浙江通志卷六十六

译皇上陈述：臣等查考，江海门户有三处：省城东南龛山、赭山之间，名叫南大亹；禅机山、河庄山之间，名叫中小亹；河庄以北、宁邑海塘以南，名叫北大亹。这三处亹的形势横截江海，实在是浙江省的关隘屏障。再查江海水性，凡是海都有潮，潮都是暗中上涨；唯独浙江省的潮水与别处不同，因为海潮自东向西，江水自西向东，每逢春秋朔望，潮汐盈满、江流突然发作时，双方互相冲击，猛然涌起潮头，势力非常雄悍。如果再遇到飓风，势必汹涌，所以历来成为祸患。虽然祸患在于潮水，但助长潮势而造成祸患的，又在于江水和风。再查江海水道，只有中小亹正处在南北两道防线之间，江水、海潮如果从这里出入，两道防线便无忧。但中小亹的地面不到南北两大亹的一半，而且山根余势仿佛相连；潮水经过后沙土淤积，水道偶尔打通又旋即堵塞，所以水道不是向南迁移，就是向北迁移。然而向南迁移时，南部防线还有龛山、常山等山相连防护，萧山一带即使有冲刷处，灾害还较轻。如果向北迁移，北部防线只有塘堤作为防御，一旦溃决漫溢，关系就非常重大。如今查得，南大亹早已淤积成为平地，几十年前江潮还从中小亹出入，后来逐渐迁移到北大亹，所以近年来北大亹原来的桑田、房舍已经变成沧海。若想遏制江海狂澜，使水道仍归中道，恐怕不是人力所能做到的。臣等离京时曾当面奉到 谕旨：你们到浙江后详细实地勘查，如果工程能够永久坚固、可以保全民生，即使耗费帑金千万，也不必吝惜。钦此。臣等敬畏地遵行。臣等对圣上训示反复仔细勘查，凡是对海塘有益而又是人力能够施行的事情，无不尽心 筹划，以仰副 圣上的心意。如今臣等共同查得，海宁东南有尖山高耸，镇锁海口；其西有一座小山，俗名榻山，两山相距一百余丈，水底根基相连。尖山、榻山之间，相传从前有石坝堵截水道；有了这道石坝，北部防线的沙土时而坍落、时而上涨。后来修塘的工人误将石坝的石料取走，用来修补塘工，北部防线的沙土从此只有坍塌而没有上涨。臣等观察现今情形，江水的大股急流正紧贴北塘，直奔尖山、榻山之间流出，又引入海潮冲击塘身，防线外的沙土日渐冲卸。臣等考虑，水来沙去、水去沙来，本来就是常理。如果在尖山、榻山之间照旧堵塞，使江水、海潮仍向外流，北部防线的沙土就有希望重新上涨。果真北边涨沙，南边必然坍落，水道也有希望向南迁移。但春夏交替时正是潮汛最大的时期，难以开工，等到初冬水落后，拟用石块设法填塞，似乎仍是人力可以做到的。至于仁和、宁海两县海塘，应修、应筑的工程很多，一时难以同时进行，自然应区别先后，逐步兴修。自华家衖以东、尖山以西一带塘工，有草塘，也有条石塘、块石塘，内有大学士朱轼任巡抚时修筑的石塘五百丈，完好坚固，没有损坏；又有新建条石塘，石块虽小，但还算整齐，都不必修补。其余块石、柴草各塘，以及翁家埠、万家闸去年冲塌的地方，有的已经黏补，有的正在动工修筑并加紧防护。但草塘容易朽烂，块石塘也容易坍塌；如果只是反复黏补、年年抢修，每年需要钱粮成千上万，积累几年便无法计算，而塘工仍然单薄危险，这不是长久安定的办法。似乎应改建大石塘，才可以永久稳固。所需工料约银一百八十余万两，所用工夫、木料、石料和运输船只等项目很多，即使加紧施工，也不是历经数年不能完工。臣等查得，总督臣程元章已经奏准开放捐纳以筹措经费；如果把所收银两全部按年拨用来修筑塘工，逐渐可以完工，而且 国家帑银也不至于浪费。况且臣等现在议定堵塞尖山水口，如果堵塞以后果然能够使防塘外沙土上涨，那么石塘就可以不必改建；倘若尖山堵塞后仍然没有涨沙，再改建石塘，似乎也还不迟。只是翁家埠一段草塘，地基属于活动的浮沙土，恐怕难以钉桩砌石，或许仍应使用草工堵御；虽然需要经常黏补，但地面不过十余里，每年所需费用不多。至于塘内地势低洼以及塘背附土单薄的地方，现在就应培土补修。所需补土沿塘可能没有官地可以挖取，应照河工的办法，交给地方官逐段确查，酌量购买民田取土使用，并将所买民田应征的钱粮查明后题请豁免。又查雍正二年风潮偶然增大，海水漫过塘面，损伤民田房舍。臣等私下考虑，骤雨狂风无法预料，如果只有这一层堤防，不能算万全；况且现有石塘、草塘等旧塘一时还不能改建，应请在海塘之后再增筑一道土质备用塘，比旧塘再高五六尺，务必在今年秋汛以前加紧筑完。万一风潮泛滥漫溢，有这道备用塘抵御，便可以防卫。

译再次查得，仁和至乍浦一带的海塘不下三百里；如果没有专门管理人员，将来难免有荒废松弛的忧患。查河工的定例，专门设置文武官员负责督办其事。如今浙江省的海塘也十分重要，先前曾题请委派杭嘉湖道一员兼管工程，但这并非为此专门设置的职务；杭嘉海防同知二员、千把总各一员、士兵二百名，也恐怕难以周全照料。应请专门设置道员一员，增设同知一员、守备二员、千总三员、把总七员、士兵八百名。所设置的官兵每年自然要有俸饷费用，但查海塘工程每年修缮的钱粮，如今每年不下数万两；今后如有粘补工程，就让士兵充当夫役修筑，那么每年修缮的钱粮可以稍微减少。而且有官兵巡查照看，随时修补，既可以保证塘工牢固，又在修筑工程空闲时，仍令他们勤加操练，那么海疆也可以借此加强防御。除目前抢修工程、粘补石草旧塘以及万家闸以外修筑冲卸水口所用的钱粮，仍令从本年岁修案内核销外，堵塞尖山水口约需工料银六万二千五百余两，新筑土备塘一道约需工料银十三万五千四十余两，培补旧塘上身约需工料银二万一百九十余两，三项合计约需银二十一万七千七百三十五两余；又增设官员，每年约需俸饷等银一万三千七百九十八两余、米二千八百八十石。以上议定修筑工程及请求设置官兵等事项，如果蒙 皇上允许，臣等再另行逐项详细核算估计，确切议定后具奏。谨将江海形 势绘成图式，恭敬呈请 御览。谨奏。四月初一日奉 谕：这里所议各项都很妥当，着交工部按照所奏施行。朕认为，在尖榻两山之间修建石坝来堵截水势，似乎有挑水坝的意思，所见确实正确。如果再在中小亹开挖一条引河，分导江水入海，以减弱水势，似乎更加有益。从前虽然曾经开挖，但很快又淤塞，都是因为吝惜费用、节省工力的缘故。如今如果加倍使用工力，把两项工程同时开挖办理，就更加妥善完备。石坝建成以后，就可以促使沙土淤涨，而石塘也应当逐步改建，以取得永久的利益。开挖引河的地方，着程元章会同汪漋、张坦麟等察看地势，酌情办理。该部知道。雍正十一年四月，工部为详细陈报塘工事宜，仰请 皇上明察。此事经臣等会议，内大臣海望等奏称：雍正十一年三月二十九日，臣等将浙江省仁、宁二县海塘应修工程缮写奏折具奏，奉 谕准予施行，已经立案。如今臣等私下考虑，浙江海塘工程浩大、费用繁多，关系重大，必须调度有方、管理得当，才能对塘工有益。谨将修筑事宜酌情议定数条，恭敬呈请 皇上阅览。一、分管工程的人员应当选择熟悉事务者酌情派任。查浙江省现任佐杂等官各有其他差遣，不便全部派拨。即使是从前派往委用的人员，恐怕也不够调派。臣等在浙江时，有本地废员以及绅衿子弟愿意自备资财前来效力，其中不乏可以任用的人。应令总督程元章详细验看，如有家道殷实、才能足以任事者，酌情选拔派任。如果确实用心办事、管理得当，工程完工之日，令该督分别等级，出具考语，保举题请。等语，应当按照所奏办理。监督工程方面，除内务府员外郎穆克登额、海防同知吴▯曾等已经奏明办理外，如果人员不足，再令总督程元章从全省各府佐官中选拔委用。至于运输物料、催促聚集夫匠等事项，也令该督将现任佐杂官及 奉命前往试用的人员酌情派遣差事；此外，本省在籍废员及绅衿子弟中有愿意自备资财效力者，也令该督选取家道殷实、才能足以办事的人，酌情派任。以上各员如果确实用心办事、管理得当，工程完工之日，令该督等分别等第，出具考语，具题请 准议叙。一、发放工程工价银两，宜兼采买米粮发放。上年浙江省仁、宁等县秋收歉薄，如今米价尚未平稳；现在兴修大工程，夫匠云集，恐怕会使市场米价更加昂贵。应令总督程元章立即从臣等估计的修塘工价银中酌量拨出数万两，选派人员到米价较低的地方采买粮食，运送到工地，搭配发给做工的民夫。这样既能使他们平均得到实惠，又不致使本地米价上涨。等语。应当按照所奏施行，令该督尽快从修塘工价银内酌量拨给数万两，委派人员采买并运到工地，再转令承修各员搭配发给在工夫役；仍将搭发的银米数目在题销册内分别清楚造报。一、增设官兵，宜专门责成。臣等现在议定设置道员一员，应请加授海防兵备副使道职衔，并请铸给关防，以表明凭信和职守；凡海塘文武官兵都听其调遣，沿海地方州县等官也令其兼管，遇有紧急工程需要佐杂官和夫役时，便可以迅速呼应。原设海防同知二员和增设海防同知一员，都令其分管塘工并兼管兵役；增设守备二员，应分为左右二营；将原设及增设的千总四员、把总八员、外委十六员、士兵一千名，分别隶属两营管辖。设置兵丁必须分别马兵、步兵、战兵、守兵，并按功绩逐级提拔，才足以鼓舞人心。如今在一千名中请设置马兵六十名、战兵一百六十名、守兵七百八十名，也足以调派。等语。应准许将新设道员一员加授海防兵备道职衔，令其调遣海塘文武官员及兼管沿海州县等官，铸给关防，并移文内阁撰写颁给该道的传

译敕，以明确职守。现有海防同知二员、新设海防同知一员，都令其分管塘工、兼管兵役。新设守备二员分为左右二营，将原设及新添的千总四员、把总八员、外委十六员、士兵一千名，立即分别隶属两营管辖。新旧士兵一千名中，准许设置马兵六十名、战兵一百六十名、守兵七百八十名，作为士兵选拔晋用的阶梯。仍将官员、弁兵分管事务造册，咨送兵部查核。一、官兵驻扎地点应当分别派定。查海宁是沿海数县中位置适中的地方，应令道员驻扎宁城，以便查阅工程、稽察官弁、考核钱粮。至于三名同知，除管理海盐、乍浦塘工的同知一员仍照旧驻扎乍浦外，仁、宁二县工程多而地势险要，应将原设同知一员驻扎宁邑，增设同知一员驻扎仁邑，令各自就近经营，不时查看。左营守备一员驻扎海宁以东，右营守备一员驻扎海宁以西，酌情划分界限管理。千总、把总等官员各按紧要地方分段负责汛防。至于士兵，都在附近海塘的地方分别派住；再沿塘设置堡房，酌情派士兵轮流看守。等语。应准许在海宁地方驻扎新设道员，令其查阅工程、稽查官弁、考核钱粮。除乍浦海防同知仍照旧驻扎外，应将原设同知一员移驻宁邑，新设同知一员驻扎仁邑，令各自就近管理。左营守备准许驻扎海宁以东，右营守备驻扎海宁以西，各自划定界址驻防管理。千总、把总等官员酌情按地方分派防守。士兵准许住在附近海塘处所，以便就近派拨防范。仍将官弁驻扎地点、士兵防守的塘汛界址逐一分明，造册咨送兵部查核。一、官员衙署和营房应当修建。道员、同知、守备等官的衙署，应令总督程元章查明官房后拨给；如果没有官房的地方，另行估计建造。每名千总给房八间，每名把总给房六间，每名外委给房三间；每两名士兵合给房三间，共应建营房一千六百二十八间，每间约需银八两，共银一万三千二十四两。再在仁、宁一带建造堡房四十间，在海盐、乍浦建造堡房二十间，每间约需银六两，共银三百六十两。两项合计需银一万三千三百八十四两。着该督程元章酌量拨款建造，务必使房屋坚固，使士兵有适宜的居住处所。至于所需器械、军装，应在招募齐全后，令该督照例办理。等语。应按照所奏办理：道员、同知、守备等官的衙署，令该督查明官房拨给；没有官房的地方，另行估计建造。所需器械、军装等项，等招募齐全后照例制造，工程完毕之日一并造册题销。一、应当选用熟悉练达的人员，以求收到实际成效。浙江海塘如今兴修大工程，必须有熟练人员才能办理妥当。查杭嘉湖道王敛福题请委任兼管塘工，已经五年，此人办事勤慎，才干明达，请将其调补为海防兵备道，使其能够驾轻就熟，似乎对工程有益。至于所遗杭嘉湖巡道员缺，交工部选任。杭州海防同知吴▯曾才能可以任用，熟悉工程；乍浦海防同知卢承纶为人也老成稳重，都仍令其照旧任职。此外，所有新设海防同知一员，查杭州捕盗同知李飞鲲在工程上任职已久，熟悉情况，请立即调补所遗的同知员缺，原捕盗同知员缺应归部选任。又新设左营守备，查千总尹世忠是由河工选派到浙江补用的人员，经历工程事务，勤劳著名，请将尹世忠升授所遗千总员缺，再以现在塘工中的把总张明补任。还缺右营守备一员、千总三员、把总八员以及外委弁员，令该督程元章从全省武官中选拔补授。并请今后海防文武官员出缺，立即从所属官员中保举题请升用，这样在工程上都能得到熟练人员。至于设置士兵一千名，除原有二百名外，新设八百名令该督招募才干和体格强健的人充补，都令其学习修筑工程事务，以备修塘使用；在修筑工程空闲时，仍令所属官弁训练武艺，以资汛防。等语。应准许将现任杭嘉湖道王敛福调补新设海防兵备道；杭嘉湖道员缺交吏部请 准补用杭州捕盗同知李飞鲲，准许调补新设海防同知；其捕盗同知员缺归部铨选。今后海防道一缺、海防同知三缺，都令该督从所属官员中保举题请升用。尹世忠是现任千总，张明是现任把总，没有事故，符合定例，应如所请，准许将尹世忠、张明补授。尹世忠是未经引 见的人员，应令送交有关部门补办引 见。其右营守备以及千总、把总、外委各员缺，都令该督从全省人员中选拔题请升补。今后海塘守备二缺，令该督从所属官员中保举题请升用；千总四缺、把总八缺，都令该督从弁兵中选拔补充。新添士兵八百名，挑选材力和体格强健者充补入伍，令其学习修筑工程事务，同时操练武备，以资汛防。一、应当分别优劣，以表示惩罚和奖励。查海塘关系民生利害，如有玩忽耽误的官员弁兵，自应严加查究以示警戒；有显著功绩者，也应酌情加以议叙以示鼓励。请今后凡有贻误工程、侵吞冒领钱粮者，令该督分别严查议处；如果管理妥当、工程坚固，三年没有过失，准许保举题请升用。至于士兵，令所属官员分别功过，酌情奖赏或惩罚，如此便各自戴罪立功，承受皇恩而更加勉励。等语，应按照所请办理。

译今后凡是管理海塘工程的文武官员弁兵，如果有贻误工程、侵吞冒领钱粮的，令该督据实题报，到部后照河工定例分别议处。如果办理妥当、工程坚固，三年没有过失，令该督保举题请升用。塘汛士兵则令所属官员分别功过，酌情赏罚，以示劝惩。一、所用钱粮应当核实报销。臣等现在议定修筑石塘、土塘、坝工，所需工料银两都只是约略估计。如果估计的工料等费用不够，令该督程元章题明增加；如果有余剩，等工程完成后据实报销。所需使用的钱粮款项，也令该督题明后动用，并将估计工料银两数目另行缮写清单恭呈 御览。等语。查所开列的工料清单中，自尖山起至万家闸新筑石条塘，共长一万四千二百九十丈，其中扣除原有石塘四千二百八丈六尺不再修筑，净长一万丈四尺，共用物料工价银一百七十万一千七百四十四两九钱零。又自▯山起至李家村新筑土备塘，共长一万四千二十七丈六尺；又从李家村至断塘头原有老塘四千九百五十六丈，如今酌量地势加高培宽，新建闸四座、涵洞六座、木桥六座，以上五项共用银十三万五千三十九两零。又堵塞尖山水口，自尖山至榻山约一百二十丈，都用块石堵砌；块石须用木筏装载，共用物料工价银六万二千四百九十一两零。又自尖山起至万家闸的石草塘，共长七千九百丈八尺，在背后加土增宽增高，计二百二十八段，共长一万四千六百四十七丈五尺；这些附塘各段高低厚薄不等，酌议加宽增高，取土并购买民地，共用地工价银二万一百七十四两五钱九分零。总共约估银一百九十一万九千四百四十九两四钱二分零。应如所奏，令该督将浙江省应修应筑的石塘、土塘、闸、桥、座、涵洞等工程，遵照所奏事理，酌量工程缓急，分别先后，按照估计银数，一面拨款发给承修各员，赶紧办理材料、招募夫役、修筑工程，务必合乎式样而且坚固，以垂永久；一面将拨用钱粮款项声明具题。如估计的工料等费用不够使用，也令该督将不足银数题明增加；如果有余剩，工程完工之日据实依例造具清册，在题销疏内声明具题查核即可。奉 谕：依照议定意见迅速施行。雍正十一年八月，大臣海望奏请选派旗员协助办理塘工事务。臣查浙江海塘，仰承 圣上的忧虑，体恤民间疾苦，特命臣等前往浙江查勘情况，随机修筑。先前已经议定并奏复，奉谕准许施行，已经立案。昨天接到浙江督臣程元章寄给臣的信中说：“本年六月二十二日，潮水冲上塘面，以致草石旧塘有些段落坍塌损坏；幸亏已经在塘身后面加高加厚，所以没有造成冲毁淹没。”看这种情形，总是因为从前工程不坚固，监督修筑人员大多草率从事所造成的。凡修筑堤工，必须按式样夯实，桩钉要长而密，培筑的石料要坚固；管理工程的人员须时时刻刻不离工地，亲自坐守，工程才能坚固。此前臣带到浙江监督修筑海塘的内务府御史偏武、员外郎讷青额，因不服水土患病，随臣回京，只留下员外郎穆克登额一人在浙江。臣考虑工程很多，虽然有先前派去的官员，恐怕仍不足使用。如果再委派内务府人员前去，又恐怕路途遥远，耽误时日。臣先前在浙江时见旗员中还有可以任用的人，仰恳〔原文数字、纪年保留：二十二十一日〕 敕谕浙江将军阿里衮、副都统隆升，就近选派几名旗员，与在工人员一同驻守监督修筑；仍令将军、副都统协同总督等不时稽查。这样做工的人役就不会怠慢玩忽，工程也能够永久坚固。因此谨奏。奉 谕：依照议定意见办理。雍正十一年十二月，浙江总督兼管巡抚事务的臣程元章，为题报江海各处塘堤坍塌损坏的段落情形一事奏报：浙江省仁和、海宁等县的石塘、草塘濒临大海，潮汐和江流昼夜冲刷，又因为是浮沙活土，根基松虚，最容易坍陷；而且海中涨出一道南沙，横贯东西，以致潮流每天逼近塘身，大汛期间多次发生坍陷，工程关系十分重大。臣曾多次会同大理寺卿汪漋、内阁学士兼礼部侍郎张坦麟详细察看，命令赶紧修筑土堤、加筑柴塘和草坝，以资防御。查海防同知吴▯曾所属，自本年春季起至夏季六月十八日，共报草塘坍塌七十余段，共长三千一百九十余丈；另有盘头、雁翅七段，共长二百余丈。块石塘自本年春季起至七月二十一日，共计坍塌一百八十余段，共长一千二百余丈；又有坦水冲坏，共长七百七十余丈；盘头五座，共长八十余丈。又杭州府通判张伟所属，从万家闸冲卸水口接筑柴塘至俞尔英竹园，计长一百三十余丈。又吴▯曾所属，自六月十八日起至秋汛九月底，续报草塘坍塌三十余段，共长一千四百九十余丈；又有盘头、雁翅六段，共长一百七十余丈。又自七月二十一日起至九月底，东塘块石塘坍塌十段，计长五十余丈；又从殳家庙东至邢家门前加筑防风堤一带，共长三百七十余丈；又筑土堤一道，共长二百四十余丈；又将许凤其门前等处下陷的中条石塘六段改筑为草坝，共长二百二十余丈。又西塘海防同知李飞鲲所属，自六月二十一日起至九月底，草塘坍塌四十段，共长七千一百余丈；又有盘头、雁翅四段，共长五十余丈；又从俞尔英竹园起至李家村接筑草塘，共长二百五十余丈；又有石塘坍塌四十余段，共长三百五十余丈。所报告的坍塌段落，都遵照本年

译钦差所使用的营造尺量算，将来的工料估计也按照营造尺计算。又平湖县报告修筑服字号石塘一十五丈零；又自益山脚起至独山司城加培土塘十四段，计长七百八十余丈。又六月二十等日，风潮冲损独山文乃位让等各号土塘二十余段，共长三百余丈；这些都不在估计加培土塘案内的工程之中，应在岁修项下报销。又仁和县总管庙前坍塌江塘一十余丈，钱塘县梵村午山地前等处各有坍塌江塘，共七十余丈。以上各处工程都十分紧要，严令在工各员赶紧修筑加固，不许疏忽或浮报冒领；并责令取得勘查、估计确实的册籍，另行咨送工部。等工程完工，制作实际用款的详细册籍报销；至于冬季续报的坍塘段落，目前正在确查勘估，等造册送到之日再送工部，一并说明这些情况。奉 谕：该部议奏后，随即经工部查议，仁和、海宁、平湖、钱塘等县应修的上述塘工，应按照所题办理；从岁修款项中一面拨发国帑给承修各员，迅速办理材料并赶紧修筑，务使合乎式样且坚固；工程完工后将用过的银两造册题销即可。奉 谕：依照议定意见办理。雍正十二年五月初一日，总理海塘事务的杭州右翼副都统兼管织造、南北两关税务的臣隆升奏报两处河工完工等事。臣等奉 谕后，开挖疏通中小亹、南港两处引河，先期咨会督臣程元章，转令沿海各县雇募民夫。又选调文武现任、候选、试用、废员以及浙江省绅衿等各类效力人员，并有旗下协防佐领、骁骑校等，共八十余员，分派各号段。四月初四日开工，全部于四月二十九日完工。谨绘制开挖全图及新涨沙形，恭敬呈请 御览。但是这项工程位于海滩，与内河不同，恐怕五月梅雨到来，因此紧急催促开挖疏通；开通之后，实在担心浮沙逐渐淤积。除将善后事宜另行缮折恭报外，所有两河完工等情形，按理应先行奏 闻。奉 谕：览阅奏报，深感嘉悦。但看图画所示情形，只恐再次淤塞。今后可以将水流疏畅情况、疏刷的深度和宽度不时询问，随时奏报。钦此。雍正十三年三月，工部为酌情拨派海塘士兵疏浚引河、节省钱粮一事，议覆浙江、福建总督郝玉麟等奏称：海宁塘工于雍正八年按照河防条例设置士兵二百名，后来在雍正十一年四月内，因内大臣海望、直隶总督李卫在详细陈报塘工事宜等案件中增设士兵八百名，共一千名，用以防守沿塘一带。原本属于寓兵于夫，并非与营汛操练差遣相同。如今新开引河也属于海塘工程，绵延二十余里，虽然议定拨派士兵十六名，实际上不够使用。现在疏浚淤浅，需要的夫役都要随时雇募，所需工价每年没有定数，难免浪费钱粮。查原设士兵分散在仁、宁各地，不过是用来防范；在平安无事时，难免闲置。如今臣等共同酌量，拟从定额士兵中拨四百名派往引河新工，委令守备、千总、把总轮流管束，并令引河通判就近督查；遇到淤浅之处，随时加以疏浚，务必使河道畅通，以作为善后长久的办法。其余六百名仍留在海塘，照旧防守。这样，士兵就不会闲散懒惰，钱粮也能够节省，塘工和引河都能得到好处。再者，新设士兵原议沿海建造兵房供其居住，如今尚未建造。既然已经拨派四百名到引河，就应当按照原题定的数额迁移建造，合并说明这些情况具奏。查浙江省海塘先前内大臣海望等曾奏称：臣等议定设置道员一员，凡海防文武官兵听其调遣，沿海地方州县等官也令其兼管，遇有紧急工程需要佐杂官和夫役时，便可以迅速呼应；设置士兵一千名，分隶两营管辖，除原设二百名外，新设八百名招募材力强健者充任，都令其学习修筑工程事务，以备修塘使用；修筑工程空闲时，仍令所属官弁训练武艺，以资汛防。等情具奏。经臣部会同兵部议覆，准许施行，已经立案。如今该督奏称从定额士兵中拨四百名办理引河新工，遇到淤浅随时疏浚等语，应当按照所请准许拨派。原议沿海建造兵房，准许按照人数迁移建造，可以。奉 谕：依照议定意见办理。雍正十三年五月，工部为恭敬陈述海塘事宜，题请制定成例以便长久遵守。议覆总督衔兼管浙江巡抚事务的程元章奏疏称：浙江海塘关系重大，潮汐冲击昼夜不停，全靠塘工坚固来进行防御。现据布政使张若震条列议定并详细呈报，臣详细筹划酌定，逐项确切议定，恭敬为我 皇上陈述如下：据详细呈报，海塘钱粮都应当分案领取。查塘工钱粮关系国库，而修筑工程又各有段落和丈尺。如果将数个案件的银两任由承办人员一次领回，混合办理材料，那么工程远近不同、储存材料的地点不同，东边遮掩西边，容易滋生弊端。应请今后凡承修工程，必须专案到布政司领取，不得把数案银两汇在一处，也不许借统一办理材料的名义任意挪用。领取回来以后，已经办理了哪些物料，应存储并报告上司，以便随时委派官员盘查。如果有亏空、挪用、掩饰等弊端，立即严查治罪。等语。应按照该抚所议，今后浙江修筑塘工估计所需银两，责令承修人员专案请领，不得牵混合并领取，也不得混合挪用。领银之后，将已办物料的数目申报委员查验；如果堆储的物料与所报相符，承查人员加具保证结文，申报上司后封存备用。如果有亏缺、挪移、掩饰等弊端，立即揭报查究。如果查验不实、共同隐瞒，上司查出后，将查验人员一并查处。又奏称，据详细呈报，海塘保固期限应当分别制定。

译查修筑塘堤以防御潮汐，自然应当明确规定保固期限，以专门责成承修人员。但近来仁和、海宁地方江海直逼塘脚，潮汐昼夜两次往返冲刷，又加上土松沙浮，坍塌损坏没有定数，实在是险要之处。而且塘堤有土、石、镶草等不同，工程又有平稳、险要、最险等差异。如果不逐一分清，只按照平稳工程和险工分别规定一年、二年的期限，仍会有疏漏。查新筑的土备塘位于石塘以内，既不抵挡潮汐，也没有江水冲刷，应照不险工程的条例保固三年。新筑的条石、块石各塘，都是因为海潮江流日夜冲击，塘身坍塌后才改筑，均属险要处所，应仍照原议各保固一年。再者，拆底草塘以下是活土浮沙，不能建造石塘，而柴草不能与木石相比，每日浸泡海水容易腐烂，势必难以长久；附着在石土塘旁的塘段紧靠塘身，每逢夏秋潮水涌来，再加东南风势猛烈，潮头直接泼上塘面，塘身稍有坍塌，土塘也会因此崩塌，都属于险要工程，应各自保固半年。至于抢修时加镶的草塘，是江海急流正面冲击的地方，坍塌处来不及拆除重筑，应当随时抢堵补救。一时抢修的工程实在属于最险工程，应保固三个月，统一从收工之日起计算；如果在期限内坍塌，就责令承修人员赔偿修复。如果遇到异常潮汐、确实不是人力所能抗拒的情况，经查明原工程确实坚固、钱粮都确实用于实处，取得保证文书并保举题报后，免除其赔修责任。这样工程的缓急有所区别，承办工程的人员也知道应当遵守。等语。应按照该抚所议，今后新筑塘工，责令承修人员按期限保固；期限内坍塌，就责令其赔修。如遇异常潮汐，确实不是人力所能施为，经查明工程坚固、钱粮都确实用于实处，准许取得结文保举题报，免除赔修责任。如果物料简陋、工程草率，钱粮没有用于实处，以致工程坍塌，就照例题报查处，责令赔修。又奏称，据详细呈报，估计册籍应当令承修官会同估造，以免互相推诿。查海塘物料册籍，向来先由地方官估计，后来由海防同知领银办理材料并承修；这是因为承修人员恐有浮报冒领，所以责令正印官据实估计。然而不肖人员有的修筑不能合乎式样，有的完工报告已经超过规定期限，一经上司驳查，不是说原先估计错误，就是说地方官造册迟延，辗转推卸责任，难免造成耽误。今后所有塘工册籍，都令承修人员会同地方正印官估计、查验并造册，由兵备道确实核查后转报；这样既可以杜绝浮报冒领的弊端，工程也不至于互相推卸。等语。应按照该抚所请，修筑塘工时，责令地方官会同承修人员估造清册，由兵备道核实详报，该抚照例咨送工部，以便工程完工后题销查核。如果有人互相推诿，导致耽误重要工程，该抚立即将地方官及承修各员一并查报议处。又奏称，据详细呈报，抢修工程应当令大员确实核查后开工，以杜绝侵吞冒领。查动用钱粮固然必须慎重，但海塘紧要处所一旦坍塌，就必须立即抢修以资防御，实在刻不容缓。兵备道管辖全塘，相隔一二百里不等；如果抢修工程必须等申报该道勘明后才开工，往返需要时间，一旦耽误工程，关系非同小可，该司所议还有不妥。请今后凡紧要工程发生坍塌，承修人员立即一面督率在塘的弁兵赶紧抢堵，一面飞马报知兵备道亲自前往查勘，核明工价后迅速转报；如果并非紧急工程，却谎称危险、企图冒销，详细查报究治。等语。查河工定例中说，抢修工程本来就是为了暂时抢救，稍有迟延工程就会逐渐损坏，所以所属防员应一面详细申报，一面以最快速度运送材料修筑防护，汇总造册题销。海塘工程比河工更加危险紧要，应按照该抚所议：凡有紧要工程发生坍塌，承修人员一面督率人员赶紧抢堵，一面飞马报知兵备道到工地查勘；如果查明并非紧要工程，却捏称危险企图冒销，立即揭报题请查处；如果该道查勘不实、徇私包庇、蒙混隐瞒，也将该道一并查处。又奏称，据详细呈报，海塘紧要处所应当酌情预备物料，以资接济。查海塘数百里内，凡是危险处所，如果不预先购买物料分开储存待用，一旦发生坍塌，风涛紧急，临时仓促办理，难免措手不及。应当先拨银两预备材料以应急需。但两名同知既有专门负责工程的责任，如果再委托其办理物料，势必难以兼顾；应照例酌量拨动银两，发给产柴各县，赶紧购买，按期解送塘工，由委员验收后谨慎分开储存。遇到紧要工程，一面详细申报，一面拨用；将所用物料造入抢修案内报销，仍按原来储存的数额拨银补充预备，并都责令兵备道不时稽查。等语。应按照该抚所议，酌量拨动银两，发给有关地方预先办理，运交海塘紧要处所，谨慎分开储存。遇到急工，一面详细申报，一面拨用；如有余剩，应扣除现存数目后再行核给预备，以资使用。如有短少、侵蚀，或者储存不慎导致腐烂而不能使用，立即查报治罪并追缴赔款。又奏称，海宁塘工每逢大汛，潮汐汹涌异常，所以石塘下面又修筑数层坦水，以资保护。如果任其坍塌而不每年修整，潮流就会直接逼近塘脚，昼夜冲刷，根基既然空虚，塘身怎么能坚固？因此坦水实在是保护塘身的根本。请今后遇到坦水石块被冲卸、桩木倾斜，承修人员就应据实详细报告兵备道，由其确实勘查、估计并转请兴修，限期完成加固，以防护塘身。等语。应按照该抚所请，责令承修人员据实详细报告并估计修筑即可。奉 谕：依照议定意见办理。雍正十三年七月十九日，钦奉 上谕【恭敬记载于首卷】：内阁大学士朱轼总理浙江海塘工程事务。雍正十三年八月二十六日奉 谕：将浙江海塘工程事务交给内阁大学士、江南河道 总督嵇曾筠总理。雍正十三年十一月，大学士、总理海塘事务的臣嵇曾筠奏报：为查勘海塘情形，请先修筑旧塘，以资保障，仰请 皇上明察。臣私下恭敬遵奉 皇上的恩命总理浙江海塘事务，周遍查看上下各处工程，详细查勘。其间在本年九月二十八日，接到大学士朱轼寄来的信，信中说：雍正十三年八月初八日，当面奉

译大行皇帝谕旨：浙江海塘关系民生，是最为紧要的事情。因为隆升与程元章意见不合，以致耽误工程，特意派你前往督率办理。隆升等听从你的节制；至于怎样修筑，你曾经做过浙江巡抚，自然熟悉情况。但工程浩大，需要的钱粮很多，绝对不可吝惜。旧塘首先必须修筑坚固，以资防御；千万不可因为塘身临水，就在尺寸上挪用，在位置上移动一步，便冲塌一步，这样什么时候才会完结？至于修建鱼鳞式大石塘，是一劳永逸的办法，不可因为塘外沙土淤涨就停止修筑。即使沙土淤涨数十里、百里，百姓在那里居住耕种，也不能依赖这种情况；必须大工程完工，才能长久流传，对地方有益。石料、夫役的工价应按当时价格发给；如果克扣、拖延刁难，那么利民之事反而会成为害民之事。如有这类弊端，务必严厉查报并从重处理，不得姑息。钦此。由此仰见 圣明的谋略广大深远，洞察并掌握了事情的关键。臣私下查得，海宁县东西两塘延伸一百余里，大多受到海潮、江流回旋冲击，冲刷塘根，处处都是险要之地。雍正十一年间，仰蒙 大行皇帝派钦差内大臣海望等人赴浙江会同勘察，奏请改建大石塘坦，使其长久造福。但工程开始十分艰难，至今尚未举行。今年六月间，风势强劲，水势涌动，旧塘崩塌脱落；虽经抚臣、督臣等分头督促抢筑堵御，暂时也只能堆石夹柴，勉强粘补。如今塘外坦水工程崩卸歪斜，处处都是。塘身低矮单薄，背后全是坑溇，内外空虚，实在令人忧虑。杭、嘉各府临海带江，所依靠来抵御水患的，只有这一线残破的塘堤；若不赶快修 治，恐怕转眼春潮就会接踵而来，关系十分重大。查从前估议修筑鱼鳞石塘，原本打算把旧塘坍塌处逐段改建。如今海潮直接逼近塘根，来回冲刷，万难拆除旧工程、开槽改筑。而且临水施工，一天有两次潮水，油灰浆汁无从施用，绝不可能按照式样筑得坚固。臣反复思考，只有依照岁修的惯例，赶紧把旧塘工程加紧勘估修筑，以巩固外部屏障。另在旧塘背后勘察地基，建筑鱼鳞石塘，这样才可长久保存。新塘完工以前的数年内，全靠旧塘抵御海潮，以便施工砌石；新塘建成以后，留下作为重门之外的屏障，更是有备无患。至于建筑鱼鳞石塘工程，容臣详细勘察塘基，确实估算工料，酌定章程，另行分条清楚奏报请 防训示遵行。现谨将修筑旧塘的事宜，恭敬地为 皇上陈述：一、塘身低矮单薄，应加筑内戗土。查海宁县以西普儿兜至以东念里亭一带的塘工，全都处在海潮正面冲击之处，必须塘身宽厚，才可以借此抵御。雍正十一年奏请加高培土，历经两年，风雨冲淋，逐渐塌卸；今年又被风潮冲漫，现在全身单薄，内外都处于险境，如果再遇风浪冲击，难免有溃决之忧。臣请全面查丈，在塘身内侧加筑土戗，增高低处，培厚薄处，使高宽一律。所需的帮戗土方，沿塘现无官地，而且多是坑溇，不能取用；应照河工惯例，交给地方官按段确实查找，在距塘数十丈以外酌量选择可以取土的地方，购买民地使用，并将所买民地原定征收的钱粮奏请豁免。二、坦水工程应修补完整。查海宁塘工多为活土浮沙，潮水掏蚀塘脚，容易造成空虚。从前每年在塘身外面补钉排桩，修砌二、三、四、五层不等的石块，称为坦水，依靠它挡浪护塘，立法十分完善。但年久以后桩木损折，石块崩卸，近来又缺少岁修，突然遇到风潮冲击，残毁几乎殆尽，凭什么保卫塘根？臣请购买粗大的桩木和石料，把东西两塘的坦水逐段修补完整，以资防卫。至于所需木料、石料等物，请转催抚臣多招募工夫、匠人和船只，公平给价，迅速赶赴各山产地加紧采运，以便集中修缮。一、塘身石工应选择险要处修砌。查用块石垒塘，既没有灰浆灌砌，也没有锭锔钩联结，通常用零散碎石逐层堆垛；一经雨水冲淋，处处渗漏胀裂，若遇风潮撞击，必然导致全塘矮塌，十分危险。臣请多方购买运输条块大石，将现今处于正面冲击、首要险要处所有塌卸的塘工，分成各段陆续改砌整齐，才能确保无患。又查石工坍裂以后，多在塘身上面用柴草抢筑；虽然一层土一层柴加以镶嵌铺垫，但盐箾枝干粗而浮，难以压实，容易留下缝隙，而且因下面有石工，不便钉桩，完全不能联结牢固，势难长久，急应选择险处拆修，仍用大石块逐层铺砌，这才可以稳固。二、柴草工程应增加镶垫的高度和厚度。查海宁县以西翁家埠一带塘根的沙土虚浮，难以钉桩砌石，从前修筑扫工，用柴草堵御，绵延二十余里，随修随垫，危险异常。如今潮水平缓时，扫工露出水面仅有一、二尺不等；如果遇到伏秋大汛，势必漫过扫工而冲溃塘堤，实在令人忧虑。臣请购买运输柴料，普遍加以镶垫，务必使其与培土塘身一样高平；外面用长桩钉牢，再在险要处多储存柴束和土方，预备抢修，以资保卫。一、南门石工应及早建筑。查海宁县南门外塘工五百余丈，俯临江海，紧靠城墙，处在最险要的地方，承受整个海潮的冲击。工程残缺，难以作为保障；如果稍有疏忽，水势就会像从高处倾泻而下，关系极大。现在正值三冬水势减少，急应及时建筑。臣请赶紧购买办理物料，先贴近旧塘建筑五百余丈鱼鳞石塘，选派能干官员分段承办，预先指示施工方法，使其按照式样砌筑，集中修筑完毕，或可保固城池。以上旧塘工程，必须趁此水落潮平、塘顶塘底完全显露之时，逐段查勘，全面修筑，以抵御来年春季潮汛，实在不能再拖延，以免造成后患。臣根据实地情形，会同在工各臣详细商议，指示相宜办法。现在已逐一责令估算、备料、聚集工匠，依次兴修，务求不使国库钱财白白耗费，而工程收到实际成效。臣恭敬承受

译恩命，竭尽全力督促催办。如果有木料、石料、柴草、船只不齐，以及发给工价时虚报冒领、克扣等弊端，臣将随时查察严防，绝不敢稍有隐瞒。至于动用的钱粮，容臣会同抚臣等核实确估，造册奏报。所有微臣查勘江海情形、急应修筑的事宜，先行缮写奏折恭敬奏报，恭候 皇上明鉴，训示遵行。谨此奏报。随即总理事务王大臣等议覆：查浙江海塘工程在今年六月风潮冲塌之后，急应迅速修治。如今大学士嵇曾筠详细勘察议定，先修筑旧塘，再在旧塘背后勘察地基、建筑石塘，自应依次办理。至于建筑石塘，等详细估算具题到达之日另行议处；其修筑旧塘事宜，分条酌议，十分妥当，应全部按照所奏，命督催工员赶紧办理，不得刻意迟延。谨此。奉 防：知道了。雍正十三年十二月二十一日钦奉。上谕【恭敬记载于首卷】：大学士嵇曾筠兼管浙江巡抚及海塘事务，合并由一人总理、监督等，按照司道的成例听其节制。《浙江通志》卷六十六 钦定《四库全书》《浙江通志》卷六十七 田赋【一】夏后氏根据土地情况制定贡赋，历代沿袭。虽然田制有时不同，但按土地肥瘠定赋的规矩从未改变。本朝宽恤百姓的政策，超过前代。颁定《赋役全书》，大略仿照唐代两税 法，并把其中的弊端全部革除；又承蒙 皇上的仁恩，嘉兴、湖州二府额定征收的钱粮减免十分之一，永远著为定例，这对浙江 省来说，是历代从未遇到过的特殊恩典。《志·田赋》。本朝顺治十四年九月初四日 世祖章皇帝颁示《赋役全书序》朕认为，帝王治理天下，必须把国家的财政和百姓的生计作为首要事务。所以《禹贡》按土地肥瘠确定赋税，《周官》治理国家、规划田野，制度极为完备。明朝初年，取用民财有一定制度，实行休养生息。到了万历年间，天下富足，家家供给充足、人人生活富裕。到了天启、崇祯时期，因为战争增加军饷，加派税收繁多兴起，贪官又借机作奸，百姓无法承受，国运也随之衰败，实在值得深刻鉴戒。朕承受 上天托付的重任，成为百姓的父母；只要有一个人没有得到安置，朕心里就感到惭愧。凡是自己的服饰、御膳等用度，都深自节约减省；然而 上帝、祖宗和百神的祭祀，军旅、宴飨、犒赏赐予的繁多费用，以及百官和普通役夫粮饷俸禄的供给，无不取自民间。实在担心有关官员额外加派，豪强蠹虫侵夺渔利，先使百姓生计困顿，国家财政又凭什么支撑？现特命户部右侍郎王▯祚将各直省每年额定征收、起运、存留的总数和实数编成册帙，详细考察过去文书，参酌当时情况，凡有差错遗漏，全部驳正。钱粮则例一律按照万历年间；天启、崇祯时期增加的数额全部蠲免。地丁项目先列原额若干、除荒若干；原额以万历刊书为准，除荒以覆奉俞旨为凭。地丁清查核实后，接着列出实际征收数，再列出起存、起运数；部、寺、仓口等各种项目分别清楚列明，存留项目的款项细数也逐项说明。至于九厘银，旧书没有记载的，现在已经增入。宗禄银过去属于存留，如今改为起运。漕粮白粮二项确实依照旧额，运丁的行粮和月粮必须使之均平。胖袄、盔甲过去解送本色，如今都改为折银。南粮本色、折色过去留在南方使用，如今抵充军需。官员经费制定了新规，通过