卷一二三
四千匹，大夫家采地百里之地而可以得马四百匹，今而一郡之地视古者一国、一邑之地视古者一家，成周盛时不闻其乏马之用，而马之在民者亦未闻其为害，后世则不然，岂今古土地生牧相辽绝哉？虽然，不特成周盛时为然也，若夫古之卫地即今怀庆、彰德、大名、滑、濮等郡之境，鲁地即今兖州、宁海、高密等处之境，卫乃有牝之者至于三千，牡而小者不计焉，鲁乃有牡之纯者至于十六色，牝而驳者不与焉，孔子曰“其人存则其政举”，又曰“为政在人”，则是马政之兴举实在乎人，今无其人耳，岂其地之牧畜宜于古而不宜于今也？
译四千匹，大夫家的采地百里之地就可以得到马四百匹，如今一个郡的土地相当于古代一个国家，一个邑的土地相当于古代一家，成周兴盛时期没有听说缺乏马匹的使用，而民间的马也没有听说成为祸害，后世却不是这样，难道是古今土地产马的情况相差如此悬殊吗？虽然如此，不只是成周兴盛时期是这样，至于古代的卫国土地就是现在怀庆、彰德、大名、滑、濮等郡的范围，鲁国土地就是现在兖州、宁海、高密等地的范围，卫国拥有母马的达到三千匹，公马中较小的不算在内，鲁国拥有纯色的公马达到十六种颜色，杂色的母马不算在内，孔子说“那个人存在，他的政事就能推行”，又说“治理政事在于人”，那么马政的兴起推行实际上在于人，现在是没有那样的人罢了，难道是那里的畜牧适宜于古代而不适宜于现在吗？
《诗鄘风定之方中》序曰：美卫文公也。其卒章曰：灵（善也）雨既零（落也），命彼倌人（主驾者也），星（见星）言夙驾，说（舍止）于桑田。匪直也人，秉（操也）心塞（实也）渊（深也）▯騋牝三千。
朱熹曰：“马七尺以上为騋。言方春时雨既降而农桑之务作，文公于是命主驾者晨起驾车，亟往而劳劝之。然非独此人所以操其心者诚实而渊深也，盖其所畜之马七尺而牝者亦已至于三千之众矣。盖人操心诚实而渊深则无所为而不成，其致此富盛宜矣。《记》曰‘问国君之富，数马以对’，今言▯騋牝之众如此，则生息之蕃可见，而卫国之富亦可知矣。”
又曰：“文公大布之衣、大帛之冠，务材训农，通商惠工，敬教劝学，授方任能。元年革车三十乘，季年乃三百乘。”
臣按：苏轼有言：“富强之业必深厚者为之，非轻扬浅露者之所能致也。”谢枋得亦言：“秉心也实，故事事朴实，不尚高虚之谈；秉必也渊，故事事深长，不为浅近之计。富国强兵岂谈高虚务浅近者之所能办哉？”是知为国者固欲其富强，然而富强之业实繇乎人，必得人以尽地力则富可致，必得人以蕃畜产则强可期，然地生物虽各有所宜而无不生物之地，惟畜产则地有宜有不宜焉，是以古人问国之富数马以对，而设官以掌邦政者舍人而以马名其官，则富强尤在于兹也可知已。是故有文公诚实渊深之心，乃能致牝马三千之盛，王安石创为保马之法，国家未必得马之用，而生民先受马之害，此无他，其心不诚而虑不远也。与其得安石之徒而用之，孰若得王毛仲、张万岁而用之哉？二人者高谈虽不足，而犹忠实而近厚也。
《吉日》之首章曰：吉日维戊，既伯既祷。
孔颖达曰：“伯者长也，马之祖也。《夏官》校人‘春祭马祖、天驷’，龙为天马，故房四星谓之天驷。常祭在春，将用马力则又备礼祷之。”
朱熹曰：“戊，刚日也。伯，马祖也，谓天驷，房星之神也。言田猎将用马力，故以吉日祭马祖而祷之。”
臣按：晋《天文志》曰：“房四星亦曰天驷，为天马，主车驾。”本朝每岁春秋遣太仆寺官祭马神，而于州县皆立马神庙，本诸此。
《鲁颂》：《駉》，颂僖公也。其首章曰：駉駉（腹纮肥张貌）牡马，在冏（林外曰冏）之野。薄言駉者，有驈（黑骊白跨）有皇（黄白曰皇），有骊（纯黑）有黄（黄而微赤），以车彭彭（盛貌），思无疆（深广无穷），思马斯臧（善也）。其二章曰：駉駉牡马，在之野。薄言駉者，有驒（苍白杂色）有駓（黄白杂色）有▯辛（赤黄）有骐（青黑），以车伾伾（有力也）。思无期，思马斯才（材也）。其三章曰：駉駉牡马，在之野。薄言駉者，有驒（青骊▯磷曰驒，今连钱▯），有骆（白马黑鬛）有骝（赤身黑鬛）有雒（黑身白鬛）以车绎绎（不绝貌）“。思无斁（厌也）思马斯作（奋起也）。其四章曰：駉駉牡马，在之野。薄言駉者，有骃（阴白杂毛）有騢（彤白杂毛），有驔（毫在骭而白）”有鱼（二目白似鱼），以车祛祛（强健也）。思无邪，思马斯徂（行也）。
朱熹曰：“此诗言僖公牧马之盛，繇其立心之远，故美之曰思无疆，则思马斯臧矣。卫文公秉心塞渊而騋牝三千，亦此意也。”
吕大临曰：“僖公修政以诚心行之，故言思无疆、思无期、思无斁、思无邪，马之所以臧、才、作、徂者其效也，与《卫风》‘秉心塞渊，▯騋牝三千’之意同。古之贤君诚心以行善政，其效皆若此，非独牧马而已。”
臣按：先儒谓诗人美文公之马则言其而牝者有三千匹之众多，美僖公之马则言其芃而牡者有十六种之毛色，盖各极其盛而言，皆以见其国之殷富也。盖马有牝牡而形质有高下、腹干有肥瘠，马之牝者取其形质必高而大，使所育者皆骐骥之种；马之牡者取其腹干必肥而张，使所驾者皆骠骑之良。卫之马，诗人咏其牝之；鲁之马，诗人颂其牡之芃。意者，说于桑田者
译《诗经·鄘风·定之方中》的序言说：这是赞美卫文公的诗。它的末章说：“灵（善）雨既零（落），命彼倌人（主管驾车的人），星（看见星星）言夙驾，说（舍止）于桑田。匪直也人，秉（操持）心塞（充实）渊（深沉）〇騋牝三千。”
朱熹说：“马身高七尺以上的称为騋。诗句是说正当春季时雨已经降落，农桑的事务开始兴起，卫文公于是命令主管驾车的人清晨起来驾车，急忙前往慰劳和劝勉百姓。然而这不仅仅是因为这个人操持心意诚实而深沉，大概他所蓄养的马中，身高七尺且为母马的也已经达到三千匹之多了。大凡人操持心意诚实而深沉，就没有做不成的事，他能够达到这种富庶强盛是理所当然的。《礼记》说‘询问国君的财富，用马的数量来回答’，现在说〇騋牝之多如此，那么繁殖兴旺的情形就可以看见了，而卫国的富强也就可知了。”
又说：“卫文公穿着粗布衣服、戴着大帛帽子，致力于选拔人才、训练农业，疏通商业、惠及工匠，尊敬教化、鼓励学习，授予方略、任用能人。元年时有革车三十乘，到末年时竟有三百乘。”
臣按：苏轼曾说：“富强的事业必须由深厚的人来做，不是轻浮浅露的人所能达到的。”谢枋得也说：“操持心意诚实，所以事事朴实，不崇尚高谈阔论；操持心意深沉，所以事事深远，不做浅近的计划。富国强兵难道是那些高谈阔论、追求浅近的人所能办到的吗？”由此可知，治理国家固然希望富强，然而富强的事业实际上源于人，必须得到人才以尽地利才能致富，必须得到人才以繁衍畜产才能图强，虽然土地生养万物各有适宜之处，但没有不生养万物的土地，只有畜产则有适宜和不适宜的地方，因此古人询问国家的富强用马的数量来回答，而设置官职掌管国家政务的人舍弃人名而用马名来命名官职，那么富强尤其在于此就可以知道了。因此有卫文公诚实深沉的心意，才能达到母马三千的盛况，王安石创立保马法，国家未必能得到马的用处，而百姓先遭受马的祸害，这没有别的原因，是因为他的心意不诚而思虑不远。与其得到王安石这类人而任用他们，哪里比得上得到王毛仲、张万岁而任用他们呢？这两个人虽然高谈阔论不足，但还算忠实而敦厚。
《吉日》的首章说：“吉日维戊，既伯既祷。”
孔颖达说：“伯是长，马的祖先。《周礼·夏官》校人‘春季祭祀马祖、天驷’，龙是天马，所以房宿四颗星称为天驷。常规的祭祀在春季，将要使用马力时又备齐礼仪祈祷它。”
朱熹说：“戊，是刚日。伯，是马祖，指天驷，即房星之神。说田猎将要使用马力，所以在吉日祭祀马祖并祈祷它。”
臣按：晋代《天文志》说：“房宿四颗星也叫天驷，是天马，主管车驾。”本朝每年春秋两季派遣太仆寺官员祭祀马神，而在州县都设立马神庙，本源就在于此。
《鲁颂》：《駉》，是赞美鲁僖公的诗。它的首章说：“駉駉（腹部肥壮的样子）牡马，在冏（林外叫冏）之野。薄言駉者，有驈（黑身白腿）有皇（黄白相间叫皇），有骊（纯黑）有黄（黄而微红），以车彭彭（盛大的样子），思无疆（深广无穷），思马斯臧（善）。”其二章说：“駉駉牡马，在之野。薄言駉者，有驒（苍白杂色）有駓（黄白杂色）有〇辛（赤黄）有骐（青黑），以车伾伾（有力的样子）。思无期，思马斯才（材）。”其三章说：“駉駉牡马，在之野。薄言駉者，有驒（青骊〇磷叫驒，今连钱〇），有骆（白马黑鬃）有骝（赤身黑鬃）有雒（黑身白鬃）以车绎绎（不绝的样子）”。思无斁（厌）思马斯作（奋起）。”其四章说：“駉駉牡马，在之野。薄言駉者，有骃（阴白杂毛）有騢（彤白杂毛），有驔（毫在骭而白）”有鱼（二目白似鱼），以车祛祛（强健的样子）。思无邪，思马斯徂（行）。”
朱熹说：“这首诗说鲁僖公牧马的盛况，由于他立心深远，所以赞美他说思无疆，那么马就善了。卫文公秉心塞渊而騋牝三千，也是这个意思。”
吕大临说：“鲁僖公修行政治以诚心实行，所以说思无疆、思无期、思无斁、思无邪，马之所以臧、才、作、徂的效果，与《卫风》‘秉心塞渊，〇騋牝三千’的意思相同。古代的贤君以诚心实行善政，其效果都像这样，不仅仅是在牧马方面。”
臣按：先儒说诗人赞美卫文公的马就说他的母马有三千匹之多，赞美鲁僖公的马就说他的壮马有十六种毛色，大概都是极言其盛况，都以此显示国家的殷实富庶。大凡马有公母之分，形质有高下之别，腹部有肥瘦之差，马的母马选取形质必定高大，使所生育的都是骐骥之种；马的公马选取腹部必定肥壮，使所驾驭的都是骠骑之良。卫国的马，诗人咏叹其母马；鲁国的马，诗人颂扬其壮马的茂盛。意者，说于桑田者
不分牝牡，举牝最高者以见其余之皆然，牧于野者特取其牡而牝不与焉，各随其毛色而分别之，以见其成群如此也。虽然，牧马者将以资军马之用，固必以牡为贵，然非其牝之良，则亦不能以致其马之强而盛也，卫诗之特言牝而不及牡，岂无意哉？
译不分公母，选取母马中最高的来显示其余的也都是这样；在野外放牧的只选取公马而母马不在其中，各自按照毛色来区分，以显示它们成群结队的情形。虽然如此，放牧马匹的人是为了供给军队使用，固然一定以公马为贵，但如果母马不好，也就不能使马匹强壮繁盛，《诗经·卫风》特意提到母马而没有提及公马，难道没有深意吗？
《周礼》：马质（质，平也，主买马平其价直）掌质马，马量三物（量其材质之高下而知其价），一曰戎马（供武事马）、二曰田马（供田猎马）、三曰驽马（下材而供冗事者），皆有物贾（材有美恶，价有高下），纲恶马（驾不驯者以索维之，禁其奔踶）。凡受马于有司者（谓校人之属，受马谓国事当用马者），书其齿毛与其贾（书其年齿、毛色及价直），马死则旬之内更（受马在十日之内死者偿之。更，偿也），旬之外入马耳，以其物更（十日之外马死者，割其马耳入官，见其实死，就以其皮肉筋骨来偿，不计价），其外否（十日之外则不偿，虽皮肉不取）。马及行，则以任齐其行（若马之行则以所任载之轻重、道里之远近别识之，以齐其劳逸而后行）。若有马讼则听之（有争马之讼则听其曲直），禁原蚕者（原，再也。一年不许两次养蚕）。
郑玄曰：“天文辰为马，蚕书蚕为龙精，月值大火则浴其种，是蚕与马同气。物莫能两大，禁再蚕者为伤马欤。”
臣按：周人之马买于民间，故立官以为马质。质之为言平也，专以质平马之价直。盖马之材质有高下、气力有强弱、年齿有老壮、毛色有纯驳，故其价直不无多少之异焉，而其用之大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田猎之用，下焉者以供冗杂之用。马生于民间而用之于公，上不可以空取之也，不可以概取之也，空取之则民不复私畜矣，概取之则民不加刍秣矣，是以三代盛时其于马也，于民常赋之外有余畜者，则官以价直易之焉，养之闲厩之中以备不时之用，卒有国事，民之无马者则于是领给焉。其给之也，必书其马之年齿、毛色与原所买之价，使民受之者有定色则不敢以驽易良、有常齿则不敢以老易壮、有原价则不敢以贱易贵。所受马在十日内死者则责其陪偿，受之未久；在十日外死者，惟取其皮耳，恐其诈伪也；在十日之外死者，则予之民而官不取矣。后世兵民既分，马养之民而收之于官，然后散之于军，官府无复有质买之政，而马之死者一切责军之偿，在官者未必实得马之用，而军民俱受其弊矣。近时马政亦有科钱买马之令，然所得者未必良，而给之于军，遇有倒死陪偿如故，而西北之边苦之尤甚，至有鬻子女而不能偿者。吁，可叹也已。臣请自今以后朝廷酌为中制，定为马价，马之价公私交易皆不许过二十缗，违者马与价俱入官，牙行之人坐以违制罪。说者若谓物之不齐物之情，大屦小屦同价，孰肯为其大者？臣窃谓天生之物与人为之物不同，马之良乃天所生，人力不与焉，官府既为定价，则民间有马者不过求多直而皆市之官矣，惟其市之官所得有限，他市则可多得，以此官之所易者未必得良也。若夫马之倒死，不责之偿则彼蔑视其马而死者愈多，若责之偿则士卒贫窘何由得钱？臣愚以为，待其死而责其偿，不若先其生而为之备，凡有受马者请如周制，书其年齿、毛色及其原价，而又量其材质之高下、肥瘠并书之册，其马有死者，诚瘠且老则不责其偿，若其马实壮肥而齿未老，驯致瘦损而死者，则责其同伍者合力偿之，同伍有先首及其督责之实状则免其人，而惟责偿所受者，与夫其马因公事而死、及其人本善调息而马忽然不意暴死者皆不在偿数，此外又立为马病及瘦损豫告医治之法，其马实病而死非由人致，医证明白亦不偿。
校人（马官之长）掌王马之政（谓差择乘养之数），辨六马之属，种马一物、戎马一物、齐马一物、道马一物、田马一物、驽马一物。凡颁良马而养乘之，乘马（四匹曰乘）一师四圉（养马曰圉）；三乘为皂（马十二匹），皂一趣马（下士一人主之）；三皂为系（马三十六匹），系一驭夫（中士一人主之）；六系为厩（马二百十六匹），厩一仆夫（上士一人主之）；六厩成校（六马各一厩，共成一校，马千二百九十六匹），校有左右（一校分左右）。驽马三良马之数（六马其五皆良，惟驽马物独三倍良马之数也）。
郑
译《周礼》记载：马质（质，意为公平，主管购买马匹并公平其价格）负责公平马价，根据马的材质高低来评定其价值，分为三类：一是戎马（用于军事的马）、二是田马（用于田猎的马）、三是驽马（资质低下用于杂役的马），这三类马都有相应的价格（材质有优劣，价格有高下），对于劣马则用绳索牵系（驾驭不驯服的马用绳索捆绑，禁止其奔跑踢咬）。凡是向官府领取马匹的人（指校人等官员，领取马匹是指国家事务需要用时），要记录马的年龄、毛色以及价格，马如果在十日内死亡，则要求赔偿（领取马匹在十日内死亡的需赔偿。更，即赔偿）；十日之外死亡的，只取马耳，并按马的材质赔偿（十日之外马死亡的，割下马耳上缴官府，以证明确实死亡，就用其皮肉筋骨来赔偿，不计较价格）；超过十日之外的则不赔偿（十日之外就不赔偿了，即使皮肉也不取）。马匹出行时，则根据所承载的轻重、路程的远近来区分标识，以平衡其劳逸而后出发。如果有争讼马匹的案件，则审理其曲直；禁止养两次蚕的人（原，意为再次。一年不允许两次养蚕）。
郑玄说：“天文中的辰星对应马，蚕书中说蚕是龙的精魂，月亮运行到大火星位时就要浴洗蚕种，这说明蚕与马同气。万物不能同时兴盛，禁止养两次蚕是为了避免伤害马匹吧。”
臣按：周人的马是从民间购买的，所以设立官职作为马质。质的意思是公平，专门用来公平马匹的价格。因为马的材质有高下、气力有强弱、年龄有老壮、毛色有纯驳，所以其价格难免有多有少，而其用途主要有三类：上等马用于军事，中等马用于田猎，下等马用于杂役。马生于民间而用于公家，上级不能白白索取，也不能一概索取，白白索取则百姓不再私下养马，一概索取则百姓不会精心喂养，因此三代盛世对于马匹，在百姓常赋之外有多余畜养的，官府就用价格交换，养在闲厩中以备不时之需，一旦有国家大事，百姓中没有马的就从这里领取。领取时，必须记录马的年龄、毛色和当初购买的价格，让领取的人有确定的毛色就不敢用劣马换好马，有固定的年龄就不敢用老马换壮马，有原价就不敢用贱马换贵马。所领马在十日内死亡的，就责令其赔偿，因为领取时间不长；在十日外死亡的，只取其皮耳，是担心其欺诈；在十日之外死亡的，就归还给百姓而官府不取。后世兵民分离，马养在民间而收归官府，然后分发给军队，官府不再有公平购买的政策，而马匹死亡一律责令军队赔偿，在官者未必真正得到马的用处，而军民都遭受弊端。近来马政也有征收钱款买马的命令，然而所得未必是好马，而分发给军队，遇到倒死赔偿依然如故，西北边疆尤其困苦，甚至有卖儿女也不能赔偿的。唉，可叹啊。臣请求从今以后朝廷斟酌制定中制，确定马价，马的价格公私交易都不允许超过二十缗，违者马与钱都入官，牙行的人以违制罪论处。有人说如果物品不齐是物的常情，大鞋小鞋同价，谁肯做大鞋？臣私下认为天生之物与人为之物不同，马的优良是天生的，人力不参与，官府既然定价，那么民间有马的人不过求多卖钱而都卖给官府，只是卖给官府所得有限，其他市场则可多得，因此官府所换的未必得到好马。至于马匹倒死，不责令赔偿则他们轻视马匹而死者更多，若责令赔偿则士卒贫困窘迫何从得钱？臣愚以为，等马死了再责令赔偿，不如在马活着时就为之做准备，凡是有领马的人请如周制，记录其年龄、毛色及其原价，而又衡量其材质的高低、肥瘦并记录在册，其马有死亡的，如果确实瘦弱且老则不责令赔偿，如果马确实壮肥而年龄未老，驯养至瘦损而死的，则责令同伍的人合力赔偿，同伍有人先自首及其督责的实情则免除此人，而只责令赔偿所领者，以及马因公事而死、其人本来善于调养而马忽然意外暴死的都不在赔偿之列，此外又设立马病及瘦损预先报告医治的方法，马确实病死而非人为所致，医证明白也不赔偿。
校人（马官之长）掌管王马的政令（指差遣选择乘养的数量），辨别六类马：种马一类、戎马一类、齐马一类、道马一类、田马一类、驽马一类。凡是分发良马而饲养乘用的，四匹马为一乘，一师配四个圉人（养马的人叫圉）；三乘为一皂（马十二匹），一皂配一个趣马（下士一人主管）；三皂为一系（马三十六匹），一系配一个驭夫（中士一人主管）；六系为一厩（马二百十六匹），一厩配一个仆夫（上士一人主管）；六厩成一校（六马各一厩，共成一校，马一千二百九十六匹），一校分左右。驽马的数量是良马的三倍（六类马中五类都是良马，只有驽马一类独三倍于良马的数量）。
郑
吴澂曰：“良马，谓五路之马皆良善者也。六厩成校，六马各一厩，共成一校，校有左右，则良马一种者四百三十二匹，五种合二千一百六十匹，然后王马大备也。”
臣按：校人之职，郑氏解校为比校之校，或者又谓用木相交为圈槛以制禽兽之出入谓之校，因谓主马者为校人。观校人所掌者，始于乘积而为皂、为系、为厩，而成于校，或者之解未必非也。六马之属，注谓“玉路驾种马，戎路驾戎马，金路驾齐马，象路驾道马，田路驾田马，驽马给宫中之役”，臣窃以为不然。谨考马质量马三物，一曰戎马即此戎马也，二曰田马即此田马也，三曰驽马即此驽马也，其所谓齐马者以驾齐车者也，齐车云者先儒以为王自整齐之车，所谓道马者以驾道车者也，道车云者先儒以为王行道德之车，意者，马之足力齐者则择以为一类而谓之齐、马之范驱驰者则择以为一类而谓之道欤？且校人掌王马之政，辨六马之属，六者之马皆谓之物，先儒谓其毛其足其力皆所谓物也，辨其物使之皆以类而相从，可为育种者为一类、可供戎事者为一类、毛足齐一者为一类、善于驰走者为一类、可供田猎者为一类、材下而供杂役者为一类，校人用其材质高下毛色纯驳辨之各为一类而共有六类焉，况所掌者王马之政，谓之政则非但分类以驾车一事可知也。六马之用以种马为先，后世乘舆惟牡是用，汉人乘牝者为世所摈，况以驾天子之辂乎？郑氏解种马谓马之上善似母者，贾公彦谓马亦有似父者，主母而言也，臣窃以谓古人质朴，所谓种马者安知非谓牝哉？吴澂谓马之至良可为种者，丘葵亦谓马之善育者，所谓为种、善育，非牝而何？夫用以乘惟取其质之良、色之纯而力足以任者尔，又何牝牡之拘哉？盖马之性牡者多有不驯，而牝则多驯焉，故用之以驾天子之辂，虑其或有奔踶而致倾轶耳。后世马惟用牡，所以驾乘而征战者未尝用牝，而其所谓牡者又往往去其势而绝其生道，马之所以不藩硕者，坐此故也。盍观卫诗所谓“騋牝三千”，言牝不言牡可见矣。臣请今日除战马外，凡公私所乘之马皆许以牝，有牡者官以价售之以为内厩及官府营伍边方之用，如此，则习以成风，人皆仿效，非惟官得其用而私亦得其利，而国家马致修举，生息日多，武备日盛，而中原之民不受保马之害矣。
天子十有二闲，马六种；邦国六闲，马四种；家四闲，马二种。凡马，特（牡马）居四之一。
郑玄曰：“此降杀之差也。凡马，每厩一闲，诸侯有齐马、道马、田马，大夫有田马各一闲，其弩马则皆分为三焉。”
贾公彦曰：“天子十二闲，分为左右，每马各分为两厩；诸侯与大夫每马直一厩，不分左右。”
吴澂曰：“闲犹阑也，以木距门防马者也。六厩成校，校有左右，故十二闲也。特居四之一，特，牡马也，三牝一牡，欲其生之众也。”
臣按：成周之世，其马之牧于官者牝牡皆具，而牡居四之一，则是马百匹而有七十五匹之牝矣。后世在官之马惟有牡而无牝，而民间所畜者虽有牝然亦牡多而牝少，孳牧所以不蕃而马政所以不举、武备所以不修者，坐此故也。譬则人焉，惟育男而不育女，而欲户口蕃息，难矣。臣愿朝廷复古昔王马之政，特敕有司修举废典，凡马之在官、在民者皆必牝多于牡，则刍豆不徒费而国马日以蕃息矣。
春，祭马祖，执（拘也）驹（马二岁曰驹）；夏，祭先牧（始养马者），颁马，攻特；秋，祭马社，臧（善也）仆；冬，祭马步（神为马灾害者），献马（见成马于王），（简习）驭夫（驭车者）。
郑玄曰：“马祖，天驷也，房为龙马。执驹无令近母，春通淫之时，驹弱血气未定，为其乘四，恐伤之也。先牧，谓始养马者。夏通淫之后，攻其特，为其蹄啮不可乘用，故騬之。马社，始乘马者。臧仆，谓简练驭者令皆善也。”
臣按：周人于马不惟养于人，而又祷之于神，盖国之大事在戎，而戎之大政在马，然马之为物所以
译吴澂说：“良马，是指五种车路所用的马都是良善的。六座马厩组成一个马校，六种马各占一厩，共同组成一个马校，马校有左有右，那么良马这一种就有四百三十二匹，五种合起来共二千一百六十匹，这样天子的马匹才完备了。”
臣按：校人的职责，郑玄将“校”解释为比校的校，有人又说用木头交错做成圈槛来限制禽兽出入叫做校，因此把主管马匹的人称为校人。看校人所掌管的事务，从乘马的积累开始，到皂、系、厩，最终形成校，这种解释未必不对。关于六马的分类，注解说“玉路驾种马，戎路驾戎马，金路驾齐马，象路驾道马，田路驾田马，驽马供宫中的杂役”，臣私下认为不是这样。仔细考察马的质量分为三类，一是戎马就是这里的戎马，二是田马就是这里的田马，三是驽马就是这里的驽马，那所谓的齐马是用来驾齐车的，齐车，前代儒者认为是天子自我整肃的车驾；所谓的道马是用来驾道车的，道车，前代儒者认为是天子施行道德的车驾。大概意思是，马的脚力齐整的就挑选为一类叫做齐马，马的规范驰骋的就挑选为一类叫做道马吗？况且校人掌管天子马政，辨别六马的种类，这六类马都称为物，前代儒者说它们的毛色、脚力、体力都称为物，辨别它们的物性使它们按类相从，可以繁殖的为一类、可供军事用的为一类、毛色脚力齐整的为一类、善于奔跑的为一类、可供田猎用的为一类、资质低下供杂役的为一类，校人根据它们材质的高低、毛色的纯杂辨别各自为一类，共有六类。况且所掌管的是天子马政，称为政，那么不仅仅是分类驾车这一件事就可以知道了。六马的使用以种马为首，后世车驾只用牡马，汉人乘坐牝马的被世人所排斥，何况用来驾天子的车呢？郑玄解释种马说是马中上善像母的，贾公彦说马也有像父的，主要是说母马，臣私下认为古人质朴，所谓的种马怎么知道不是指牝马呢？吴澂说马中最良可以作种的，丘葵也说马中善于繁育的，所谓作种、善于繁育，不是牝马是什么？用来乘坐只取它质地良善、毛色纯正而力气足以胜任罢了，又何必拘泥于牝牡呢？大概马的习性，牡马大多不驯服，而牝马大多驯服，所以用来驾天子的车，是担心它或许有奔跳踢咬导致翻车倾覆。后世马只用牡马，所以驾乘和征战不曾用牝马，而它们所谓的牡马又往往去势断绝生育之道，马之所以不繁衍壮大，就是因为这个缘故。何不看看《卫风》所说的“騋牝三千”，只说牝马不说牡马就可以知道了。臣请求今日除战马外，凡公私所乘的马都允许用牝马，有牡马的官府以价收购作为内厩及官府军队边疆之用，这样，习惯成自然，人们都效仿，不仅官府得其用而私人也得其利，而且国家马政得以修举，繁殖日益增多，武备日益强盛，而中原百姓就不受保马法的祸害了。
天子有十二个马厩，马有六种；诸侯国有六个马厩，马有四种；大夫家有四个马厩，马有两种。凡马，牡马占四分之一。
郑玄说：“这是等级递减的差别。凡马，每个马厩一个闲，诸侯有齐马、道马、田马，大夫有田马各一个闲，他们的驽马则都分为三类。”
贾公彦说：“天子十二个闲，分为左右，每种马各分为两个马厩；诸侯和大夫每种马只有一个马厩，不分左右。”
吴澂说：“闲就是栏，用木头抵住门防止马跑出来的。六座马厩组成一个校，校有左右，所以有十二个闲。牡马占四分之一，特，就是牡马，三匹牝马配一匹牡马，希望它们繁殖众多。”
臣按：成周时代，官牧的马牝牡都有，而牡马占四分之一，那么一百匹马就有七十五匹牝马。后世官方的马只有牡马没有牝马，而民间饲养的虽然有牝马但也牡多牝少，繁殖不兴旺和马政不修举、武备不修的原因，就是因为这个。比如人，只生男孩不生女孩，而想要人口繁衍，很难。臣希望朝廷恢复古代王马的政策，特别命令有关部门修举废弃的典章，凡是在官、在民的马都必须牝多于牡，那么草料就不会白白浪费而国马日益繁衍了。
春天，祭祀马祖，拘系小马；夏天，祭祀先牧，分发马匹，阉割牡马；秋天，祭祀马社，选拔善仆；冬天，祭祀马步，进献马匹，简习驭夫。
郑玄说：“马祖，是天驷，房宿为龙马。拘系小马不让它靠近母马，春天是交配的季节，小马弱小血气未定，怕它骑乘母马，担心伤害它。先牧，是说开始养马的人。夏天交配之后，阉割牡马，因为它的蹄咬不可乘用，所以阉割它。马社，是开始乘马的人。臧仆，是说简练驭者让他们都善于驾车。”
臣按：周人对马不仅养于人，而且祷之于神，大概国家大事在于军事，而军事的大政在于马，然而马作为动物之所以
遂其性者，虽系乎人之养，而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多而膘息壮哉？此成周所以有四时之祭，而其祭也又各因其祭而有所攻执简习焉。不徒责之人而又求之神，不专恃乎神而又任乎人，古之帝王合天人而一之，非但以之治人，虽畜类之贱亦无不然，此治古之政后世所以不能及也。今国家每岁春秋太仆寺有马神之祭，而各州县皆立马神庙，亦周人意也，但所谓执驹、攻特、臧仆、讲驭夫之政尚缺焉，诚随其时举其祭，因其祭而行其政，则马得其养、国赖其用矣。或曰春之执驹、秋之臧仆、冬之讲驭夫，无非马政也，而独于夏之攻特谓之颁何也？盖特之为言牡也，攻之为言治也，郑司农所谓沴之是也，韵书“騬，犗也（俗谓之骟）”。马之驹者春则拘执之使其体全而不伤其血气，马之特者夏则攻治之使其性驯而不至于蹄啮，是以所牧之马神全而力健、性驯而质良，然后简择其饲养之人，练习其驾驭之卒，此所以独谓之颁也。意者六马之中惟种与驽有牝，曰戎、曰田、曰道皆所攻之特欤，不然，所谓特居四之一者，牝多而牡少，其牝之多如此，将置之何所也？
译顺应马的天性，虽然依赖于人的饲养，但有人力所达不到的地方，如果没有神灵的辅助，怎么能做到繁殖众多且膘肥体壮呢？这就是周成王时期设立四季祭祀的原因，而在祭祀时，又根据祭祀的时节分别进行执驹、攻特、臧仆、讲驭夫等政事。不仅要求于人，还祈求于神；不仅专靠神灵，还依靠人力。古代的帝王将天与人合而为一，不仅用来治理百姓，即使是低贱的牲畜也是如此，这就是古代政治后世所不及的原因。现在国家每年春秋两季，太仆寺都有祭祀马神的仪式，各州县也都设立马神庙，这也是周人的用意。只是所谓的执驹、攻特、臧仆、讲驭夫这些政事尚且缺失，如果真能随着时节举行祭祀，借着祭祀推行政事，那么马就能得到良好的饲养，国家也能依赖其使用了。有人问：春季的执驹、秋季的臧仆、冬季的讲驭夫，无非都是马政，为什么唯独把夏季的攻特称为“颁”呢？大概“特”的意思是牡马，“攻”的意思是整治，郑司农所说的“沴”就是这个意思，韵书说“騬，犗也（俗称为骟）”。马的幼驹在春季被拘束，使其身体完整而不损伤血气；马的牡马在夏季被整治，使其性情驯服而不致踢咬。因此所牧养的马精神饱满而力气健壮，性情驯服而品质优良，然后挑选饲养的人，训练驾驭的士卒，这就是为什么唯独称之为“颁”的原因。推测六马之中，只有种马和驽马有母马，所谓戎马、田马、道马，都是被整治的牡马吧？如果不是这样，所谓牡马占四分之一定额，母马多而牡马少，母马如此之多，将把它们安置在哪里呢？
趣马（趣，养马者）掌赞正良马而齐其饮食、简其六节，掌驾说（音税）之颁，辨四时之居治以听驭夫。
吴澂曰：“简其六节，谓差择良马以为六等也。驾以行，说以止，有劳逸之节，故叙而颁之也。居谓牧膰所处之宜，治谓执驹攻特之属。”
臣按：此可见古人养马适饥渴之宜、顺劳逸之节、辨寒温之时。先儒谓辨四时之居者，二月之后盛阳处外则在牧而有膰，八月之后阳在地中则在厩而有闲也。
巫马下士二人、医四人、府一人、史二人、贾（主买卖者）二人、徒二十人。掌养疾马而乘治之，相（助也）医而药攻马疾，受财（以资医马之费）于校人。马死则使其贾粥（卖也）之，入其布（泉也，泉即钱也）于校人。
贾公彦曰：“巫知马祟，医知马病，故连类在此。”
吴澂曰：“巫马，知马祖、先牧、马社、马步之神者，马疾若有犯焉则知之，是以使与医同职。乘治之者，谓驱马以知其疾之所在而治之也。”
臣按：先儒谓巫所以通鬼神，医所以寄生死，非但于人为然，而于畜类亦莫不然也。《周官》设巫马之官，专掌疾马而乘治之，乘治云者，盖以马之疾难知，必驱步之以发其疾，而后验而疗之也。其职虽主于乘治，然以其药而攻马之疾者则有医四人焉，巫马不过祷之神以相助之而已，非专主于巫祷也。本朝设马神庙，太仆寺及州县皆设兽医，盖得周人意也。近世有《安骥集》等书，专主马病，乞下大医院校正刻板颁布有司，俾专其业者讲而用之，则马无有不得其死者矣。
牧师掌牧地，皆有厉禁而颁之，孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事，赞焚莱。
郑玄曰：“颁之者，授圉者以牧地。孟春焚牧地，以除陈生新草也。中春通淫，以阴阳交合之时合马之牝牡也。”
贾公彦曰：“言厉禁者，谓可牧马之处，亦使其地之民遮护禁止，不得使人辄牧牛马。”
臣按：古人养马处处皆有牧田，即今之草场也，可耕则授之于农，不可耕者则留以养马，盖耕垦之地草莱不生，留其地所以蓄草，蓄草所以养马，养马所以备武事，备武事所以安边方、壮王室，非小故也。昔人谓农事弗扰则马政自修，故诗人称马政必归之农，《鲁颂》美僖公亦曰务农重谷，牧于野，岂不以农政既修则马政自举乎？我祖宗于畿甸之间、民耕之外，辄择有水草处以为草场，近日尽为权贵所有，民间之马无地可牧，请一切复之，立为厉禁政令，异日欲行周人牧师之政，举而措之云耳。
以上论牧马之政（上）
▲牧马之政（中）
庾人掌十有二闲之政教以阜马（句）、佚特（句）、教駣（句）、攻驹（句），及祭马祖、祭闲之先牧（句），及执驹（句）、散马耳（句）、圉马（句），正校人员选（句）。马八尺以上为龙，七尺以上为騋，六尺以上为马。
郑玄曰：“阜，盛壮也。佚特者，用之不使甚劳，安其血气也。三岁曰▯駣，始教乘习之也。二岁曰驹，攻騬之也。散马耳，以竹栝押马耳，其头动摇则括中物，后遂串习，不复惊也。正员选者，选择可备员者平之也。”
臣按：此九者，马之政教也。
圉师掌教圉人养马。春，除蓐、衅厩、始牧；夏庌（庑也）马；冬，献马。
臣按：古人之养马必顺其四时，冬之寒也则藉之以蓐，春之暖也则除去之，然又恐其所居之厩积粪秽之久而或足以致马疾，故杀牲以血涂之而后以居焉。冬之寒也则燠之以厩，夏之炎也则凉之以膰，其养也殆无异于人，则其马安得而不壮盛哉？
圉人掌养马刍牧之事以役圉师。
臣按：刍以食马，牧以放马，皆所以养之也。《周官》设官以掌王马之政，不惟有政而又有教、有养马，政以正之、教以导之而养以安之也，养之则生息多而壮健，教之则性习驯而调和，是故马质、校人掌其政者也，趣马、巫马、牧师、圉师、圉人则以养之，而庾人则又所以教之者焉。
《月令》：季春之月，乃合累
译趣马（趣，养马的人）负责协助选拔良马，并统一它们的饮食，简选它们的六个等级，掌管驾车与卸车的规定，辨别四季的居住与治理方法，以听候驭夫的命令。
吴澂说：“简选六个等级，是说挑选良马分为六个等级。驾车是为了行进，卸车是为了停止，有劳逸的节制，所以按次序颁布规定。居，指放牧和休息场所的适宜安排；治，指执驹、攻特之类的事务。”
臣按：这可以看出古人养马，适宜饥渴的需要，顺应劳逸的节制，辨别寒温的时节。先儒说辨别四季的居住，二月之后阳气旺盛，马匹在外放牧并有休息处；八月之后阳气藏于地下，马匹在厩中并有空闲。
巫马下士二人、医师四人、府一人、史二人、贾（主管买卖的人）二人、徒二十人。负责饲养病马并驱策治疗它们，协助医师用药治疗马病，从校人那里领取财物（用于资助治疗马病的费用）。马死了就让他们把马卖掉，把卖得的钱交给校人。
贾公彦说：“巫知道马的祟邪，医知道马的疾病，所以同类职务在此并列。”
吴澂说：“巫马，是知晓马祖、先牧、马社、马步之神的人，马病如果有触犯神灵的情况就能知道，因此让巫马与医师同职。驱策治疗，是说驱赶马匹以了解疾病所在从而进行治疗。”
臣按：先儒说巫是为了沟通鬼神，医是为了寄托生死，不仅对人如此，对牲畜也是如此。《周官》设置巫马之官，专门掌管病马并驱策治疗，所谓驱策治疗，大概是因为马的病难以知晓，必须驱赶行走以引发其病状，然后验证并治疗。其职责虽然主要在于驱策治疗，但用药攻治马病的有四位医师，巫马不过是祈祷神灵以协助罢了，并非专门主管巫术祈祷。本朝设立马神庙，太仆寺及州县都设有兽医，大概深得周人的用意。近世有《安骥集》等书，专门论述马病，请求下令大医院校正刻板颁布给有关部门，使专门从事此业的人研习并使用，那么马就没有不得当死亡的。
牧师掌管放牧之地，都有严厉的禁令并颁布执行，孟春焚烧牧地，中春允许马匹交配，掌管其政令。凡田猎之事，协助焚烧杂草。
郑玄说：“颁布，是授予圉人放牧之地。孟春焚烧牧地，以清除旧草生长新草。中春允许交配，是在阴阳交合之时让马的雌雄交配。”
贾公彦说：“说严厉禁令，是说可以放牧马匹的地方，也让当地百姓遮护禁止，不得让人随意放牧牛马。”
臣按：古人养马处处都有牧田，就是现在的草场，可以耕种的授予农民，不可耕种的则留作养马，因为耕垦之地不长杂草，保留土地是为了蓄草，蓄草是为了养马，养马是为了准备军事，准备军事是为了安定边疆、壮大王室，不是小事。前人曾说农事不受干扰则马政自然修明，所以诗人称颂马政必归于农，《鲁颂》赞美僖公也说务农重谷，在野外放牧，难道不是因为农政修明则马政自然举荐吗？我祖宗在京城附近、百姓耕种之外，总是选择有水草的地方作为草场，近日全被权贵占有，民间的马没有地方放牧，请求全部恢复，设立严厉禁令政令，将来想要实行周人牧师的政令，举而措之罢了。
以上论述牧马之政（上）
▲牧马之政（中）
庾人掌管十二个马厩的政教，以壮大马匹、安养公马、教习駣马、攻治驹马，以及祭祀马祖、祭祀马厩的先牧，以及执驹、散马耳、圉马，校正校人员的选拔。马八尺以上为龙，七尺以上为騋，六尺以上为马。
郑玄说：“阜，是盛壮的意思。佚特，是使用而不使其过度劳累，安顿其血气。三岁曰駣，开始教习乘骑。二岁曰驹，攻治骟马。散马耳，用竹栝压住马耳，其头动摇则栝中物响，后遂习惯，不再惊恐。正员选，是选择可备员的人公平对待。”
臣按：这九项，是马的政教。
圉师掌管教圉人养马。春季，清除垫草、衅厩、开始放牧；夏季，在马棚养马；冬季，献马。
臣按：古人养马必定顺应四季，冬季寒冷则用垫草铺垫，春季温暖则清除垫草，但又担心所居的马厩积粪秽久而可能导致马病，所以杀牲以血涂抹而后居住。冬季寒冷则在马厩保暖，夏季炎热则在放牧地纳凉，其养育几乎与人无异，那么马怎能不壮盛呢？
圉人掌管养马的刍牧之事以役使圉师。
臣按：刍用来喂马，牧用来放马，都是用来养育的。《周官》设官以掌管王马之政，不仅有政而且有教、有养马，政以正之、教以导之而养以安之，养之则生息多而壮健，教之则性习驯而调和，因此马质、校人掌管其政，趣马、巫马、牧师、圉师、圉人则用来养育，而庾人则用来教习。
《月令》：季春之月，乃合累
陈澔曰：“春阳既盛，物皆产育，故合其累系之牛、腾跃之马而游纵之，使牡者就牝者于刍牧之地，欲其孳生之蕃也。养其中牺牲之用者及马之驹、牛之犊皆书其数者，以备稽校多寡也。”
臣按：先儒谓游牝则牡虽在牧不得游也，盖嗜欲不制则虽有龙牡犹将耗矣，游虽牛马之真性，若牡则连之以羁馽、编之以皂栈，亦岂可少哉？于此可见先王于牛马固欲遂其生育之性，而亦不使之得以纵其欲而损其真，如此，则牝者生育多而不失其时，牡者气力全而咸得其用，是亦至诚圣人尽物之性之一事也。
仲夏之月，游牝别群，则絷腾驹、班马政。
陈澔曰：“季春游牝于牧，至此妊孕已遂，故不使同群。拘絷腾跃之驹者，止其踶啮也。班马政，布养马之政令也。”
方悫曰：“马政者，若《周官》趣马之简其节、巫马之治其疾、校人之辨其属、庾人之掌其闲，以至圉师之所教、圉人之所养，莫不有政焉，故班之也。班则制而分之之谓欤？”
臣按：《月令》仲夏之月班马政则其政以养为主，季秋之月班马政则其政以御为主，养之欲得其蕃息，御之欲得其调习，各因其时而班其政令，各有其宜焉。
季秋之月，班马政，命仆（戎仆也）及七驺咸驾，载旌（羽曰旌）（龟蛇曰），授车以级，整设于屏外，司徒搢扑（即夏楚也）北面誓之。
郑玄曰：“马政谓齐其色、度其力，使同乘也。七驺，谓趣马主为诸官驾说（音税）者也。”
孔颖达曰：“七驺者，天子马有六种，种别有驺，则六驺也又有总主之人，并六驺为七。既班马政，乃命戎仆及七驺等皆以马驾车，又载旌旗既毕，授此七戎之车，以其尊卑等级正其行列，设于军门屏之外东西厢，以为行陈。”
臣按：《月令》虽吕氏所作，然其所载者皆先王之故典。季秋之月班马政而命戎仆驾车载旌以设行陈，盖以操习天子之六种马也。先王之练兵不惟习其人而又习其马，不惟命典兵之官而又命掌教之职。吁，三代之兵人与马相习，三代之政文与武兼用，此所以兵威所及而功无不成，而武不至黩也欤。
魏武侯问吴起曰：“凡畜卒骑，岂有方乎？”起对曰：“夫马，必安其处所，适其水草，节其饥饱，冬则温厩，夏则凉庑，刻剔毛鬛，谨落四下，戢其耳目，无令惊骇，习其驰逐，闲其进止，人马相亲，然后可使。车骑之具，鞍、勒、衔、辔必令完坚，凡马不伤于末必伤于始，不伤于饥必伤于饱，日暮道远必数上下，宁劳于人慎无劳马，常令有余，备敌覆我。能明此者，横行天下。”
臣按：古人调养战马之法无出此矣，畜战马者所宜用心观玩。
秦之先有非子，居犬丘，好马及畜，善养息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主马于汧渭之间，马大蕃息，于是孝王曰：“昔柏翳为舜主畜之多息，故有土，赐姓嬴。今其后世亦为朕息马，朕其分土为附庸，邑之秦，使复续嬴氏之祀。”
臣按：人性各有所能，因其能而用之，鲜有不济。周穆王因非子善养马而使之主马于汧渭之间，而马大蕃息，是知为政在人，惟在乎人君之善任使也。
汉制，太仆掌舆马，属官有太厩、未央、家马三令，又车府、路、骑马、骏马四令丞，又龙马、闲驹、橐泉、駼、承华五监长丞。
臣按：太仆，周官，掌正服位、出入大命及左右御仆，而专命以司马政则始于汉焉。本朝初于南京设太仆寺专掌马政，及于北平、山西、陕西、辽东各设行太仆寺以司一方之马政，其后建都于北，革去北平行寺，又设太仆寺以总司天下马政。
汉初，铸纻钱，马匹至百金，自天子不能具釭（与醇同）驷而将相或乘牛车。
文帝二年，诏太仆见马遗财足，余皆以给传置。又令民有车骑马一匹者，复卒三人。
景帝时，造苑马以广用。太仆牧师诸苑三十六所，分布北边、西边，以郎为苑监官，奴婢三万人，养马三十万匹。孝武时，众庶街巷有马，仟伯（即阡陌）之间成群，
译陈澔说：“春阳已经旺盛，万物都在孕育生长，所以把那些被拴着的牛、奔腾跳跃的马放出来游荡放纵，让公的去接近母的，在放牧吃草的地方，希望它们繁殖众多。饲养其中用于祭祀牺牲的牛马，以及马的驹、牛的犊，都登记它们的数量，是为了以备核查统计多寡。”
臣按：先儒说游牝则牡虽在牧不得游也，大概是因为嗜欲如果不加节制，那么即使是像龙马那样的良驹，也将会损耗精力。游荡虽然是牛马的本性，但如果公马用缰绳系住、用皂栈编列，这难道可以缺少吗？从这里可以看出，先王对于牛马固然希望它们顺遂生育的本性，但也并不让它们放纵欲望而损害其真性。这样，母马生育多而不失其时，公马气力全而都能得到使用，这也是至诚圣人尽物之性的一件事。
仲夏之月，游牝别群，则絷腾驹、班马政。
陈澔说：“季春在牧场游牝，到这时已经怀孕成功，所以不让它们同群。拘系那些奔腾跳跃的驹，是为了制止它们踢咬。班马政，是颁布养马的政令。”
方悫说：“马政，就像《周官》中趣马简其节、巫马治其疾、校人辨其属、庾人掌其闲，以至于圉师所教、圉人所养，没有不有政令的，所以颁布它。班，大概是制定并分派的意思吗？”
臣按：《月令》仲夏之月班马政，那么它的政令以养为主；季秋之月班马政，那么它的政令以御为主。养是为了得到蕃息，御是为了得到调习，各自根据时节颁布政令，各有其适宜之处。
季秋之月，班马政，命仆（戎仆也）及七驺咸驾，载旌（羽曰旌）（龟蛇曰），授车以级，整设于屏外，司徒搢扑（即夏楚也）北面誓之。
郑玄说：“马政是说整齐它们的毛色、衡量它们的力量，使它们同乘。七驺，是说趣马主管为各官驾车解马的人。”
孔颖达说：“七驺，天子的马有六种，每种别有驺，就是六驺，又有总主之人，加上六驺为七。既然颁布马政，就命令戎仆及七驺等都驾车，又载上旌旗完毕后，授予这七戎之车，根据尊卑等级排列行列，设置在军门屏之外东西厢，作为行阵。”
臣按：《月令》虽然是吕氏所作，但其中记载的都是先王的旧典。季秋之月班马政而命令戎仆驾车载旌以设置行阵，大概是为了操练天子的六种马。先王练兵不仅练习人而且练习马，不仅命令典兵之官而且命令掌教之职。唉，三代的兵人与马相习，三代的政文与武兼用，这就是为什么兵威所及而功无不成，而武不至于黩的原因吧。
魏武侯问吴起说：“凡是畜养卒骑，难道有方法吗？”吴起回答说：“马，一定要让它安于处所，适合它的水草，节制它的饥饱，冬天温暖马厩，夏天凉爽廊屋，刻剔毛鬛，谨慎落下四蹄，收敛它的耳目，不让它惊骇，习惯它的驰逐，熟悉它的进止，人马相亲，然后才可以驱使。车骑的器具，鞍、勒、衔、辔一定要让它完整坚固，凡是马不伤于末端必伤于开始，不伤于饥饿必伤于饱食，日暮道远一定要多次上下，宁可让人劳累谨慎不要劳累马，常让它有余力，防备敌人覆灭我们。能明白这些的，可以横行天下。”
臣按：古人调养战马的方法没有超过这个的了，畜养战马的人应该用心观玩。
秦的先祖有非子，居住在犬丘，喜好马及牲畜，善于养息它们。犬丘人向周孝王进言，孝王召他让他主管汧渭之间的马，马大大蕃息，于是孝王说：“从前柏翳为舜主管牲畜之多息，所以有土地，赐姓嬴。现在他的后世也为我息马，我分土地给他作为附庸，封邑在秦，让他继续嬴氏的祭祀。”
臣按：人性各有所能，根据他的能力而使用他，很少有不成事的。周穆王因为非子善于养马而让他主管汧渭之间的马，而马大大蕃息，由此可知为政在人，只在于人君善于任使。
汉制，太仆掌管舆马，属官有太厩、未央、家马三令，又有车府、路、骑马、骏马四令丞，又有龙马、闲驹、橐泉、駼、承华五监长丞。
臣按：太仆，是周官，掌管正服位、出入大命及左右御仆，而专门命令以司马政则始于汉。本朝初在南京设太仆寺专掌马政，又在北平、山西、陕西、辽东各设行太仆寺以司一方之马政，其后建都于北，革去北平行寺，又设太仆寺以总司天下马政。
汉初，铸造纻钱，马匹值百金，自天子不能具釭驷而将相或乘牛车。
文帝二年，诏太仆见马遗财足，余皆以给传置。又令民有车骑马一匹者，复卒三人。
景帝时，造苑马以广用。太仆牧师诸苑三十六所，分布北边、西边，以郎为苑监官，奴婢三万人，养马三十万匹。孝武时，众庶街巷有马，仟伯之间成群，
乘孛牝者摈而不得会聚。
武帝于口赋钱人增三钱，以补车骑马。建元元年，罢苑马以赐贫民。
译骑乘母马的人被排斥，不得参与聚会。
汉武帝在口赋钱上每人增加三钱，用来补充车骑用马的费用。建元元年，撤销苑马，将其赏赐给贫民。
元朔五年以后，大将军卫青比岁十余万众击胡，汉军士马死者十余万，后与霍去病两将军之出塞，塞阅官马及私马凡十万匹，而后入塞者不满三万匹。
元鼎元年，令民畜边县（得畜牧于边县），官假马母，三岁而归，及息什一。明年，车骑乏马，县官钱少，买马难得，乃着令，令封君以下至三百石吏以上差出壮马天下亭，亭有畜字马，岁课息。
征和中，帝下诏深陈既往之悔，修复马令。宣帝五凤二年，令郡国毋敛今年马口钱。
林駉曰：“汉初稍复古制，劝民养马，有一匹者复卒三人，盖居闲则免三人之算，有事则当三人之卒，此内郡之制也。至于边塞，则纵民畜牧而官不禁，乌氏居塞则致马数千群，桥桃居塞则致马千匹。于时内郡之盛则众庶有马、阡陌成群，边郡之盛则三十六苑分置西北，武帝初年单于入塞，见马布野而与人牧者，征伐四夷而马往来食长安者数万匹。既数出师，马大耗乏，乃行一切之令，自封君以下至三百石吏以次出马，则内郡庶民之有马者欲望复卒难矣；又令民得畜边者，从官假马母而归其息什一，则边郡之欲蓄牧者难矣；又匿马者有罪，有以列侯匿马而腰斩者，有以民或匿马，马不具而长安令几坐死者。故内郡不足则藉民马以补车骑，边郡不足则发酒泉驴驼负出玉门关，轮台之悔，始修马令，此汉牧于民而用于官之制也。”
臣按：林芃之言西汉之马政始末，盛衰之故备于此矣。
唐之初起，得突厥马二千匹，又得隋马三千，于赤岸泽徙之陇右。其官领以太仆，其属有牧监、副监，监有丞有主簿，直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头有正有副。凡群置长一人，十五长置尉一人，岁课功进排马，又有掌闲调马习上。
臣按：监牧之制始于此。
尚乘掌天子之御左右六闲，一曰飞黄、二曰吉良、三曰龙媒、四曰騊駼、五曰駃騠六曰天苑，总十有二闲，为二厩，一曰祥麟、二曰凤苑，以系饲之，其后禁中又增置飞龙厩。
臣按：此唐一代天子御马之制。所谓飞龙厩，即今御马监也。
初用太仆少卿张万岁领群牧，自贞观至麟德四十年间马七十万六千匹，置八坊岐、豳、泾、宁间，地广千里，一曰保乐、二曰甘露、三曰南普闰、四曰北普闰、五曰岐阳、六曰太平、七曰宜禄、八曰安定，八坊之田千二百三十顷，募民耕之以给刍秣，八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布河西丰旷之野，凡马五千为上监、三千为中监，余为下监，监皆有左右，因地为之名。方其时，天下以一缣易一马，万岁掌马久，恩信行于陇右。
臣按：唐人牧马置八坊四十八监，其牧地在岐、豳、泾、宁间，即今陕西凤翔府及西安之泆州、平凉之泾州、庆阳之宁州其地也。募民所耕以为刍秣者，其地止于一千二百三十顷，而用其地出以饲七十万六千匹马，而马之直至以一缣易一匹。今其地固在，其中闲田民所不耕者何止一千二百三十顷而已，本朝于此地立行太仆寺一及苑马寺一以司蓄牧，而苑马之所辖者凡三十监，监皆有马。然监之立百年于兹矣，而其马之蕃盛略不及唐人之一二，岂无其故欤？臣考唐制，始曰置八坊岐、豳、泾、宁间，其后又曰其始置四十八监也，据陇西、金城、平凉、天水，员广千里，繇京度陇置八坊为会计都领，其间善水草腴田皆肄之，由此以观，则其所牧之地又若不专在岐、豳、泾、宁也，盖跨数州之地，凡其善水草膏腴之田皆以为牧放之所，而又得人以司之，是宜其马蕃盛至七十万之多也。今其地固在，然皆齐民耕种纳租之地，一旦夺之以为耕牧刍秣之所，其势有不可者，然当唐之世民皆不耕田纳租乎，何养马如此之多也？乞敕有司循唐人之故迹，由京兆度秦陇以求夫可以放牧之地，必不夺之民，必不亏于官，然后行唐人监牧之政，万一有可行者，其于马政不为无助。
后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右监牧，仪凤中以太仆少卿李思文检校诸牧监使，后又
译元朔五年以后，大将军卫青每年率领十余万军队攻击匈奴，汉军士兵和马匹死亡了十余万，后来与霍去病两位将军出塞作战，在塞外清点官马和私马共十万匹，而返回塞内的不足三万匹。
元鼎元年，下令百姓在边县畜牧，官府借给母马，三年后归还，并收取十分之一的利息。第二年，车马缺乏，官府钱少，买马困难，于是颁布法令，命令封君以下到三百石官吏以上按等级出壮马到天下的亭，亭有饲养的马，每年考核利息。
征和年间，皇帝下诏深切陈述过去的悔恨，恢复养马的法令。宣帝五凤二年，命令郡国不征收今年的马口钱。
林駉说：“汉朝初期逐渐恢复古代制度，鼓励百姓养马，有一匹马的免除三个人的兵役，大概平时就免除三个人的赋税，有事时就充当三个人的士兵，这是内地的制度。至于边塞，则放任百姓畜牧而官府不禁止，乌氏在边塞居住就拥有数千群马，桥桃在边塞居住就拥有千匹马。当时内地兴盛则百姓有马、田间成群，边郡兴盛则三十六苑分布在西北，武帝初年单于进入边塞，看见马遍布野外与百姓一起放牧，征伐四方夷狄而马匹往来在长安吃草的有数万匹。既然多次出兵，马匹大量损耗缺乏，于是实行权宜的法令，从封君以下到三百石官吏依次出马，那么内地百姓有马的希望免除兵役就困难了；又命令百姓可以在边郡畜牧的，从官府借母马并归还十分之一的利息，那么边郡想要畜牧的就困难了；又隐匿马匹的有罪，有因为列侯隐匿马匹而被腰斩的，有因为百姓隐匿马匹，马匹不足而长安令几乎获罪的。所以内地不足就借用百姓的马补充车骑，边郡不足就征发酒泉的驴驼运出玉门关，轮台的悔恨，开始修复养马法令，这是汉朝在民间养马而供官府使用的制度。”
臣按：林芃的话，西汉马政的始末，盛衰的原因都具备在这里了。
唐朝初起，得到突厥马二千匹，又得到隋朝马三千匹，在赤岸泽迁移到陇右。其主管以太仆，其下属有牧监、副监，监有丞有主簿，直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头有正有副。凡是马群设置长一人，十五个长设置尉一人，每年考核功绩晋升排马，又有掌管闲习调马的。
臣按：监牧的制度开始于此。
尚乘掌管天子的御马左右六闲，一曰飞黄、二曰吉良、三曰龙媒、四曰騊駼、五曰駃騠六曰天苑，总共十二闲，分为二厩，一曰祥麟、二曰凤苑，用来拴系饲养，后来禁中又增设飞龙厩。
臣按：这是唐朝一代天子御马的制度。所谓飞龙厩，就是现在的御马监。
起初用太仆少卿张万岁统领群牧，从贞观到麟德四十年间马七十万六千匹，设置八坊在岐、豳、泾、宁之间，地广千里，一曰保乐、二曰甘露、三曰南普闰、四曰北普闰、五曰岐阳、六曰太平、七曰宜禄、八曰安定，八坊的田地一千二百三十顷，招募百姓耕种来供给草料，八坊的马为四十八监，而马多地狭不能容纳，又分出八监分布在河西丰饶空旷的原野，凡是马五千为上监、三千为中监，其余为下监，监都有左右，根据地形命名。当时，天下用一匹绢换一匹马，万岁掌管马匹很久，恩信行于陇右。
臣按：唐人牧马设置八坊四十八监，其牧地在岐、豳、泾、宁之间，就是现在陕西凤翔府及西安的泆州、平凉的泾州、庆阳的宁州的地方。招募百姓耕种作为草料的，其地只有一千二百三十顷，而用其地出产来饲养七十万六千匹马，而马匹的价值直到用一匹绢换一匹。现在其地固然还在，其中空闲田地百姓不耕种的何止一千二百三十顷而已，本朝在此地设立行太仆寺一个及苑马寺一个来主管畜牧，而苑马所管辖的共有三十监，监都有马。然而监设立百年于此了，而其马的繁盛略不及唐人的十分之一二，难道没有原因吗？臣考察唐朝制度，起初说设置八坊在岐、豳、泾、宁之间，后来又说其开始设置四十八监时，占据陇西、金城、平凉、天水，方圆千里，从京城经过陇山设置八坊作为会计总领，其间好的水草肥沃的田地都用来牧放，由此来看，那么其所牧放的地方又不专门在岐、豳、泾、宁，大概跨越几个州的地方，凡是其好的水草膏腴的田地都作为牧放之所，而又得到人来主管，这是应该其马繁盛达到七十万多的原因。现在其地固然还在，然而都是平民耕种纳租的地方，一旦夺取它作为耕牧草料之所，其势有不可行的，然而当唐朝时百姓都不耕田纳租吗，为什么养马如此之多？请求命令有关部门遵循唐人的旧迹，从京兆经过秦陇来寻求可以放牧的地方，必定不夺取百姓的，必定不亏损官府的，然后实行唐人的监牧政治，万一有可行的，对于马政不是没有帮助。
后来用太仆少卿鲜于匡俗检校陇右监牧，仪凤年间用太仆少卿李思文检校诸牧监使，后来又
有群牧都使、有闲厩使，使皆置副，有判官，又立四使，南使十五、西使十六、北使七、东使九，其后益置八监于盐州、三监于岚州。
译设有群牧都使、闲厩使，这些使职都设置副使，还有判官，又设立四个使职，南使十五人、西使十六人、北使七人、东使九人，后来又在盐州增设八监，在岚州增设三监。
臣按：监牧有使，自仪凤中李思文始。
玄宗开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以空名告身市马于六胡州，率三十匹酬一游击将军。臣按：此后世以官爵易马之始。
玄宗以王毛仲领内外闲厩，马稍稍复，始二十四万，至十三年乃四十三万。其后突厥款塞，玄宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，以金帛市马，于河东、朔方左右牧之，既杂胡种，马乃益壮。天宝后，诸军战马动以万计，议者谓秦汉以来唐马最盛。
林駉曰：“唐府兵之制，当给马者官与其直市之，每匹钱二万五千，刺史、折冲、果毅岁周不任战者鬻之，以其钱更市，不足则府供之，此给钱以市也。至府兵渐坏，兵贫难致，乃给以监牧之马，此给马以用也。大抵唐之马政皆给于官，民无与焉，始唐接周、隋乱离之后，承天下征伐之余，鸠括残骑，仅得牝牡二千匹，于赤岸泽徙之陇右，始命太仆张万岁葺其政，肇自贞观讫于麟德，四十年间至七十万余匹，于时天下以一缣易一马，秦汉之盛未始闻也。垂拱以后，马耗大半，开元始命王毛仲为内外闲厩使，牧养有法，云锦成群，此唐牧马于官而给于民之制也。”
臣按：议者谓秦汉以来唐之马最盛，原其所以盛者，盖以监牧之置得其地，而监牧之官得其人，而牧养之有其法也。唐都关中，其地宜马，我朝都燕冀，亦是良马所生之地，然马之蕃息不及唐之盛者，岂与其地与其人欤？盖袭用宋人保马之法，牧马于民而官之所以牧者徒有其名，而政则未尝举焉。必欲举其政，请下户部查究永乐以来牧马草场为官民所耕佃者，尽以还官，及所在闲田未经开垦者，亦俾报官，遣官经量，创为牧马之所，而俾谙练民事臣僚讲求其利害以闻，必上有益于国、下无害于民，真有利而无害，然后立为一代经久之制，以为国家安民足兵之良法。
宋之马政，凡御马之等三，给用之等十有五，群号之字十有七，毛物之种九十有二。其官司之规，则太祖初置左右飞龙二院以二使领之，后改为天厩坊，又改为骐骥院，以天驷监隶焉。真宗置估马司，凡市马，掌辨其良弩、平其直以分给诸监。三年，置群牧使。景德二年，改诸州牧龙坊悉为监，在外之监十有四。置群牧制置使及群牧使副、都监、判官，厩牧之政皆出于群牧司，自骐骥院而下皆听命焉。诸州有牧监，知州、通判兼领之。
林駉曰：“宋朝马政蓄于监牧者曰官马，散于编户者曰户马，市于边郡者曰戎马。”
太宗淳化二年，通利军上《十牧草地图》，上虑畜牧之地多侵民田，乃遣中使检视，画其疆界。又从赵守伦之请，于诸州牧龙坊畜牝马万五千匹，逐水草牧放，不费刍秣，生驹可资军用，自是诸牧马颇蕃息。
臣按：马以资军用，诚国家之急务，然用军欲何为哉？卫民而已。本欲卫民，未有事乃先害民可乎？宋太宗虑牧马侵民田，遣使检视，良是也。然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非国家之有，在民犹在官也，而在官者则非民有矣。其疆界之彼此诚不可不为画定也，疆界不定则官田日广、民田日削，马虽蕃而民日耗，而用马以谁卫哉？
国子博士李觉言于太宗曰：“冀北、燕代马之所生，胡戎之所恃也，制敌以骑兵为急，议者以为，欲国之多马，在乎啖戎以利而市其马，然市马之费岁益而厩牧之数不加者，失其生息之理也，且戎人畜牧转徙，驰逐水草，腾驹游牝，顺其物性，所以蕃滋其马，至于中国絷之维之，饲以枯槁，离析牝牡，制其生性，玄黄虺裛因而减耗，宜然矣。古皆因田赋出马，马皆生于中国，不闻市之于戎，今所市戎马，直之少者匹不下二十千，往来资给赐予复在数外，是贵市于外夷而贱弃于中国，非理之得也。今宜减市马之半直赐畜驹之将卒增为月给，俟其后纳马则止焉，是则货不出国而马有滋也。大率牝马二万而驹收其半，亦可岁获万匹，况夫牝又生驹，十数年间马必倍矣。昔猗顿穷士也，陶朱公教以畜五牸，乃适
译臣按：监牧设有使职，是从仪凤年间李思文开始的。
玄宗开元初年，国家马匹日益损耗，太常少卿姜晦于是请求用空白的官职任命文书在六胡州购买马匹，大致是每三十匹马酬谢一个游击将军的官职。臣按：这是后世用官爵交换马匹的开始。
玄宗让王毛仲统领内外闲厩，马匹逐渐恢复，起初有二十四万匹，到开元十三年达到四十三万匹。此后突厥前来归附，玄宗优厚地安抚他们，每年允许朔方军在西受降城进行互市，用金银丝绸购买马匹，在河东、朔方左右地区放牧，因为混杂了胡地马种，马匹于是更加健壮。天宝以后，各军战马动辄以万计，议论的人说自秦汉以来唐朝的马匹最为兴盛。
林駉说：“唐朝府兵制度，应当配给马匹的，官府出钱购买，每匹马钱二万五千，刺史、折冲都尉、果毅都尉每年将不能作战的马匹卖掉，用所得的钱再购买，不足则由府库供给，这是给钱来购买马匹。等到府兵制度逐渐败坏，士兵贫困难以自备马匹，于是配给监牧的马匹，这是给马匹来使用。大体上唐朝的马政都由官府供给，百姓不参与。起初唐朝承接周、隋战乱之后，继承天下征伐之余，收集残存的马匹，仅得雌雄马二千匹，从赤岸泽迁移到陇右，开始任命太仆卿张万岁整顿马政，从贞观年间到麟德年间，四十年间达到七十多万匹，当时天下用一匹绢交换一匹马，秦汉的盛况未曾听说过。垂拱以后，马匹损耗大半，开元初年才任命王毛仲为内外闲厩使，牧养有法，马群如云锦般聚集，这是唐朝在官府牧马而供给百姓使用的制度。”
臣按：议论的人说自秦汉以来唐朝的马匹最为兴盛，推究它兴盛的原因，大概是因为监牧的设置选对了地方，监牧的官员选对了人，而且牧养有方法。唐朝都城在关中，那地方适宜养马，我朝都城在燕冀，也是良马生长的地方，然而马匹繁殖不如唐朝兴盛，难道是因为土地和人的问题吗？大概是因为沿袭宋朝保马法，在民间牧马而官府所谓的牧养徒有其名，政令未曾真正施行。一定要施行政令，请下达户部查究自永乐以来被官民耕种的牧马草场，全部归还官府，以及各地闲置田地未经开垦的，也让他们上报官府，派遣官员测量，创建牧马场所，并让熟悉民事的臣僚研究利害上报，必定对上有利于国家、对下不损害百姓，真正有利而无害，然后确立为一代长久的制度，作为国家安定百姓、充足兵力的良法。
宋朝的马政，御马的等级有三等，供给使用的等级有十五等，群号的字有十七个，毛色的种类有九十二种。其官署的规制，则是太祖初年设置左右飞龙二院由两位使职统领，后来改为天厩坊，又改为骐骥院，天驷监隶属于它。真宗设置估马司，凡是购买马匹，掌管辨别良劣、评定价格以分发给各监。三年，设置群牧使。景德二年，将各州牧龙坊全部改为监，在外地的监有十四处。设置群牧制置使以及群牧使副、都监、判官，厩牧的政令都出自群牧司，自骐骥院以下都听从它的命令。各州有牧监，知州、通判兼任统领。
林駉说：“宋朝马政，蓄养在监牧的叫官马，分散在编户的叫户马，在边郡购买的叫戎马。”
太宗淳化二年，通利军献上《十牧草地图》，皇上担心畜牧之地多侵占民田，于是派遣中使检视，划定疆界。又听从赵守伦的请求，在各州牧龙坊蓄养雌马一万五千匹，跟随水草放牧，不耗费草料，所生的马驹可供军用，从此各牧马颇得繁殖。
臣按：马匹用来供给军用，确实是国家的急务，然而用兵是为了什么呢？只是为了保卫百姓罢了。本来想要保卫百姓，没有战事却先伤害百姓可以吗？宋太宗担心牧马侵占民田，派遣使者检视，是很对的。然而不派遣文官而派遣中使为什么呢？天下土地哪样不是国家所有，在百姓手中与在官府手中一样，而在官府手中的就不是百姓所有了。那疆界的彼此确实不能不划定，疆界不划定则官田日益扩大、民田日益削减，马匹虽然繁殖而百姓日益损耗，那么用马匹来保卫谁呢？
国子博士李觉对太宗说：“冀北、燕代是马匹生长的地方，也是胡戎所依赖的，制服敌人以骑兵为急，议论的人认为，想要国家多马，在于用利益引诱胡戎而购买他们的马匹，然而购买马匹的费用逐年增加而厩牧的数量不增加，是失去了繁殖的道理。况且胡人畜牧迁徙，追逐水草，公马母马自由交配，顺应它们的物性，所以马匹繁殖滋长，至于中国束缚它们，用枯草喂养，分离公母，抑制它们的生性，马匹生病死亡因而减少损耗，是理所当然的。古代都依据田赋出马，马匹都生长在中国，没听说向胡戎购买，现在所购买的戎马，价格低的每匹不少于二十千，往来资给赐予又在数额之外，这是对外夷高价购买而对中国低价抛弃，不符合道理。现在应该减少购买马匹的一半费用，赐给畜养马驹的将士增加为月俸，等到他们后来缴纳马匹就停止，这样财物不出国家而马匹有繁殖。大致雌马二万而马驹收获一半，也可以每年获得一万匹，况且雌马又生马驹，十几年间马匹必定加倍。从前猗顿是穷士，陶朱公教他畜养五头母牛，于是前往
臣按：觉疏引猗顿畜牸之事，尤为切于事情，由是以观牧马之政以畜牝为先，牝得其养则生育多矣，积以岁年，牝又生牝、驹又生驹，不出十年，马大蕃息矣。觉又言中国之马食枯刍、处华厩，故多生息而无耗，今官散马于编民户丁，分日而饲，各家分次而牧，委之以老稚，食之以芜杂，处之以污秽，而欲其生息之蕃多、体力之壮健、性习之调伏，难矣。
仁宗庆历中，知谏院余靖言：“谨按《诗》《书》以来，中国养马蕃息故事，不独出于戎狄也。秦之先曰非子，居犬丘，好马及畜养息之，周孝王召使主马于汧渭之间，马大蕃息，犬丘今之兴平、汧渭今之秦陇州界也；卫文公居河之湄以建国，而诗人歌之曰‘騋牝三千’，不言牡而言牝，则牝为蕃息之本也，卫则今之卫州也；诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业，亦云‘駉駉牡马’，鲁今属兖州，左氏云冀之北土马之所生，今镇、定、并、代其地也；汉之太原有家马厩，一厩万匹，又楼烦、胡北皆出名马，即今之并、岚、石、隰界也；唐以沙苑最为宜马，即今之同州也，开元中置七坊四十八监，半在秦、陇、绥、银，则知古来牧马之政修之由人不在于地。臣切见今之同州及太原以东，相、卫、邢、洺皆有马监，其余州军牧地七百余所，乞于群牧使、副、都监、判官等内差一员往监牧旧地，相度水草丰茂去处，选择孳生堪牧养马，专差人员牧于四远，牧放一依《周官》《月令》之法，务令蕃息，别立赏罚以明劝沮，庶几数年之后，马畜蕃盛。”
臣按：我朝奄有四海之大，凡中国所谓宜马之地皆在焉，非若唐人自中叶以后失去河北，宋人失幽燕、宁夏之地，其后也并中原而失之，然是时未尝去兵而用兵也未尝乏马。今天下无事，所谓马政者特以为操习豫备之具耳，司戎行者往往以乏马为忧，掌国计者切切以扰民为虑，何哉？不行先王之政而袭用王安石之弊政故也。噫，无事之时且尔，一旦事出仓卒，又将何以济哉？臣闻天下无难处之事，君子怀先事之忧，当闲暇之时而豫为之处置，稽之于古，验之于今，广询访于众谋，不拘泥于陈迹，其间必有一不亏官不损民之良法，行之有利而无害者出焉。
宋祁言于仁宗曰：“天下久平，马益少，臣请多用步兵。夫哄然聚、忽然散，云奔飙驰，钞后掠前，此马之良也；强弩巨梃，长枪利刀，什什相联，伍伍相缝，大呼薄战，此步之良也。臣料朝廷与敌相攻必不深入穷追，驱而去之，及境而止，然则不待马而步可用矣。臣请损马而益步，故马少则骑精，步多则斗健，我惟用步所长，契丹马多无所用之。”
臣按：中国之马不如敌马之良，非徒无其良而孳生之多亦不及也。今天下无事之秋，欲为武备，内疲齐民，外苦边卒，皆以马之故。马之弊极矣而讫无善政，宋祁谓“朝廷与敌相攻必不深入穷追，驱而去之，及境而止，不待马而步可用，请损马益步，马少则骑精，步多则斗健”，祁之言盖有得于周人薄伐之意，其策诚莫有过焉者也。臣请于西北沿边一带凡屯戍之所，率以守疆界为重，扼要害为主，惟限敌使不得入，不必穷追，惟制敌使不敢越，不必深入，十兵之中步八而骑二，骑以为奇而驱驰必精健之足，步以为正而什伍皆健斗之卒，如此，则马虽不多而皆得其用，内可以宽保户之孳生，外可以免骑士之倍备。
英宗治平中，欧阳修言：“唐之牧地，西起陇右、金城、平凉、天水，外暨河曲之野，内则岐、豳、泾、宁，东接银夏，又东至于楼烦。今则没入蕃界，惟河东岚、石之间山荒甚多，汾河之侧草地亦广，其间水甘草软，最宜牧养，乃唐楼烦监地，臣往年出使尝行威胜以东及辽州平定军，其地率多闲旷，河东一路水草甚佳，地势高寒，必宜马性，又京西唐、汝之间荒地亦广，请下河东、京西转运司遣官审度，兴制监牧。”
臣按：今日马政，两京畿及山东、河南牧之于民，山西、陕西、辽东牧之于官，在官者有名而无实，在民
译臣按：觉的奏疏中引用猗顿蓄养母牛的事例，尤其切合实际情况。由此观察，牧马的政策应以蓄养母马为首要，母马得到妥善饲养，生育就会增多。积累数年，母马又生出母马，小马又生出小马，不出十年，马匹就会大量繁殖。觉又说，中原地区的马匹食用干草、居住在华丽的马厩中，所以繁殖多而损耗少。如今官府将马匹分散给编户齐民，按日轮流喂养，各家分次放牧，委托给老人和孩童，用芜杂的草料喂养，让马匹处在污秽的环境中，却希望它们繁殖众多、体力健壮、性情驯服，这很难做到。
仁宗庆历年间，知谏院余靖上言：“谨按《诗经》《尚书》以来，中原养马繁殖的旧例，并非只出自戎狄。秦国的祖先非子，居住在犬丘，喜好马匹并善于饲养繁殖，周孝王召他到汧水、渭水之间主管马政，马匹大量繁殖。犬丘就是今天的兴平，汧水、渭水就是今天秦州、陇州的边界；卫文公在黄河边建国，诗人歌颂他说‘騋牝三千’，不说公马而说母马，说明母马是繁殖的根本，卫国就是今天的卫州；诗人又歌颂鲁僖公能遵循伯禽的基业，也说‘駉駉牡马’，鲁国现在属于兖州，《左传》说冀州北部的土地是马匹生长的地方，就是今天的镇州、定州、并州、代州一带；汉代太原有家马厩，一个马厩就有万匹马，又楼烦、胡北都出产名马，就是今天并州、岚州、石州、隰州的边界；唐代以沙苑最适宜养马，就是今天的同州，开元年间设置七坊四十八监，一半在秦州、陇州、绥州、银州，由此可知自古以来牧马的政策，修明与否在于人而不在于地。臣深切看到，如今同州以及太原以东，相州、卫州、邢州、洺州都有马监，其余州军的牧地有七百多处，请求从群牧使、副使、都监、判官等人中选派一人前往旧日的监牧之地，考察水草丰茂的地方，选择适宜繁殖牧养马匹的场所，专门派遣人员到远处牧放，牧放一律依照《周官》《月令》的法度，务必使马匹繁殖增多，另外设立赏罚以明确劝勉和禁止，希望几年之后，马畜繁殖兴盛。”
臣按：我朝拥有四海之大，凡是中原所谓适宜养马的地方都在其中，不像唐人从中叶以后失去河北，宋人失去幽燕、宁夏之地，后来连中原也失去了，但那时并未废除军队，用兵时也未曾缺乏马匹。如今天下太平，所谓的马政只是作为操练预备的工具罢了，掌管军事的人往往以缺乏马匹为忧，掌管国家财政的人深切以扰民为虑，为什么呢？因为不实行先王的政策，而沿袭王安石弊政的缘故。唉，太平无事之时尚且如此，一旦事情出于仓促，又将用什么来救急呢？臣听说天下没有难办的事，君子怀有事先的忧虑，应当在闲暇之时预先进行处置，考察古代，验证当今，广泛咨询众人的谋略，不拘泥于陈旧的成规，其中必定会有一种不损害官府、不损害百姓的良法，实行起来有利而无害的方法出现。
宋祁对仁宗说：“天下长久太平，马匹越来越少，臣请求多使用步兵。人马混杂聚集、忽然分散，如云奔飙驰，抄后掠前，这是骑兵的长处；强弩大棒，长枪利刀，十人为一排相连，五人为一伍相缝，大声呼喊着逼近作战，这是步兵的长处。臣料想朝廷与敌人交战，必定不会深入穷追，驱赶敌人离开，到达边境就停止，那么不依赖骑兵而步兵就可以使用了。臣请求减少骑兵而增加步兵，所以马匹少则骑兵精锐，步兵多则战斗勇健，我们只发挥步兵的长处，契丹马匹多也无用武之地。”
臣按：中原的马匹不如敌方的马匹优良，不仅没有优良的马匹，繁殖的数量也不及对方。如今天下太平的时期，想要进行武备，对内使平民疲惫，对外使边卒困苦，都是因为马匹的缘故。马政的弊端到了极点，却始终没有好的政策，宋祁说“朝廷与敌人交战必定不会深入穷追，驱赶敌人离开，到达边境就停止，不依赖骑兵而步兵就可以使用，请求减少骑兵增加步兵，马匹少则骑兵精锐，步兵多则战斗勇健”，宋祁的话大概深得周人浅击的意思，他的策略确实没有比这更好的了。臣请求在西北沿边一带凡是屯戍的地方，都以守卫疆界为重，扼守要害为主，只限制敌人使其不能进入，不必穷追，只制约敌人使其不敢越界，不必深入，十名士兵中步兵八名而骑兵两名，骑兵作为奇兵而驱驰必定是精健的足，步兵作为正兵而什伍都是健斗的士卒，这样，马匹虽然不多但都能得到利用，对内可以放宽保户繁殖马匹的压力，对外可以避免骑士加倍的负担。
英宗治平年间，欧阳修上言：“唐代的牧地，西起陇右、金城、平凉、天水，外至河曲的荒野，内则岐州、豳州、泾州、宁州，东接银州、夏州，又东到楼烦。如今这些地方都沦陷于蕃界，只有河东岚州、石州之间山荒很多，汾河旁边的草地也很广阔，那里水草甘甜柔软，最适宜牧养，就是唐代楼烦监的地界，臣往年出使曾经过威胜以东以及辽州平定军，那些地方大多空闲荒旷，河东一路水草很好，地势高寒，必定适宜马的习性，又京西唐州、汝州之间荒地也很广阔，请求下达河东、京西转运司派遣官员审度，兴办监牧。”
臣按：如今的马政，两京畿及山东、河南在民间牧养，山西、陕西、辽东在官府牧养，在官府的有名无实，在民间的
者有损而无益。国家承平逾百年于兹矣，正居安思危之日、修政举废之时，乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法养马之意，寺监之养必循名而责实，民间之畜必无损而有益，立为通融之法，两京畿及山东、河南于民养之外择地以立监牧，山西、陕西、辽东于官养之外设法以为俵散，制畜养之规，修厩牧之所，勘牧地之数，广收市之利，分支免之等，宽追陪之限，如此，则名称其实，有益而无损矣。
译这样只有损害而没有益处。国家太平已经一百多年了，正是居安思危、整顿政治、恢复废弃制度的时候。请求将此事下达给兵部大臣，推究祖宗立法养马的本意，寺监的养马务必名实相符，民间的养马务必无损而有益，制定通融变通的法规。在两京畿以及山东、河南，在民间养马之外，选择地点设立官办牧场；在山西、陕西、辽东，在官办养马之外，设法进行马匹的分配。制定养马的规章，修缮马厩牧场，勘察牧地的数量，广泛获取买卖马匹的利益，制定免除赋税的等级，放宽追缴赔偿的期限。像这样做，就能名实相符，有益而无损了。
神宗熙宁中，王安石因曾孝宽言“庆历中尝诏河北民户以物力养马，备非时官买，乞参考申行之”，而户马法始此。
文彦博言：“汉唐之盛，苑监实繁，祖宗以来，修举甚至七八十年，搜补取用，源源不绝。近时议者多不深究本末，熟详利害，乃欲赋牧地与农民敛其租课，散国马于编户责其孳息，即不知所赋之地肥瘠皆可耕乎？所敛租赋丰凶皆可得乎？复不知户配一马，絷之维之皆可蕃息乎？既不蕃息则后将可继乎？”
臣按：彦博兹言虽言当时户马之弊，殆有若为今日设也。但宋时户马是散官马于民，今日乃令民自买马养耳；宋时赋牧地与民，今日乃民自用其地所出以养耳。其中所谓“维之絷之皆可蕃息乎”之一言，尤为有见。盖马所以蕃息者以其群聚之相资，腾游之有道，今小民一家各絷一马，而欲其生息固难矣，况求其皆良乎？
以上论牧马之政（中）
卷一二五
▲牧马之政（下）
保甲养马者，自熙宁五年始。先是，中书省枢密院议其事于上前，文彦博、吴充言：“国马宜不可阙，今法马死者责偿，恐非民愿。”王安石以为令下而京畿投牒者已千五百户，决非出于驱迫，持论益坚。帝诏开封府界保甲愿牧马者听，仍以陕西所市马选给之。六年，曾布等承诏上其条约，凡五路义勇保甲愿养马者户一匹，物力高愿养二匹者听，皆以监牧见马给之，或官与其直令自市，毋或强与。府界毋过三千匹，五路毋过五千匹。袭逐道路外，乘越二百里者有禁。在府界者，免体量草二百五十束，加给以钱布；在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，以待病毙补偿者。保户马毙，保户独偿之；社户马毙，社户半偿之。岁一阅其肥瘠，禁苛留者。凡十有四条，先从府界颁焉，五路委监司、经略司、州县更度之，于是保甲养马行于诸路矣。
马端临曰：“熙宁五年所行者户马也，元丰七年所行者保马也，皆是以官马责之于民，令其字养。户马则是蠲其科赋，保马则是蠲其征役。”
臣按：此宋熙宁保马之法，大类今日两京畿、河南、山东编户养马之法，但宋人保甲养马自愿者听及以官马给之，且免其体量草束及折变缘纳钱，今日则论丁养马，丁及数者与之，不及数者足诸他户，不问其愿与否也，粮草、户役、征输如故。况宋人所谓保甲者不供他役，今日则科赋征役非止一端，而又于郡邑正佐之外加设以官，里社之外别立群长，民以一身而当二役，既为人而差，复为马而役，既供刍粮以给公家之用，复备刍秣以为官马之养，其害比宋为甚矣。假令百姓竭力破产以饲养马匹，官得其用，虽曰有损于民而实有益于官，今所养之马既皆小弱羸瘠，有之若无，驱逐数十里固已困惫矣，况用以出塞御戎乎？是官民胥失之也。夫养马之令，生必报数、死必责偿，一马之毙未偿而一马又毙，前岁之生未俵而嗣岁又生，生者岁增而供给愈难，死者日继而陪偿无已，民何以为生乎？今日两京畿、河南、山东之弊政莫此为甚，朝廷建国于北，借此数郡以为根本，而当无事之时首先困之而不为之拯恤，可乎？知治体忧深思远者，所当为之轸念也。伏惟圣明明见万里之外，仁同一视之中，况此根本重地，不出二三千里之外者乎？万乞留神听察，则宗社生灵不胜大幸。
哲宗嗣位，议者争言保马之不便，乃下诏以两路保马分配诸军，余数发赴太仆寺，不堪支配者斥还民户。元祐初，议兴复废监，于是诏陕西、河东相视所当置监，又下河北、陕西按行河、渭、并、晋之间牧田以闻，时已罢保甲、教骑兵而还户马于民，右司谏王岩叟言：“兵所恃在马，而能蕃息者牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后天下当乏马，已不待十年其弊已见，此甚非国之利也。乞收还户马，复置监如故，监牧事委之转运官而不专置使。今郓州之东平，北京之大名、元城，卫州之淇水，相州之安阳，鞁州之广平监以及于瀛、定之
译神宗熙宁年间，王安石根据曾孝宽的建议说：“庆历年间曾下诏让河北民户根据家产状况养马，以备不时之需由官府购买，请求参考施行”，于是户马法由此开始。
文彦博说：“汉朝和唐朝的盛世，皇家苑囿和马监非常多，自祖宗以来，修举马政甚至长达七八十年，搜求补充取用，源源不断。近来议论的人大多不深入探究事情的始末，详细熟虑利害关系，竟然想要把牧地赋给农民并征收租税，把国家的马分散给编户齐民并要求他们繁殖后代，却不知道所赋给的牧地无论肥沃还是贫瘠都可以耕种吗？所征收的租赋无论年成好坏都能得到吗？又不知道每户分配一匹马，拴系着它们都能繁殖后代吗？如果不能繁殖后代，那么后来还能接续吗？”
臣按：文彦博这番话虽然说的是当时户马的弊端，却好像是为今天所设的一样。只是宋朝的户马是把官马分散给百姓，今天却是让百姓自己买马饲养；宋朝是把牧地赋给百姓，今天却是百姓用自己的土地出产来饲养。其中所谓“拴系着它们都能繁殖后代吗”这一句话，尤其有见识。大概马之所以能繁殖后代，是因为它们群居互助，奔跑游荡有法度，现在小民一家各拴一匹马，却想要它们繁殖后代本来就难了，何况要求它们都是良马呢？
以上论述牧马之政（中）
卷一二五
▲牧马之政（下）
保甲养马，从熙宁五年开始。在此之前，中书省和枢密院在皇帝面前商议这件事，文彦博、吴充说：“国家马匹不应缺乏，现在法律规定马死了要责成赔偿，恐怕不是百姓所愿意的。”王安石认为命令下达后京畿地区递交文书愿意养马的已有千五百户，决不是出于强迫，坚持自己的论调更加坚定。皇帝下诏开封府界保甲愿意牧马的听任他们，仍然用陕西所购买的马挑选供给他们。熙宁六年，曾布等人奉诏上呈条约，凡是五路义勇保甲愿意养马的每户一匹，家产高愿意养两匹的听任他们，都用监牧现有的马供给他们，或者官府给他们钱让他们自己购买，不要强行给予。府界不超过三千匹，五路不超过五千匹。除了追逐道路之外，乘骑超过二百里的有禁令。在府界的，免除二百五十束草料的体量，加给钱布；在五路的，每年免除折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，用来等待病死补偿。保户的马死了，保户独自赔偿；社户的马死了，社户赔偿一半。每年一次检查马的肥瘦，禁止苛刻滞留。共十四条，先从府界颁布，五路委托监司、经略司、州县重新考虑，于是保甲养马在诸路实行了。
马端临说：“熙宁五年所实行的是户马，元丰七年所实行的是保马，都是把官马责成给百姓，让他们饲养。户马则是免除他们的科赋，保马则是免除他们的征役。”
臣按：这是宋朝熙宁保马的法令，大体类似今天两京畿、河南、山东编户养马的法令，只是宋朝人保甲养马自愿的听任他们，并且用官马供给他们，而且免除他们的草料束及折变缘纳钱，今天则是按丁养马，丁数达到规定的给他们，达不到规定的从其他户补足，不问他们愿意与否，粮草、户役、征输照旧。况且宋朝人所谓的保甲不供给其他劳役，今天则是科赋征役不止一种，又在郡邑正佐之外加设官员，里社之外另立群长，百姓以一人承担两种劳役，既为人服役，又为马服役，既供给刍粮以供公家之用，又准备刍秣以供官马之养，其危害比宋朝更严重了。假使百姓竭力破产来饲养马匹，官府得到用处，虽然说是损害百姓而实际上有益于官府，现在所养的马既都弱小瘦弱，有之若无，驱赶几十里就已经困惫了，何况用来出塞抵御戎狄呢？这是官府和百姓都失去了利益。养马的命令，马活着必须上报数目，死了必须责成赔偿，一匹马死了没赔偿又一匹马死了，前一年的马没分发后一年的马又生了，活着的马每年增加而供给越来越难，死的马接连不断而赔偿没有止境，百姓怎么生活呢？今天两京畿、河南、山东的弊政没有比这更严重的了，朝廷在北面建国，凭借这几个郡县作为根本，而在无事的时候首先困顿他们而不为他们救济，可以吗？懂得治体、忧虑深远的人，应当为此感到忧虑。伏惟圣明的陛下明见万里之外，仁爱同一视之中，何况这根本重地，不出二三千里之外呢？万望留神听察，那么宗庙和百姓不胜大幸。
哲宗即位，议论的人争着说保马的不便，于是下诏把两路保马分配给诸军，余下的发给太仆寺，不堪支配的斥还民户。元祐初年，议论兴复废监，于是下诏陕西、河东考察应当设置监的地方，又下诏河北、陕西巡视河、渭、并、晋之间的牧田上报，当时已经罢免保甲、教骑兵而把户马还给百姓，右司谏王岩叟说：“军队所依赖的是马，而能繁殖后代的是牧监。以前废监之初，有见识的人都知道十年之后天下应当缺乏马，还没等到十年弊端已经显现，这非常不利于国家。请求收回户马，恢复设置监像以前一样，监牧事务委托给转运官而不专门设置使职。现在郓州的东平，北京的大名、元城，卫州的淇水，相州的安阳，鞁州的广平监以及瀛、定之