钦定四库全书文忠集卷一百三十七【奏议四】
论章服等差【淳熙二年四月十三日】臣闻爵禄以驭富贵，在乎虚实之相参；服饰以定尊卑，在乎轻重之相权。三代两汉逺矣，近而可稽者，莫若有唐。按唐之命秩有四：曰职事官，曰散官，曰勲官，曰爵号。惟职事官居其位、食其禄，余则别资防辨、章绶而已，是谓虚实之相参。又按《车服志》：绯为四品之服，五品则浅绯；緑为六品之服，七品则浅緑；深青为八品之服，九品则浅青；流外及庶人，又以黄别之。其帯銙名数皆有等差，是谓轻重之相权。虽然，慕实而弃虚，取重而舍轻，天下之常情也。有道于此，使其出无穷，其用不偏，则系乎上之人所以处之何如尔。观徳宗尝欲以散试官赏献▯果者，陆贽力言不若赐以钱帛，则人不失利，国不失权，故当时皆以空名为贵。宣宗时，有司常具绯浅紫衣数袭从行，以备赏赐，或半嵗不用其一，故当时皆以绯紫为荣。然则守此以为公噐，操此以为大柄，固有天下国家者之急先务也。本朝自元豊间尽罢文武散官，政和以来又罢文武勲官，惟爵号仅存，而与否多出吏手，是以人不知贵。所谓赏格，唯寄禄官及帖职、遥郡而已。一有防效，例加迁授，徒捐实利，悉废虚名，徃徃勤劳之士未劝，而侥幸之心先启，非所以驭富贵也。文臣中大夫与通直郎之有年劳者，班秩固逺矣，而同服一色之绯；朝请郎任大卿监与诸州助教、百司胥长，流品固殊矣，而同服一色之緑。武臣正使带遥郡而为知州、钤辖、路分者，其视修武郎监当固有间矣，而佩服无别。从义郎而下，或为将领兵官，或任场务、城寨，视州县胥吏固异辙矣，而等威无辨。盖由三代冠冕不可施于常服，两汉印绶又难一旦复行。歴代以来，日趋简便，因循混淆，乃至于此，非所以定尊卑也。臣愿陛下深诏有司，博加讨论，纵未能尽如古法，犹当畧用唐制，虚实相参，轻重相权，使官秩不冗而善者。励命服有章，而能者勉其于总覈之政，不为无补，取进止。乞依旧存留部阙知州军臣窃见近制堂阙多下吏部，公正之路日开，奔竞之风浸息，甚盛举也。惟是知州军数处，旧系吏部用阙，今并归堂除，盖缘陛下注意守臣，凡有除授，必延见访问，察其能否，而吏部所注之人，徃徃久次羸老，间烦睿防汰遣，故令堂除示不轻畧。然臣谓孔子重去告朔之饩羊，闵损欲仍长府之旧贯，吏部注知州军，其来久矣，今兹顿废，理或未安。愿陛下明诏，将闽广江湖间小郡元系吏部使阙去处，许依旧差注，审察陛对，自遵成宪，疲癃谬懦，固无所容，庶防不废久行之法，亦足稍劝平进之士，取进止。讲筵留身劄子一首
论久任边帅【淳熈二年四月二十五日】臣闻懐逺图者，不可要近效；立大功者，不可守常格。窃见陛下自临御以来，宸心之所经度，谋臣之所计虑，常以两淮为急。然嵗月浸久，欲固垒则垒未固，欲屯田则田未辟。版曹有馈边之费，边民无定居之心。其故非它，特在于要近效、守常格太过耳。盖要近效，则悠久之计有不暇为；守常格，则逺大之谋有不容施。今陛下以郭棣守维扬，郭刚守歴阳，殆将専付阃外之事，稍革二者之▯也。臣谓若只如寻常所用守臣，而不假以事权，示以久任，则不过年嵗间，又将更易。望其懐逺图、立大功，难矣。昔李牧为赵将，居边军市之租，皆自用飨士赏赐，不从中覆。牧乃尽其知能，选车千三百乗，骑万三千匹，百金之士十万，逐单于，抑彊秦，支韩魏赵，防以霸晋。羊祜镇襄阳，绥懐逺近，降者欲去聼之，减戍逻之卒，垦田八百余顷。其始军无百日粮，季年乃有十年之积。本朝太祖太宗，以李汉超守闗南，郭进廵检西山，贺惟忠守易州，李谦溥守隰州，姚内斌守【阙】州，董遵诲守通逺军，逺者二十年，近者犹十年，是以屯兵甚少，用度自足。平僣伪而外，无边尘之警，布在方防，可覆视也。臣愿陛下逺稽前代，近守家法，如棣刚辈，既审知其可用，莫若尽以二州之事畀之，使其条境内之利害，其施设之先后，明示久任之指，责以必成之效，毋掣其肘，毋代其斵有治绩则且増秩赐金，勿遽移改。彼知朝廷委寄既専，异时无可推避，必将悉其知畧，不敢萌苟简之心，而陛下之忧顾寛矣。取进止后殿对劄子二首
译论章服等差【淳熙二年四月十三日】臣听说，爵禄用来驾驭富贵，在于虚名与实际相互配合；服饰用来确定尊卑，在于轻重彼此相称。三代、两汉已经久远，近来可以考察的，没有比唐代更合适的了。考察唐代的命秩有四种：一是职事官，二是散官，三是勋官，四是爵号。只有职事官居于官位、享受俸禄，其余只是另行作为资序、冠带和章绶的区别罢了，这就是虚实相参。又考察《车服志》：绯色是四品官的服色，五品则是浅绯；绿色是六品官的服色，七品则是浅绿；深青是八品官的服色，九品则是浅青；流外官和庶人，又用黄色加以区别。他们腰带和带銙的名称、数目，也都有等级差别，这就是轻重相权。虽然如此，羡慕实际而抛弃虚名，取用尊重的而舍弃轻微的，是天下人的常情。如果有一种制度，使这些名物取之不尽、运用不偏不倚，就在于上面的人如何处置它。考察唐德宗曾想用散试官的名义赏赐进献瓜果的人，陆贽竭力进言，不如赏给钱帛，这样百姓不失利益，国家不失权柄，所以当时人人都以空名为贵。唐宣宗时，有司常备办数袭绯、浅紫色衣服随行，以备赏赐，有时半年还用不完一套，所以当时人人都以绯紫服色为荣耀。既然如此，守住这些制度，把它作为公器；掌握这些制度，把它作为国家大权，当然是拥有天下国家者最急迫、最优先的事务。本朝自元丰年间完全废除文武散官，政和以来又废除文武勋官，只剩爵号，而授予与否大多出于吏员之手，因此人们不知道它的尊贵。所谓赏格，只有寄禄官以及帖职、遥郡罢了。稍有功劳，照例加以升授，只是白白损失实际利益，把虚名全都废弃，往往使勤劳之士没有受到激励，侥幸之心却先产生了，这不是驾驭富贵的办法。文臣中大夫与通直郎中有资历功劳的人，班秩本来相差很远，却穿同一种绯色服；朝请郎中担任大卿监，与诸州助教、百司胥长，流品本来截然不同，却穿同一种绿色服。武臣正使带遥郡而担任知州、钤辖、路分官的人，与修武郎监当相比本有差别，却在服饰上没有区别。从义郎以下，有的担任将领、兵官，有的任职于场务、城寨，与州县胥吏本来道路不同，却没有等级威仪的区别。这大概是因为三代的冠冕不能施用于日常服装，两汉的印绶又很难一旦恢复实行。历代以来，日益趋向简便，因循混淆，竟到了这种地步，这不是确定尊卑的办法。臣希望陛下郑重诏告有司，广泛加以讨论，即使不能完全按照古法，也应当略微采用唐制，使虚实相参、轻重相权，使官秩不至冗滥而有善政，命服有所章法，从而使有才能的人勉励于总核政务。这并非没有补益，请决定是否采纳。请求依旧保留吏部注授知州军的缺额 臣私下见到，近来的制度把许多堂除缺额下放给吏部，公正仕进的道路日益开放，奔走竞争的风气逐渐停息，这是非常盛大的举措。只是知州军数处，过去属于吏部注授的缺额，如今一并归入堂除，大概是因为陛下重视守臣，凡有除授，必定召见询问，考察其能否胜任；而吏部所注授的人，往往资历虽久却衰弱年老，间或还要烦劳圣上裁汰遣退，所以改由堂除，以表示不能轻率。然而臣认为，孔子重视不废除告朔时供奉的羊，闵损希望仍旧保持长府原有的制度；吏部注授知州军，实行已久，如今突然废止，按理或许不妥。希望陛下明诏，将闽、广、江湖之间原来属于吏部注授缺额的地方，允许依旧差注；经过审察、面奏对答后，仍遵循成法，衰疲、昏妄、懦弱之人当然无所容身。这样或许既不废弃长期实行的制度，也足以稍稍激励循序升进的士人，请决定是否采纳。讲筵留身札子一首 论边帅久任【淳熙二年四月二十五日】臣听说，怀有长远谋略的人，不能只求眼前成效；建立大功业的人，不能拘守通常的规格。臣私下见到，陛下自即位以来，圣心所筹划、谋臣所谋虑，常常把两淮当作急务。然而岁月渐久，想要巩固营垒，营垒却没有巩固；想要屯田，田地却没有开辟。户部有供应边军的费用，边地百姓没有安定居住的心思。其原因没有别的，只是求眼前成效、拘守通常规格太过了。因为求眼前成效，便无暇筹划长远；因为拘守通常规格，便无法施行远大的谋略。如今陛下让郭棣守维扬、郭刚守历阳，大概将要把边境以外的事务专门交给他们，稍稍革除这两种弊病。臣认为，如果只是像平常任用守臣那样，却不给他事权，也不表示让他久任，那么不过一年半载，又将更换。希望他们怀有长远谋略、建立大功，便困难了。从前李牧担任赵国将领，驻守边地，军市的租税都由他自行用来犒赏士卒，不须从中央复核。李牧于是竭尽自己的智谋才能，选取战车一千三百辆、战马一万三千匹、拥有百金待遇的勇士十万人，驱逐单于，压制强秦，支撑韩、魏、赵三国，使晋国得以称霸。羊祜镇守襄阳，安抚怀柔远近，投降者想走也听任他们，减少戍守巡逻的士卒，开垦田地八百余顷。起初军中没有一百天的粮食，到他任期末年竟有可供十年的积蓄。本朝太祖、太宗时，让李汉超镇守关南，郭进巡检西山，贺惟忠镇守易州，李谦溥镇守隰州，姚内斌镇守【缺】州，董遵诲镇守通远军，任期远的二十年，近的也有十年，因此屯驻的士兵很少，军用物资却能自给。除平定僭伪势力之外，没有边境战事的警报，这些事实都记载在方志中，可以反复查考。臣希望陛下远考前代，近守本朝家法；像郭棣、郭刚这些人，既然已经审知他们可以任用，不如把两州的事务全都交给他们，让他们规划境内利害和施政先后，明确表示长期任用的意旨，责成他们必须取得成效，不要牵制他们，也不要代替他们砍伐。若有政绩，便暂且增加官秩、赏赐金帛，不要急于调动改任。他们知道朝廷托付专一，日后没有推卸的余地，一定会竭尽智谋，不敢萌生苟且简略之心，那么陛下的忧虑和顾念也会宽解了。请决定是否采纳。后殿对札子二首
论军政【淳熙二年六月十三日】臣旬日来闻湖南茶贼转剽吉州界，其徒仅数百人，乃敢覆军杀将，盗据县邑，畧无忌惮。至勤睿防逺调江鄂之师，计期虽已殄防，然所在兵将选懦不足恃，畧可见矣。臣又闻去年江东西诸郡多以十二月地震，是殆盗贼扰民之象。欲望圣慈因此小警，诏逐路帅守监司铨择兵将，官修举军政，严饬廵尉等，谨察所部，凡奸宄稍有萌芽，早为之所，毋使啸聚，兹备御之先务也。又湖广地接溪洞，四方不逞之人、亡命之卒，徃徃逋逃其中，不可不过为隄防。诸处茶园户既利私商所得之厚，导使为奸，复为之资给停藏，养成后患，不可不严行觉察。至于诸州禁军多占破及违法接送而未尝教阅，外县弓兵拖下请给动是数月而致其失所，是皆弊之大者。虽国家具存成宪，大抵废而不举，纵或举行，亦止于文具而已。惟陛下留神，财幸取进止。乞改正宣谕圣诏误字臣仰惟陛下圣学髙明，洞照今古，凡老生宿儒皆不足以企望清光。近五月中，伏见都堂宣谕圣语，欲执两端用其中于民，而执正官一时聼闻不审，退书于简，误以杜宻为杜乔。按乔与李固为汉三公，抗情伊稷，不幸为防扈臣梁兾所防，系死狱中，与杜宻党锢事岁月全不相渉。以臣愚见，恐合改正。又窃窥圣意，専欲主张公议，力戒清谈。盖公议者实事也，清谈者虚文也。粤自三代，直道而行，是谓是非谓非，至当归一，未尝分别，此务实之效也。至西晋时，乃有王衍、乐广，皆善清谈，宅心事外，名重当世，朝野争慕效之。衍又与弟澄好题品人物，举世以为仪准。自其少时，山涛已谓误天下苍生者，未必非此人，其后果然，此虗言之弊也。今陛下公是公非，専以虞舜三代为法，党锢之害固无自而起，清谈浮议则当在所戒。盖虑久而不已，或蹈西晋之弊故也。若引唐末清流浊流之说，则为不类矣。臣职専讲劝，苟有所见，义当效万分之补，然初止谓颁示在廷，未敢冐进其说。今窃闻欲报行四方，审尔岂容稍误，欲望圣慈将三省所进本更赐详览，如臣言或可采，即乞从中删改行出，取进止【寻删改报行】轮对前一日封入奏状一首
译论军政【淳熙二年六月十三日】臣近十天来听说，湖南茶贼转而在吉州境内抢掠，他们只有几百人，竟敢击败军队、杀死将领，盗取并占据县邑，毫无顾忌。以至烦劳陛下远调江、鄂军队，按预计期限虽然已经消灭他们，但各地兵将选用怯弱、不可依靠的情形，大概可以看出来了。臣又听说，去年江东、江西各郡多在十二月发生地震，这大概是盗贼扰民的征兆。希望陛下因这次小小的警报而有所警惕，下诏命各路帅臣、守臣、监司选拔兵将，官府整顿军政，严厉告诫巡尉等官，谨慎察看所属地区；凡奸邪盗贼稍有萌芽，便及早处置，不要使他们聚众作乱，这是防备抵御的首要事务。又湖广地界连接溪洞，四方不得志的人、逃亡的士卒，往往逃藏其中，不能不预先加强防范。各处茶园户既然贪图私商所得丰厚，诱导人作奸，又资助他们停留藏匿，养成后患，不能不严加侦察。至于各州禁军，多有占用破坏民居以及违法接送，而从未进行教阅；外县弓兵拖欠请给，动辄数月才发，以致他们失去生活依靠，这些都是最大的弊病。国家虽然具备现成法令，大体上却废弃而不实行；即使有时实行，也只是停留在文书形式上罢了。希望陛下留意，幸请裁决采纳。请求改正宣谕圣诏中的错字 臣仰慕陛下圣学高明，洞察古今，凡是老生宿儒都不足以企及圣明。近来五月中，臣恭敬看到都堂宣谕的圣语，意思是想执持两端而取其中道来施于百姓；可是负责书写的官员一时听闻不清，退下后写在简册上，误将杜密写成杜乔。考察杜乔与李固同为汉朝三公，抗言直谏，合于伊尹、后稷之道，不幸被专权的大臣梁冀陷害，关押死于狱中；这与杜密因党锢而受害的事情，年代完全不相干。以臣愚见，恐怕应当改正。臣又私下观察圣意，专门想要主持公议，极力戒除清谈。公议是实际事务，清谈是空虚文饰。自三代以来，直道而行，是就说是、非就说非，以最恰当的判断归于一致，从未加以分别，这就是务实的成效。到了西晋，才有王衍、乐广，都擅长清谈，把心思置于事外，名声在当时很高，朝野争相仰慕效法。王衍又与弟弟王澄喜爱品评人物，天下人都把他们当作标准。山涛在王衍年轻时就说，误害天下苍生的未必不是这个人，后来果然如此，这就是空谈的弊病。如今陛下公正地判断是非，专门以虞舜和三代为法，党锢之害本来就无从发生，清谈和浮议则应当受到戒止。这是担心时间久了而不能停止，或许会重蹈西晋弊病的缘故。如果引用唐末清流、浊流的说法，那就不相类似了。臣的职责专在讲论劝谏，假如有所见解，按道义应当贡献万分之一的补益；但起初只认为应在朝廷内颁示，未敢冒昧进献这番意见。如今私下听说将要传报四方，事情既然如此，哪里容许稍有错误？希望陛下将三省进呈的原本再赐予详览，如果臣说的或许可以采纳，就请从中删改后颁行。请决定是否采纳。【不久删改后传报施行】轮对前一日封入奏状一首
论任官、理财、训兵三事【淳熙二年八月一日】凖御史台牒勘今年八月一日视朝轮当转对，臣伏观今日之要务，莫先于任官，而患其甚冗；莫急于理财，而患其未裕；莫重于训兵，而患其不精。故臣妄献刍言，少禆圣虑。若夫泥古而不切于今，空言而不究其实，则非臣之所取也。伏惟圣主畧赐采择，臣不胜冐昧震惧之至。一臣谓官冗久矣，而今为甚。盖上有名噐寖轻之弊，则下有淹滞失职之嗟。惟其寖轻，故劝沮之法壊；惟其失职，故苟且之心生。何谓劝沮之法壊？古之设官専待贤能，故贤者得之则劝，而不贤者以不得为沮；能者得之则劝，而不能者以不得为沮。今也不然，进士以艺，任子以世，杂流以嵗月，固未尝考其贤与不贤，能与不能也。应格斯与之耳。然则劝沮之法安得不壊？何谓苟且之心生？今分职有限而入流无穷，一官阙则十数人守之。其在吏部者，大率十余年仅成一任。凡徃来之费，待阙之资，皆仰给于三年之俸。故贪者益贪，懦者益懦，低首下心，便文自营，以兾官满而去，尚何敢与上官抗论是非，为下民辨白枉直哉？且不特吏部注授为然也。所谓堂除，乃防擢人才之地。今郡守皆除三政倅贰阙至八年，凡卓然才智之士，自为朝廷所知者，固所不问。姑以中人论之，三十而仕，七十告老。若十年而为一官，则平生不过四任而已。然则苟且之心安得不生？臣愿陛下明诏二府，力裁入流之数，以清其源，毋艰既仕之路，以遏其流，庶防数年之后，其弊稍革，而人才见矣。一臣窃观近世理材之术，殆无余蕴。加之陛下天性节俭，丝毫不以轻用，盖尝损己以裕民，未尝瘠民以供。已然中外廪廪，尚以阙乏为忧，安得不为之制？且如两浙所部，旧皆富州，故转运司最号财赋之渊薮。比闻储蓄颇罄，不免遣官假贷于诸郡，仅有应副一二千缗者。漕臣近在毂下，非敢妄费，直以用度浸广，无所从出耳。两浙尚尔，外路可知。陛下方戒有司务寛民力，所谓茶盐之法，酒税之利，又已数倍于承平之日，不复可増加矣。惟有一防，臣试妄言之。谨按仁宗寳元二年，因天章阁侍讲贾昌朝上书，乞罢省不急之用，诏枢宻真学士张若谷、谏议大夫任中师、右司谏韩琦与三司详所奏定夺，减省。庆厯二年，再命御史中丞贾昌朝、直集贤院田况、知谏院张方平、入内内侍省都知张永和同三司议减浮费。四岁之间，两降诏防。于是上自内廷，下逮百司，不急之用悉加裁减。臣愿陛下举此成宪，委官力行之，然后徧谕诸道帅守监司，体上徳之恭俭，思邦用之未裕。苟可约已使民，悉意奉行。下逮将迎之侈费，馈送之违制，毋得复遵旧例，曲狥私情。又择亷清公正之人，身为之帅，而擿其不如诏者，显黜之。斯捄弊之要术也。一臣窃谓安边辟国固在乎兵，然兵贵乎精而不贵乎多。今虽日下招填之令，而诸军未尝以为足也。昔寻邑百万而败于光武之千骑，苻坚百万而败于谢▯之数千，兵果在多乎？臣不敢泛引古事，姑以近日茶冦言之。四百辈无纪律之夫，非有坚甲利兵也，又非有竒谋秘画也，不过陆梁山谷间转剽求生耳。自湖北入湖南，自湖南入江西，今又睥晲二广，经渉累月，出入数路。使帅守监司路分将官稍有方畧，用其所部之卒，自可殄灭。頋乃上烦朝廷逺调江鄂之师，益以贑吉将兵，又防合诸邑土军弓手，防至万人，犹未有胜之之防。但闻总管失律，帅臣拱手提防刑狱，连易三人，其它将副廵尉犇北，夷伤之不暇。小冦尚尔，倘临大敌，则将若何？臣闻去年冬江东西诸郡同月地震，今年庐州大水，壊城中古桥于占，皆为兵象。万一强敌不譓，辄窥边鄙，虽以陛下神武睿算破之无难，所虑和好岁久，宿将无防，后来者于应敌之方非其素习，必至仰劳指授。伏望圣慈预▯诸将，密修边备，且令徧察所部统制官等，孰善战，孰以亷平得士心，各以名闻，简在圣懐，备他日之用。但大将得其人，自然人百其勇，兵之多寡非所问也。抑臣又有私忧过计者，昨有自鄂州来者云，在彼见彗星出于西南，今者孛亦在西南。天事常象应之，在徳陛下固当有以处此。然西南为坤维，坤维蜀也，消弭备御尤不可缓。比虽委范成大权充制置，然成都距军前甚逺，深恐缓急之际，事机有不相应。愿陛下速择文武信臣，或别以抚谕为名，或専委节制之重，徃分忧顾，庶免后艰，实为大幸。右件如前谨録奏闻伏候勑防选徳殿对劄子一首
译论任官、理财、训兵三事【淳熙二年八月一日】根据御史台公文考核，今年八月一日视朝轮流应对的官员，轮到臣转对。臣私下观察，今日的要务没有比任用官员更优先的了，但忧患在于官员太过冗滥；没有比治理财用更急迫的了，但忧患在于财用还不充裕；没有比训练军队更重要的了，但忧患在于训练不精。因此臣冒昧献上浅陋意见，稍稍辅助圣上思虑。至于拘泥古法而不切合今日，空谈而不追究实际，那不是臣所取的。恭敬地希望圣明的君主略加采择，臣惶恐冒昧之至。臣认为，官员冗滥已经很久了，如今尤其严重。上面有名器逐渐轻贱的弊病，下面便有仕途淹滞、官员失职的叹息。正因为名器逐渐轻贱，所以劝勉和惩戒的制度败坏；正因为官员失职，所以苟且偷安的心思产生。什么叫劝惩制度败坏？古代设置官职专门等待贤能之人，因此贤者得到官职就受到激励，不贤者因得不到官职而受到抑制；有能力的人得到官职就受到激励，没有能力的人因得不到官职而受到抑制。如今却不是这样，进士凭才艺，任子凭世袭，杂流凭年资，本来就未曾考察他们贤与不贤、能与不能，只要符合规定便授予官职罢了。这样，劝惩制度怎么能不败坏？什么叫苟且之心产生？如今官职名额有限，而入仕的人没有穷尽，一个官职空缺，便有十几个人等候。那些在吏部等待的，大多十多年才能得到一次任职。往来费用、等待缺额的资费，都要依靠三年的俸禄。因此贪婪的人更加贪婪，懦弱的人更加懦弱，低头屈心，只求善于写文书来谋求自保，希望任满便离去，哪里还敢同上官争辩是非，为下民申辨冤屈呢？而且不只是吏部注授如此。所谓堂除，本是选拔人才的地方。如今郡守都要等三政倅贰的缺额，甚至等到八年；凡是特别有才智、为朝廷所知的人，当然不在此限。姑且按照中等资质的人来说，三十岁出仕，七十岁告老；如果十年才能任一官，那么一生不过任职四次罢了。这样，苟且偷安的心思怎么能不产生？臣希望陛下明令二府，竭力裁减入流的人数，以清理源头；不要使已经出仕的人升迁之路艰难，以堵塞末流。这样或许几年以后弊病会稍有革除，人才也会显现出来。臣私下观察近代治理财用的方法，几乎已经没有可补充的内容了。加上陛下天性节俭，丝毫不肯轻易耗费，曾经损抑自己来使百姓富足，从未使百姓贫困来供奉宫廷。即使如此，朝廷内外仍然惶惶不安，还以财用缺乏为忧，怎么能不为此制定办法？比如两浙所属各地，过去都是富裕州，所以转运司最被称为财赋的渊薮。近来听说储蓄颇为耗尽，不得不派官员向各郡借贷，能够应付一二千缗的也只有少数。漕臣近在京城，并不是敢于妄费，只是用度渐渐扩大，已经没有出处罢了。两浙尚且如此，外路的情形可以知道了。陛下正告诫有司务必宽减民力，所谓茶盐之法、酒税之利，也已经是太平时期的数倍，不能再增加了。只有一个办法，臣姑且冒昧说出来。谨按仁宗宝元二年，因为天章阁侍讲贾昌朝上书请求停止节省不急之用，诏令枢密真学士张若谷、谏议大夫任中师、右司谏韩琦与三司详细审议所奏，裁减节省。庆历二年，又命御史中丞贾昌朝、直集贤院田况、知谏院张方平、入内内侍省都知张永和同三司商议减省浮费。四年之内，两次下诏施行。于是上至内廷，下及百司，不急需的费用全都加以裁减。臣希望陛下援引这一成法，委任官员竭力实行，然后遍谕各道帅臣、守臣、监司，体察皇上的恭俭之德，思考国家费用尚不充裕的状况。凡是能够约束自己、使百姓受益的，都要尽心奉行。下至迎送的奢侈费用、馈送的违制行为，不得再遵循旧例，委曲迁就私情。又选择廉洁清正的人亲自作为表率，检举那些不依诏令行事的人，公开罢黜他们。这是挽救弊病的要法。臣认为，安定边境、开拓国土固然在于军队，但军队贵在精良，不贵在数量多。如今虽然每天都下令招募补充，诸军却从未认为兵员足够。从前寻邑拥有百万军队，却败给汉光武帝的千名骑兵；苻坚拥有百万军队，却败给谢玄的几千人，军队果真在于多吗？臣不敢泛泛引用古事，姑且以近来的茶贼来说。四百名没有纪律的人，既没有坚固的铠甲、锋利的兵器，也没有奇谋秘计，不过是在山谷间横行抢掠、求得生存罢了。他们从湖北进入湖南，又从湖南进入江西，如今又窥伺二广，历经数月，出入数路。假使帅臣、守臣、监司、路分将官稍有谋略，使用所属士卒，本来就可以消灭他们。可是竟然上烦朝廷远调江、鄂军队，又增加赣州、吉州的将兵，并召集各邑土军、弓手，合计达到万人，仍然没有取胜的办法。只听说总管失去军纪，帅臣拱手等待刑狱惩处，接连更换三人；其他将领、副将、巡尉奔逃败北，连救治伤亡都来不及。小小盗贼尚且如此，倘若面对强大敌人，将会怎样？臣听说去年冬天江东、江西各郡同月发生地震，今年庐州发生大水，城中古桥毁坏，这些都是战争的征象。万一强敌不驯服，突然窥伺边境，即使凭陛下神武和圣明谋略打败他们并不困难，所担心的是两国和好多年，老将已经没有了，后来任用的人对于应敌的办法并不熟悉，必然要仰赖陛下辛劳指授。恭敬希望陛下预先告诫各位将领，秘密修整边防，并且命令他们遍察所属统制官等，哪些善于作战，哪些因廉洁公正而得到士卒拥戴，都分别列名上报，使其留在圣心之中，以备日后任用。但大将如果选得其人，自然能使一百个人增加勇气，兵力多少便不是需要计较的了。臣还有一个私下忧虑、似乎过虑的地方：昨天有从鄂州来的人说，他在那里看见彗星出现在西南；如今孛星也在西南。天象一向有常态，德行方面陛下固然应当有所处置。然而西南是坤维，坤维就是蜀地，消除灾异、加强防御尤其不能拖延。近来虽然委任范成大权充制置，但成都距离军前非常遥远，深恐紧急时事机不能相互呼应。希望陛下赶快选择有文武才能、为人信任的大臣，或者另以抚谕为名，或者专门授予节制军务的重权，前往分担忧虑，希望能够避免日后的艰难，实在是大幸。以上事项谨如前面所述记录上奏，恭候诏令裁决。选德殿对札子一首
论马政【淳熙二年八月六日】臣伏见朝廷岁买西马五千余匹，川马三千六百疋，广马三千匹。西马惟留二分应付蜀中，余七十一纲每年尽付三衙，而以川广马分给江上诸军。行之以久，盖有深意。自今年四月间，诏兴州都统呉挺嵗收西马七百匹，仍依旧提举买马。縁此▯茶马官赵公硕、李繁相继申请，以为昨因呉璘差兵将界首等截搀买，遂亏嵗额。至乾道三年，虞允文方革此弊。今若复令军中自买，一则不至七百之数，必因搀买亏额，如初二则事势相形，争添价值，倍费财用。所以茶马司自愿认买此数，不令欠阙，却从军中差人自行拣取。不然则举秦司合买马数全付挺军，而本司应副合用钱物。其言虽切，固难尽从。以臣观之，吴挺既当一面，自宜计军中之利害。然三衙用马多，挺军用马少，使嵗额稍有不敷，在朝廷利害亦岂小哉。况今春镇江都统郭棣言川广马不堪披带，乞拨西马三十纲，有防与半。茶马司见来申明，势须于三衙马内分拨。万一江鄂等军继皆有请，则三衙西马愈少，其于岁额岂容更亏。臣愚欲望圣慈特留宸虑裁处，其当实今日之先务。取进止【降付枢宻院】文忠集卷一百三十七
钦定四库全书文忠集卷一百三十八【奏议五】宋 周必大 撰敷文阁待制内殿对劄子二首
论平茶贼利害【淳熙二年九月五日】臣自闻茶冦陆梁，毎遇来自江西之人，必询访利害，参以己见，今具如后。一臣于前月二十七日，因进故事，具言贼徒常逸，故多胜；官军常劳，故多败。而又奸氓利贼所得，反以官军动静告贼，故彼设伏而我不知；我设伏，则彼引避。今驱廹甲兵，驰逐山谷，且使运粮之夫颠踣道路，最可虑之大者。欲乞指挥皇甫倜将诸处官军，只分布在江西、湖南控扼去处，使贼不敢睥睨州县。一则免兵卒暴露，二则省运粮之害。或有偏禆知贼所向，愿带所部人掩袭者，聼却。専令辛弃疾择廵尉下弓兵、土豪壮徤者，随贼所在与之角逐，庶防事力相称，易于成功。一臣观自古用兵，鬬智不鬬多，以曹操之谋畧，然用青州三十万之众，则为吕布所败；及退而归许，乃以二万人破袁绍十五万，大概亦可见矣。今闻辛弃疾所起民兵数目太多，不惟拣择难精，兼亦倍费粮食，今乞令精选可用之士，毋贪人数之众。至于方略，则难遥授，但观其为人，颇似轻鋭，亦须戒以持重。一、臣闻贼魁教辈，自知罪恶贯盈，不可幸免，徃徃刦制胁从之人，为必死之计，悉力以抗官军，使彼虽欲自防，势有不敢。向来朝廷虽有杀并之赏，而未闻开其徒悔【阙】之路。欲望圣慈，因数州之劳弊，特降指挥，令监司守臣先次条具恤民事件，其间带说贼中胁从之人，本非得已，知能翻然悔悟，杀戮贼首，不惟可以赎罪，自当格外补官，重行赏赐，庶防转相告报，离散党与，指日平殄。右具如前令取进止
译论马政【淳熙二年八月六日】臣恭敬看到，朝廷每年购买西马五千余匹、川马三千六百匹、广马三千匹。西马只留下两成供应蜀中，其余七十一纲每年全部交给三衙，再把川马、广马分给江上各军。这样实行已久，大概有深意。今年四月间，诏令兴州都统吴挺每年收取西马七百匹，仍依旧主持买马。因此，茶马官赵公硕、李繁相继申请，认为过去因为吴璘派兵将在界首等处截留夹买，于是亏损了年度额数。到乾道三年，虞允文才革除这一弊病。如今如果又命令军中自行买马，一方面达不到七百匹的数额，必然因夹买而亏额，重蹈旧弊；另一方面，双方势力相比较，必然争相抬高价格，倍增财用。所以茶马司自愿承担购买这批马，不让额数亏欠，却改由军中派人自行挑选。不然就把秦司合计应买的马数全部交给吴挺的军队，而由本司供应所需的钱物。他们说得虽然恳切，却实在难以全部听从。臣看来，吴挺既然负责一方，当然应当考虑军中的利害。然而三衙用马多，吴挺军中用马少，若年度额数稍有不足，对朝廷来说利害难道小吗？何况今年春天镇江都统郭棣说川马、广马不能用于披挂骑乘，请求拨给西马三十纲，且有减半。茶马司如今已经申明，势必需要从三衙的马匹中分拨。万一江、鄂等军随后都提出请求，三衙的西马就会更加减少，年度额数哪里容许再亏损？臣愚昧，希望陛下特别留意圣虑，裁决处理；这实在是今日的首要事务。请决定是否采纳。【下发枢密院】《文忠集》卷一百三十七 钦定四库全书 《文忠集》卷一百三十八【奏议五】宋周必大撰 敷文阁待制内殿对札子二首 论平定茶贼的利害【淳熙二年九月五日】臣自从听说茶贼横行，每逢遇到从江西来的人，必定询问其中的利害，再参照自己的见解，如今全部列述如下。臣于上月二十七日因进讲历史故事，详细说过：贼徒常常安逸，所以多能取胜；官军常常疲劳，所以多遭失败。而且奸民贪图贼人所得，反而把官军的动静告诉贼人，因此贼人设伏而我方不知道；我方设伏，他们就引兵躲避。如今驱迫甲兵，奔驰追逐于山谷之间，又使运粮的民夫在道路上跌倒，这是最值得忧虑的大事。希望下令皇甫倜统领各处官军，只分布在江西、湖南的要害控制处，使贼人不敢窥伺州县。这样一来可以避免士卒暴露在外，二来可以省去运粮的祸害。若有偏将、副将知道贼人的去向，愿意带领所属人员进行掩袭，可以听任他们行动。专门命辛弃疾选择巡尉所辖弓兵以及土豪中的强壮健勇者，随着贼人所在之处与其交战，这样或许兵力与事情相称，容易取得成功。臣观察自古用兵，争斗的是智谋而不是人数。以曹操的谋略，使用青州三十万军队时，却被吕布打败；等到退回许都，才凭两万人击破袁绍十五万军队，大致也可以看出这个道理。如今听说辛弃疾所招募的民兵人数太多，不仅难以精细挑选，也要加倍耗费粮食。如今请求命令他精选可用之士，不要贪求人多。至于谋略，难以从远处授予；但观察他的为人，颇像轻率锐进，也必须告诫他持重行事。一、臣听说贼首及其党徒自知罪恶深重、无法侥幸免除，往往劫持胁迫被迫从贼的人，作出必死的打算，竭尽力量抵抗官军，使那些人即使想自行保全，也势必不敢。过去朝廷虽然有斩杀贼人的赏赐，却没有听说为他们打开悔过【缺】的道路。希望陛下因数州百姓劳苦疲弊，特别下令，让监司、守臣首先逐条列出抚恤百姓的事项，其中说明贼中被胁迫从贼的人，本来并非出于自愿；如果他们知道后能够翻然悔悟，杀掉贼首，不仅可以赎罪，还应当破格补授官职，重重加以赏赐。这样或许可以使他们互相告发，离散贼党的同伙，很快平定消灭贼患。以上谨如前述，请决定是否采纳。