钦定四库全书文忠集卷一百三十六【奏议三】

译论人才 臣听说，帝王用人的方法有两种：不按常规越次任用的，是大才；按照次序逐级升迁的，是常才。假使真有像姜太公那样鹰扬而起、像伊尹那样先知先觉的人，一旦从耕钓之间被发现，置于辅佐大臣之列，谁还会认为这样做错了呢？如果有人把谄媚冒充忠诚，把虚伪冒充诚实，把私心冒充公心，假如不加以察辨，危害就深了。孔子说：‘起初我对待别人，听了他说的话就相信他的行为；如今我对待别人，听了他说的话还要观察他的行为。’古代尚且如此，何况后世呢？臣仰见陛下明智地知人，如帝尧立贤不拘一格；如成汤一样，人才无论大小，本来都逃不过圣明的鉴察。然而近来陛下曾派使者治理财赋，又曾派使者巡按军队。他们刚接受使命时，言辞恳切、举止文雅，似乎值得听信；等到要求他们拿出成效，却一无所有。这没有别的原因，是任用超过了他们的能力，赏赐又没有等到功劳建立。他们既然冒昧接受宠荣，就害怕因虚妄欺骗而获罪，于是多方掩饰过错，妄自作为来遮盖罪愆。即使凭陛下的圣明，随即加以斥责，然而兵民已经受到侵扰，财用已经被损耗，事后后悔也来不及了，这样的后悔哪里数得过来？臣希望陛下在用人之际，根据他所说的话来考核实际，试用合格以后再升迁，使他知道爵禄不能侥幸取得，必然会努力办事、追求功效，稍微符合陛下总核名实的政治要求，真正有才干能力的人也就能显现出来了。请陛下裁决。论科举考试中的代笔 臣听说，科举的弊害，没有比代笔更严重的了。大致说来，各州郡几十名士子才能取中一名，有的甚至要一二百人才能取中一名。其中富裕人家，有时拿出厚重财物请人代笔。主考官只知道根据文章考校，往往使这些人得以参与荐送，结果反而使真正有学问的人遭到黜落。前后条令虽然说得很完备，但考场一开，考生陆续进入，动辄以千计；即使巡捕想要禁止，形势上也做不到。臣希望下诏各州，在鹿鸣宴之前，委派教官或有出身的官员二人，召集取得解额的举人，在州学举行考试，写一篇论，仿照太学廉引、南省覆试的办法，由知州、通判亲自监督，严格防范，必须文章义理不至于错误，字形不至于颠倒，才发给解牒，令其赴省试。有不能动笔或大段错误的人，立即驳回放弃，并且追查代笔人，依条施行。至于被驳回的人数，下一次考试补还；转运司发解的，也准此办理。因为如果在科场之中治理，人数众多，势必难以实行；在发解确定以后考核，人数少而真伪容易辨别。这项制度一旦确立，代笔的风气不用禁止也会自行熄灭。请陛下裁决。答选德殿圣问奏【乾道七年八月六日】贞观十六年，太宗问魏征说：‘我专心致志地治理政事，仰慕前代圣贤的功业。至于积累德行、累积仁爱、建立丰功、厚施利益四件事，我常常把它们看作最重要的称誉，希望自己都能努力做到。只是人最苦于不能自我认识，不知道我所做的事情究竟好坏如何。’魏征说：‘德、仁、功、利，陛下兼而行之。然而在内平定祸乱、在外驱除戎狄，这是陛下的功；使百姓安定，各有谋生的产业，这是陛下的利。这样说来，功和利占多数。至于德与仁，希望陛下自强不息，一定可以达到。’我即位以来，到现在已经十年，功业还没有取得成就；至于安养百姓，使他们能够安定地从事生业，正是今天的急务。我未尝不把这看作治理国家的良策，然而自己所做的好坏，也苦于不能自知。希望卿等各自尽情陈述其中的是非得失，凡有不足，都要据实说出，不要隐瞒。至于仁德，是帝王的最高境界，我也不敢自居，正把魏征的话作为龟鉴。’ 臣仰想到，陛下在处理万机之余，没有什么嗜好，只是观览书史，只是以古人的言论和往事为鉴。近来陛下阅读《贞观政要》，看到唐太宗与魏征议论积德、累仁、丰功、厚利四者的优劣，亲自书写下来，颁示臣等，并且自称即位十年，功业还没有成就；至于安养百姓、使他们能够实现生业，正是今日的急务，未尝不把这看作治理国家的良策，所以让臣等尽情陈述其中的是非得失，凡有不足都不要隐瞒。只是臣的才智见识浅陋，哪里足以知道这些？既然清问涉及此事，怎敢不竭尽恳切之情！臣看自古以来的人君，有的沉溺于宴饮安逸，有的喜爱游猎，有的喜欢谗邪而厌恶忠直，有的起初勤于政事，时间久了便懈怠堕落。陛下却不是这样：清心寡欲，进用贤能、斥退奸佞，出于天性；处理政事、期求治理，时间越久就越加勤勉，这是朝廷内外共同知道的。然而治理的成效还没有达到贞观时期，大概是时势不同吧？从前隋朝末年盗贼蜂起，天下大乱，百姓没有固定居所，国家没有固定主人；高祖义师一兴起，就有摧枯拉朽、破竹般容易的形势。到太宗接受禅让时，内外已经廓清、没有大事，于是专心安抚百姓，自然达到了太平。如今陛下虽然承接中兴之后，但金人土地广大、军力强盛，并不是隋末四方分裂的情形可以相比的。金主虽然说不上有德，却也没有达到残酷虐待百姓的地步，又不像隋朝那样完全失去民心。他所占据的是中原，我们拥有的只是东南。拿今天比照古代，谋求治理本来就困难。然而训练军队以图恢复，而用将的方法或许还没有尽善；选择人才守卫郡国，而考核实效的办法或许还没有做到。今天的急务，恐怕就在这里吧？臣不敢泛泛援引古事，姑且只说近来的事情。内外驻扎的军队有百万之多，士卒的勇怯、武器铠甲的利钝、训练的精粗，人主怎么能够全部知道？不过是责成大将罢了。所谓大将，也不过几个人；选择他们应当审慎，任用他们应当长久。如今却颇不是这样：进用时或许失于过于简略，罢退时或许失于过于仓促。他们既然从来没有把长期任职放在心上，下面的人看待他们也会像转动石头一样轻易。号令怎么能够让人信服？纪律怎么能够分明？比如江州一军，自陛下即位起开始交给苗定，后来戚方接任，刚满一年苗定又回来；又过了几年，王明接任，才半年皇甫倜又接任。池州一军，起初交给时俊，后来王琪接任，刚过半年又任用秦琪，才十个月吴总接任，又十个月郭刚接任。像这样频繁更换，平时尚且只能自守，臣还担心他们无所作为，哪里有空闲谈论进取呢？陛下说到功业，还没有取得成就；而臣之所以怀疑用将的方法没有做到尽善，原因就在这里。陛下深居九重，所依靠来宣扬恩惠、施行德泽的，没有比郡守更直接的了。无奈循良的郡守十人中只有二三人，贪婪残暴、昏庸荒谬的却常占六七人。因此仁心德意没有办法下达，良法善政没有办法奉行。那些号称能干的官吏，只知道巧立名目，赶办财赋罢了；百姓失去生业，他们哪里顾惜呢？偏远僻陋的郡县，暂且不说。临安是陛下的行都，耳目容易接触，虚实容易考察。从增加酒课一件事上，大略就可以看出来。酒是国家的利源，县令用得其人，酒课就增加；县令不是合适的人，酒课就亏损，这也是常理。拿这个作为考核优劣、议定赏罚的依据，本来可以。无奈近年任郡守的人，却把增加的盈余数额加到岁入定额中，岁额之外又要求增加盈余；既得到了增加的盈余，又增加岁额，辗转不止，几乎比最初增加了一倍有余。不幸县令又不是合适的人，便多方搜刮百姓来充数。百姓并不是过去贫穷而如今突然富裕，饮酒的人也不是过去少而如今突然增多；只是这样搜取，怎么能不困苦呢？

译京畿附近尚且如此，远方又能说什么呢？加上各州长吏忽来忽去，迎送没有定期。且以两浙来说，婺州四年之间更换郡守五人，平江四年之间更换郡守四人，更严重的是秀州一年之内竟四次更换郡守。费用怎么会不困窘？吏治奸弊怎么会不滋长？百姓的困苦又怎么能够得到苏息？陛下想安养百姓，使他们能够实现生业，臣之所以怀疑考核实效的办法还没有做到，原因就在这里。今后希望陛下选择将领、选择郡守，在最初任命时审慎，任用以后长期保持；任命他们时，必须让他们分条说明：将怎样治理军队？将怎样治理百姓？到哪一年应当取得某项成效、革除某项弊端；到哪一年应当完成某件事情、除去某种祸害。限定他们务必实现的期限，向他们说明奖赏和惩罚的方法，那么军队或许可以强盛，百姓或许可以富足。治理自身的办法，还有什么比这更急迫呢？从来没有能够治理好自己却不能治理别人的人。以上两件事，是陛下因政务要点询问臣，臣也因陛下俯身询问而进献意见，其他事情臣不敢涉及。臣又看《贞观政要》，全书十卷四十篇，既以魏征论做君主的道理为首篇，又以魏征论善始善终的道理为末篇。大概在太宗时代，只有魏征善于进谏，皇上有所询问，他一定以近来的事情作为依据，不说泛滥迂阔、激烈攻讦的话，所以太宗乐于听取并乐于采纳。唐太宗的治理达到成康之治，魏征的功劳最多，吴兢把这件事选录下来，难道是没有原因的吗？臣希望陛下思考太宗广开谏诤的德行，选择忠实而没有私心、通达明白而懂得大体的人，把他们引来亲近自己，使嘉言每天都能听到，治道每天都能兴盛，又何必担心不能达到贞观那样的境界呢？至于仁德，是帝王的最高境界。陛下既然把魏征的话作为龟鉴，并且自强不息，臣又有什么可说的呢？臣狂妄愚昧、冒昧陈奏，只希望明主选择采纳。请陛下裁决。【八月六日，皇上召吏部侍郎王之奇、太子詹事陈良翰以及臣三人一同在选德殿应对，袖中拿出御笔一通，就是前面所问的内容。几天以后，臣将奏疏密封进呈。】《垂拱殿对劄子》二首 论荐举【乾道七年十一月二十二日】臣听说，知人善任是明智之举，即使帝王也以此为难。然而之所以能够任用人才，是因为荐举抓住了要领。舜问‘谁能治理我的工官’，满朝大臣专门等待回答；又问‘谁能担任我的虞官’，满朝都说伯益可以。上面不随意询问，下面不随意应答，所以所取用的人一定符合众议，所任的职务一定与他的才能相称，这不是简易而有效、迅速而有功吗？本朝太平兴国六年，特命翰林学士承旨季访等十一人，在常参官中各荐举一名能够担任三司判官及转运使的人。淳化三年，又命宰执、翰林学士、御史中丞、尚书丞郎、两省给谏以上官员各荐举一人。这也是唐虞遗留下来的制度。臣仰见陛下急于谋求治理，劳心求取贤能。近来陛下曾下诏令监司评议郡守、县令的优劣，大略计算各路荐举的人，不下数百。随后又命侍从、台谏按照四条荐举士人，连同朝廷所荐的，又有一百多人。既不可能全部褒奖并全部任用，不过召见一二人，随其才干加以奖擢，其余便只把姓名登记在中书而已。以后遇到任用，还要另行寻求，这哪里足以符合陛下为官择人的本意呢？臣愚昧地希望圣上仁慈，远考前代，近法祖宗，遇到内外重要繁剧的官职有缺额时，重新实行交叉荐举的制度。假如办理某件事情需要某种才能，就下诏让公卿各自荐举一名资历、任职经历相当而能够承担此事的人，然后选取众人共同称许的人加以任用。这样做将有四项好处：汇合廷臣的意见，不必担心不公，这是第一；采纳众人的评论，不必担心不精，这是第二；遇到缺额便立即求取人才，嘱托请托的私情就断绝了，这是第三；既然荐举以后一定任用，虚文的弊病就革除了，这是第四。希望陛下留意裁择，请陛下裁决。论发解考试考校的弊病 臣听说，政事中有看似缓慢而实际紧迫的，科举就是这样。凭士子一天的文章长处，想考验他一生的事业，似乎很迂阔。然而从前有人写赋，内容达到‘有物混成’以及‘金在镕’的境界，识才的人便预料他将来可以做到公卿。因为有学问、有文才，都会在笔端表现出来，绝不是庸懦鄙陋之士；而那些歪斜浅陋、剽窃抄袭的人，一定只是平常之才。本朝选取人才，虽说有多种途径，但大体以进士科为先。陛下特别重视人才，士人向主管官署请求应试的日益增多。只是每三年发解时，凡是州县官中有出身的，不问有没有才干，一律派去主持考试。其中学识丰富的，当然不乏其人；也有擅长声律的，未必通晓经书；熟习经术的，未必能写赋；有的学问积累不深，不懂文章体制；有的久已离开考场，忘记了过去的学业。命题、发策时，往往颠倒事实，违背义理。所以到了考校文章的时候，反而收取平庸的人，斥退优秀的人，以至于真正有才实能的人受到压抑而不能伸展，庸人假冒儒者侥幸混入。这不是用来尊崇雅正、黜退浮华、勉励勤学、抑制懒惰、罗致英俊、培养人才的办法。这件事关系重大，臣心里知道其中的弊病，却不敢轻率地提出意见。希望陛下批示给学官，让他们广泛询问诸生，分条上奏利弊，然后命令廷臣共同议论，详细处理妥当。从今以后断然举行这种办法，不仅对求学者很有好处，而且或许能够使名臣接连出现，像祖宗盛治时期那样，用来帮助陛下大有作为，岂不是很好吗？请陛下裁决。【三省共同奉行圣旨，命周某先行分条具奏，等待取旨。】《后殿对劄子》一首

译论时令不正常【乾道七年十二月二十二日】臣恭敬地看到，自入冬以来，寒气没有按时到来，没有大雨大雪，虽然有时出现蒸腾湿热、将要下大雨的气候，却也不过泛泛洒落便停止了。上天的意思仿佛在说：陛下仁爱百姓、爱惜万物，圣心十分恳切，但主管官署不能推广恩德，导致恩泽不能施及百姓，所以云气聚集而雪很快停止，础石润湿而雨却没有降下。《易》说：‘屯积着膏泽，施布得还不广大。’怎能不加以思念呢？臣愚昧地希望圣上深切诏告内外臣僚，体察皇上的诚心，勤勉地访求民间隐情，逐渐招致吉祥征兆，以求来年丰收，臣不胜庆幸。请陛下裁决。《垂拱殿对劄子》一首 请求优厚抚恤两浙【乾道八年二月三日】臣私下看到，陛下因为纸币价值太轻，日夜为此忧虑。一天，宫中拿出积存的钱帛，数以百万计，用来调节币值。自那天以来，军民已经受到实际的恩惠，欢呼之声遍布行都。推广这份心意，难道仅仅是以羊换牛而已吗？臣请趁着圣德所及加以推广。臣听说，爱护百姓是仁，治理财赋是义，这两者相互依靠，本来没有两样的说法。然而朝廷内外臣僚不能深刻体察圣上的心意，有时便做得不善。比如中兴以来车驾驻跸两浙，已经超过四十年，这里大概是今天国家的根本之地。平时应当爱护、休养这里的财力，遇到缓急才能深得百姓之心，但这里的赋税和供给反而比其他各路沉重。四方州县，近处的畏惧监司的刺举，远处的害怕上台的诘责，办事谨慎，没有人敢轻易征发。只有京畿附近的官吏不是这样：有的只陈述利益而掩盖祸害，有的只迎合名声而遮蔽实情。凡有献言，往往都说奉诏施行，吏民因为事情出自朝廷，没有人敢违抗。比如近日越州、婺州各郡，以隐漏为名，增加没有实际依据的税收，就是这样。臣私下料想，陛下只是还没有详细知道，知道以后一定会有所处理。臣虽然是书生，难道不考虑国家财计尚未充裕，却徒然说空话吗？然而臣每天侍奉圣颜，私下感叹陛下有养民的德意，而主管官署却没有体恤国家的风气。臣冒昧地说出这些话，希望陛下深切诏告执事大臣，爱惜百姓的力量。譬如子弟家产富足，将来父兄有意外的需要，即使把钱袋全部拿出来帮助使用，又有什么怨言呢？不必在平时无事之时突然增加科调，使百姓心怀忧戚。《诗经》说：‘惠及这京师，以安抚四方各国。’希望陛下念及此意。请陛下裁决。《文忠集》卷一百三十六 钦定《四库全书》《文忠集》卷一百三十七【奏议四】宋周必大撰 右文殿修撰奉召前往行在，在隐岫应对的劄子二首。论长期任职【淳熙二年三月二十一日】臣下私下观察，自古以来，君主大多开始时忧虑勤勉，时间久了便渐渐懈怠，并不是本来就想这样，而是逐步形成的。陛下却不是这样，登临大宝至今十四年，自强不息，日新又新，可以说超越百王，光耀于史籍之中，本应功业告成、政治安定，达到无为而治的成效。然而最大的愿望尚未实现，仍然日夜忧劳，这是为什么呢？是因为君主有急于求治之心，而群臣没有实际任事的作为。臣试举当今一两件要务来说：陛下已经选定内外将帅的职任了，但士卒勇怯、兵甲坚脆，仍不免全由圣明听察；已经选定内外掌管财计的大臣了，但财物调度的盈虚、水旱灾害的预防，往往还要烦劳圣虑。以至于兴办一件事，无论大小臣僚，都没有能够独自承担责任的，不过遵守成法、奉行文书罢了。事情办成了，就按惯例升迁爵秩，同时接受赏赐；办不成了，就苟且说是委任不专，不是我的罪过。即使加以惩罚，也大多使用轻典。因此开始时只作苟且应付的打算，最终怀有侥幸免罪之心，使陛下的善政良法全都成为空文，虚度年岁、消磨时日，始终没有稍稍报答陛下忧劳勤政之心的成效，难道不就是因为这个吗？臣希望陛下在用人上劳心，而在等候成效上安逸；凡是任命他担任这种职务，就一定责成他办成这种事情；让他任职时间长久，使他竭尽才力；取得成绩便奖赏以使其受到激励，尸位误事便惩罚以使其有所畏惧。这样，君主一人在上从容安处，百官在下各自修治职事。如此而功业不能成、成效不能显著，臣是不相信的。扬雄说：“就事功而言可以安逸，就大道而言却要劳苦。”希望陛下记取这句话，请决定是否采纳。论归正人到各路就食 臣私下见到，近来朝廷分派北军归正人到各路就食，俸禄供给和居住房舍都务求优厚。这是因为陛下怜悯他们仰慕大义，担心他们不能自我维持，所以特别用心抚恤安置，使他们作长久生活的打算。然而郡有大小，人数便有多寡，多的有时达到二三百人，少的也不少于几十人。如今虽然还没有到流离失所的地步，但日子渐久，男女婚嫁，逐渐有供给不足的忧患。其中有怀有不满的，也有想逃走的。臣居住在吉州，常见官吏把这件事当作忧患，并且说州郡禁军常常驻在营中，还可以互相制约；一旦遇到调发，便有值得忧虑的事情。臣经过豫章、衢州、信州等地，各处所说也都是这样。臣看来，如果是山东、河北的人，忠义之心或许还可以保全；但其中夹杂着燕山女真、契丹、渤海的遗种，他们喜好作乱、乐于幸灾乐祸，仿佛根植于天性。前世江统劝晋武帝不可把戎人部落安置在近郡，魏徵劝唐太宗不应把突厥安置在中原，都是因为这个缘故。如今安置处所已经确定，按理难以立即改变。臣希望陛下秘密告谕大臣，另行作好预防祸患、未雨绸缪的安排，以妥善处理后患，不要等到将来滋长蔓延、难以图谋，这才是为国家预先防备。臣来自远方，既然有所听闻，不敢擅自隐瞒，请决定是否采纳。敷文阁待制隐岫宣对札子