做官的人很多，对于这些条文不能不稍微放宽采用唐制。伏请查考臣以前的奏章，令执政大臣一同斟酌施行。” 他又说：“我私下听说，议论的人想规定两制以上官员两年奏请一人，郎官以上官员六年奏请一人。郎官入仕后，如果不是三十年，不能升到这个职位，都是已经竭尽才力的人。如今既有品级限制，又加上年限限制，我私下恐怕会不公平；不公平，下面的人必然怨恨；下面的人怨恨，制度就不能长久实行。” 均分公田 庆历三年九月，范仲淹等上疏，其中第五项是均分公田：“臣听说《易》说：‘天地养育万物，圣人养育贤人以至于万民。’这句话是说，圣人养民时，必须先养贤人；养贤人的办法，必须先使俸禄优厚，然后才能要求他们保持廉正，安于职守。本朝初年，承接五代乱离之后，百姓凋敝，物价很低。等到诸国收复后，郡县官员缺少任命补授的人，以至有人五七年都没有调任罢职的机会，有的人刚刚罢职离去，便立即出现官缺。当时物价很低，俸禄不断，士大夫之家没有不自给自足的。咸平以后，百姓逐渐增多，物价于是上涨，入仕者很多，得到官职的人也多，以至有人候替守选一二年，又授官后等待到任一二年。天下物价昂贵以后，俸禄却不能接济，士大夫之家很少有不穷困的，男子不能结婚，女子不能出嫁，丧事不能安葬的，比比皆是。又在守选、待选期间衣食不足，只好求人借贷，勉强维持朝夕生活；到任以后，必然受到债务逼迫，以至有人违法受贿，靠赊借度日，或者不以经商贩卖为耻，与百姓争利。既然成了负罪之人，便不能守住名节；官吏有奸贪受赃行为而不敢揭发，百姓中有豪强狡猾之徒而不敢制裁，奸吏和豪民便得以侵凌暴害百姓。于是贫弱百姓有理也不能伸张，有冤也不能申诉，徭役分配不均，刑罚执行不公，家家受到弊害，却无可奈何，这都是因为制定俸禄的办法还没有做到位。真宗皇帝深思远虑，恢复前代职田制度，使中等以上的士人可以守住节操，婚嫁按时举行，丧葬合乎礼制，这些都是国家的恩惠。能够守住节操，才能制裁奸贪受赃的官吏，镇服豪强狡猾的人；法令才能不偏私，百姓也就不会受到冤屈。近来屡有臣僚请求废除职田，因为职田有分配不均的指责，也有侵害百姓的弊害。臣认为，职田本来是为了养贤，只是因此侵害百姓的确有这种情况；但与衣食不足、败坏名节、不能奉行法令、把正当说成错误、把错误说成正当、众人怨

译恨而想要作乱、使天下受弊相比，难道只是职田造成的危害吗？况且自古以来，唐代常常重视京官而轻视外官。唐代外官的月俸还很丰足，主簿、县尉的俸钱尚且有二十贯。如今财用困窘，暂时还没有余力增加和恢复。臣请两制官员共同议定外官职田，不均的加以均分，没有给的予以补给，使他们的衣食充足，婚嫁和丧葬的礼制不被废弃，然后才可以要求他们保持廉节、督促他们施行善政。有不守法的，可以废黜，可以诛杀。并且使英俊之士乐于担任州郡、县邑的职务，那么百姓就会受到恩惠。今后升迁提拔时，也多任用曾经治理郡县的人，他们深知百姓的疾苦，这也是达到教化的根本。” 十一月壬辰，诏令限定职田数额。凡大藩，长吏二十顷，通判八顷，判官五顷，幕职四顷。凡节镇，长吏十五顷，通判七顷，判官四顷，幕职官三顷五十亩。凡防、团以下州军，长吏十顷，通判六顷，判官三顷五十亩，幕职官二顷。其余军、监的长吏七顷，判官、幕职官都相同。防、团以下州军所属各县，县令辖万户以上六顷，五千户以上五顷，不满五千户四顷。凡主簿、县尉，万户以上三顷，五千户以上二顷五十亩，不满五千户二顷；录事参军比照本路判官，曹官比照倚郭县的主簿、县尉。发运制置转运副使、武臣总管比照节镇长吏；发运制置判官、武臣钤辖比照防、团州长吏；诸路转运判官比照大藩府通判；安抚都监、路分都监比照节镇通判；大藩府判官、黄汴河及许汝石塘河都大催纲比照节镇判官。节镇以下至军监、诸路走马承受以及寨主、都同巡检、提举捉贼、提点马监、都大巡河，不得超过节镇判官的数额；在州监当以及催纲、拨发、巡捉私茶盐贼盗、驻泊捉贼，不得超过幕职官；巡辖马递铺、监堰以及县镇监当，不得超过主簿、县尉。从此以后，人员有了固定的制度，土地有了固定的限额，官吏因职田而获罪的事情，比以前稍微少了一些。第二年，谏官余靖说：“我恭敬地看到去年十一月的敕令，颁定天下职田的顷亩数目，令三司发令办理。没有职田的地方，以及虽有职田但顷亩少的地方，还有原来标记为山地、石地、积水地等不能耕种的土地，限三年以内检括官府荒田和户绝之地，以及五年以上的逃户田，拨给补充更换，并从庆历四年开始。这大概是陛下用来劝勉群臣、培养廉吏的重大恩惠。然而朝廷办事应当以百姓为根本，百姓的祸患还没有消除，官吏怎么能安定，却还纷纷去扰乱他们？我看到淮南、江浙一带整个春季少雨，麦田损失过半，蝗虫又滋生；京东、京西、荆湖南北、广南各地，盗贼还没有全部平定；陕西、河东的运输也很困苦。况且百姓惶惶不安，失去了农业生产，而长吏以下各自经营私事，忧虑百姓的心意还没有做到位。再加上检括土地，怎么能不骚扰百姓？何况如今所定的顷亩数，比旧日数额多了三倍，贪吏借机行事，危害很大。伏请朝廷特别下令，原来已有职田的地方，就依照庆历元年以前的旧制；至于原来没有职田的地方，再等二三年，另行取旨标拨。” 余靖奏章没有查到具体月日，现在附在这里。据《王罕传》，说王罕认为把户绝荒田作为公田分给官吏是不合法的，这一定是由于余靖的奏章，于是才有了改革，只是史书没有详细记载罢了。起初，诏令确定天下公田时，各路多误把户绝之地当作荒田，分给官吏。后来，国子博士、华阳人王罕任湖南路提点刑狱，告知所属地区，依法不应分给官吏的土地，听任各地自行检举揭发。不久，广南各州因收受户绝田租而获罪、被罢职的有七十多人。知审刑

译院张揆曾经见到湖南官吏列名首告的状文，后来有一天在殿庭经过王罕身边，对王罕说：“您的恩德惠及百姓，实在太多了！” 王罕的事迹见于王珪所撰《王罕墓志》和王罕本传。王罕任湖南宪是在庆历五年十一月；张揆任知审刑院，又是在皇祐五年二月，现在一并附在这里。

译校勘记 [1]转运使：原本脱漏“使”字，据《长编》卷一四六补入。[2]大礼：原本作“大理”，据《长编》卷一四三改正。[3]三月：原本作“二月”，据《长编》卷一五八注文改正。[4]使副：原本作“副使”，据《长编》卷一八一乙正。[5]閤门使以上：原本作“閤门今以□”，据《长编》卷一八一改补。[6]三岁：原本没有“三”字，据《长编》卷一八一补入。[7]以上妻：原本作“以上亲”，据《长编》卷一八二及夹注改正。[8]大将军：原本没有“军”字，据《长编》卷一八二注文补入。[9]广南东西路：原本作“广东南西路”，据《长编》卷一八二乙正。[10]徙优便官：《长编》卷一八二作“亲优便官”。[11]品合得荫：原本作“品令得荫”，据《长编》卷一八二注文改正。[12]凡节镇：《长编》卷一四五作“比节镇”。[13]荆湖：原本作“荆河”，据《长编》卷一四五改正。[14]湖南路：原本作“河南路”，据《长编》卷一四五改正。[15]湖南：原本作“河南”，据《长编》卷一四三改正。《皇宋通鉴长编纪事本末》卷第四十三 仁宗皇帝 招募士兵　附减兵 宝元元年，赵元昊反叛。宝元二年八月，知原州、六宅使郭志高请求在所属地区平均招募、设置弓箭手五十人，朝廷同意了。康定元年正月癸未，诏令陕西转运使明镐前往鄜州、同州、河中府，清点、招募强壮，以防备边境。二月丁未，诏令陕西安抚使韩琦与转运使根据百姓的力量，酌情免除所征发的刍草粮食；调发百姓修筑城池，全部把数目上报，朝廷将给予优厚抚恤。官吏因军务而收受贿赂的，听任百姓告发。先前命令各州、军点集丁壮，只是想防护城池，也不刺字黥面，改除习外，不得另行投向其他地方。如果有奸人妄自煽动摇惑，交给当地官府擒捕。此前，诏令陕西点募强壮，命韩琦进行抚慰晓谕，并催促本路依诏办理。进言的人又请求增加人数，韩琦上奏说：“转运使和郡县官员尚未点集，必须谨慎重视这件事，以免引起惊扰。百姓的丁壮一旦成为强壮，又担心被刺字充军。本路近来曾经增设弓手，百姓和官吏都已经熟悉，必定不会疑惧。请除商州、虢州二州外，各县在现有乡村三丁以下的主户中选取一人充任弓手，不再抽差强壮；同时减免税赋，免除编立等级，分班教习。”所制定的条约十分完备。诏令全部依从他的请求。三月己卯，工部郎中、直史馆、同修起居注吴遵路任天章阁待制、河东路计置粮草。吴遵路曾经建议恢复民兵，于是又诏令吴遵路登记河东乡丁，作为边防准备，并把这套办法下达给各路。四月丁亥，大理寺丞、秘阁校理石延年前往河东路，与吴遵路共同筹划、置办并催促粮草。明道年间，石延年曾经进言：“天下已经三十多年不懂得战争，请选拔将领、训练军队，以备两边。”没有得到答复。等到西部边境多次告急，才召见他，命他作为吴遵路的副使出使河东。当时正采用石延年的建议，登记乡丁作为兵力，正是这个缘故。乙巳，诏令河北都转运使姚仲孙、河北缘边安抚使高志宁秘密向各军州下令，增补强壮。起初，知制诰王拱辰出使契丹回来后说：“我见到河北父老，他们都说契丹不怕官兵，却害怕土丁，大概是因为土丁天生勇悍。乡关之地