钦定四库全书文忠集卷一百四十二【奏议九】

译论郡守的黜免和升降【淳熙六年五月二日】。臣听说，建立国家必定要有制度。像夏、商、周三代，夏代崇尚忠诚，商代崇尚质朴，周代崇尚文治，子孙守承这些原则，都经历了数百年；虽然举偏补弊有所不能避免，但国家的基本规模一经确定，就从未轻易改变。恭敬地想，本朝历代圣君相继承受、相互传授，直到陛下，深厚的德行施加于百姓，治道的高度超过古代。其中政事设施虽然时时有所增损，但立国的根本要义，专在于仁。因此用兵却从不以杀伐为目的，而以禁止暴乱、安定人民为根本；用刑却从不轻易施行，而以使人迁善、远离罪过为宗旨。这正是上天保佑本朝、百姓拥戴本朝，亿万年兴盛不衰的原因。臣长期侍奉左右，私下仰望陛下，知道您说出的话无非仁爱之言，施行的政事无非仁爱之政；只要有利于民事，即使极其困难也一定去做；只要对万物生民不便利，即使已经下令也一定改正。这样推行下去，增光祖宗、统一天下，大概指日可待了。然而，人主地位最尊贵，百姓地位最卑下；宫禁九重最深，四海距离最远。陛下有这样的言论，如果没有贤能的守令，就无法向外宣示；陛下有这样的政令，如果没有贤能的守令，就无法传达给百姓。县令人数很多，势力难以遍及，何不也把注意力放在郡守身上呢？自从陛下即位以来，凡是任命郡守，必定召来接见并加以询问；其中有疲弱、衰病、鄙陋、拙劣、庸碌、荒谬的人，往往改授其他官职，不能不说已经很注意了。然而臣之所以还要提出这个问题，是因为各道官员中把办理文书、按期完成事务当作能干的人多，懂得教化百姓的人少；利用文书为自己经营、靠欺骗蒙混来取得考核成绩的人多，真正施恩于百姓的人少。因此圣心在上焦虑劳苦，而百姓在下仍不得安康，恐怕是有原因的。臣希望陛下效法虞舜三年考核政绩、三次考核后黜陟贤能和不肖的遗意，询问政事、考察言论，选取治理郡务成效显著、声名远播的郡守，破格提升二三人，以此劝导四方；又选取治理状况没有进步的人，黜退责罚二三人，以此警戒激励其余官员。这样，自然可以使成周时代歌咏和乐的诗篇继续流传，使西汉循良吏治的盛况不减。这件事看似迂阔，实际上切实；看似缓慢，实际上紧迫。希望圣明裁察并采纳。请陛下裁决。后殿奏对札子三首。论详细议定明堂赦书【淳熙六年五月十八日】。臣仰想仁宗皇帝在位二十八年时，开始举行宗祀之礼；当时颁下的赦书，恩意特别厚重，又另行发布手诏，开通至公之路，堵塞私下请托的路径，刷新各项政务，这些都记载在史册中，流传无穷。如今陛下亲自处理政务，求治已经十八年，德行日新又新，治理不断进步；与祖宗事业相比没有差别，所以发布德音、颁下明诏，选择季秋祭祀上帝，大概是【缺字】举行。只是以往的赦令，大多根据各部门逐条列具的事项加以取舍，文辞虽然繁多，真正显著而可以施行的却很少，因此州县也把它看成例行公事，难免只是白白挂在墙上。臣愚昧地希望这次赦令出自圣意，秘密告知三省、枢密院，就在这两三个月内详细讨论重大政事措施，依据仁宗旧例敷演成诏令，和赦书一同颁下。比如各路刑狱中有观望拖延、多年不能判决的案件；州县赋税有轻重不均，或者账面上记着积欠而实际上已经无法收取的情形；这些都可以由版曹、宪部加以查考，分别访察，或追征，或蠲免，使百姓的耳目焕然一新。这实在是人主特别的恩典，不是有司所能做到的。因此希望陛下和大臣预先谋划。另外，各路太守到任后提出的便民五件事，其中也有涉及一方大利大害的意见，通常都交给有关曹部勘验处理，却很少听说真正施行。臣也请求命令大臣【缺字】而公布出来，采取措施施行，使四方万里之远都知道陛下上承天意、下体恤民间隐情；百姓欢欣感戴，和气自然形成，万方前来归附，福禄没有尽头，这不是很美好吗？请陛下裁决。论郊祀赏赐。臣看到陛下约束自己的享用，对臣下却很优厚，中外臣民都知道这一点，不需要臣来赞美。南渡以来，郊祀赏赐比旧有标准裁减到三分之二；陛下仁慈如天，从乾道年间特意下令全额发给，这已经是第三次郊祀如此办理了。如今季秋举行宗祀，群臣既免受风霜侵袭，又没有在郊野奔走劳苦，如果让他们仍然接受全额赏赐，恐怕不合于体恤国家的道理。臣希望预先诏令有司，除各军赏给一概依照以前郊祀的标准发放外，群臣的赏赐暂且仍按旧制发给三分之一；这不只是让掌事的臣子接受赏赐，也对节省国家、宽裕百姓的政事有所帮助。从前司马光、王安石在翰林院时，曾经讨论过此事，人人都认为司马光的意见恰当，臣的冒昧进言大概就是以此为依据。请陛下裁决。

译论宗室同名。臣私下认为，有些事情涉及范围很广，一旦牵涉文书和期限，即使是良法美意，也免不了因吏胥奸诈而产生弊端，宗室同名的处置就是这样。吏胥只图获利，借文书繁多、标准不一之机，必定会在其中制造祸害。从去年正月台臣弹劾大宗正司吏人刘景以及进奏官高忠信请求索取善溍钱物一事来看，大概就可以明白了。大抵祖宗时期宗室人数少，而且都聚居在宫院之中，自然各人的名字不同。神宗熙宁以来，宗室日益繁衍，于是渐渐允许他们补授外官。到了哲宗时，才因宗正寺丞宋景年请求，规定凡是不同祖、没有服亲关系的人，如果不是连名，就允许使用本字；这是形势所迫，并非有意疏略。到现在又过去八十多年了，宗室支派更加繁盛，往往散居四方，如果一定要突然改名，当然非常困难。因此淳熙元年最初下令，川、广限一年，其余各路限半年；期限届满而没有改名凭据的，有官者不许参加铨选，无官者停止领取请给。到二年八月，又展限一年；三年六月，又展限半年；四年四月，又展限半年，并且写明以后不再展限。但事情终究无法施行。五年正月于是降下以后不再设限的指挥；所谓不许参部，转而变成优先参部；不许支给，转而变成暂未发放请给。如今又拖延了一年多，仍和从前一样。仅以临安来说，它就在京城附近，任通判的是善仁，任转运司干官的也是善仁，却始终没有改名，何况远方各地呢？臣认为，宗室中有官职的人，其告身、敕书、印纸都可以逐一查验；名字即使偶然相同，三代以内也从未完全相同。如今舍弃他们平生任官的凭据，却凭宗正吏的一纸公据决定轻重，实在相差太远。臣又见外路保明请求改名的人，通常列出二三十个名字；大宗正司有时认为可以使用，宗正寺却认为不可以，所说的理由只是依旧重叠，却不肯明说究竟与某王宫中的哪个人、哪一位同名。这样一来，即使并不重叠却说成重叠，哪里容易查明呢？臣愚昧地希望圣慈特别降下睿旨：凡宗室参加铨选和赴任的人，不必等到取得改名公据，暂且依照旧法办理，同时另行移文取旨。各路确定要改而又不恰当的字，必须令大宗正司、宗正寺分别明确查照说明，指出是与三祖以下某王宫中的某人、某一位同名；不得笼统说成重叠。这样或许可以稍微抑制吏胥奸诈，符合陛下和睦宗族的根本用意。请陛下裁决。请求把广西两件事列入赦书的札子。臣在八月十六日曾经奏陈广西两件事，请求在明堂赦文中详细宣布圣上的德意，后来还不知道李接是否已经被平定消灭。幸好如今大礼临近，所以必须再次奏陈。第一，臣很久以来听说广西官吏奉行盐法不善，导致李接煽惑愚民，起兵成为盗贼。如今请求在赦文中专门列出一项，查核广西卖盐之事，务必以使百姓富裕为目的。据访察，官司奉行不当，有的压迫勒索民户，使其超额买盐；有的拖欠盐丁本钱而不发给。除已经多次下令本路安排施行外，如果州县仍敢违抗，就应当责令监司进行按劾；监司如果疏于察觉，御史台应当纠察弹劾并上报。第二，臣前些日子看到五月九日的圣旨：柳州、宜章、桂阳军、临武、道州、江华县以及盗贼经过的地方，今年夏、秋两税都没有催征，听候指挥蠲免。近来听说湖南漕臣陈孺已经实地访察，共有二千五百九十八户，总计夏、秋税钱四千三百四十五贯，银二百三十六两，米三千三百石有余。八月十八日降下指挥，特别予以蠲免，圣恩如春天一样，谁不感叹！如今广西受扰的州县，似乎稍微远一些，请求在赦文中专门列出一项，查核广西州县中曾经遭盗贼蹂躏以及盗贼经过的地方，责令帅臣、监司迅速查明，确实列具上报，再议定蠲免税赋。以上臣料想圣明已经有所处置，如果能够交付赦书传布，威势感动海隅，自然可以打消盗贼窃发之心，解除愚民的迷惑。恭请陛下裁决。臣冒昧陈述自己的意见，未必合乎事理，或者朝廷已经看见并施行了，恭请圣明特别宽恕。论明堂、太庙拜跪礼仪的札子。臣近来刚看到宗祀展期的指挥，随即听说一切照旧举行，仰见陛下诚心感通上天，天子步履轻安，臣子的情感实在欢喜踊跃。只是十五日在太庙逐室行礼，奠币、酌献，升降之间要再三拜跪，次数很多。按《乐记》说：‘大乐一定简易，大礼一定简约。’郑氏注说：‘如同在清庙举行大享。’《礼器》又记载：‘季氏等到天黑才祭祀，因为白天不够用，接着又点蜡烛。后来有一天，子路参加了祭祀，天刚亮就开始行事，早朝之后便退下。’孔子称许他懂得礼。君臣制度虽然不同，祭祀时的恭敬却是一样的。臣希望陛下秘密告知大臣，在礼仪举行前删节、整理这一礼仪，使之有确定的议论，符合简易的原则，免得有司临祭时疑惑恐惧。如果陛下奉祀先祖、思念孝道，宁可超过礼数，而自己并不认为这是劳苦，那么本来就没有什么可议论的。臣怀着蝼蚁般恭敬而恳切的诚心，谨具手札上奏，恭请圣上明察。九月后殿奏对札子一首。请求因明堂举行时天晴而加以警戒【淳熙六年九月二十八日】。臣私下看到宗祀将要举行受誓、戒饬之礼时，陛下起初考虑拜跪稍有妨碍，想改用季辛日。后来圣心默默与上天相通，玉趾不经服药便痊愈。到景灵宫朝献时，陛下又不怕冒雨，完成礼仪后返回。刚到太庙，便下诏撤去仪仗卫队，撤掉车辂，以表示贬损、谦抑之意。还没有转身离开，天气就立即放晴。明堂行礼的晚上，天气清朗肃穆，星月灿烂。说上天难以揣测，却又这样容易显现；说上天高远，却又这样容易回转。不等到执持圭币、陈列牺牲，上天的祥瑞恩赐本来已经纷纷降临了。臣听说益赞助禹说：‘只有德行能够感动上天，没有遥远之地不受上天赐予。’又说：‘至诚可以感动神明。’何况如今有苗族呢？陛下此前的一念，实在已经合乎这个道理。臣希望陛下更加充实这种心意，日日月月坚持下去，自然会使国家日益安宁，福祚日益绵长。九夷八蛮也将因干羽之舞而前来归服。这是舜、禹已经验证过的效果，并非臣私自妄言。请陛下裁决。常请朝对札子一首。

译论公文中使用“依”字【淳熙六年十一月十一日】。臣私下看到，臣下凡有奏请，有时由内廷批下指挥，有时由三省批下指挥；凡是可以听从的，都称为“依”。因此唐穆宗还是太子时，每逢文书写“依”字，总要把它删去，说：‘皇上凭这个字就可以处理天下事务，怎么能把它完整写出？’宪宗听说后很赞许他。即使“全书”二字仍然存在，但所要避讳的，是有司在公文上作出裁决之时，不能一律使用这个字，这一点已经很清楚了。臣私下看到六部文案，凡是要施行的事情，各曹郎官按事由想在前面写下意见，长官、副长官却依照惯例在后面都判一个“依”字，这种做法相承已久，没有人敢改。从事理上衡量，实在很不妥。臣愚昧地请求明确降下指挥，以后六部判行的文案，都用“行”字代替“依”字，或许可以稍微严明上下之间的制度。恭请陛下裁决【奉圣旨：依】。《文忠集》卷一百四十二。钦定《四库全书》。《文忠集》卷一百四十三【奏议十】。宋周必大撰。吏部尚书兼翰林学士承旨隐岫奏对札子四首：论派遣宗室担任教官、试官【淳熙六年十一月二十七日】。臣私下看到，熙宁二年开始下诏，祖宗近亲中将军以下愿意出任外官的，听凭任用；这些人往往争相磨炼才华，他们的议论几乎可以和寒门士人并驾齐驱，那么任用时就不应轻视他们。此前绍兴三十二年七月十二日曾降下指挥，规定宗室中登第的人以后不许请求教授差遣，吏部也不许注授；到乾道八年五月七日，因为第一甲登第人师烜自行陈述，才允许集中注授教官，第二甲以下仍然不许。又在外路派遣解试官时，也多不涉及宗室；宗室锁厅试既然依照外官参加，注授考试官又为什么偏偏要限制隔绝呢？难道是因为他们取得功名较为容易，所以怀疑其学术尚未达到要求吗？臣私下看到，近来十一月初七日降下的指挥规定，宗室中有官者参加锁厅试、无官者参加省试，每十人取一名，与各路获得解送的进士相比，比例已经相差不远。如今如果一概按照省试名额取录放榜，再把考试、注授教授以及朝廷选拔任用等事项，都令他们和庶姓登科人一样办理，那么既然取录已经精审，待遇也更加优厚，像歆、向那样的才俊，就会重新出现在今日。如果合乎圣意，乞请交付有司施行。论战功使王照误超两资。臣私下看到，从前有条令规定：自武翼郎至武经大夫，凡遇磨勘以及因赏赐授官，均只超一资【比如武翼郎越过武义郎，直接转为武经郎之类】；只有立有战功的人才超两资【比如武翼郎越过武义郎、武经郎，直接转为武略郎之类】。到了武略大夫以上，官阶已经很高，所以按法律，凡遇磨勘以及非正常的转官，只应超一资。如今武义大夫王照曾经立有战功，本部按照旧例拟定超两资，于是越过武经大夫、武略大夫，直接转为武节大夫。臣认为，武略大夫既然是只许超一资的官阶，就不应再越过两级，只应超武经大夫一资而转为武略大夫，事理十分清楚。只是因为乾道、淳熙以来，武义大夫刘兴、刘仪、杜千、焦扩等人都依照先例错误地超了两资；如果不奏明，恐怕王照反而会怀疑有司今天又犯了错误。臣愚昧地希望圣慈特别加以斟酌，从今以后都下令改正。请陛下裁决。请求修缮架阁库。臣先于淳熙二年十月间曾经上奏，说六部架阁库的文书繁多，房屋破损，乞请依照绍兴十五年设置库房的指挥，严加整理。到如今，有司早应进行修葺；当时曾奉圣旨，依照奏章，命临安府查勘计算、修葺库房屋宇。至今又已经四年，近日轮值郎官巡视检查，所说的房屋抬头一看竟然可以直通天空，从旁边看几乎连墙都没有了。两个月前，曾有人把船停在库房附近，偷窃吏部案卷、敕黄之类，想运到外州当废纸卖掉；事情被察觉后将其捕获，他便把赃物丢进水中。收藏不慎而诱发盗窃，必然会达到这种地步。臣愚昧地希望圣慈诏令有司立即计算材料，修缮整治，不要像往年一样把它看作闲缓事务，致使官司徒然下达指挥。兼且六部架阁主管官共四员，向来由临安府供应住所；如果把他们的廨舍调换到库房旁边，使他们早晚便于检查，就可以避免疏忽守卫防范这一要务。臣原来的札子也抄录在前，现请陛下裁决。论刑寺截防时，奏荐人员用片纸回报。臣私下看到，文武臣僚陈请任用、补授合格人员时，要经刑寺截防，核查其一生有无赃私罪犯，等到文书到达后便凭此办理。按照以往惯例，本寺只让承办人员用一张纸摘略原文后批报，不再经过官吏签书，臣深恐有所遗漏、差错，无法查考。希望特别降下指挥：凡遇截防、补授人员，都令吏部专门发符文给刑寺；刑寺用公状抄录其所犯全文，由寺官签书并加盖印章后回报。这样或许可以凭信办理，革除奸弊。请陛下裁决。倚桂殿札子二首。