浙江通志卷八十四

译雍正五年十月，浙江巡抚兼理两浙盐务臣李卫上奏，题为谨慎陈述盐政积弊并酌情疏通销引的缘由，恭请圣上明鉴。臣私下认为，增加盐课收入没有比疏通销引更好的办法。江浙各县，有的在额定引盐之外还可以多销，有的只能销足额数，有的连额数的一半都销不到，甚至还有一张引票也销不出去的地方。民间没有不吃盐的道理；如果能在少销或不销的地方设法疏通，那么多销县的钱粮岂不是就会充盈？历来的盐臣并非不愿这样做，只是害怕触犯旧例、受到议处，不敢据实造报，因此把销不出去的引盐移到多销的地方，仍按原额奏报销完。这样钱粮不能增加，私盐也因此得以充斥。臣去年虽也沿用旧例办理，但日夜筹划，思考杜绝私盐、疏通销引的办法；未尝不把稽查煎盐、督促煎盐的事情交给场官办理，然而微小官员看轻功名之念重，贪利之心重，受贿放纵私盐无人过问；否则即使全部斥退革职，换上的新官仍然照旧。因此，场官是不可以依靠的。又未尝不把巡查私盐的事情交给各县巡役和汛弁，但各官都有地方公务，哪里能每天亲自查缉？所派巡役、兵丁又都是微末下人，更没有顾惜身家性命的念头，往往收受大股私盐贩子的贿赂放走，只捉拿一两个小贩来敷衍塞责。因此，巡查缉私也是不可以依靠的。从前虽然都派有盐政衙门的承差督率，商人雇用的巡丁也到各场查缉，但臣见他们不能真正尽心出力；不得已，又派本标弁目带领兵丁沿河巡逻，盐枭早已得知风声，暂时回避，也难以收到实际效果。臣考虑，官盐阻滞，总是由于私盐贩子众多；灶户出售私盐，又总是由于场官受贿纵容。只有专门设置巡盐员弁负责缉私，更换办事认真的场官负责稽查灶务，才可能逐步杜绝弊端。查浙江私盐出没最严重的地方，只有海宁、海盐、平湖、桐乡四县，而且是嘉州、湖州二府私盐贩运的门户；海宁的长安镇又是往来适中的要道。请专门设置巡盐把总一员、兵一百名，驻在此镇分巡各处关隘，归臣标左营管辖；在海宁等四县以及嘉州、湖州重要水道与江南交界处周围巡查。选募勇敢健壮的兵丁充任，所需工食由商人从前雇用巡役的费用改作月饷；不足之数，就用没收私盐变价所得补足。但恐怕兵少地广，不能周遍巡查；巡抚标下额兵八百名，可以暂时从中抽调一百名，再酌情委派千总、把总一员协同巡盐把总缉私，令双方相互稽查。至于出门船脚…… 盘费就由商人出资，盐院承差的巡查费用拨给；等一两个月后，酌情调换人员，使他们不至于彼此熟识、日久作弊。这是缉私的一种办法。至于各场员官，官职低、权力小，只知被利欲熏心，万万不能改革；应当把现任场员分别考察优劣，酌情咨报户部改补。请从捐纳、候补、候选录用的同知、通判、州、县等官员中，选取家道殷实、情愿效力的人，发往浙江，量才分别派到各场办事，专门负责杜绝灶丁私煎、私卖；等到三年确有成效，即予以保举上奏请用。奉旨：交吏部批准，准其按原官衔即用；在任者等待凭证。不能胜任职务的，题明后令其退休回籍，不准再次参加选用。倘若仍然重蹈旧辙、劣迹昭著的，题报参劾，革职治罪。他们原本都有身家产业，自然能够顾惜功名，尽心出力。这是稽查灶务的一种办法。以上两条措施，虽不敢保证完全完善、毫无弊端，但按情理和形势推断，如果能够切实实行，或许也不无补益。至于所管辖的江南数郡，除徽州一府每年确实可以多销外，其余地方的盐政情形与浙江不同，另有应当分别设法办理的原因：苏州、松江、常州、镇江各州县，四面都是水乡，港汊密布，大盐枭动辄成百上十人结群，巡捕兵丁力量难以制服；而江南只有松江所四场，民灶杂居，过去都到团买贱盐，谁肯舍近求远？加上私盐横行，商人都亏折困乏，弃业逃避。上海、南汇二县数年来一张引票也销不出去。前任盐臣噶尔泰曾将上海县令傅之诠参劾革职，但盐引阻滞依然如故。臣虽恳切招募商人，命令他们买补配销，并严令地方文武官员巡查捉拿私贩；又曾题明责成苏松太道以及江常镇道就近督促缉私，疏通销引的事情已经竭尽力量办理，无奈浙江商人资本微薄，不能与两淮商人的富厚相比，既不能把灶户煎出的盐全部收购，灶户有盐余剩，又怎能禁止他们饿着肚子等待、不肯卖给私盐贩子呢？一年之中被捕获问罪的人不计其数，如果不大力变通，便无法补救。不如在松江所的浦东、袁浦、青村、下沙四场场官中，从前述候补同知等官员里再选家产最殷实、有身家的人，令其管理各灶煎出的盐，全部收入官仓。除商人收买之外的余盐，请动用盐臣笔帖式成规项下的银两，交给各场场员，按照场价全部收买；再从商人中选取家产殷实者，把盐发给他们领运销售。若能按照引票数额完纳盐课，就听任其收回本银，自行配销；倘若不能完课，则在原本之外酌情增加少许价格，令其领出，分到城乡市镇多设店铺销售，所得价银按季缴还场员。由此增加的售价作为盈余，每年把数目造册报部查核。这四场事务更加紧要难办，管理官员三年内仍须考核保举；如果确实钱粮清楚、引盐多销、成绩上等且出众，就按原官衔应当升任的职位准其立即升任；…… 按原官衔升任应得的职位，准其立即升任；至于急公尽职而成绩稍次者，照其原官衔任用。倘若照旧办理而没有益处，就分别参劾革职。灶户的盐既然能够卖出去，就一定不再非要卖给私盐贩子；而盐枭没有盐可买，也可以希望他们改业耕种。这样既可使无知愚民免遭多次触犯法网，又能使平时销不出引盐的县得以疏通销售，那么历来多销的地方都可以超过额定盐课。至于管理各场的官员，先让他们学习、历练，也对将来治理百姓有益。不过，这个办法开始实行后，原本要三四年才能真正见到成效。臣虽然不能预先期待数年之后的结果，但盐法已经衰败得十分严重；臣兼理盐政一天，就有一天的责任，不敢缄默因循，所以冒昧详细陈述，是否可行，恭请圣上明鉴。恭请圣上明察。命户部议覆施行。奉 奉旨：该部议奏后，户部随即议定，认为应当一律依照该督所请，议覆上奏。奉旨依议。雍正七年四月，吏部等衙门为遵

译奉旨题覆一事，议论认为：浙江总督兼理盐务李卫上疏称，两浙从前共有三十三场，裁去十处，有两场合并为一场，甚至一名官员管理三处。比如江南松江南汇县的下砂，原来设置三场，自康熙四十二年、雍正二年两次合并为一场，都是因为从前所出引盐达不到额数。如今产盐又增多，灶地相距遥远，若不是一名官员，便无法稽查周遍。又如浙江黄岩县的杜渎场，于康熙三年并入黄岩场。查杜渎地方山海交错，宽广一百多里，与黄岩南北相隔，中间又有椒江险阻。近来灶丁增多，一名官员实在难以兼顾。又如永嘉县的永嘉、南监二场，于康熙二十一年并入双穗场，以三处的灶舍和引盐，却责成一人督促煎盐、稽查缉私，很有顾此失彼的忧虑。请将下砂原来的三场土地酌情从中划分，除头场已有官员外，再设置两场、增派一员；杜渎一场仍与黄岩分开管理；永嘉则应另立一场。以上共恢复设置场官三员，分别发给印记，各自负责缉私、督煎等事。应当依照该督所请，准许恢复设置。又上疏称：横浦、浦东二场都设在金山卫城外，从前把横浦场盐课并入平湖县征收解送，但让附城灶户到数十里外缴纳，造成许多苦累。应请将横浦场仍归江南金山县缴纳盐课，这样才合适。两场相距不过二十里，一名官员足以办理，因此请裁去浦东场官一员，以节省冗费。应将横浦场盐课仍归江南金山县缴纳，浦东场官准予裁去。又上疏称：灶课向来由场员征收解送，因为低级官职难以承担钱粮重任，所以改由县里征收。现在场员既已改用通判、知县、州同等官员，应仍将各场盐课银由场官就近设置柜台征收，原封解送各县拆分并解。应依所请，令场官就近征收各场灶课钱粮并解送县里。又上疏称：场员只负责代替县里催征比较，而完纳、拖欠和解送仍属于县里办理。如果规定考核成绩时竟然和经征官一样处分，那么各员因为代县催征而获罪，谁还肯踊跃办理公事？臣愚见认为，催征比较的场员如有未完分数，除只罚俸禄外，凡应降职、降级、停升的，都照离任官的例子罚俸一年，免予停升。倘若催征不力，准许该县提拿比较、经手人员；如有挪用侵吞，仍立即揭报，另行从重议处。如果该县不能稽查，以致出现亏空，仍照直隶州的例子参处，并责令相关人员分摊赔补。至于一场坐落在两县境内的，场官应合并计算未完分数，不必由两地分别处分。过去拖欠的盐课，就命场员就近查核，奉县里详细报告后，责令追缴。查各场盐课钱粮既已令场员就近征收，再原封解送各县拆分并解，这种代征的场员，并不能与专管征收的官员相比。如果照经征旧例处分，实在过重。请从今以后，代征的场员初次被参，拖欠不到一分的，旧例罚俸六个月，今免予议处；拖欠一分的，旧例罚俸一年，今罚俸三个月；拖欠二分的，旧例降职二级，今罚俸九个月；拖欠四分、五分的，旧例降职三级、四级，今罚俸一年，并都免予停升。督促催征拖欠达到六分以上的，旧例都革职。如今如果只罚俸，拖欠既多而处分又太轻，恐怕场员把它视为寻常，代征仍不尽力。因此请从今以后，拖欠六分的，降职一级；拖欠七分的，降职二级，仍令其戴罪督促催征；拖欠八分以上的，立即革职。既然初次被参的处分已经减轻，那么原来被参的各官也不便照旧例议处。请从今以后，代替县里催征比较的场员，原来拖欠不到一分、在限期内没有全部完纳的，旧例降一级留任，今改罚俸六个月；原来拖欠一分、在限期内没有全部完纳的，旧例降三级调用，今改罚俸一年；原来拖欠二分、三分、在限期内没有全部完纳的，今一律降一级留任，再限一年督促催征；如果仍未完纳，照所降的级别调用；原来拖欠四分、五分、在限期内没有全部完纳的，旧例革职，今改降一级调用；原来拖欠六分以上、在限期内没有全部完纳的，革职。如果该场员催征不力，准许该县提拿比较、经手人员；倘若已经征收的钱粮中有挪用、侵吞、欺骗等弊端，立即揭报。若该县平时不能稽查揭报，以致发生亏空，照直隶知州失察属员亏空的例子议处。至于一场坐落在两县境内的，该场员在两地的未完分数应合并计算，合案处分。过去未完的盐课款项，就命该场员就近查明，奉县里详细报告，责令追缴。又上疏称，两浙场员共有二十（三）个缺额，现在请求恢复设置三缺，裁省一缺，共计二十五缺。又接到户部公文，盐课大使、批验所员的缺额都照例拣选，将奉 奉旨派来浙江的二十三名官员，选派委用。又奉 按照防治河工的惯例，命令到【臣】衙门呈报、请求效力的人，如今一并汇编成册，咨送户部备案。只是盐务各官既然命令在外拣选补用，那么将来遇到因事故出现的空缺，必定要等选到合适的人，再咨送户部等待批文补用，这对缉私、督促煎盐等事务会有耽误。请在效力人员中慎重挑选，凡是各盐场地广、灶户多的地方，就派一员前往协助办理。再有私盐贩卖出没的地方，委派他们巡逻缉查、盘问搜查，并都令其自行备办资粮，使他们借此熟悉政务；遇到相当的空缺，题报补用，仍于每年年末按照河工惯例造册送交户部，等等。应准许按此派委、补放效力人员协助办理。奏疏又称：仁和、许村二场，向来归盐驿道管辖，不由分司稽查考核，但道员事务繁多，不能亲自查核，请将二场归宁绍分司管辖，仍听盐道统属。裁撤浦东场的俸工，原本属于江南地方应当抵补的款项；复设下砂场时不必另行增加。浙江杜渎、永嘉两场官役的俸工，请照旧核给，以上各项都应依所请施行。奉 奉旨依议。

译雍正七年四月，户部为请求颁发预备引目以资助疏通销售盐引一事，议复浙江总督兼理两浙盐务李卫奏称：两浙盐务历来压着销行两个季度，每逢春夏进行掣验，只能销行秋冬的盐引。我兼理盐务以来，风调雨顺，盐场产盐丰富，文武官员同心协力，竭力缉查私盐，私枭风气渐渐平息，盐引行销区域得以疏通，商人都乐意买引补课。近来又拨发帑银，把灶户卖剩的盐全部收购，发给商人配合掣验，在过去不销盐引的地方运输销售，以满足百姓食盐需要。因此，额定盐引比以前可以提前销行两个季度。但是上年盐场有余盐而缺少盐引配运，于是把所存的肩票升课改为盐引销售。近来肩引也再次广泛销售，而预先提取的引目一时不能接济，所以设法变通，暂时发给印照，捆盐运往掣验地点；如今盐船停泊在河岸，等待领取新引到达浙江后发给商人抵补，开卖盐货。但发照赴掣只是临时权宜之计，不能据此作为成例。此时如果竟然请求增加盐引，日后行销不及，必定给商人和灶户留下祸患；如果任由盐场积盐而不收购，私枭就会重新滋生。请预先颁给额外盐引十万道，发往浙江储存在库中备用，至于年份、月份和季度暂时不预先限定。每逢掣验期，在额引配足以外，如果遇到盐场有余盐，准许商人缴纳课费，申报说明后请求领取，现行填写某年某季发给配销；这本来就是额外预备的盐引，听凭各处商人灵活通融配合掣验。如果一年期限内仍然不够使用，再行咨送户部请求领取；如果有剩余，就报送户部保存，等待下一年继续销售。盈余和亏缺随时发生，不纳入额定考成、限期销售、分摊赔补的范围内；仍于每年奏报时，将销用盐引若干道、增加的课费若干两，附在奏册中一并造册送交，听候查核。又如富阳、德清、嘉秀、善桐、诸义浦等县，以及江南松江所属沿海地区，从前原本都是固定销售盐引的地方，长久以来被私枭占据；除嘉秀、善桐略有销售外，其余各县地方的盐引都不能销售，每年的课饷全都改拨款项分摊抵补亏赔。近来竭力禁止驱逐私枭，设法调剂，已经命令商人配引在当地销售，颇见成效。但这些地方历来习惯食用私贩的低价盐，如果商人的成本太重，盐价稍微上涨，又不合民情便利。因此【臣】斟酌变通：这些县销售盐引的课饷，仍照数缴纳；至于每道盐引的公费、杂费，则斟酌多少，略予减免；并令盐价比别处每斤卖得稍低，使官盐引能够销售，同时价格仍有所降低。百姓乐意全部到商人处买盐，私盐贩卖就可以永远杜绝。根据以上缘由前来查核，各盐场生产有余盐，原本就要依靠官引来疏通销售。查河东从雍正三年开始，每年预先发给余引十万道；遇到额引不够的地方，就命令运使填发，照例缴纳课费，并将已经行用的余引全部题报，剩余的余引仍缴还户部，遵行在案。如今两浙请求颁发额外盐引十万道，应当按照该督所请，依照河东的成例，自雍正七年开始，由户部按数刷印，命令该督每年派差役到户部承领，运到浙江储存在库中；每逢掣验期，在额引配足之外，准许商人领取余盐配引，依引缴纳课费，通融配合掣验。如果不够使用，再行咨送户部请求领取；如有剩余，均于年末立即缴还户部；仍于每年奏销时，将销用的盐引和增加的课费一同造册报户部查核。至于从前该督发给的印照，解送户部查销；对于富阳等县，也应依该督所请，斟酌减免每道盐引的公费、杂费，盐斤价格也酌量略为降低，并将各项减免数目报户部查核，可以这样办理。奉 奉旨依议。雍正八年正月，浙江总督兼理两浙盐务【臣】李卫题奏，请求再次恳请续发余引，以加快配销、充裕课赋一事。谨查两浙每年行用的盐引，除票引外，额定销售的正引为七十一万零三百道。查从前私枭充斥，常常不能销售足额，往往压到两个季度，在次年通融配合掣验；如果仍然不能完成，就由众商分摊赔补盐课。【臣】奉 奉恩兼理盐政后，逐一稽查，设法整顿，杜绝私盐，疏通盐引。已经将前任盐臣谢赐履任内未完的钱粮全部清理完毕；每年行用的盐引按额全部销完，而且又加紧掣验，把从前存留的盐引超额销售后续季度的盐斤。因此上年五月间【臣】在京城 觐见皇帝时，奏请颁发额外盐引十万道，用来准备配合掣验余盐。已经蒙受 恩准颁发，并已有案可查。等【臣】回任以后，正值菜盐旺盛销售之时，私枭听到风声便收敛踪迹，官盐引得以疏通。雍正七年第一次、第二次掣验全部办竣，合计掣验商盐共有一百零二万二千六百五十引。查该年额引七十一万零三百引中，除去雍正六年冬季掣验时已经预先提取、超额销售的一十六万六千四百零五引外，只剩本年盐引五十四万三千八百九十五引。连同此前请求发给的余引十万道，因仍不够使用，又于上年十二月在附片中题请余引二十万道。如今仍缺少盐引一十七万九千余道，按理应当具疏题请再发余引十八万道到浙江配销。雍正七年已经掣验的全部盐引，其应缴课费银两，暂且等候核明后造册奏报。但这项余引是在年度定额以外超额销售的，并不是每年固定的数额，盈余和亏缺难以预先估计。所增加的正课和公费，也请作为额外销算，不列入考成范围。略有剩余的盐引，依照惯例送交户部缴销，这样既使商民得到便利，又能增加国库收入。国库的收入。奉 奉该部议奏，随即经户部以应当依所请议复，奉旨。奉旨依议。

译雍正八年六月，浙江总督兼理两浙盐务【臣】李卫题奏续陈办理盐法一事。雍正六年七月，【臣】曾以奏折陈奏前述事项。浙江盐政向来因为地方广大偏远，担心一时不能普遍推行，所以曾奏明把浙江所属的宁、台、温、处四府，以及江南的崇明县，另行作为调剂区域，分批推行。如今【臣】查考，松江府城过去附郭设置华、娄二县，如今又分出奉贤、金山两地，范围不可谓不大；又有提督统率重兵驻扎，本应使私枭销声匿迹。然而从前盐引不能销售，都是因为过去提标以及附近各营无不串通协助私盐，大船装载私盐，储藏在兵丁屋内，再让他们的子弟家属提着篮筐，满街趁机贩卖，地方官不敢过问，以致商人无可奈何，只好放弃这几个县，不再前往销售。城内虽然有几家盐铺，却都是同营伍有交往的人经营；地痞从商人处批出少量盐斤为名，借官盐之名行私盐之实，也只使畏法的乡绅富户不敢购买食用。兵丁则把私盐卖给盐铺，一次售取数十斤，最终仍使盐引不能销售。【臣】仔细考察沿海形势，海塘以外不产盐土，各盐场都在两端：北面逼近川沙大营，南面有金山参将；如果再加上提标汛兵愿意出力，协同两营真心巡逻缉查，盐徒就难以插翅逃脱。【臣】多次同提臣柏之蕃专心筹划，预备赏赐，图谋彻底革除积弊，提臣也愿意亲自承担此事。近日弁兵奉法办事、努力缉查，连续报告捕获数起大宗私盐。查松江府原本是商人不敢开店的地方，而云南、福建都有文武官弁督促销盐的成例；如果把公款收购的盐斤酌量发交提标五营，挑选诚实谨慎的千总、把总，在松江府城内外监督销售，除去应缴课费后归还盐本，并源源不断接续办理，那么既可以对他们提出责任要求，也不无稍许余利，他们自然会切实巡逻缉查。【臣】仍将同提臣经常留心稽查，这样或许可以革除积弊。至于产盐的四场，等委派的官员到任后，依照上述办法办理，酌量收购盐斤，发给商人缴纳课费，尽力督促销售，自然有益。只是所担心的是，崇明一县向来属于海外包额之区，煎出的盐斤只供本地百姓食用，按例禁止越过本县流入其他县，充斥内地。后来产盐日益增多，盐枭勾结镇兵、县役，任意大量煎盐；不但往来领取军饷、运输米粮的船只顺便装载，渡海的各类船只也夹带盐货进入内地，几乎没有一天停止。文武衙门向来都有陋规，屡次发文，却从不拦阻。昨天【臣】在松江时，担心被差役在内港截住查捕，才据报捕获了一起。近日镇标左营、奇营两营盘查盐务十分严紧，但只怕不能长久。这样一来，如果此地不派官员协同巡逻、稽查和堵截防御，那么苏、松、常、镇等地即使收购余盐发给商人，仍会被崇明私煎的盐夺走，盐引依旧难以销售。【臣】愚昧的意见是，现在 命令负责管理盐场的各员中挑选一名明白事理、强健有力的人，再派千总、把总一员，发给盘费，专门驻扎在崇明的重要关口，并可以往来稽查灶户煎盐之地。应当禁止的盐严加禁止，应当收购的盐酌量收购，命令其转运并发给商人办理课税。对于私盐贩卖，小股的就移文通知营、县协同缉查；大私枭则就近禀报总兵，严加缉拿，解送苏松道审理究办，分别治罪，铲除祸患，禁止流入内地，这对江苏省盐政确实大有裨益。至于浙江的宁、处二府，仍有一半官盐；温、台两地盐引阻滞已久，不能销售，这并不只是因为私盐贩卖者众多，实在是由于盐枭、地棍强横，动辄酿成命案，各商人只要有本钱的都不肯到那里贸易。现在只剩下几个衰微的商人，每家不过有二三百金，大宗货物无法运输，只得向这些地方赊欠灶盐，牵拉零售，搜求微薄利润。【臣】前一疏已经把四府盐场官员也列入更换准行范围，只是收购盐斤一事，当时如果一齐推行，实在担心路途遥远、难以照应，所以不敢贸然请求。如今百姓颇知守法，应当一体动用款项广泛收购，发给官商分头运输销售；在产盐多的地方增建盐仓，出入要道设置关卡堵截防守，增加的课税何止加倍。就拿从前诸义浦等县那些盐枭横行、难以治理的地方来说，如今已经逐渐收敛踪迹，盐引大量销售，这就是明显的验证。以上事项，【臣】担心如果正式题奏迟缓，等候户部批示、往返办理又需要时间，就会耽误趁秋冬时节办理，因此冒昧仰请皇上裁察。皇上的听闻，谨请 圣上鉴察批示，敬谨遵行。或者将原奏折发交有关部门议覆知照？批示到达之日就应当立即举行办理。谨此奏报。奉 奉怡亲王、张廷玉、蒋廷锡议奏，钦此。随即议定应当依所请办理。议复。奉 奉旨依议迅速施行，钦此。户部咨文到达【臣】处后，随即转行饬令所属一体敬谨遵行，已有案可查。如今从雍正六年九月初六日至雍正七年十二月底，所有支发帑银、收购灶户余盐、配销正引和余引的课费以及额外盈余等各项数目，据盐驿道王钧造册详细呈送前来，【臣】再次加以审查核对：关于支发帑银一项，查奏准留作公费的规银八万两，发给各镇、府、盐场商人收购灶盐的银两六万七千六百四十三两，其中已经解还五万八千一百一十二两五钱一分一厘。【臣】于上年十月回任后，即从这笔款项中继续发给各场商人购盐银五万七千四百六十二两六钱四分；合计存库尚未发出的银一万三千六两八钱七分一厘，存放在各场商人手中的银六万六千九百九十三两一钱二分九厘。如今随着盐引按数交还，以便接济；收购余盐一项，归入雍正八年年末造册报告。这八万两仍应暂时存留，作为本钱源源不断发放，等余利收入达到原先数额后，再将原来动用的银两归还，充作军饷。关于收购余盐一项，查从前灶户煎出的盐斤，在能够销售的地方，商人有的因为缺少本钱不能全部收购；而在私盐贩卖充斥的地方，商人甚至止步不前，贫困灶户为了糊口，不得不把盐卖给私贩。

译如今发放帑银广泛收购，合计江、浙各盐场，除商人自行收购外，官仓共收过余盐一十九万八千六百零九引。所有这些收购的盐，从前都卖给私贩，如今已经全部归官府销售，这也是私枭收敛踪迹的明显验证。关于配销正引、余引一项，查台、温二所每年额定只应销售盐引二万零七百七十八引二分五厘，尚有很多积滞未完。松江所属华、娄、奉贤、金山、上南、青浦、福泉各县额引三万三千三百一十七引，历来大半不能销售。又有江南所属嘉定、宝山，浙江所属德清、富阳、诸暨、义乌、浦江等县，也都被私贩霸占，盐引难以疏通。如今除各商人销售运输正引、余引外，所有发放帑银收购的盐，共配销雍正七年正引、补销雍正六年积滞盐引、预销雍正八年额引，合计三万三千二百一十四引，共缴纳正珠引课及公费银一万四千四百五十三两八钱八分五厘余，均已在各该年份题销案内分别汇编造册上报。又配销雍正七年请求领取的额外余引八万四千七百九十三引，共应缴正珠引课及公费银四万零二百六十五两二分四厘余，如今归入雍正七年额外余引案内汇册题报。〔原文数字、纪年保留：四万二百六十五两〕 以上只是就帑银收购盐一项计算，而所销售的正引、余引比历年原定额数不止增加一倍；官盐引既然增多，私盐贩卖自然减少，这就是此次施行已经取得成效的地方。至于正引、余引之外，又有超出定额的盈余，【臣】全面查核，共有三项：第一项是台、温二所，以及镇海县嵩玉场的余盐和台、温、松三所官仓销售的肩贩盐、渔盐，共计八万零六百零二引；各项合计征收正珠引课、公费银一万九千七百七十一两三钱二分八厘余。这是因为正引已经销完，余引尚未到达，而百姓食盐不能稍有延误，渔汛更不能错过期限，所以暂时用印照配卖，以接济急需。第二项是台、温、镇府以及松江提标中营、参将等处，将收购的灶户余盐按照当时市价卖给百姓食用；除归还盐本、赏给弁员、供养防守巡逻兵丁的工食，以及建造盐仓、官署、运输盐货脚价、拨充玉环城工程经费等银两外，共存银二万二千一百九十九两五钱五分五厘余。这样既使百姓免受食用私盐之害，又不用担心价格昂贵，双方都称便利。第三项是各商人领走官府收购的余盐销售，除配合缴纳正课、公费外，其中盐本银如果在一次掣验时缴还，每百两加银五两五钱五分五厘；如果在两次掣验时缴还，每百两加银十两；此外的余利全部归商人所得，合计应缴余利银七千五百三十三两四钱四分一厘余。这些商人既得到官盐配销，又获得较多余利，所以都踊跃办理公事，随着盐引一并缴还。以上额外盈余总共又得到银四万九千五百四两三钱二分四厘零；现已解送道库银一万五千四百四十八两五钱五分四厘零，存贮在镇府营场的银共二万八千六百九十二两八钱一分七厘零，存贮在商店的银五千三百六十二两九钱五分二厘，均作为陆续收买余盐的经费，以便源源接济。这些事项以及臣以前分别陈明的内容，凡有关地方紧要而有益民生的公务，即可从这项额外盈余银内拨款使用，仍等到本年岁末另行造册报销。只是前项溢销引盐课费所得的盈余银两，全都仰赖 皇上的洪福，风雨调和，盐场产盐旺盛，才能因地制宜、随时设法，广泛销售超过定额的盐。这并不是将来每年固定的数额，盈余或亏缩难以预先确定，因此一并说明，恭请 皇上明察 敕令有关部门查照施行。奉 批：该部知道。雍正八年六月，为恭敬陈述盐法沿袭已久的弊病，并酌情议定调剂、清理等事，议覆浙江总督兼理两浙盐务李卫将两浙盐政事务斟酌陈奏四款，具题呈来：第一，盐课钱粮额征款项中，有各州县功绩等银七千八百一十五两、滴珠银七千八两一钱五分。其中除各县地丁项下编征、抵充盐课的水手银九百二十二两五钱五分九厘有款可征外，其余银六千九百七十两五钱九分一厘都没有原定款项可以征收。这项课银分派给各州县解纳，按照县的大小分别多少，限定一年内以捕获变卖私盐船只、物件的价银起解充饷；数额少的，罚令赔出。在州县看来这是有款而无处征收，于是又都责令盐捕弓兵赔垫完纳。这项钱粮长期列在额征款项内，不便竟然请求豁免；但每年实际捕获船盐变价、罪赎等银，又不足七千八百一十五两的数额。再三思考，查各处商家大多是引少的，向来采用租赁办法，因为本钱少、缺乏商引配掣，每张引给银五、六、七、八分不等。如今额外发给的余引都直接给商人，不需支付租价，只有交给部里的引张纸朱费用以及往来领取、缴还的路费，数额不多。臣拟从雍正八年开始，凡自愿申请领取余引的商人，每引缴银四分，其中留六厘作为纸朱和领取、缴还路费，三分四厘交存盐驿道库。功绩项下所有银六千九百七十两五钱九分一厘，除用每年实际捕获船盐变价、罪赎等银解送抵充外，其余不足的数目，就从余引租价中的三分四厘内补解抵充，不再派给各州县捐解。只是余引销售多少没有定数；如果遇到销售多的年份，抵解后有余，就留作下一年凑解；倘若遇到销售少而不足的年份，则从盐务准许留用的公费十二万五千两节省项下暂时垫解，等到下一年余引收入充裕时，仍扣回补足该项，务必使每年结清，不致短缺额数。至于此外各县编征、抵充盐课等银九百二十二两五钱五分九厘，原本是地丁项下的款项，请从雍正八年开始，令各县按照编定数额解交藩司，再由藩司解送户部，并在地丁题销案内声明、汇算考成，不必再列入盐政，以免造成牵混。

译又称：历任盐臣销过的残引，按例应追出缴部；其中有的因水灾、火灾、盗贼遗失，有的因肩挑小贩在道路上破碎，有的因盐户被波涛漂没，不能完整缴回。从前常常用后任的残引抵数缴送，又分拨解送；规定期限只有八十天，而行销盐引的州县共有一百多处，不能按期解足，所以有后发的引先到时，便先行垫解，再用续解的前一批引抵充后发的引。这件事不知始于何时，直到现在已有数十年，历任都照前例办理。臣兼理以来，严令设法清查，只将本任销过的盐引随时追缴入库，不许挪移、牵混；但过去的情况已经无法查究，所缺残引至今仍未追清。臣查每年引目有数十万张，分散各处销售，原本不可能一张不缺；在当初开始办理时，哪里能保证没有重复照引的弊病？如今年代久远的旧引难以查验，即使查到也没有用处。谨据实题明：将历任现存的残引全部缴销；已经抵还给别任的，以及确实遗失、无从查找的，免予辗转追究。此后每年清理出的残引，于次年递交；确属水火遗失、肩挑贩卖者或渔户损坏的，取具官、商加盖印信并各自具结声明，存案备查；如有串通捏造结文的，加倍治罪。又称：两浙引课，除江南松所外，杭州所每引征课银四钱四分零，嘉兴所每引征课银四钱二分三厘零，绍兴所每引征课银三钱四分零。当初原是因为各地交通冲要或偏僻、销售难易不同，分别等第斟酌确定课则。如今各处私盐渐少，官引流通，完纳盐课似乎应当统一。臣已经饬令盐驿道王钧，委派他命宁、绍、嘉、松两分司召集各所商人，共同公开商议：三所引目共计五十八万八千七百六十七引七分五厘，课银二十三万四千二百二两一钱四分九厘零，按额均摊计算，杭州、嘉兴、绍兴三所每引均缴课银三钱九分七厘零，使额课平均，不致有轻有重，众情都能满意，因此一并题明，均于本年遵照施行。又称：前任盐臣噶尔泰题定每引缴脚价七厘，是按照年额八十万引计算的；如今臣题请的余引属于额外款项，不列入考核，已经每引收取六厘作为纸朱、路费，不再另缴脚价，以免重复等语，均应如 该督所议是可以的。奉 批：依照议案办理。雍正十一年十一月，户部为遵 批议覆之事，议覆浙江总督管理两浙盐务程元章的奏疏称：据浙江盐驿道张若震详报，江南靖江一县长期隶属两浙；其地虽然逼近淮盐场，但从前已经题明由靖江包纳浙课、不归淮盐管辖，实在是因为靖江以南即属江阴、武进、丹徒、无锡以及长洲、元和、吴县各县，都是销售浙盐的地方。若改为运输、销售淮盐，奸商和大商人就会借官盐之名贩运私盐，接连装船飞渡苏州、常州的浙盐引地，全部变成淮盐私运越界，浙盐官引必然壅滞，而淮商的课盐也难以畅销。如今浙商杨恒裕既已承认负责销售，靖江所食的盐自然应仍归浙江省销售，不必改拨给淮商，改变旧制。至于现行包课银五百八十九两零，是按照下下则例计算二千二百六十九引。如今该县户口繁盛，暂按三千引计算，在每年余引内按数配运。但浙盐路远、费用多，难以同淮盐的科则相同，应请仍按康熙十八年题定的下下则例，每引完课二钱五分九厘零，共完课银七百七十八两八钱三分三毫零。如果销售达不到这个数额，责令商人赔补；额数有所增加，再行升报。只是靖江地区与通州盐场灶户相邻，过去食用淮盐私盐；如今既然改运浙盐，应专门令靖江文武官弁协力稽查，增设巡役分路查缉，所需工食由商人自行捐给。缉获的私盐照例充作军饷；一切审理、详报私盐案件，仍由浙江盐政衙门管理。所有三江营同知巡缉、核转的事项，恭候题明更正。又，已经运来的淮盐应请掣回，饬令浙商杨恒裕运盐接济。其包课银两原来在地丁项下摊收，应请从雍正甲寅年起豁免。臣谨此题奏等情。查靖江一县向来缴纳浙课，本来就应销售浙盐，应依照所请，将靖江食盐仍归浙江省销售，专令靖江文武员弁协力稽查，增设巡役分路查缉；缉获私盐照例充作军饷，一切审理、详报案件仍由该盐政衙门管理。以前三江营同知巡缉、核转的事项，准予更正。已经运到的淮盐，迅速饬令掣回，令该商运盐接续销售。靖江县包课银两，也相应准予豁免。可以。奉 批：依照议案办理。雍正十三年十一月，总理事务庄亲王等为遵 批议奏报之事。据署理副都御史陈世倌条奏三款，其中说：第一，盐课额外征收的虚名应当停止。查盐课的引有定额，斤有定数，按引办理盐课，未必一定有特别多的盈余；即使获得微薄利润，又何妨留给商人，以充裕他们的资本？然而近年来多有把所谓随例项目归入公款的做法，而且奸诈之徒仍在暗中令商人重复缴出。因此，在官府方面多一分归公收入，在商人方面反而增加一分索取，这是商人所受的弊害。请从今以后只按引办理盐课，只要纲运不至败坏，所欠盐课不至拖欠，就算称职。一切归公、捐助等虚名项目，永远停止。查盐规既然已经归公，就只应照数完纳，哪里还能在归公之外勒索商人、使商人受害？今后如果有不肖官员暗中勒令商人重复缴纳，准许商人控告并治罪；并令该督、抚和盐政官员时常访察，违者立即参奏处理，不得徇私隐瞒。至于所奏捐助一事，现已奉 谕令禁止官吏勒派，并将督抚失察以及徇私包庇者，均照例分别处分在案。今后盐政等官如果借捐助之名，暗中指使商总强令商人共同摊派，该督抚就应将该盐政等官据实题奏参劾。如果督抚有失察、徇庇等情形，一经发现，将督抚一并议处。可以。奉 批：所议非常正确，依议立即施行。《浙江通志》卷八十四

译钦定《四库全书》《浙江通志》卷八十五 盐法【下】浙江盐务官制 两浙巡盐御史一员【详见“职官”】两浙盐驿水利副使道一员【详见“职官”】宁绍温台分司运副一员【以下各项均详见“职官”】嘉松分司运判一员 经历一员 将盈库大使一员 批验所大使四员 盐场大使二十五员 行盐地区 本朝推行盐防制度的地区，除两淮以外，没有比浙江更广的。东面延伸到海，北面抵达扬子江，西面到达歙、信一带，南面直到瓯、闽交界，所食用的都是浙盐。其边界三面与淮盐相邻，一面同闽盐相接。因此按省计算，有浙江、江南、江西三省；按府计算，共十七府。隶属浙江的有十一府：杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、台州、金华、衢州、严州、温州、处州。隶属江南的有五府：苏州、松江、常州、镇江、徽州。隶属江西的有一府：广信。按州计算，有太仓、广德，也都隶属江南。批验所 本朝设置松江、宁绍、温台、嘉兴四个分司，负责督征盐课，如今合并归两个分司管辖。杭宁绍温台分司管辖杭州、绍兴二所，嘉松分司管辖嘉兴、松江二所。一、杭州批验所【在郡城东北艮山门以内，靠近东运河新桥南面，掣验时面向西。凡商盐运到本所，从艮山门进入，在太平桥停泊，等候巡盐御史按验。掣验完毕后放行，停泊在德胜、猪圈二坝，等候程开运。运盐河有两条：浙东盐过坝后进入武林门，由中河流出凤山门，经过江坝，再经富阳关、桐庐关、严州关盘验；浙西盐过坝后由官河流出北新关，前往苏、湖二府盘验】一、嘉兴批验所【在嘉兴府春波门外五里，掣验处面向北，前面是运河，三面有桥，北面是虹泾桥，设有栅栏。巡盐御史按验时，商盐停泊在运河桥下，封闭栅栏等候掣验。完毕后，船和盐都从虹泾桥出去，堆贮在新建的盐仓内；四县的票引分别另行贮存，等候商人领取。程开运经过苏、湖二府盘验】一、绍兴批验所【在府治西北六十里、萧山县东南角，北面临运河。各盐场配发的盐，都从钱清江到达官河，或者经过长山闸到达本所等候掣验。掣验完毕后，运到新坝、义桥，堆贮在江岸，等候领取程文开运。又命令在发运处所逐户编立保甲，等候商人领取程文开运。领取程文开运后，经过富阳等三关盘验】一、松江批验所【在府城西南二里，南面临运盐河。商盐运输、掣验时，从黄浦进入东泾港，到达本所下面。巡盐御史亲临掣验时，在小斜泾、大张泾、桥梓潼桥下都钉设木栅，以断绝飞渡，等候掣验完毕后开放。过去掣验过的盐船都停泊在尤塾，船只散漫，难以稽查。康熙六十年详定在沈埭地方建栅，由嘉松分司派差役巡守，并令本所官员不时稽查，等候商人领取程文开运】盐场和灶户 杭宁绍温台分司所属的盐场 仁和场【在仁和、钱塘二县境内，仁和茶槽仓、钱塘仓，共五团，煎盐灶八十三座】本场原额设置仁和、钱塘二仓，向来分别由两县征收输纳、分别承办；其中有课荡、税荡的区别。课荡，是煎盐办课的荡地，征丁银而不征土地税；税荡，是该地潮水不能上涨、没有办法刮取煎盐，所以只种花豆，征税而不征丁银。仁和仓的灶丁都领取课荡作为砍柴、煎盐之用，雍正三年奉文将丁银归入地亩征收，所有丁课摊入课荡，按亩平均缴纳；其余荡地仍按税则纳税，不再加征丁课。钱塘仓紧靠江滨，常遭坍塌淹没，只有浮山一带有地，但不是可以刮取煎盐的土，所以灶丁不懂煎盐烧盐。凡课荡、税荡都种花豆，如今丁银归地征收，因此丁课也同仁和场一样均摊。但课荡已经坍没四千四百多亩，于是把丁课概括摊到课、税两类荡地上；各等税则的荡地又坍没二千五百六十五亩零，所缺税额不便虚悬，如今也同丁课一样按各则均摊。现已饬令仁和场大使清丈，并将丈量后升等增加的土地税额拨来抵除。本场原额课荡共七万四千一百八十一亩九分八厘七毫一丝五忽。本场上、中、下各则税地、沙荡共五万一千五百六十二亩一分九厘八毫六丝三忽七微七纤四沙五尘八渺三漠。本场子沙八千四百七十九弓，向来供灶户砍柴、煎盐，按例不征税。如今拨给驻防旗丁放牧马匹，并与许村场分年轮流使用。本场官塘、牛路、水浦九十八亩六分三厘二毫六丝四忽八微，是供灶户用车辆运输柴草和卤水的土地，也不征税、不起科。雍正六年，仁和场的地荡被海潮冲塌，缺少课银一千七两六钱一厘一毫零，题准从雍正七年起停止征收。又在雍正九年，仁和场灶地被潮水冲坍一万二千三百三十亩，除去用丈量升等增加的税额抵补外，实际坍没所缺课银五百六两五钱零，题准从雍正十年起停止征收。查有各场新近淤涨的土地，丈量升等后拨来补抵。许村场【在海宁县境内，东仓、西仓共十六团，煎盐灶一百九十五座】本场原额东西横阔课荡共一万三千八百八十九丈三尺六寸二分九厘三毫，其中分段丈量的实际草荡三万三千四十二亩八厘八毫五丝，另有沙垜四千五百七十八丈三尺五寸九分五厘九毫。土地坍没后又重新淤涨，因此旧址已经失去，现丈量所得实际土地九万三千七百二十亩七分一厘七毫三丝一忽。本场各等税荡、税地共七千七百一亩七分七厘五毫九丝。