皇宋通鉴长编纪事本末卷第四十三仁宗皇帝

译，人人自己作战，不耗费粮饷，就可以得到精锐士兵，应当赶快增加招募并加以训练。”所以颁下了这道诏令。六月甲辰，诏令陕西、河北、河东、京东、京西等路，根据州县户口多少，登记百姓为乡弓手、强壮，以防备盗贼。河北、河东自咸平以来就有强壮，太平日子久了，州县不再检阅训练，许多人的数目也丢失了，于是诏令这两路选补并增加人数，同时推广到其他各路。“诏令两路选补、增加人数”，依据本志；“同时推广到其他各路”，则是根据有关史事增补的。《实录》说：“诏令陕西、河北、河东、京东西路，根据州县户口多少，增置弓手，以防备盗贼。”本纪只说“增置陕西、河北、河东、京东西弓手”，《朔历》也相同；《实录》都没有“强壮”二字，只有《稽古录》《大事记》有，现今选取后补入。大概河北、河东、陕西原来就有“强壮”这一名称，河东和陕西原来又已有弓箭手，如今连同京东、京西新招募的弓手，总称为强壮。八月丁亥，诏令：“各路罪犯很多、犯罪情节严重的地方，选取年轻强壮者，刺字发配到永兴军牢城，等达到三百人后，选置军校，编成威捷指挥，教习武艺，分别隶属于各路部署司，以备充当前锋。有能够效命的人，予以提拔。” 九月乙丑，诏令：“河北、河东路的强壮，陕西、京东、京西路新设置的弓手，都以二十五人为一团，设置押官；四团为一都，设置正、副都头各一人；五都为一指挥，设置指挥使，全部按照等级服役。年满二十岁登记入籍，六十岁免除征取。家人或其他户代替本人承担的，听其自便；准许私自置办弓弩。每年十月以后、正月以前，分班到州里接受教阅，半个月后就遣返回乡务农。若遇非时征集，守城或捕捉盗贼，每天发给粮食二胜。每年正月，县把名籍上报州，州把名籍奏报兵部；有举荐、考核不合规定的，予以追究。” 《实录》记载得过于繁琐，现在依据本志和《朔历》删削修订。河北、河东强壮的事，最早见于咸平三年和景德元年；陕西、河东弓箭手的事，见于建隆二年和景德二年。京东、京西新设置弓手的事，还应当考察。十二月乙酉，命端明殿学士兼翰林侍读学士李淑、知制诰贾昌朝、同修起居注郭稹、天章阁侍讲王洙共同详细制定弓手、强壮的通用制度；又命李淑判兵部，王洙同判。当时各路正把乡兵名籍上报兵部。河北登记在册的强壮共二十九万三千人，河东十四万四千人。此事依据本志。康定年间两路强壮的数目，附记在这里；弓手另见有关记载。庆历元年二月辛丑，诏令京东西、淮南、两浙、江南东西、荆湖南北路招募、设置宣毅军，大州设置两指挥，小州设置一指挥，作为就粮禁军。在此以前，河东、河北、陕西以及京东、京西都增加招募乡兵；后来命令天下各地都增加招募额外弓手，于是开始设立宣毅军的编制来统辖他们。只有陕西仍沿用旧制，称为保捷。两河强壮虽然另有义勇之名，也有隶属于宣毅军的。增加招募额外弓手并推广到天下各地一事，依据张方平所陈八事的奏疏，无法确定具体时间，应当在康定元年十月以后。正史、《实录》等书都没有记载，现在附记于此。大概所招募的宣毅军，其军士就是去年增加招募的额外弓手。

译起初招募额外弓手时，著作佐郎、通判睦州张方平上奏陈述八件利害之事。第一项说：“敕文规定：各县除原来管辖的弓手外，按照现有登记的主户，每一千户抽点弓手五十人，每一万户五百人。若不满一千户，以及一万户以上的，根据现在确定的分数比较抽点。臣以为，天下的大县，有达到五六万户的；如果县中有五万主户，就要抽差二千五百人，不仅人数过多，使百姓劳困，有的地方地处偏远险要，有的年成连续歉收，有的守令不得其人，有的奸猾之徒乘机聚集兵力资助盗寇，也不能不加以防备。臣想请规定，一万户以下的县，所抽差人数一律依照敕文办理；一万户以上的县，也以五百人为定额。因为小县不能没有防备，大县选取五百兵力，也足以自卫。这样，轻重的形势就平衡，臂指相应的力量也均等了。”第二项说：“敕文规定，弓手必须从现有帐籍登记的主户中抽点。比如臣所管州内，户籍有升降帐、桑功帐，且每年上报户部。升降帐所管主户有二万一千二百多户，这是官吏领取俸禄时所依据的户口数。桑功帐所管主户有三万七千六百多户，这是州县户口每年增加的数目。州县的赋役各分五等户，平时依据板簿办理。臣私下担心，各地拘泥于“帐籍”二字，导致抽点标准出现差异。臣想请明令规定：州县只以现行五等版簿中登记的主户数为准，这样天下的役法就能均平。”第三项说：“敕文规定，所抽点的弓手中，第四、第五等户如果确实贫困，即使有丁口数，也不得一律抽点。请命令各州县先从财产和丁口数最高、最强健的户中抽点；第一等不足，就抽第二等；第二等不足，就抽第三等。比较财产、丁力，选定强健者。凡应当承担州县差役的，仍按旧制轮流差遣。现正承担州县差役的人暂时免充弓手，已经承担其他差役的人就充任弓手。这样不仅先选富强户而宽免贫弱户，而且富有的人各自爱惜家乡、亲属，必然更害怕犯法。至于所需器械，他们也有力量置办，都会精良完备，自然天下抽点的事务就会公平恰当。”第四项说：“敕文规定，各县都要设置教场，每年从十月以后到正月底，通常分班征集教阅。从教阅时起，每人每天发给粮食三胜。十月以后虽然是农闲，但集合教阅的时间很长，百姓也不容易承受。按约计，每人每年还要发米二石四斗；如今各州县仓库除上供以外，留给本州支用的粮食，通常储蓄很少。就拿臣所管的州来说，它在两浙之中，户口并不多，所抽点弓手如果按照主户实际数目，仍然只有二千人左右，按规定供给口粮，每年要支出米四千八百石。以少数补多数，计算天下的支出，数目不止百万斛。如果命令各县把所点弓手分作三班，教习时才发给口粮，教完就遣返务农，立即停止供给；比如三千户，弓手一百五十人，每班五十人赴教，每年只训练四十天。这样百姓不失去职业，官府不耗费储粮，就是减少天下粮食供给费用的三分之二。”第五项说：“敕文规定，教阅时酌情借给铠甲、弓弩等器械，教习时穿戴使用，教完便命管辖官员收回入库；弓箭、刀锯以及木枪、杆棒之类，则准许自行置办，以备本乡村教习使用。拿着棍棒、揭竿而起，尚且足以形成啸聚的势头，何况让人懂得战斗、家中又有锋利兵器，这种事情不可开启。请命令每个人所置办的弓箭器械都各自作上标记，全部交纳州县；每逢教阅以及遇到盗贼、征集会合时，按照数目发还，事情办完后随即收回。平时常令官吏点检，如有损坏，就轮到哪一班时发给哪一班修理或更换。”第六项说：“敕文规定，所抽差的弓手，每五百人中选取一个熟悉武艺、有身手的人充任指挥使。臣认为，内地州县与河朔不同，河朔所设置的乡军，本来就是为战守之用，所以依照军法建立等级，以便相互统辖；而且各州军都屯驻强兵，力量足以弹压。如今内地州县的人不熟悉军事，只是以财力相互维系，富户役使贫户，强暴者欺凌寡弱者；那些兼并土地的豪强狡猾之民，平时尚且吞噬贫弱、成为乡里的祸害，何况公开允许他们相互统辖呢？能够做五百人长的，一定是乡里最奸猾的人；他们不但会暴害贫弱，而且会造成更大的祸患。前代的大盗，趁着饥荒动乱的机会振臂一呼，尚且足以成为天下的祸害，何况让他们拥有经过训练的士兵和锋利的铠甲兵器呢？这件事关系到安危大势。请命令所抽点的弓手，每十人编为一甲，设置节级一人，并且每年轮换一次，依次更替，以代替设置指挥使的名义。伏请省去逐甲设置的制度。人数少，节级容易拘管、召集；轮流更替、互相补充，也不会形成相互统辖的关系，这也是驾驭百姓的上策。”第七项说：“敕文规定，所抽点的弓手必须是年轻强壮的人，充任色户以下各类杂差。臣认为，天下州县的人户，大体上贫户多、富户少；各县五等户的版簿中，中等以上户不超过五分之一，第四等、第五等户常常达到十分之九。因此国家各种杂赋杂役，通常都从中等以上户中抽调，这是为了惠及贫弱户。如今富强之家全部占用为弓手，那么各种杂差杂役就全都落到贫弱户身上；倘若奸吏又借机骚扰，县乡就会更加困苦。如果分班教习，每年赴教只四十天，并且官府供给食粮，富强之家并没有受到损失，却白白免除了差役，给下等户留下祸患。臣想请今后州县各种杂差一律照旧办理，但严格执行条约：所抽差的弓手除教阅之外，州县不得妄自征调、借调，或以各种名目追役。若有强暴恶徒结成群党，征集会合时，也只准照例点名抽调，令县令、县佐亲自统率追捕，不得令公人押领，拖延时间使其聚集，如同长役、弓级、耆壮等一律办理。

译至于监视捕盗的办法，如果是县乡中小股盗贼持杖盗窃，而不是成群结队攻劫，也不得擅自征调弓手，以免官吏借机任意聚集或遣散；那样一来，他们获得的利益反而超过免除差役的好处。”第八项说：“每年教阅时，请命令各州知州、通判各巡行所属各县一次，对教阅进行考察。如果所点的人不强健，器械不完备，队列不整齐，训练不精熟，擅自改换簿帐，削减粮食，凡有这些事情，各县令、佐都分别查问处罚。懈怠严重的，把事情全部上报，严加黜责。”张方平所议就是这样，但当时不能全部采用。六月壬寅，中书省上奏：“近来增加抽差弓手，准备捕盗；昨天命令淮南、江南、两浙、荆湖诸州、军招置宣毅指挥，充任本城禁军，如今已经逐步办成。所有增加抽差的弓手，应当议定裁减遣返；想在现有第二、第三等户中选留年轻强壮而有勇力的人，在旧额之外增加两倍，每五十人设置节级一人；其余被拣退的人以及指挥使，都遣返回乡务农。”朝廷同意了。废除指挥使，大概是采用张方平的奏议，具体情况还应考察。张方平的奏议附在二月辛丑条下。八月乙酉，中书省、枢密院上奏：“京西弓手愿意充军的，已经下达宣命，并拣选隶属于宣毅指挥。都监等官能够招募达到五百人以上的，特予酬劳奖赏。知州、通判在年终时，委托本路转运使把招募人数具报上来。”朝廷同意了。甲午，诏令京东等路弓手、强壮中愿意隶属宣毅军的，指挥使以下降一资，监押官以下照旧办理[12]；仍然派朝臣二人前往晓谕京东路（依据《会要·募兵篇》）。知谏院张方平说：“我恭敬地看到，朝廷派遣朝臣分路前往陕西、河东、京东、京西路，在先前点差的强壮、弓手中招募愿意充军的人，分别编入宣毅、保捷指挥。臣私下考虑，这件事关系安危，因而斗胆竭尽微薄心意，帮助国家议论，谨将不便之处和臣的愚见列在下面。自从去年开始下达敕命、点差强壮和弓手时，民间一片喧然，都说现在的点差虽然以强壮、弓手为名，实际上是要刺字补入军籍。敕旨屡次下达，再三明白晓谕，告诉他们朝廷点差的意图，只是要各自保护乡里，绝不会征调他们从军守戍。郡县想尽办法安抚，百姓仍然猜疑喧哗。等到经过去年冬天的教习，不久便遣返回乡务农，乡里私下议论，才稍稍安定。然而名字登记在弓手名籍上的人，平时心中动摇，始终不能安心；每当听说有使臣出行州县，便互相煽动，说是来征调他们。如今这道命令突然下达，果然如百姓平日所猜想的那样；此后朝廷的命令，就再也没有人相信了，这是第一项不便。宣差的命令只说召募情愿者，但此前点差的弓手多是富裕人家，通常衣食不缺，哪里会有情愿充军的人？臣听说所差的朝臣已经相互议论说：‘近来奉命，意在办成此事；如果到了郡县没有人应募，就必须让官吏强迫他们应募。’臣私下认为，所差使臣大概是因为朝廷行事、集合成事，平常见识浅薄的人又会想到郡县官吏，才干足以胜任的没有几个。如今既然设置了赏赐利益，他们只知道用心办成而不顾其他；如果谋划不善，或许会导致意外变故，奸猾之徒乘机相激，喧哗聚集，万一引起惊扰，反而会成为祸乱的根源，这是第二项不便。所差使臣既然与州县官吏一起压迫百姓，迫使他们充军，就必须把他们编队押送到京师。充军的人既非出于自愿，如果上路时因同亲戚告别而产生悔意，中途逃散，怎么能够防止和遏制？他们既不敢各自回乡，又聚集依附于草泽之间，远近互相响应，辗转结连；或者有奸豪之徒存有谋略，乘郡县没有防备之时，一旦发生骚乱，必然要耗费力量平定，这是第三项不便。如今京东西路颇为饥荒歉收，百姓既然艰难度日，平时尚且会成为盗寇；一人首先发难，奔赴响应的必然很多，这是第四项不便。强壮、弓手都在郡县，没有离开农业；如果朝廷采用汉代轮换的办法，依据唐代防秋的制度，让百姓平时耕作、战时出战，轮流担任防戍，那么农民不离开本业，兵力也不会缺少，不依赖国库的积蓄，常常能够得到丁壮之人。如今既已登记为正式士兵，安置在连营之中，那么他们的衣食财用终身都要依靠县官供给，这是第五项不便。朝廷已经下达御札，冬至将举行郊礼，远近郡县尤其应当保持肃静。愚昧而不可欺骗、弱小而不可战胜的，是百姓。宽缓对待他们，他们就会和顺；触动他们，就会危险。武事有七种德行，以安民为根本；事情的苗头还没有显露，弊害还来得及挽救，如果又去逼迫他们，这就是开启乱端。这样说来，朝廷的忧患就不只在四方边境。祸患起于忽视之处，邪恶生于有迹可循之时；秦代的胜、广，汉代的黄巾，唐代的巢、让，都始于乌合之众。这是第六项不便。以上六种祸患，明明白白摆在眼前，不能不深思，不能不充分防备。臣只是一个卑微之人，见识浅陋，本来不足以参与国家议论、赞助圣明谋略；只是因为职任在谏院，应当有犯必谏、无所隐瞒，所以陈述管见，请求圣上裁择。” 臣认为，陕西、河东靠近内地的州郡，请把此前点差的弓手等人分成两半，一半戍守边境；每年九月防秋，到二月遣返回乡，每年轮换一次；留下一半防守本州，并按时训练。出戍时，依照出兵人员的办法，由官府供给行装费用；冬天发给衣物赏赐，每天供给口粮。百姓之所以害怕登记为兵，不只是害怕冒着刀刃箭石的危险，而且更看重离开乡土，终身与亲爱、姻亲、族人永远隔绝，这才是最大的悲痛。如今如果轮休换防，终究不会离开本乡；希望边境事务逐渐安宁后，就能卸下负担、安居乐业。从前太宗皇帝登记两河百姓作为乡兵，当时有见识的人也为这一失策感到痛惜，大概不如利用两河强壮让他们防守边境：强壮者登记入籍，衰弱者承担差役；既不穿用府库的绢帛，也不吃官府的粮米，边防不会缺少戍卒，百姓也不离开农业，何必一定要把他们蓄养在营堡中，然后才算官军呢？又听说当时登记乡兵时，借大军刚刚集合的威势，仍担心他们作乱，于是秘密告诫各州郡限定日期，一天之内办完，所以百姓即使有奸谋互相煽动，也来不及实施。如今朝廷既然顾惜强行登记的名声，又一定要办理登记，命令两名朝臣分路出使，环绕三一十郡，地域方圆数万里，有的地方可能无法亲自到达，只能行文传令。〔原文数字、纪年保留：千里〕

译州县官吏正各自根据所见办理，意见不同的事情纷纷出现。臣只怕使臣一出发，民心就会动摇；以后即使后悔，也可能来不及了。希望朝廷审慎考虑这个谋议，办事不怕改正，追回已经下达给各路转运使的宣命，停止所差官员，不要派遣，实在是天下的大幸、国家的福分。”奏疏送入后没有得到答复。张方平再次上疏极力争辩，也没有得到答复。按语：方平后来上疏说“十日具奏”，不知道是哪个月。奏文中有“已经降下御札”等话，不是七月就是八月。大概八月十八日甲午，朝廷第一次派两名朝臣到京东招募、捕治宣毅军；第二天乙未，也可能是在本月十九日上奏。现附在这里。乙巳日，诏令各军、诸班直的子弟以及民间有才干勇力的人，如果愿意效力，听任他们到所属机构自行陈述，补入保捷军；服役期满后，立即临时派往边地戍守。十月庚辰日，知并州杨偕说：“现在即使得到一百万名强壮者，恐怕也还不能用来应敌。请增加本路官军六七万人。”诏令答复说：“自古以来边防都使用土兵，只看训练得怎样罢了。所招募的强壮者如果能按时检阅操练，和正规军配合使用，难道不可以应敌吗？”己丑日，御史台推直官、秘书丞李宗易说：“奉诏到河东招募强壮者充军，这些强壮者因为躲避刺面，很多都逃跑了。请求在他们手背上刺字。”朝廷听从了他的建议。十二月丙子日，中书、枢密院说：“京东、西路所招募的宣毅军，应令各路分别选取一万人赴京师，隶属禁军。”朝廷听从了。二年正月壬戌日，分别派遣内臣到河北路催促招募士兵，招募达到一万人以上的给予奖赏。二月乙未日，诏令河北各州的强壮者从三月以后都到州府接受阅习，委任知州选择其中强劲者，在手背上刺字，编为义勇军；不愿意的人予以释放，但保留其名籍，以备守卫、修葺城池。从此强壮军逐渐废弛。诏令刚下达时，人心骚动。河北转运使李昭述乘坐驿马急行，每天赶路数舍，向父老开导说明，众人这才安定下来。三月乙卯日，中书、枢密院上奏：“请选取河东弓手中勇武的人，不刺面，编为义勇指挥；陕西弓箭手刺面，编为保捷指挥。”朝廷听从了。四月，知渭州王沿请求把本路弓箭手三万人刺字充军，朝廷同意。戊子日，诏令河北教练、阅习义勇指挥，让他们轮番休息回家。那些懒惰游荡、不从事农业的人，允许其家长向官府告发，予以重罚。甲午日，把环庆路保毅强壮者刺字编军。五月，诏令说：“先前把河北、河东弓手编为军队，是想让他们熟悉山川道路，习惯耕作和作战。但各道游荡闲散的人，都愿意雇人代替自己登记入籍。凡不是本人应役的，一律罢除。” 闰五月壬申日，诏令河北路义勇军、乡兵中死亡而其家仍有成年壮丁的，令各地选取补充。十月，知奏州韩琦曾上奏说本路兵备一向不足，请求增加军队。朝廷认为各处目前不能抽调，难以供应，便诏令韩琦详细斟酌，以已经点到的弓手为基础，选取其中年轻强壮者，在手背刺字充军；有的编为保毅弓箭手，有的另立名额，迅速把利弊具奏。韩琦上奏说：“唐代以前，兵役出自百姓而国家不耗费财力，战争中能够使用他们，大概是因为军令一定执行，兵籍也有条理。五代多有变故，法制没有建立，于是招募刺面的士兵，以名义上作为正规军。年代逐渐久远，耳闻目睹习以为常，百姓更加不知道前代把民众编为士兵的制度，只知道刺面、领取粮饷，因而甘愿为战斗而死。圣朝因袭旧制并加以重大改动，广泛设置禁军，用来安定天下、威服四方，也是随时势治理天下的良好制度，不能改变。自从逆贼元昊侵扰西部边境，于是在陕西点选百姓为弓手，以帮助防守，有警报就赴集，无事就回家务农。武艺荒废而不修习，禁令松弛而容易触犯，以至于父子兄弟、疏远宗族和外亲，有的另雇他人冒名应役，彼此替代，官府完全无法辨别。每逢上州防拓，多数人结伙逃避，因此州郡只是徒有兵额；如果依靠他们作战抵御敌人，恰好足以坏事。我多次陈奏，选取并刺面土兵本来就是祖宗的旧法；如今有的只在手背刺字，有的以保毅弓箭手为名，最终仍与百姓没有区别。请把他们点选为禁军，每人发给刺面钱二千，不另给例行物品。”诏令同意韩琦的请求，选取陕西弓手，全部刺面，充任保捷指挥，仍按规定发给物品。命令下达后，朝廷又检核汇总前次奏议，命令不要发给例行物品。韩琦再次上奏说：“选取并刺面土兵，人人都知道这是当今有利的事情，只是没有人敢说明，担心惹出事端而已经受到责罚罢了。我不回避几十万户的怨恨，舍弃自身而提出建议，众人的情绪幸而已经安定；如今几十万人应得的物品，却因为我的一句话而取消，岂不是会使怨恨更加深重吗？想要让总领这支新军抵御戎敌、建立功业，难道不困难吗？希望仍按原来规定发给例行物品。”诏令同意。庚戌日，转运使说：刺面编为保捷军的共有一百八十五指挥。秦州已经刺面编为保捷，又增加收编保毅及三千人。环庆、保安也各自登记设置。当时各州保毅总计六千五百十八人，编为三十一指挥。此事依据本志记载，因刺面编为保捷军，附带记在这里。河东、河北的义勇军，在庆历初年，河北路总计十八万九千二百三十人，河东路总计七万七千七十九人，都是选取强壮者，编为军队，并在民丁手背上刺字而成。户等在三等以上的，每户置办一张弩，缴纳税钱二千；三等以下的由官府供给。各自在本州设营，每年分两班训练；上班者发给俸禄和粮食，犯罪按厢军处理；下班者按强壮者对待。此事依据本志记载，因陕西刺面编为保捷军的数量，便附带记在这里。戊辰日，御史中丞贾昌朝上疏谈论边防六件事，其中第二件是恢复土兵：“如今河北、河东的强壮者和陕西弓箭手之类，大概都是土兵遗留下来的制度。况且寇敌居住在苦寒的沙漠之地，衣食条件恶劣而喜欢骑马射箭，自古以来抵御寇敌、击退敌人，不能不用这种兵。然而河北乡兵已经废弛很久；陕西土兵屡次被贼军击破，现存的只有十分之二三。我认为，河北、河东强壮者除已诏令近臣详细制定法制外，每次阅习时，都应考察他们武力、兵技的优劣，又选择他们家中壮健的丁夫，代替年老体弱者，每乡组成一支力军。才能特别出众的，登记姓名，递补为军。陕西蕃落弓箭手贪图招募钱物，贪恋每月领取粮饷，多数改为刺面，混同编入营兵。如今应当优厚地恢复他们的田地，安置他们的房舍，使他们努力耕作、拼死作战。世代作为边防之用，就可以减少屯戍、节省供应，这是不可改变的利益。内地州县增置弓手，也应大致按照乡军的办法并加以阅试。”

译十一月戊戌日，诏令河北正在教习的义勇军，应全部放回田里；等到来年正旦，分成四班，召集训练。三年正月庚寅日，招募关中流民，补充振武指挥。咸平年间，曾选乡兵编为振武军，后来逐渐衰弱耗损。到这年兵额屡次达不到规定数目，因此有了这道诏令。五月丁丑日，诏令河东义勇兵中愿意隶属各州、领取粮食并编入神虎、宣毅禁军的人，听任其自便。四年四月癸丑日，诏令说：“各路招募禁军，如果所得人员才干低下、体格弱小，相关官吏都要一并弹劾治罪，具奏上报。”当时上封事的人说：“招募军队有固定标准，但所到之处只求夸大人数，因此多招得怯弱、不合标准的人。近来又有从禁军降级隶属厢军的，所以制定这项条约。” 十二月丁未日，册命元昊为夏国主，改名为曩霄。五年正月丙子日，枢密副使韩琦说：“在当前形势下，如果就此说天下太平、没有事情，后来必然出现大忧患的有三件事；如果因想到过去的祸患而谋划长远，后来必然出现大利益的只有一件事。我长期在陕西，冒昧陈述陕西应当采取的措施。鄜延、环庆、泾原、秦凤四路虽然撤罢招讨使，但边防不可松弛。请仍选择有才能声望的近臣担任主帅，特地下发手诏，委任其长期任职，使他经营治理一方，以防备羌人反复变化。西路驻扎的军队，十分中应留六分在边境，二分令其向东返回，二分迁驻内地附近的州军。鄜延路迁屯河中府，环庆、泾原路迁屯邻近州，永兴军、秦凤路迁屯凤翔府。各路分设钤辖一员、驻泊都监二员，与各处知州一同训练，而本路仍由帅臣统领；不是有军务，不敢擅自抽调。迁屯军马所在地的知州中，才干声望轻薄的，请选人代替。又各路抽调前来领取粮食的土兵，请交给各路帅臣斟酌，每年分为两班，一班留在边境，一班放回原处；这样不但减少边境的粮草，也使他们不至于长期戍守劳苦。陕西各州军在南郊赏赐之后，官府府库按例都已空虚。如今范仲淹如果经过陕西宣抚，又有军队中的特别支出，只会增加费用。如果我的计策可以实行，陕西也没有别的事情需要处理，不必让范仲淹再去。又看各路去年设置的宣毅兵仅十万人，但朝廷物力尚未充足，拿什么供养？何况民间盗贼窃发，自有巡检、县尉可以捕捉拘系。如果是为了防备群盗，只应增加驻屯在一路都会之地的兵力，不必每州都要求防守。宣毅军请求除河北、河东外，京东、京西、淮南、两浙、江南、荆湖、福建等路，每指挥可以减为三百人定额；以后有缺额，再招募补充。如今天下军队冗多而不精，耗损财用。陕西、河东、河北、京东的州军已经派官拣选，其余各路也请选派地位较高的内臣分别前往拣选；这样可以裁减吃闲粮的人，军费也就能够供给。”皇上全部采纳了他的意见。此前，田况说：“观察当今的弊病，考察招致灾祸的原因，实在是徭役赋税沉重，源于国家财政日益窘迫；国家财政日益窘迫，源于冗兵日益增多。如今天下军队已经超过一百万人，比先朝已经多了三倍。自古以来，像今天这样白白耗费衣食来养活冗兵，从未有过。即使想做到赋税不重、百姓不忧愁、不损伤和气、不发生灾害，也是办不到的，如此等等。国家所养的军队中，最差的连劳役都未必能够承受，这些就是各路白白供养的冗兵。宣毅、广捷等军中，体弱无能者很多，大的方面不能作战，小的方面不能服役，各处只想扩大招募，以求得到奖赏，哪里还顾得上国家的利害？应当分派干练的大臣，拣选各路宣毅、广捷等军；不能作战的，一律降为厢军；不能服役的，一律放免停役。议论的人一定会说：‘军队骄横已久，如果突然加以淘汰，恐怕立即会导致变乱。’这样担忧，是见识疏浅。况且体弱的士兵既然不能作战，勇健强壮者也会以同他们为伍为耻。去年韩琦淘汰边兵一万多人，难道听说有因此作乱的吗？如今天下财用不足以供养这些吃闲粮的士兵，却还常常顾惜小节，不考虑寻求弊病的根源，我私下对此忧虑，只请陛下裁量选择。” 这篇奏疏无法考定具体时间，现附记在正月末。二月戊子朔日，分别派遣内臣到各路选拔淘汰羸弱士兵：宫苑使周惟德前往京西路，北作坊使武继隆前往淮南路，东染院使任守忠前往两浙路，供备库使陈延达前往江南东路，左藏库副使王怀正前往江南西路，内殿承制张志前往福建路，王元吉前往荆湖南路，供备库副使卢道隆前往荆湖北路。各州宣毅军超过三百人的，不得再行招募。这是采用韩琦建议的结果。八年二月壬申日，派遣内侍到各路拣选军队和马匹：如京使陈延达前往京东路，礼宾副使卫承绪前往淮南路，文思副使蔡舜卿前往京东路，礼宾副使董元吉前往荆湖北路，供备库副使卢道隆前往江南东西路，内殿承制黄元吉前往两浙、福建路。三月甲寅日，翰林学士张方平分条回答所问说：“康定、庆历之间，朝廷商议把民兵刺面后升为厢军，充任禁军。我当时任谏官，多次上章极力说明其中的危害。到了今天，事情的发展果然如此。我昨天在三司，核算天下财用出入的簿籍以及建隆以来的兵数，请求朝廷赶快谋划讨论。太祖时蓄养军队不到十五万人，太宗时也不过四十万人。章圣皇帝防备西北，军籍有所增加。祥符以后停止招募，斥退疲弱年老者，以减少冗兵粮饷；到宝元时将近四十年，天下可以说长期安定。此前因为夏人违抗命令，宰相任用不当，没有深谋祸患，错失先机，终于造成大规模扰乱；陕西、河北、京东、京西增置保捷一百八十五指挥、武卫七十四指挥、宣毅一百十四指挥，又在江、湖、淮、浙、福建诸路增加宣毅一百二十四指挥，共计内外增置禁军约四十二万多人，加上三朝旧兵，已有八九十万人。乡军义勇、州郡厢军、各军小分剩员等还不在这个数目内。军人一天比一天多，农民一天比一天少；三边税赋不足以支给军饷，在招募军人时，粮草从京师运给并折还钱帛，加上抬价，通常达到原价的三倍。

译对外搜刮各道的物资，对内侵用内府的财物，优厚赏赐聚敛财物的人，降低标准发布卖官的法令，只顾应付眼前的急务，不尽力考虑长久之计。所有这些冗兵，不仅耗尽天下财用，而且正在成为天下祸患的根源；如果不及早谋划，后来就来不及了。然而这件事关系重大，如果君臣不能同心、上下不能共同努力，事情一定难以成功。伏望陛下先把我的话详细询问两府；如果另有增加财富、充足粮食的良策，那不是我的浅陋智慧所能想到的。如果按照收入来安排支出，请严格命令天下禁止招募，令各路转运使、提点刑狱分巡所辖地区，拣选疲弱老兵，随即放免停役；每年必须两三次交替巡历，只按常规程序逐渐拣选放免，不得泄露密旨。如果虽属禁军，其中有羸弱者，害怕教阅而愿意退为厢军，也听任其自便，交枢密院核点军籍。人数少的，就命令合并编制。马军中没有马而愿意补入步军的，稍微给予较高等级的衣粮待遇，优先安排军分；有马的，就予以合并，凑足一个指挥。仍应诏令各路经略部署司，使他们知道朝廷的深意。对于那些专横固执、自以为是、没有体恤国家之心的人，也在于陛下从圣心裁断；惩罚一个人就足以警戒众人了。” 皇祐元午十二月，何郯说：“昨天诏令各路转运使选拔、放退州郡的老兵弱兵。”这一定是采用张方平这项建议的结果。皇祐元年十月丙戌日，侍御史知杂事何郯说：“我见陕西路近年边境用兵时，朝廷下令把各州新弓手刺面，充任保捷指挥，用来备战防守；一路的兵力仅增加十万人。当时事情仓促，没有时间精细选择，其中很有疲弱而不能服役的人，驱赶他们上阵，本来就难以发挥作用。自从停止战争至今，时间已经很久，却还没有听说进行一次选拔淘汰，所耗费的粮饷，多得无法计算。况且这些人都是州县中等以下人家的子弟，被编入军籍，实在不是他们所愿。伏望下令本路各州，告谕百姓：凡属新设置的保捷士兵，除人员、节级外，其余五十岁以上以及矮小瘦弱、不合标准的人，如果不愿留在军中，允许他们自行陈述；委托监司、长吏斟酌处理，裁减放免，使其回乡务农。这些人长期习练武艺，如今即使放免，也仍须登记拘管；还请求按照他们所居乡社的远近，像河北义勇军那样编成指挥，设置人员、节级管辖。边郡每年轮番防守北方军队的地方，也命令比过去减少人数。平时边境如果有紧急警报，被放免的人仍可以召集来守城，代替精兵出战，这样也不会造成军队缺额。如今财力极其困乏，祸患在于军队冗多。竭尽天下出产的物资，也只能勉强供给。陛下如果幸而听从我的意见，特别加以处置，一路之内就可以减少两三万人，这也是节省费用的一种办法。最近包拯奉命到陕西制置解盐，恳请把我的这项建议下达给他，让他就近复核检验，希望审慎选择利弊后再施行。”枢密使庞籍独自认为何郯所说正确，王戌所下的诏旨，实际上就是由何郯的建议引发的。十二月壬戌日，才开始允许不能服役的保捷军回乡务农。此事依据鲜于侁所作何郯墓志记载。十二月壬戌日，诏令陕西保捷军中五十岁以上以及矮小瘦弱、不能服役的人，听任其回乡务农；如果没有田园可以回去，就降为小分。总共放归三万五千多人，他们都欢呼着回到家中。在军籍中的还剩五万多人，都悲伤流泪，恨自己不能离去。陕西沿边地区计算下来，每年要花缗钱七十千养活一名保捷兵。从此每年节省缗钱二百四十五万，陕西百姓的财力稍稍得到恢复。关于减免放归保捷军的诏令，《实录》中有记载，其余内容全据《记闻》所载傅永的话。傅永当时任陕西漕运官。起初，枢密使庞籍和宰相文彦博因为国用不足，建议裁减军队，众人纷纷陈述不可行，沿边各将领争辩得尤其激烈，并且说士兵都习练弓刀，不愿回乡务农，一旦失去衣粮，必然散到民间，聚集成为盗贼，皇上也对此有所疑虑。文彦博和庞籍共同上奏：“如今公私都困乏枯竭，上下惶惶不安，原因没有别的，正是因为供养军队太多。如果不裁减放免，就没有办法使国家休养生息；万一果真聚集成为盗贼，我们二人请求以死负责。”皇上的意旨于是决定下来。于是拣选淘汰陕西及河北、河东、京东、京西等路的羸弱士兵，约有八万多人；其中六万多人全部放归务农，一万多人各自减去一半衣粮。后来判延州李昭亮又上奏说：“陕西免除的保捷军特别多，他们往往缩头弯腿，假装自己短小，以欺骗官府。”庞籍因而说：“士兵如果不愿意回乡务农，为什么要这样欺骗呢？”皇上更加相信裁减是正确的。后来王德用担任枢密使，许怀德担任殿前都指挥使，才又奏请选取厢军补充禁军，议论的人对此非难。拣选淘汰羸弱士兵约八万多人，此据《稽古录》。放归务农的六万多人、衣粮减半的两万多人，以及文彦博、庞籍最初提出建议并共同奏对的情况，都据《记闻》。又说施昌言、李昭亮认为不可行，意见尤其强烈。按语：施昌言这一年正月由河北漕运官调任江淮发运使，恐怕不会再谈三路的事情；李昭亮这一年三月才以北宣徽、武宁节度判延州，四月改任天平节度，仍判延州。现在删去施昌言的姓名，只记载李昭亮。《实录》和正史记载裁减军队的事情极不详细。本志说：皇祐元年，拣选河北、河东、陕西、京东、京西的禁军、厢军，将其中年老残废者退为半分，严重的只给粮食，遣送回乡；属于化外居住者、因犯罪而隶属军籍者或曾经有战功者，都以剩员安置。《记闻》对这段文字稍作删改润饰。本志所说的“更不别出，但取京东西、河东北、陕西等路”，改作《稽古录》所说的“天下”。王德用、许怀德奏请选厢军补禁军一事，应当考察。至和元年十月，范镇说大臣以招募士兵来塞责，指的就是这件事。

译侍御史知杂事何郯说：“我恭敬地看到朝廷前些时候下达诏旨，委托各路转运使等分别选退州郡的老弱士兵；被裁去的是衰老、疾病、瘦弱的人，保留下来的是壮盛强健的人。议论的人说这样可以训练精兵、节省财物，这确实是有利的。听说边臣各有奏论，都说选汰过多，我私下担心，他们所说的还没有完全了解利弊。因为如今天下的祸患，没有比冗兵粮饷更严重的；冗兵粮饷不去除，就不能节省财用；财用不能节省，就不能除去横征暴敛；横征暴敛不除，就不能减轻百姓负担；百姓负担不减轻，就不能谋求大治。想要谋求大治，应当把去除冗兵粮饷放在首位。朝廷有这项处置，本来也是经过深思熟虑的。如今命令刚下，如果因为众说纷纭就急忙改变，那么去除弊病、谋求治理，就永远没有日期了。我私下估计，招来边臣的议论，也恐怕是因为转运使急于专断执行，不同各位帅臣商议所造成的。伏请特别下达指挥，约束各路转运使；到达各州郡后，都应先同帅臣、长吏共同商议，然后选择；仍不得过分张扬，使众人疑惧。对于被选退的人，如果有力气耕种而又没有其他生计，也请在其所居州县，根据人口数量拨给官府闲置的田地，使他们得到供养，免得流离失所。朝廷先前的议定本来已经十分恰当，不可随意改变废止；仍请诏令边帅，都遵守执行。” 下诏命令各路转运使选退老弱士兵，不知道究竟是什么时候。庆历八年三月甲寅日张方平的对策可以作为考证。校勘记 [1]“知原州”：原本脱漏“知”字，根据《长编》卷一二四补入。[2]“癸未”：原本没有这两个字，根据《长编》卷一二六补入。[3]“丁亥”：原本没有这两个字，根据《长编》卷一二七补入。[4]“甲辰”：原本没有这两个字，根据《长编》卷一二七补入。[5]“河北河东京东西路”：原本作“河北河东西路”，脱漏“京东”二字，根据《长编》卷一二七补入。[6]“弓手”：原本作“户手”，根据《长编》卷一二七注文改正。[7]“辛丑”：原本没有这两个字，根据《长编》卷一三一补入。[8]“只如”：原本作“只知”，根据《长编》卷一三一改正。[9]“此乃”：原本作“此及”，根据《长编》卷一三一改正。[10]“贫阙”：原本作“分阙”，根据《长编》卷一三一改正。[11]“即充”：原本作“却充”，根据《长编》卷一三一改正。[12]“监押官”：原本脱漏“监”字，根据《长编》卷一三三补入。[13]“衣赐”：原本“赐”字作墨丁，根据《长编》卷一三三补入。[14]“重去”：原本作“重夫”，根据《长编》卷一三三改正。[15]“大戚”：原本“戚”字作墨丁，根据《长编》卷一三三补入。[16]“听诣”：原本作“听诸”，根据《长编》卷一三三改正。[17]“庚辰”：原本没有这两个字，根据《长编》卷一三四补入。[18]“自昔”：原本作“自者”，根据《长编》卷一三四改正。[19]“逃逸”：原本作“逃免”，根据《长编》卷一三四改正。[20]“防拓”：原本“拓”字作墨丁，根据《长编》卷一三八补入。[21]“庚寅”：原本“庚”字作墨丁，根据《长编》卷一三九补入。[22]“夏国主”：原本作“忧国主”，根据《长编》卷一四八改正。[23]“裁择”：原本作“□幸”，根据《长编》卷一五四改补。[24]“王元吉”：《长编》卷一五四作“黄元吉”，正确。[25]“旋旋”：前一个“旋”字，原本作墨丁，根据《长编》卷一六三补入。即使属于禁军，其中也有体弱者。原本写作“若虽系其兵禁□羸弱”，语句不通；现据《长编》卷一六三补正。[27]“丙戌”：原本作“戊寅”，根据《长编》卷一六七改正。[28]“新弓手”：原本作“引新手”，根据《长编》卷一六七改正。[29]“战守”：原本作“战手”，根据《长编》卷一六七改正。[30]“许令”：原本作“计今”，根据《长编》卷一六七改正。[31]“省兵”：原本“兵”字作墨丁，根据《长编》卷一六七注文补入。《皇宋通鉴长编纪事本末》卷第四十四 仁宗皇帝