浙江通志卷八十三

译《宋史·食货志》记载：熙宁五年，任命卢秉权发遣两浙提点刑狱，仍专门提举盐务。从前灶户把盐卖给官府，盐场不能按时偿付盐款，灶户更加困苦。卢秉先请储存发运使钱和杂钱一百万缗，等待偿付，同时给各盐场确定等级。钱塘县杨村场，上接睦州、歙州等州，与越州钱清场等地相比，水势稍浅，以六分为额；杨村场下接仁和县汤村，为七分；盐官场为八分；沿海向东的越州余姚县石堰场、明州慈溪县鸣鹤场，都是九分；到岱山、昌国，再向东南的温州双穗、南天富、北天富场，为十分。这些等级，大概是根据盐产量多少来调节的。从岱山到南、北天富，用海水煎炼所得盐最多；从鸣鹤向西南到汤村，采用刮碱、淋卤的方法，十份中可得到六七份；盐官、汤村使用铁釜，所以盐色发青；从汤村到钱清场，用竹子编成盘，涂上石灰，所以盐色略黄；石堰以东靠近海边，海水咸，因此虽然使用竹盘，盐色却特别白。卢秉于是规定火盘的数量，以断绝私盐出售；从三灶到十灶编为一甲，并把煎盐地区的居民编成什伍，互相检举察看。后来又招募酒坊户，凡愿意认领盐课定额的，可以从官府取盐出售，每月把钱缴给官府，不得越出规定的售盐地区。同时又严厉缉捕盗卖私盐的人；罪行未达到流配程度的，即使只判杖刑，也都要连同妻子儿女迁徙五百里。《宋史·食货志》记载：两浙盐亭户按丁缴盐，拖欠负担越来越多。元祐二年，下诏免除欠负；此后又积累欠负，无法偿还。元符初年，察访使把情况上报，有关部门于是认为朝廷诏令没有执行。右正言邹浩极力上疏说明其危害。明州鸣鹤场盐课不能完成，便拨归越州管辖。宣和元年，楼异任明州知州，请求恢复旧制，并且在靠近台州的地方发给旧盐五七万囊。诏令说：“明州有三个盐场，先前因为施行、安排不当，把鸣鹤一个盐场隶属于越州后，商客才开始聚集；但另外两个盐场仍积盐达百万之数，尚未见到成效。如果对此不设法解决，东边想从越州取盐，西边又想从台州取盐。随意改令会破坏法制，动摇众人的心情。把具体情况分条说明上报。” 《宋史·食货志》记载：绍兴元年，下诏规定临安府、秀州的亭户，按皇祐年间的法令缴纳盐；设置监官，制定下属官员查察亭户私自煎盐以及巡捕泄漏盐务的法律。《建炎以来朝野杂记》记载：东南盐运往江淮，旧来是江湖六路漕运财政的一项。蔡京执政时，开始实行盐钞法，取其钱财来供养京城。从此淮盐、浙盐由官府给亭户本钱，各州设置盐仓，允许商人购买盐钞，凭钞计数请盐。过去淮盐、江盐每年的利润有八百万缗，绍兴初年只剩三十五万缗。后来朝廷逐渐整顿盐政，到绍兴末年，东南每年产盐二万七千八百六十万斤；每五十斤为一石，六石为一袋，盐钞钱一万八千。绍兴四年正月增加三千，九月因缴纳、收入迟缓而取消。《宋史·高宗纪》记载：绍兴十三年，免除浙西贫民拖欠的丁盐钱。九月，均摊处州的丁盐钱。二十八年正月，派户部员外郎莫蒙等人检查淮南、浙西、江东的沙田、芦场。六月，增加浙西、江东、淮东沙田、芦场的租课，设置提领官，由田所掌管。二十九年六月，取消江浙、淮东沙田、芦场所增加的税课。《玉海》记载绍兴三十二年的盐额：浙西路秀州有盐场十个，平江有四个，临安有十个；浙东路绍兴府有盐场四个，明州有六个，台州三个，温州五个。《建炎以来朝野杂记》记载：浙盐盐额最多的地方，嘉兴为八十一万石，庆元为三十九万石。浙盐一个盐场有十灶，每灶煎盐，昼夜煎六盘，每盘三百斤，遇到下雨就停止。《宋史·食货志》记载：乾道六年，户部侍郎叶衡上奏说：“如今国家财赋，煮海制盐的利益占一半。近年来盐课收入不增加，商人不来运销，都是私盐贩卖造成的危害。且以淮东、两浙盐的出入数目来说，盐额方面，淮东比两浙多五分之一；以去年卖盐所得钱数来说，淮东比两浙多三分之二；至于按灶数多少来说，两浙反而比淮东多四分之三。这是因为两浙几乎全是私盐贩卖的缘故。希望派官员分路筹划处理。” 《宋史·宁宗纪》记载：嘉定三年，派两名朝臣前往两浙路，与提举官商议征收浮盐。七年，取消两浙路茶盐赏钱。八年，免除临安府茶盐赏钱。《宋史·食货志》记载：绍定元年，根据侍御史李知孝的建议，停止在上虞、余姚的海涂地开设盐灶。《元史·食货志》记载：两浙盐务在至元十四年设置盐运司，每年办理盐引九万二千一百四十八引；每引分作两袋，每袋按照宋代十八界盐钞折合中统钞九两。至元十八年增加到二十一万八千五百六十二引。至元十九年，每引在原价基础上增加钞四贯。《元史·世祖纪》记载：至元十九年五月，派浙西道宣慰司同知刘宣等人核算各盐运司盐的出纳数目。十二月，撤罢各盐司，命令运官亲自调度盐引。至元二十年四月，重申禁止私盐，准许按察司纠察盐司。至元二十二年正月，设置各路常平盐铁都转运司。至元二十六年十月，尚书省臣说：“沙布迪音根据便宜之权增设浙东两个盐司，加上浙东西原先设置的盐司，共为七个；请求任用懂得盐法的官员五十六人。”朝廷听从了这一建议。《元史·食货志》记载：大德三年，设置两浙盐运司检校所；大德四、五年，盐引定额增加到四十万引；至大元年，又增加余盐五万引。《续文献通考》记载：延祐五年，曹伯启升任司农丞，奉诏到江浙议定盐法，撤罢检校官，在浙东西设置六座盐仓，设立运盐官，规定运输期限，使盐的出纳各有次序；船户、仓吏盗卖盐或造成盐的漏失，都要受罚，并把这些规定著为法令。

译《元史·食货志》记载：至元五年，两浙都转运盐使司向中书省申报说：“本司自至元十三年创立，当时还没有确定的定额。至元十五年，才制定额定盐课为十五万九千引。此后盐引增加了十倍，价格增加了三十倍，课额越来越重，煎办越来越困难。加上行盐地界所限，户口有限。以前听任客商到盐场领取盐，设置检校所，称为检出场盐袋；后来又因查验支取而造成盐的停积。延祐七年，依照两淮的办法改革制度、设置盐仓，由纲官押船到盐场，把盐运到仓中收贮，客商到仓支盐，开始时还觉得便利。如今已经过了二十多年，纲场和盐仓的官员任用不当，只知道搜刮剥削。何况两淮和两浙的风土不同：两淮跨越四省，虽然课额很大、地域广阔，但百姓多、食盐的人多，可以办集盐课。本司辖地濒临长江、枕接大海，煎盐的亭灶分散在海边；陆路行盐地区与两淮相邻，海路又与辽东相通，外国船舶往来，私盐出没，侵害官盐课额。虽然有刑罚禁令，也难以全部防范，盐法于是败坏，盐亭灶户消散废弃。其弊端有五项。如蒙特赐准许奏闻，选派有德望的重臣，会同有关官府斟酌时宜，改革法制，惠济百姓，希望国家的重大盐课不致亏损。” 现有停煎后剩余盐三万引，派人携带江浙行省咨文前往中书省，请求核察办理。” 《元史·顺帝纪》记载：至元元年十二月，增设嘉兴等处盐仓。至元二年，杭州、嘉兴、绍兴、温州、台州等路各自设立检校批验盐引所。《元史·食货志》记载：至正二年十月，中书右丞相托克托、平章特穆尔达实等上奏：“两浙食盐对百姓的危害最为严重，江浙行省和盐运司官员多次以此上言。拟请遵照世祖皇帝的旧制，除在距产盐地十里以内的地方允许百姓认购发卖外，停止现设的盐仓和纲运，听任客商到盐运司购买盐引，到盐场支盐，允许在行盐地区发卖，革除派散盐的弊病。并设置检校批验所四处，选用廉洁能干的人，直接隶属于盐运司。遇到客商载盐经过，依例称量，实行均平的盐袋制度，批验盐引文目。盐运司官员要经常实地考察。”又从至元十三年起，所办盐课的定额少、价格低，如今增加到四十五万，额数多、价格重，转运不通。现户部拟定：从至正二年开始，将两浙额盐减少十万引，等盐法流通后，再恢复原额。派散食盐一事拟议停止。有旨，依从。” 《明会典》记载：洪武元年，设置两浙都转运盐使司，确定每年办理的盐数；每引四百斤，发给煎盐工本米一石。《续文献通考》记载：两浙都转运盐使司管辖嘉兴、松江、宁绍、温台四个分司，盐场三十五处，每年办理盐二十二万零四百五十七引二百斤有余。《嘉靖浙江通志》记载：盐场共三十五处，盐团五百零一个，灶丁七万四千四百四十六人。灶丁都分给滩荡，发给煮盐器具，通常每人办理盐一引，发给工本米一石。《名山藏》记有：两浙盐运司盐课所属二司，嘉兴分司盐课所属五处，松江分司盐课所属八处，宁绍分司盐课所属十二处，温台分司盐课所属八处，批验所四处，以及杭州、绍兴、嘉兴、温州等地的行盐地区；杭州、绍兴、宁波、台州、衢州、嘉兴、湖州、严州、金华、温州、苏州、松江、常州、镇江、徽州、广信、广德等地每年解送金银到太仓，并承担甘肃、延绥、宁夏、固原、山西神池等堡的派征。《明会典》记载：洪武三年，下令浙江等布政司以及直隶府、州、县的官民，各地百姓食盐，依所在地方征收；每年粮食用得多的地方征米，用得少的地方征钞。洪武十七年，确定两浙盐工本钞每引二贯五百文。洪武二十三年，确定两浙各灶户每个成年男丁每年办理小引盐六引，每引重量二百斤；煎盐工丁按成年灶丁的一半办理，其余工丁办理四引。《明世法录》记载：洪武二十七年议准，两浙运使石堰场新涨出的沙地，除去通行盐水以及原来作为办盐、采薪之用的田地，按旧例征科并分拨免除外，其中上、中二等确实应当升科的田地有五万多亩。从洪武二十六年起，每亩征粮五升五合，折银三分，征收后解送盐运司入库；遇到灶户逃亡后复业以及年成丰歉时，酌量拨款赈济。《史槩》记载：宣德元年六月，仍命中盐的人改用钞输纳米。宣德六年六月，准许温州府商税收取钞。《续文献通考》记载：宣德四年，下令两浙贫困艰难的灶丁缴纳原定盐课，照旧收纳。有余盐的，不准私自售卖，全部收贮在本场。盐运司造册登记，发给附近州县。每一小引，发给米麦二斗。《明会典》记载：正统二年，裁撤宁波府岱山、芦花两处盐场的盐课，合并归入大嵩场盐课司催办。《旧浙江通志》记载：正统五年，将昌国场并入穿山，设置下砂场以及二、三场。《嘉靖浙江通志》记载：正统三年，采纳侍郎周忱的建议，以灶户距盐场三十里为界：超过三十里的为水乡灶户，不到三十里的为滨海卤丁。水乡灶丁每年交米六石，用来供给滨海灶丁代为煎盐。《明会典》记载：正统五年，下令两淮、两浙、长芦盐运司，每年额定办理的盐课，以十分为标准，八分给守候支盐的客商，二分另行收积在官府，等边防地区急需、缺少粮储时，招募商人以所积存的现盐交付；商人到达就支取，称为“存积”。那八分盐在年终按次序发给守支客商，称为“常股”。凡是中纳常股盐，价格较低；存积盐价格较高。《旧两浙鹾志》记载：两浙每年的额定盐引为四十四万四千七百六十九引一百四十九斤二两。其中常股盐三十一万一千三百三十八引一百六十四斤六两二钱，存积盐一十三万三千四百三十引一百八十四斤一十一两八钱。《明会典》记载：景泰元年，下令将两浙存积盐增加到六分；又下令各地商人领取盐引后，三个月仍不运出的，拘拿入官。《旧两浙鹾志》记载：成化七年，下令两浙盐运司各场的存积盐课仍旧只占四分，常股增加为六分。《嘉靖浙江通志》记载：成化十年，巡抚右副都御史刘敷认为滨海地区拖欠的盐课连累水乡，上疏改定水乡盐引折银三钱五分，各盐场分别交给本场长官和盐运司，随后解送户部以备边防使用，这是水乡输银的开始。成化十二年，下诏核查水乡荡地的价格并解送盐运司，这是草荡征银的开始。成化十八年，增设天赐沟场。

译《嘉靖浙江通志》记载：成化二十年，御史林诚认为仓廒中的盐损耗太多，上疏下令滨海灶户盐也允许折价缴纳一半。浙西每引折银三钱五分，浙东每引二钱五分。每年十月输送京师，这是滨海本色、折色盐并行的开始。成化二十一年，增加边商购买浙盐的价格，每大引缴银一钱六分。松江府知府樊莹上疏请求用荡地价格抵补水乡盐课的一半，设立荡户征收；另一半在各县秋粮中加征耗米，由各县一并征收，而灶丁全部归有司承担民役。这是州县包补水乡额盐的开始。《嘉靖浙江通志》记载：弘治元年，侍郎彭韶上疏减低滨海折半盐价，浙西每引缴银三钱，浙东每引一钱七分五厘。弘治二年，上疏出售两浙余盐，每引价格一钱四分，这是本地出售盐的开始；又上疏减低水乡每年的盐课，每引缴银三钱，滨海每年常股盐每引缴银一钱五分，存积盐仍照旧缴纳盐。弘治三年，御史张文上疏下令，滨海灶丁距盐场三十里以内的煎办盐，三十里以外的缴银；水乡浙西每引缴银三钱，浙东每引二钱。《明宪章录》记载：弘治五年八月，下令两淮、两浙盐运司的盐引，都在盐运司招募商人开中，缴纳银两，类解户部太仓，以备边储。建国初年，盐课都在各边开中，缴纳本色米豆；商人在近边地区转运本色粮，等待开中。到这时，户部尚书叶淇认为商人赴边纳粮，价格低而且有远途跋涉的忧虑；在盐运司纳银，价格较高而且办理容易，于是上奏批准商人领取盐引后全部缴银给户部，送入太仓银库收贮，再分送各边。盐银积累到一百多万两。《嘉靖浙江通志》记载：弘治十二年，废除宁波、台州两处批验所。御史蓝章增加余盐价格，每引一钱八分；都御史王琼、御史邢昭相继增加到每引二钱。《嘉靖浙江通志》记载：正德六年增加边商购买浙盐的价格，每大引缴银一钱八分。正德八年减少，余盐价格仍为每引一钱八分。《明世法录》记载：正德九年奏准，两浙盐每引二百斤，允许夹带余盐五十斤，连同包索五十斤，共三百斤为一引。正德十三年议准，盐运司所属许村场按定额征收本色盐；不足一百斤的，按照浙东、浙西折盐官价征银解送户部。《嘉靖浙江通志》记载：嘉靖六年增加边商购买浙盐的价格，每大引缴银四钱。嘉靖七年，御史王朝用上疏，下令滨海折色盐、水乡灶盐每引缴银二钱三分七厘，贮存在盐运司，其中二钱给商人买盐，称为“买补”；其三分七厘以及各项割没余盐的价格，仍解送京师。这是给商人买补的开始。《明世法录》记载：嘉靖八年议准，两浙每一正盐引连同包索二百五十斤，原定价格四钱，近来减为三钱五分。余盐通融以二百斤为一引。嘉兴批验所银五钱，杭州批验所四钱五分，绍兴批验所四钱，温州批验所二钱。正盐照旧缴纳本色粮草，余盐不必开中到边，只按旧例由盐运司缴银解送户部，再转发各边购买客兵所需的粮草。甘肃路险遥远，只开中两淮、两浙两种盐，浙盐再减五分，每引银三钱。《明世法录》记载：嘉靖十一年奏准，浙东盐额五万二千零五十六引，盐引少而盐多；浙西额盐一十四万六千零四引，盐引多而盐少。在分配盐场时，从浙西数额中拨出四万六千九百七十四引，分派给浙东，以疏通盐法。《旧两浙鹾志》记载：嘉靖十二年议准，清理灶丁，平均分配荡地，将实际盐课通行各场，按照现有灶丁人数均匀办理缴纳。那些草荡先前被豪强兼并的，逐一查出，平均拨给；听任巡盐御史每五年一次亲自到各场，逐一清查审定灶丁，因事故不能任事的除名，成丁的补充登记。先前年间，有人将灶荡丈量后列入民田额数，有人征银充作军饷，有司见荡地成熟，便动议增加课额。今后新涨的荒荡和开垦成熟的荡地，全部分给各灶煎盐办理，按亩征银，不准有司容许部民擅自争夺。《明世法录》记载：嘉靖十三年议准，永嘉场被冲坏的沙滩，以及逃亡灶丁应折银缴纳的盐课，查明概数后由县民的田地、池塘平均分摊包补，随粮征收，由盐场起解。《旧浙江通志》记载：嘉靖十六年议准，两浙官商不到的地方，设置山商：铅山、弋阳、贵溪、永丰、靖江、昌化、浦江、武义、东阳、义乌、汤溪、永康、建德、桐庐、寿昌、庆元、宣平、缙云、景宁、云和二十县，每程一张，缴银六钱；余杭、富阳、临安、新城、嘉兴、秀水、嘉善、崇德、桐乡、德清、武康、诸暨、新昌、嵊县、奉化、泰顺、青田十七县，每程一张，缴银四钱三分。其余直接靠近盐场的县，允许灶丁挑盐出售；仍修复松江分司，命分司官员驻扎督办盐课。嘉靖二十年议准，台州府长亭、黄岩、杜渎三场的盐引文目，一票作为一引，每票按盐三百斤，缴银九分。《旧两浙鹾志》记载：嘉靖二十四年议准，两浙每年办理的水乡盐课，照旧折价解送户部；留存在盐场的盐课征收折色银，解送并贮存在盐运司，发给商人自行到盐场买盐，听凭掣验。《明世法录》记载：嘉靖二十六年议准，两浙盐运司天赐场原定的盐引文目，全部改派仁和、许村两场轮流买补。完成后，就在两场打印盐引并截去角，运到杭州批验所掣验放行。《史槩》记载：嘉靖三十四年十一月，减免两浙盐课。《旧浙江通志》记载：隆庆六年奏准，宁波府所属五县、松江府所属二县，共十四个盐场，都没有定居售盐商人的盐引，也没有议定实行票盐；于是命令选定牙埠，设置簿册和盐票，每票一张，按盐三百斤，缴银一钱二分。

译《旧两浙鹾志》记载：万历七年十一月，户部复议批准：永嘉等场改由仁和、许村两场办理买补盐引，减去引价一钱五分，只追缴银二钱；浦东、青浦、袁浦改由下砂、青村办理买补盐引，减去银三分，只追缴银一钱四分；芦沥场改由西路办理买补盐引，减去银四分，只追缴银八分。因担心解送京师的银两不足，将绍兴所余盐每引加银一分，并把后来增加的税票、沙荡等银两抵补前数。既然议定减免仁和、许村等场搭派的折色银两，又议定浙东各场盐引每引增加余盐银一分。后来商人吴用和等呈文，请求绍兴所的盐每引增加耗盐十斤，以补足多征余盐的数额；杭州等所不得援引此例。《旧两浙鹾志》记载：万历四十二年四月，陕西道御史刘廷元上疏请求将两浙新增加的荡税立即全部免除。奉旨：新增加的荡税一万八千多两，减免一半。《东阳县志》记载：天启年间，尚书许弘纲建议把原来裁减弓兵的工食折抵盐斤，允许百姓挑盐，不加禁止。于是台州盐盛行，贫民都能凭自己的劳动谋生。后来县里的盐商以课额为由向主管官司呈报，又恢复了禁令。《上海县志》记载：崇祯年间，都运司张继孟免除无业丁的丁银，又下令水乡、滨海一体抽充催役人员。本朝 顺治三年正月，户部为禁止私盐、疏通商运、确定制度和征收盐课等事，议复两浙巡盐御史王显的建议：盐法的弊病，没有比私自贩卖更严重的。现在议定选择廉洁能干、事务简少的官员，专门负责缉捕；严密防禁，私盐就可以杜绝。应命盐臣认真实行。至于征收盐课和制度，查两浙旧额大引四十四万四千七百六十九引，每引原重三百斤。如今各盐运司的盐法都以二百斤为一引，那么两浙应当把两引折分为三引，共应行用小引六十六万七千一百五十三引一百斤。引制确定后，课额也可据此确定。两浙每引价格三钱五分，共银一十五万五千六百六十九两一钱五分；每引另缴余盐课银一钱八分五厘，共银八万二千二百八十二两二钱六分五厘。两项合计共银二十三万七千九百五十一两四钱一分五厘。但查明代额定解送的旧饷原为一十四万五千两，除去将余课银八万二千二百八十二两二钱六分五厘解送外，还缺额银六万二千七百一十七两七钱三分五厘。过去一直用杂项钱粮凑集解送，以补足数额。此外还有给商人的库价等项钱粮，应分别列明款项数目，报户部酌情裁定。至于票盐、功绩盐，不属于额定盐引之内，应当依例改为票盐行引，以杜绝奸弊。以上盐斤数额、定额旧例和新定制度，已经记载得很清楚，自应照例奉行。奉 奉旨：依照议定的意见施行。顺治三年九月，户部为申明掣验规章等事，复议两浙巡盐御史王显的题奏说：浙江盐产于滨海，私盐贩卖很多，旧时设置杭州、嘉兴、绍兴、温州等四所，每季委派官员专门负责掣验，以杜绝私盐。一切夹带都有禁令，冒名顶替也有禁令，越境渡运、漏过掣验也有禁令，借用盐引、重复照验也有禁令；观望拖延、超过期限停泊，也无不设有禁令。孟季开始、季末结束，超过期限便铳毁盐引，法令非常严厉。如今各商急于奉公的固然很多，但营私的也不少。每逢掣验期限，有的观望等待市场价格上涨，有的漏过掣验以酿成重复照验的弊端，有的越境渡运以打开冒名顶替的门路。如果一律施行铳毁盐引的法律，商人便会以损伤资本为借口；如果不制定惩罚创惩的规条，又会拖延到下一季而造成积压。现臣制定办法：盐超过期限半个月的，铳毁盐引文目的十分之二；超过期限一个月的，铳毁十分之五。此外免于铳毁，使各商既畏惧铳毁盐引的法律，又感念免铳的宽仁，希望能够按期掣验放行。户部查得，盐引掣验原有规定期限，超过期限就铳毁，这是旧例。如今盐臣斟酌确定日期，分别铳毁，以表示招徕商人的意思，应当准许执行。奉 奉旨：依照议定的意见施行。顺治四年六月，两浙巡盐御史王燮题奏“引课规制未定，款项应当厘清”等事。臣查户部公文开列：两浙引价银一十五万五千六百六十九两一钱五分，又开列旧饷银一十四万五千两。新旧数额相互参差，因而出现缺额。额定盐引的斤数既然已经实行新制，而余盐加课仍想补足旧数，这本来就是做不到的。臣认为要想统一标准，总不外乎户部公文所说的“引制既定，课银也可以据此确定”两句话。每引以三钱五分为标准，无论四十四万引还是六十六万引，都可以按引计算。还应在其中区分正项、杂项：不是因盐引课额征起的，应列为杂项；因盐引课额征起的，统归正项。除明代末年续加的各项款目外，均应遵照办理。奉恩诏蠲免的部分以外，如各县盐场课税银一万八千八百四十一两五分，是给商人库价的余款；又有功绩盐银七千三百一十五两、船物银四百两、水手银一百两，这些是分派给各州县的，应当列作杂项。至于库价银九万六千九百五十九两六钱四分二厘，就是各场灶户、水乡荡地的价银。旧例是边商在边地中纳粮，在盐场支盐；每引各灶给盐二百斤，各灶折价给边商，原本属于盐引课额，应归入正项。引价银四万四千四百七十六两九钱，原本属于盐引课额，应归入正项。余盐银八万二千二百八十二两二钱六分五厘，原本是因加盐八十斤而征收的，如今已经减斤增引，应作为盐引课归入正项。加余银一万四千九百二十七两六钱四厘，也属于加盐所收，应作为盐引课归入正项。代票引银一万四千四百五十九两四钱五分，是代替盐票实行盐引所收的；如今盐票已经用尽，其原本属于盐引课，应归入正项。溧课银四千两，是因为溧阳原来食用淮盐，后来改食浙盐而增加的，也属于盐引课，应归入正项。靖江包课银一百八十两四钱三分，原本属于盐引课，应归入正项。合计正项银共二十五万七千二百八十八两有余；即使按六十六万七千多引计算，也还有浮额。与其头绪纷繁、设置许多名目，不如统一归并，做到总数相符。臣谨此具题。奉 奉旨：该部知道。

译顺治十三年五月，两浙巡盐御史石维昆题奏改设批验所官员、稽核盐引文目一事：松江所原名蒋泾埠，过去实行票引行销，所以没有设置批验所官员，如今 自皇清建立以来，清理剔除盐法中的漏洞，裁撤盐票而实行盐引。凡是盐引，必须经过各所查验、掣验，才允许运输销售，以杜绝重复照验、冒名顶替的奸弊。此前盐臣祖建明的奏疏中有“松江批验所地邻产盐之乡，各场所官断然不会缺员”的话。现在查下砂场原设大使、副使各一员，该场催征盐课、安抚灶户，留下大使一员已经足够，副使似乎属于多余人员。现拟将副使改任批验所大使，这样既可使地方不空缺，也不使官员空占职任；调动之间，对盐法大有裨益。奉 奉旨：依照议定的意见施行。顺治十七年五月，两浙巡盐御史余司仁题奏请求准许援引旧例变通办理等事。两浙额定行用小引六十六万七千一百五十三引，近来又增加盐引十万道。如果一定按引征课，那么额定盐引不能全部销售，额定盐课从哪里足额征取？如今各商援引两淮减少盐斤、增加销引的例子，在两浙实行。办法是缴纳两引的盐课，只运输一引半的盐，把一引半的盐合并为一包，用一包盐兼作两引销售。这样盐少容易销售；对各商来说，虽然减盐仍有虚缴盐课的损失，但合包也节省了脚价费用，公私双方都有好处，似乎可以准许。奉 奉旨：该部议奏，随后户部复议批准。奉 奉旨：依照议定的意见施行。康熙十三年二月，户部为巡盐官例有罪赎等事，议复两浙巡盐御史胡三祝：查赃罚银两，盐法考核中原有刊定的各项定额。御史把这项银两每年都按定额全部征完。但是，私盐案件多，罪赎银就多；案件少，罪赎银就少。如果按定额追征，所差的官员恐怕会妨碍考核成绩，因而强行派征，数额也无法确定。今后各差官不必规定定额起追，只按实际查获私盐贩卖的多少据实题报。如果有查获多而上报少的弊端，或者被督抚查明后题奏参劾，或者被科道官员查实纠劾，就应按贪赃罪治罪。奉 奉旨：依照议定的意见施行。康熙十八年，户部为请求确定遇闰月增加盐课等事，议复给事中余国柱条奏关于遇闰月增加盐引、增加盐课等事项，准许照办，已有成案。康熙十七年闰月、十九年闰月，两浙盐引课都遵照旧例征收解送。康熙二十年十二月，钦奉 恩诏：今后闰月增加的盐课停止征收。康熙二十六年十一月，户部为摊派盐课代为解送日久等事，复议两浙巡盐御史常翼圣的奏疏说：两浙温州、台州、宁波各盐场迁置到界外，课银没有着落。户部议定，暂时命令内地各场平均分摊征收补足未征银两，历经多年，如今正值 大赦，凡康熙十三年以后增加的税银，一概蒙受豁免。谨请求颁布恩诏，使所摊盐课全部减除等情。应当全部减除。奉 奉旨：依照议定的意见施行。康熙三十四年十二月，户部为谨就管见等事，议复江西道御史任观瀛关于将票引改行正引的一道奏疏，命令浙闽总督、浙江巡抚会同巡盐御史查明后议定。随后总督郭世隆等上疏说：仁和、钱塘二十二县都因为靠近盐场灶户，不便一概实行正引；沿海贫民都没有耕种的恒产，也没有其他产业谋生，只能依靠领取盐引、贩卖盐货来换米度日。如今如果议定设置盐店，全部改由商人销售，那么数万贫民将没有谋生办法。因此应仍然沿用旧制等情。应将御史任观瀛所奏把票引改为正引的建议，不必再议。奉 奉旨：依照议定的意见施行。康熙三十八年四月，浙闽总督郭世隆为使万商感受皇恩等事，皇清仁德等事，查两浙盐课定额征银四十万两，自康熙十六年奉文增加银六万二千七百多两，历年都按定额征收解送。如今两淮增加盐课，奉 皇上体恤商人和百姓，恐怕导致他们困乏，特意颁发诏令，将增加的四十万两中免除二十万两。如今两浙 增加的盐课银是否也应豁免，取决于 圣上的恩典。本月十九日奉 旨：这项增加的银两免除一半，户部知道。康熙五十五年闰三月，户部为请求严格实行保甲等事，议复两浙巡盐御史诺米的奏疏说：“两浙州县现行保甲法，又进一步申明严查私盐的条款，责成地方官员大力查缉，使总保、里民互相稽查。”应当依照该御史所奏，严令所属行盐地区的主管官员：对那些串通聚众、兴贩私盐的奸徒，命总保和里民互相稽查；有能够捕获的，依法律给赏；如果有容隐、包庇、纵容等情形，一经发现，就依法律治罪。奉 奉旨：依照议定的意见施行。雍正二年七月，两江总督查弼纳为请求将镇江改为食用淮盐等事，私下查考：镇江过去食用浙盐，浙盐产于松江沿海，经过盐臣盘验后装船运往镇江，路程六七百里，道路既远，运费自然很多，所以官盐价格昂贵。淮盐产于如皋、通泰等地，距离镇江只隔一段水路；私盐贩子只要渡江就能到镇江，运费很少，比浙盐价格便宜得多。而且浙盐灰分多、味苦而淡，淮盐味道纯净而咸，价格又便宜，百姓只图利益，必然躲避昂贵的浙盐而偷买淮盐私盐，这是势所必然。淮盐私盐到了镇江，很容易越境，大江辽阔，查缉非常困难。镇江私盐贩卖既多，于是流入内地；如句容、溧阳、高淳等地，无不是私盐充斥。想要杜绝镇江购买私盐，不如把镇江所属三县改为食用淮盐。盐臣在仪真盘验后，装船渡江，距离镇江一百多里，很容易运到，价格自然便宜。官盐既然便宜，百姓就不会食用私盐，私盐贩子无从牟利，将会不禁自散。镇江既改食淮盐，镇江府所属行盐的引额，就按数额令淮商承办；应缴纳的盐课银两，也命淮商缴纳。如果浙盐盐引课额与两淮相同，就命各商按照浙盐的例规定额缴纳；如果浙盐课额比两淮轻，就命淮商按照浙盐的例规定额缴纳。这样一经调整，对国家课赋和百姓生计都有好处。奉

译奉旨：镇江的盐，起初舍近求远，其中或许是因为有不便的情由。你与谢赐履、黄叔琳、噶尔泰共同详细确查，议定后上奏。钦此。钦遵此旨，移文咨询两浙盐政谢赐履、浙江巡抚黄叔琳、两淮巡盐御史噶尔泰，会同布政司盐驿道，遵照妥善议定后详报。随后浙江布政司佟吉图、两浙盐驿道王钧详细申报说：查两浙行盐、办理盐课，原来以江南镇江为界。镇江所属行盐地区隶属浙江省，考察划定疆界的开始，大概是因为两淮以瓜洲为门户，浙江以镇江为咽喉。有长江作为界限，双方就互不侵扰。原本是因地制宜，所以京口奉 奉旨设置盘盐官，专门负责防守、稽查，以杜绝淮盐私运侵入浙江的祸患。历年以来，两浙盐引课从来没有亏缺，正是这个缘故。如今两江督臣奏请改食淮盐，钦奉 谕旨：镇江的盐起初舍近求远，其中或许是有不便的情由造成的。由此可见，圣明君主的睿智鉴察如神，没有远处不能察及。本司道不自量力，私下认为：如果想禁止淮盐私贩，却把镇江所属三县改为食用淮盐，恐怕贩盐徒众会借官盐名义贩卖私盐，连船飞快越境，奸商也会飞渡夹带、冒名顶替，重复照验的弊病反而更难查缉。而且私盐贩子尚且能够偷渡长江，进入苏州、常州一带，支河小港又很多，更容易渗入。至于盐价，早已核定，应当命令遵照执行，使盐的咸淡和当地水土相宜。何况已经多次严令地方文武官员切实巡查，私盐贩子自然可以被屏绝。镇江改食淮盐，对两淮来说地域辽阔，增加一个府不算多；但浙江失去长江这一界限，将来淮盐私运进入苏州、常州以西地区，不能不有越界侵入的忧虑。两淮、两浙总的说来都是盐引行销地，淮商、浙商总的说来都承担盐课，是否仍应遵循旧有界限，疏通盐引、分别行盐？这样淮浙各地商人都能安定本业，也可以永远保全 国家军饷而不致亏缺。以上情由，具文详报。奉旨后，随即准许两淮巡盐御史移文撤销此案；江督已经把仍旧销售浙盐、无需改食淮盐的缘由奏明，因此应移文回复，查照施行。雍正三年十一月，户部为钦奉 上谕：“事关署理两浙盐政、浙江布政使佟吉图的奏疏称：两浙定例，每引行盐二百五十斤；另有盐差和笔帖式应得的公费银共二钱五分，每引发给盐三十五斤。此前刑部尚书张廷枢等审查原任盐差哈尔金一案，认为公费出自盐斤，已经把增加盐三十五斤一事具实奏报。” 听说此前已经蒙 圣祖仁皇帝批准户部的议定，免于禁止革除，现已成案。臣查每引除缴纳正课外，还要缴纳盐差和笔帖式的公费，分摊的资本已经很多，获利自然很少。臣仰体皇上体恤商人的深意，请照从前户部的议定，每引增加盐三十五斤，免于禁止革除，特此具题。查此前尚书卢询条奏“增加盐引而不增加额课”一案，已经命令两浙御史按照长芦的例子，每引酌量增加盐斤，详细确议在案。又查康熙五十九年，刑部尚书张廷枢等审明哈尔金一案，经从前臣部议复，将多给商人的三十五斤盐暂时禁止，也已经具题在案。如今既然说两浙商人资本微薄，如果照长芦的例子每引增加盐五十斤，实在恐怕盐引课额亏缺，请照从前户部议定的意见，每引增加盐三十五斤等语。应当依照所奏，准许每引仍旧增加盐三十五斤；仍命该盐政将地方大小、销盐多少据实查明，酌量分配销售，造册报户部核查。如果有盐多引滞、无法完成销售的地方，也应据实题报。奉 奉旨：依照议定的意见施行。〔原文数字、纪年保留：五十九年〕 奉旨：依照议定的意见施行。《浙江通志》卷八十三 《史部·地理类·都会郡县之属·浙江通志》

译钦定《四库全书》《浙江通志》卷八十四 盐法【中】雍正四年九月，浙江巡抚兼理两浙盐务李卫题奏，请求由专门的道员就近督察缉捕，以充裕盐引课额。查两浙盐政所辖，包括浙江全省十一府所属地区，以及江南苏州、松江、常州、镇江、徽州五府、广德一州、建平和溧阳二县，以京口为江浙两省盐的分销界限；又包括江西广信府所属七县。这些地方历来都应销售浙盐盐引，均听从盐政衙门统辖。辖地广阔，其中有些地方靠近盐场，私盐贩卖很多，尤其以苏州、松江等府所属地区以及太仓州所辖各县为严重。禁令缉捕虽然严格，但强横势力没有铲除，大概是因为盐政衙门驻扎杭州，盐道以及嘉松分司也住在省城；虽有管辖之名，怎么能够远距离控制？凡遇公事，只能用文书申令州县，地方往往阳奉阴违，难以取得缉私的实际效果。何况苏州、松江各州县官员既没有本地上司就近稽查，难免有胥役相互勾结、包庇纵容的弊端。臣查康熙四十四年间定例，道府失察私盐贩卖，原有降职处分的条款；那么就近管辖的道员应专负督察缉捕之责。如今苏州、松江二府已经奉 皇上重新设置巡道一员，那么平息盗乱、铲除暴徒，与巡查缉捕私盐的事务，是同一回事。如果不请求 奉敕由户部议定专门负责，不免会有推诿卸责的情形，所以恳请专门责成苏松巡道，转而督促所属府、州、县官员严密巡查、缉拿私盐贩子。遇到大股私盐贩徒，依照定例，会同营官严令弁兵擒拿，具报上呈。如遇当地盐务大案，就命该道员就近承审，严查盐贩团伙和产盐灶户，定案详结，免得远距离解送浙江省，拖延日久，并且可以督查失察官员的勤惰。如果胥吏、兵丁、捕役玩弄法律、滋生弊端，听任该道员惩处。常州、镇江二府，也责成常镇道就近照样督查缉捕，以显示劝善惩恶的法令。至于徽州、广德二府（州）所属以及各个远离盐场灶户的州县，沿途经过浙江境内的盘盐口岸很多，私盐贩子不能越境侵入，而且没有道员兼辖，不必请求另行责成。至于浙江本省，除宁台温处二道所属地区命令其督查缉捕外，其余失察私盐的处分以及各项盐务事务，全部归盐道照旧办理；这样督缉私盐一项都有专人负责，不会废弛。奉 奉旨：该部议奏，随后户部议复批准。奉 奉旨：依照议定的意见施行。雍正四年十一月，户部就“请将灶丁并入灶地征收”等事议覆说：浙江巡抚兼理两浙盐务李卫上疏称，江浙灶丁归入灶地征收一案，已经前任署理巡抚甘国奎清查并防止隐漏，接到户部批复：仁和仓及许村等八场、钱塘仓及西路等九场、峡门和华岩二仓，原来有发给灶丁的土地，应当怎样确定摊纳办法？原来没有发给灶丁的荡地，应当怎样通融以足额征课？应命令逐一查明，妥善议定，造册上报。至于台州、温州二府所属没有土地可以摊派灶丁，以及钱塘等仓、西路等场原来没有荡地的地方，交盐政查明新近涨成、开垦和升科的土地，以及是否应当抵补、减免等情形，造册议定上报。于是盐驿道副使王钧详细申报说：仁和场的仁和仓以及许村、鲍郎、鸣鹤、西兴、钱清、三江、曹娥、石堰等八场，向来有沿海滩荡按丁发给樵刮的惯例，并不是按亩征银，实际上都是按丁缴纳盐课；现在就把每丁应纳的盐课摊入发给灶丁的荡地，按弓折算亩数，确定规则后征收。至于原来没有发给灶丁的荡地以及灶丁多而荡地少的地方，包括仁和场的钱塘仓及西路、海沙、大嵩、清泉、龙头、穿山、长山、玉泉、袁浦等九场，以及北监场的峡门、华岩二仓，有的虽有发给灶丁的课荡，但沙碛荒芜，樵刮煎盐很少；有的被海潮侵蚀冲削，坍没无存；都不便改为摊派灶丁盐课。还有原本没有发给灶丁的土地、无处可以摊征的，因此暂时把各场旧有科征税额的荡滩通融办理，一律加以摊纳。至于台州、温州二府所属没有土地可以摊派灶丁，以及钱塘仓和西路等九场、北监场的峡门、华岩二仓、黄岩等六场和北监场的白沙、岳头二仓，有的属于无地可摊，暂令各灶丁照旧缴纳；有的虽有发给灶丁樵刮的荡地，但土地少、灶丁多，因而酌情分别在原有纳税的荡滩中加以摊派。这只是暂时的权宜办法，并非长久之计，必须清查新涨土地，办理抵补，才能使灶丁免受困苦拖累，也使办理钱粮的荡户免于摊赔。现在查得许村、仁和、鲍郎、鸣鹤、海沙、龙头等场，共报新升科的荡地、沙地、涂地三万四千六百九十二亩三分三厘，共应升征税银五百七十一两八钱六分三厘零，都应抵补灶丁银。只是各场应补的灶丁银数仍然很多，前面这些升科税银不足以补足；如本场有无地可摊灶丁的情形，就抵补本场灶丁银；如本场不需要抵补，就抵补邻近场分的无地灶丁银。请在雍正四年的由单内分别刊载，抵除先前报告中暂时摊纳的税荡滩灶丁盐课，并抵补无地可摊的灶丁银，颁发给商人和灶户晓谕缴纳办理；同时改刊由单，详细咨报送户部。其余各场现在一并下令清查；如有后来继续涨成的土地以及坍塌、缺失的地荡，须立即逐项呈报，查明后按照旧例，把增减和抵补的各项数额刊入每年的由单，晓谕征收并送部查核，使涨成的土地不能隐瞒漏报，坍塌的土地能够依法豁除。臣复核没有异议，谨与江苏巡抚张楷联名上奏。应当依照该抚等所请，将有土地的仓、场应征灶丁银摊入发给灶丁的荡地内，按数征收，并把摊收银数刊入各仓、场的由单内，送户部查核。至于台州、温州二府所属无地摊派灶丁的地方，以及钱塘和西路等九场、北监场的峡门、华岩二仓、黄岩等六场和北监场的白沙、岳头二仓，也应依照该抚所请，用许村等场新升科荡地的税银，抵除先前报告中暂时摊纳税荡滩的灶丁银；但在荡地上摊征盐课，原是为了抚恤灶丁，该抚等务必酌情公平派摊，不得使人偏受拖累；仍把摊收银两造入雍正四年由单，送户部查核。还应命令该抚严格告诫各场，如有后来继续涨成或坍塌缺失的荡地，立即呈报；该抚查明后，依例用新升科荡地的税银抵补无地灶丁银；坍塌荡地的税银，依例均摊到升科荡地上；并把抵补、均摊的数目造入当年由单，送户部查核即可。奉 奉旨依议。