浙江通志卷七十七

译《文献通考》说：乾道八年，知台州唐仲友说：鳏寡孤独、老幼、疾病之人，请依照乾道七年的条例，拨取常平仓、义仓粮食赈济。皇帝命令用常平米折价出售，以义仓米赈济。朱熹《延和奏札》说：臣近来因为讲求救荒政事，又有一件事。它虽然不是今天急于拯救的事，却实在是将来长远的利益，不能不说。臣所居建宁府崇安县开耀乡有一所社仓，原是乾道四年乡民粮食困难时，本府拨给常平米六百石，委托臣与本乡土居官朝奉郎刘如愚共同赈济借贷。到了冬天收回原米，第二年夏季，本府又命令照旧借给各户，冬季归还。臣等向府中报告并筹办，每石酌收息米二斗。此后每年都依此办法收放；遇到小歉收，就免除一半利息米；大饥荒时就全部免除。到现在已经十四年了。用所收息米建成仓廒三间，收存的粮食已经将原先借自本府的六百石米归还。现在掌管的三千一百石，都是许多百姓交纳的息米；已经向府中申报备案，将来仍依旧收放，不再收取利息，每石只收耗米三升。由臣与本乡土居官及几名士人共同掌管，遇到收粮、放粮时，就向府中报告，由县里派一名官员监督出纳。因此，一个乡四五十里范围内，即使遇到凶年，百姓也不会缺粮。臣私下认为这个办法可以推广到其他地方，但法令没有明文，人情又难以强迫；冒昧请求圣上特别慈爱，依照义役的体例下令各路州军，晓谕百姓，有愿意依照此制建立社仓的，由州县酌量拨给常平米若干石，责成当地出等人户主持粮食收放，每石收息米二斗，并由本乡有品行义举的土居官员、士人和本县官员共同办理出纳。〔原文数字、纪年保留：千人〕 收到的息米达到原米十倍的数额，就把原米送还官府；然后只用息米收放，每石只收耗米三升。富裕人家如果愿意拿出米来作为本钱，也听凭其自愿；息米达到相应数额时，也拨还给他们。如果有乡土风俗不同的地方，还允许根据实际情况订立契约，报官后遵守，这实在是长远的利益。不愿意设置社仓的地方，官府不得强迫，也就不会造成骚扰。伏望圣上明察，特别赐准施行，敬候裁决。朱熹上奏衢州官吏擅自支用常平、义仓米的奏状说：臣私下认为，常平法是用来预备灾害、广泛施行赈济的，关系到百姓性命，利害非同小可。如今衢州任职官员不能筹划军粮、满足支用，却坐视常平储粮这一灾备，拿来作为一时之用。即使推究其情由，未必另有弊端，但毁坏法度、耗散储粮的做法不能逐渐放任。因此臣前来时不愿立即具奏弹劾，只写状子申报尚书省，请求代为奏闻，依法办理。臣以为朝廷必须略加责罚，以警戒后来。现在竟然完全不追问，也不稍加告诫，即使在本司，又怎么约束各郡？况且如今旱情已经形成，衢州尤其严重，城中米价已经达到七十文足一升。加上本州水路浅而滞涩，更应爱惜粮食，不可违法妄自侵耗。希望将本州任职官吏略加责罚；或者考虑他们确实缺少军粮，就请朝廷另行供应，并严加约束，以后不得随意侵占、支用常平官物，这实在是长远的利益。谨候皇帝敕令。《续文献通考》说：嘉熙三年九月，因为江湖、浙东发生旱灾，诏令各路提举常平司核查所属州县常平仓、义仓的储粮，以备赈济；仍命制置总司今后不得擅自挪用，违者治罪。《元史·食货志》说：常平仓至元六年开始设置，至元八年把和籴粮以及各路仓拨来的粮食储存其中。《续文献通考》说：至大二年九月设置常平仓。延祐四年二月，敕令郡县各社恢复设置义仓。至治元年五月，御史刘恒请求兴办义仓。泰定二年九月，因郡县发生饥荒，敕令主管官府整治义仓。至元元年，设置常平仓。《明会典》说：洪武初年，命令天下各县分别设置预备四仓，由官府买入粮食储存，以备赈济；并选择当地年长而诚实稳重的百姓管理。《续文献通考》说：正统五年正月，命令六部、都察院推选所属官员，领敕分别前往两畿及各省府州县，建立预备仓，从当地库银中拨款买粮储存。军民中有能捐出粟米帮助官府的，授予散官，并在其家门上表彰。《明实录》说：成化年间，敕令藩司说：“过去州县设置预备四仓，是为了广泛储蓄、预防旱涝，作为百姓的依靠。近来长久废弛，应核实现有储蓄有无及多少，并把各处官府现有的赃罚赎金全部用来买粮备荒。不足的，听凭从留存的粮食中借拨，或劝令各里上户、中户捐助补足。守仓之人，应在附近里分中令富裕而有品行者担任。至于各级官司的官吏实际收进、虚报发放而侵吞盗取的，依法论处。卫所所在地也照此办理。” 《明实录》说：嘉靖年间，侍郎王廷相说：“备荒的政事，没有比古代义仓更好的。如果把仓设在州县，偏远乡村的百姓赶到仓中，十天之内就可能等死。应当把粮食储存在里社，制定固定规式。一个村约二三百户组成一会，每月举行一次。按上户、中户、下户分别捐纳多少粮食，储存在仓中；推举有德行的人担任社长，善于处事、能够会计的人担任副职。若遇凶年，就按户发放，先给中户、下户，后涉及上户。上户应当偿还中户、下户所领粮食，中户、下户免于偿还。凡是借贷发放，都听凭百姓自愿，只命令登记在册，以备有关部门查考。这样既没有官府编审的烦劳，也没有奔走道路的痛苦。”朝廷同意了。《续文献通考》说：嘉靖十二年，户部尚书许瓒说：“郡县赎锾、引税，多被侵吞而无法查考，应命令用来买粮备赈。”朝廷同意了。本朝事例。《大清会典》说：关于常平等仓，顺治十一年，

译诏令各府、州、县都设置预备仓以及义仓、社仓，储粮备荒；责成有关道员稽查，料理旧有积粮、筹办新储粮，每年两次造册报送户部。户部根据积谷多少分别议定并上奏，以确定功劳和罪责。顺治十二年议准：各衙门自行办理的赎锾，春夏积存银两，秋冬积存粮谷，全部收入常平仓备赈；设置簿册登记，报送布政司汇报督抚，督抚年终造册报户部。如有假借公事谋取私利、隐匿漏报的，由督抚查明参奏。乡绅、富民乐意捐输的，地方官要多方鼓励，不得强定数额，不得使胥吏侵克或借加耗之名滋生弊端。顺治十三年又议准：积谷赈济务必修葺仓廒，给仓斛加盖印记，选择仓书；买卖粮食要按平价，不许挪作其他用途。顺治十七年议准：常平仓谷春夏出售，秋冬买回，按平价交易并获取利息，务必便利百姓；如遇灾荒，就按数额发给受灾户和贫民，主管官府要切实奉行。顺治十八年议准：捐输赈荒，现任官员、乡绅愿捐米一千石或银一千两以上的，提升一级；捐米一千石、银一千两以下至米一百石、银一百两以上的，分别记录；商民捐米五十石、银一百两的，发给匾额表彰；捐米一百石、银二百两的，授予九品顶带以荣身；捐纳数量更多的，依次增加职衔；生员、俊秀准许捐米入监读书。康熙十八年议准：地方官整理常平仓，每年秋收时劝谕官员、绅士、士人和百姓捐输米谷，照例议叙；乡村设置社仓，镇店设置义仓。所捐粮食储存起来，由公众推举本乡敦厚稳重、善良的人管理；陈粮出仓、新粮入仓，春季借贷，秋收偿还，每石收息一斗。年终州县把数目详细呈报上司，由上司报户部。管理仓粮很多的人，奏明后给顶带以荣身；有官吏克扣侵吞的，照侵欺正粮条例处分；有强行摊派、勒索或借端扰民的，由督抚具奏参劾治罪。康熙十九年复准：各省常平仓谷留在本地备赈，义仓、社仓谷留在本村备赈，永远停止协同运解到外地。康熙二十八年十月，户部为积储天下根本等事，议覆河南道御史条奏的一项内容说：今后文武官员捐谷四百石或米二百石，准许记录功劳一次；捐得多于此数的，按照所捐数目准许记录。俊秀等人捐谷四百石或米二百石，廪生捐谷一百六十石或米八十石，增生捐谷二百石或米一百石，附生捐谷二百四十石或米一百二十石，青衣生捐谷三百石或米一百五十石，都准许作为监生。富民捐谷四百石或米二百石，给九品顶带以荣身；捐谷一百石或米五十石，由地方官发匾表彰。又议覆直隶巡抚题奏中“敬陈微臣一得之愚”等事：富民捐谷六百石或米三百石，准许给八品顶带以荣身。将这一项列入各省常平仓捐纳事例，命捐纳者把所捐米谷交给州县官，收入常平等仓储存。地方官按照仓斛收取，每季度造册申报督抚。如果陆续捐输、积储过多，督抚应奏请停止捐纳米谷，仍照以前捐纳银两。州县、卫所官员升迁或离任时，应把这项粮食和正项钱粮一并交代给接任官。若有浥烂、侵蚀、短少等弊端，督抚应指名具奏参劾。对于这项捐纳米谷，地方官发给实收时，要注明米谷交仓的月份和日期并申报；督抚咨报户部后，户部按到报日期换发执照，并将捐纳日期转咨吏、礼、兵三部，等待 命令下达之日，通行直隶及各省督抚遵照执行即可。奉 命依照议定意见办理。康熙三十一年五月初二日，大学士伊桑阿等奉 上谕：积储米谷是最重要的事务，倘若确实能够储藏充足，那么每年遇到灾荒，必定不至于饥饿。但小民不知道储蓄，每逢丰收年就任意浪费，一遇歉收年便困顿不支。如今正是麦子收获的时候，应当命令各有关地方官劝谕百姓，让各户量力捐输储存。州县官要把捐输者的姓名、数量详细记入册籍；秋禾收获以后，也照这个办法办理。如果春季把粮食转借给缺粮百姓，等到秋季就照此数偿还，以备使用。每年到了收获时，都遵行这种捐输办法，不过几年，米谷就会充裕；即使偶有歉收，百姓怎么会在乡里难以得到一粒粮食呢？你们与九卿、詹事、科道会同议论后具奏。钦此。臣等遵奉执行。上谕：如今正是麦子收获的时候，应命令各有关督抚转令州县、卫所官员劝谕乡绅、士人和百姓，令各户按照自己的能力，不论几石几斗，听凭自愿捐输。州县、卫所官员将捐纳者的姓名及麦、石数量造册报送该抚。秋收后也照此捐输储存。若把米麦借给缺粮的人，等到收获时就按原来领取的米麦数交还。如有不肖官员混杂强行勒索、多收粮食，事情败露后，即照私派钱粮的条例处分。每年收获时都照此执行。至于收纳米麦，州县、卫所官员应在所属城市、乡村适中的地方酌量设置若干仓，在本地乡绅、士人和耆老中令公众推举诚实可靠的人负责管理，谨慎收存，不得使其浥烂。所有借贷、偿还事项，管理人员都要造册呈报地方官，加盖官印存案。以上捐输是替小民谋划储蓄；如有始终不捐输者，另造一册记名，遇到蠲免钱粮时，该户不准蠲免。地方官员应随时稽查这些捐输的米麦并办理交代；收受时都照正项钱粮办理交代和收受。知府在年终查勘后向该抚详细报告，该抚把捐输总数造册报送户部。遇到主管官府荐举人员时，要在事迹中注明“劝输有法”字样，才准许荐举。若有官吏侵吞等弊端，即照亏空正项钱粮的条例处分即可。奉 命依照议定意见办理。康熙三十二年正月，户部为钦奉

译上谕一事，议覆浙江巡抚张鹏翮会同总督兴永朝的奏疏说：浙江省所产麦子不多，收获不足以供百姓食用，而且夏麦储存在仓中容易浥烂；乡绅士民都愿意夏、秋两季一起办理，每次每亩捐谷四合；对于零星小户，若力量不足以捐输，听凭自愿。至于修理仓廒，如有旧仓基址，由地方官设法修建；没有仓基的地方，选择空旷宽敞的寺院，也命令捐资修缮以备储藏，不许摊派骚扰里民，仍推举诚实的乡绅、士人、耆老管理。到第二年耕种之后，听凭百姓借贷，借出和留存各半，以备意外，限定十月以内还仓。管理人员不许克扣侵运，州县等官也不许强行勒索、多收粮食；如有违犯，照私派条例处分，交代时照正项钱粮办理收受。各府每年年终详细报告户部等情由，应照该督抚所奏办理。奉 命依照议定意见办理。康熙四十九年九月，户部为请求照江南旧例捐纳监生、储粮等事，议覆浙江巡抚黄秉中的奏疏说：“江宁开例纳监，部覆奉 命准许施行。江、浙两省是财赋之地，人口繁多。如今如果只在江南实行捐纳监生，湖广、江西的米都会聚集到江南，出售时不能运到浙江；浙江捐纳之人也一定会把米运往江南，浙江米价势必上涨，百姓粮食供应更加困难。请在浙江也开设捐纳监生的例子：杭州、嘉兴、湖州三府各捐米十万石，或谷二十万石；其余八府各捐米五万石，或谷十万石。等捐足之日立即停止。至于外地商人贩米来浙江，路程比到江南稍远，所以价格也稍贵，捐纳数目应酌情减少，这样捐纳者才不会因趋利避害而有所选择等情由。查此前江宁巡抚张伯行曾会同总督噶礼，以各属仓廪空虚，提出储粮办法，请求开设常平仓捐纳监生的事例，经九卿议覆，奉 命依照议定意见，已经遵照办理在案。如今该抚请求浙江也开设捐纳监生的事例，以充裕仓储，应准许照所奏办理；按照江南捐纳监生的例子，捐纳监生，等捐足之日立即具奏停止。再查杭州、嘉兴、湖州等府与江南交界，米价本应统一；而台州、温州等府连年丰收，米价也较为平稳低廉，应将该抚所请求的捐纳数目酌情减少一事，不必再议，准行。奉 命依照议定意见办理。康熙五十三年七月十二日钦奉 上谕【恭敬记录于首卷】：命令总漕截留漕米五万石，拨运到浙江杭州府，以备储存。随后经大学士萧永藻等议准，又从截留江南江宁府的十万石米中拨出五万石，一同运到杭州府收存。康熙五十三年十一月十七日钦奉 上谕【恭敬记录于首卷】：浙江再次截留漕米十万石，收存于杭州府，以备 赈济。康熙五十四年十二月，户部为钦奉 上谕一事，议覆浙江巡抚徐元梦的奏报说：浙江省奉 上谕，先后截留漕米二十万石，谨慎收存，以备随时需要。此前平价出售的十万石米，时已秋收，正在买粮补足。后来截留的十万石米，已经收存在仁钱等九县的仓廒中。但各县仓房过去都是按照额定征米数建造的，如今到了征收新粮的时候，难以同时储存。议定在省城广丰仓旧址建造仓廒二百四十间，收存现有粮食。已经命令兴建，并派员监督建造；所需工料费用，由臣等率领司、道、府、县各级官员捐资补助。现将这些情况上奏说明，应当移文通知该抚，等仓廒建成后再上报即可。奉 命依照议定意见办理。康熙六十年十二月，户部为恳请一事。关于皇恩等事项，议覆浙江巡抚屠沂上奏称：浙江省人口稠密而土地狭小，民间一向很少有储藏，每逢年成不好，米价就飞涨，百姓大多因而缺粮，我 皇上怜恤百姓，在康熙五十三年间两次截留漕米二十万石，预先积储。因此五十五年、五十八年发生水旱灾荒时，不必等待运输，就从截留漕米中拨出赈米一十二万二千五十五石有余。如今秋季遭旱成灾的仁钱等二十八县二所，已经上奏请求免税赈济；后来报告的于潜等十一州县三卫所中缺粮的灾民，也都翘首等待赈济。但两次截留的米中只剩七万七千九百四十四石有余，眼下拨米赈济之后，将来便没有积储了。常平仓陆续收捐、存仓的米谷，查宁、台、温、处四府连同谷物折算为米共二十万一千一百八十七石有余，都因四面环山、濒临海边，调运困难，早已上奏明确留作当地使用。至于杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、严州七府所属收捐的米谷，连同谷物折算及义田余租，共有米四千四百多石，如今已经全部拨作赈济，毫无储蓄。应当及早筹划，以便有备而无患。请在浙江省本年应征的漕米中截留二十万石，用来充裕积储：杭州府储存十五万石，金华、衢州二府各分储二万石，严州府分储一万石。已经赈济使用及目前正在动用的原先截留漕米，仍在生员、俊秀捐纳案件中补还。再考虑到浙江地势低洼潮湿，米谷储存日久，难免有受潮腐烂的忧虑，请在夏秋青黄不接的时候借放给兵丁、工匠作为月粮，等到冬季征收南米时按数拨还，以上各项。会同总督满保联名上奏前来。应当按照所奏办理，将浙江省自六十一年起运、六十年份杭州、嘉兴、湖州三府所属应征漕粮中，平均截留二十万石，分别发给各府加意谨慎收藏，不得使其受潮腐烂。如遇需要使用时，再上奏请求动用。再查截留漕粮原本是预备积储，使临事时免去转运调动的劳苦；如果把上述截留漕米借放作兵丁、工匠的月粮，恐怕不能按时归还，等到需要使用时反而造成耽误。应将该抚请求把截留漕米借放作夏秋月粮的事项停止议论。本月十一日奉 旨，依照议案办理。康熙六十一年九月，户部关于仰体

译圣上心意等事项议覆，原任浙江巡抚屠沂奏疏称：浙江省近年来屡遭灾荒，捐来的谷物不足以赈济，已经把康熙五十三年截留的漕米全部用于赈济，又动用新漕米来凑数。前项漕米应当在收捐生员、俊秀案件中用米谷补还。由于从前海塘开捐，常平仓的捐纳条例因此暂停。如今海塘条例已经停止，常平仓事例又重新实行，正可通过捐纳补还米粮。但常平仓条例所需数额较多，人们都趋向数额少的而避开数额多的，报名捐纳者寥寥无几，导致漕米不能迅速补足。只有仿照河工捐贡、捐监的条例，无论本省、外省，米石数额都准许在杭州府永济仓捐纳，这样原来亏缺的数额就容易补足。等补清后，再分别由各州县在常平仓收捐备赈，以上各项，会同上奏前来。应依照该抚所请，按照六十年题定的河工条例，先在杭州府永济仓收捐补项。按数补完之日，再分别由各州县在常平仓收藏，作为赈济储备。把四十九年所奏定的杭州、嘉兴、湖州三府各收十万石，其余八府各收五万石的数额补足后，就立即具奏请求停止，可以。奉 旨，依照议案办理。《浙江通志》卷七十七 钦定《四库全书》《浙江通志》卷七十八 积储【中】雍正二年闰四月初二日，钦奉 上谕：设置社仓，原本是为了防备荒年歉收时不时之需，用意十分深厚。然而往往办理不当，以致增添烦扰，官民都受到拖累。朕认为奉行此事，应当缓办而不宜急办，应当劝谕百姓，听任百姓按照自己的便利自行办理，不应当用官府法令强行约束。近来听说各省逐渐推行社仓之法，在丰年积蓄粮食，在歉年取用资粮，使百姓吃饭有所依靠而荒年歉收时没有忧患，朕心中深感欣慰。但应因地制宜，必须顺从民众便利；这在于有司先善于倡导，之后留心照料，使地方得到社仓的好处而没有社仓的弊害。这正是你们督抚应当特别用心体察的。又听说民间缴纳钱粮，采用自行封装、投入柜中的办法，也属于便利百姓的做法。但偶尔有短少之处，命令他们补足时，往往索取过多，数额超过短少之数。按理应把原银发还，仍在原封内按数补足缴纳，这样才可避免多索之弊。这虽然是小事，督抚等大臣也不可不留心体察，严格命令有司，以免给百姓增加负担。特此谕令。雍正三年九月二十五日，钦奉 上谕【恭纪首卷】：因为浙江等省丰收，应及时储蓄，留下来作为缓急之 需用；仓库中亏缺的粮食，应迅速购买补足。雍正三年十二月十七日，户部奉 上谕【恭纪首卷】：因江南、浙江丰收，命令督抚动用款项就近购买谷物，谨慎收藏在省仓以及府、州、县应当储存的地方。雍正三年十二月二十八日钦奉。上谕：积储仓谷，关系百姓生计，最为紧要。朕屡次下谕，命令各督抚等严格督促州县，及时购买补足以前亏欠的数额。无奈他们苟且拖延，奉行不力。比如原任直隶总督李维钧，仍奏称各属仓谷已经补足七八成，到了今冬开仓赈济时，却发现亏空很多。若不是截留漕米发给各仓的贫苦百姓，几乎到了无处安身的地步。昨天据月选官陈克复条奏仓谷亏空，请求动用正项钱粮购买补足，同时严令追究原任官员，追回款项。朕已经交给九卿议定施行。现在直省各地都限定三年，所有仓谷务必买补完足，不得亏欠一粒。三年以后，朕一定特派官员前往查盘；如有亏空，必定从重治罪。如果有不能补足的理由，命令该督抚