卷一四九
尚书一员，轮掌部事，每岁遣一员行边，锡以玺书，俾起自辽东，历宣府、大同、延绥、宁夏、甘肃，抵平凉等边地，凡山川之险易、营垒之远近、戍卒之多寡、糗粮之有无、敌人之向背、将领之壮怯，已然者当何如而修饬，未有者当何如而增补，某处当设为营堡，某堡当加军守备，某墩台可废，某蹊隧可塞，某处可屯种，某处宜牧蓄，凡边计未备者皆与巡抚都御史守备总兵参将等官计议经画，条而上之，如此则可销患于未萌，如此则可以待敌之来攻，如此则可以遏其冲突，如此则可以遏其侵扰，归奏阙下，更令内阁大臣会合六卿以下详访熟议施行之，岁岁以为常，其四川、湖北、两广、云贵则三年一巡行。如此，朝廷不忘边备，边方无复废事，居庙堂者无遥度之失，守封疆者无不通之情。
译尚书一人，轮流掌管部务，每年派遣一人巡视边疆，赐予印玺文书，使其从辽东出发，经过宣府、大同、延绥、宁夏、甘肃，抵达平凉等边地，凡是山川的险峻与平坦、营垒的远近、戍卒的多寡、粮草的有无、敌人的动向、将领的勇怯，已经发生的情况应当如何修缮整顿，尚未发生的情况应当如何增补，某处应当设立营堡，某堡应当增加军队守备，某墩台可以废弃，某小路隧道可以堵塞，某处可以屯田耕种，某处适宜畜牧，凡是边防谋划尚未完备的事项，都与巡抚、都御史、守备、总兵、参将等官员商议筹划，分条上报，这样就能在祸患未萌发时消除它，这样就能等待敌人来攻，这样就能遏制其冲突，这样就能遏制其侵扰，回朝奏报天子，再让内阁大臣会同六卿以下官员详细查访、熟议后施行，年年以此作为常制，至于四川、湖北、两广、云贵等地，则每三年巡视一次。这样，朝廷不忘记边防，边疆不再有荒废之事，身处朝廷的人没有凭空揣测的失误，守卫边疆的人没有不通晓的情况。
其二曰：“再议兵屯者，自来北边分为三路，其所辖军马不甚整齐，及有一州兵马却属两路之处，又未晓本路将于何处控扼，合行重兵若干，又甚处只宜固守，合屯兵若干，及三路互相应援次第，须差近臣往彼密为经略，方可预定法制，临时不至差失，或事宜未动亦当相度兵马，合挪减于何处驻泊，使就刍粮，以省边费，庶免先自匮乏。”
臣按：此策亦切于今日之用，臣请每岁所遣行边大臣即以其事付之。
其三曰：“专于选将者，委枢密院于阁门祗候使臣以上选人、三班院于使臣中选人、殿前马步军司于军旅中选人，或有智略，或有材武，堪边上试用者，逐旋进呈，据选到人数以籍记之，候本路有阙则从而差授，如此，则二三年间得人多矣。”
臣按：范仲淹欲凡掌兵诸司选将，今不必尽如其言，每岁行边大臣所至边境，即令总兵以下各举所知，不问有官无官，皆明著其名目，某人有智略，某人有膂力，某人有胆气，某人善骑射，因而试之，用为选锋，试中即于本色粮赏外加以廪食，量为任使。
其四曰：“急于教战者，于四路抽取曾经押战队使臣十数人，更授以新议八陈之法，遣往河北阅习诸军，使各知奇正循环之势，应敌无穷。”
臣按：今朝廷训兵已有成法，大约教之使知金鼓作止、旌旗偃仰、角炮紧缓，以为进退、疾徐、分合之节而已，然按行故事视为泛常，请于时常教阅之外专以教射为事，乞敕缘边将领通行各处抽选能射军士，分军教习，名为教师，每一人教十人或二十人，其都御史往来提督试验，行边大臣至日计所教有成效者多少以为教师升赏，及凡军中有差役争讼事有疑似难辨取与，分轻重及有过失者皆以射决之，射中者予之免之轻之，如此，则人皆习弓矢，无不善射者矣。
其五曰：“训练义勇，今河北所籍义勇虽约唐之府兵法制，三时务农一时教战，然未见府卫之官而法制不行、号令不一，须别选知州知县可治兵者，并增置将校，使人人各知军中之法，应制可用，斯则强兵制胜之本矣。”
臣按：边城有州县之处，今已签民与军相兼守御，可用仲淹此议，俾其随军操练，仍须择守令责以训练之任，旌其勤而惩其惰。
其六曰：“修京城外城者，后唐无备，契丹一举直陷洛阳，石晋无备，契丹再举直陷京师，故契丹之心至今骄慢，必谓边城坚而难攻，京师坦而无备，一朝称兵，必谋深入。若京城坚固则戒河朔重兵勿与之战，彼欲战不能战，谋深入则前有坚城、后有重兵，必将沮而自退，退而不整，则邀之可也。是则修京城者，非徒御寇，诚以伐深入之谋也，汉惠帝起六百里内男女城长安，二年而毕；唐明皇时城长安，九十日毕。考法于古，择利于今，京城之修盖无疑矣，然须二年成之，则民不劳苦，人不惊骇。”
臣按：宋都汴梁去幽燕之地千余里，而范仲淹议守边策犹以修京城为言，当时若余靖辈皆力攻之以为非，其后靖康之祸，果有如仲淹所议者。矧今国家都燕，其去边地尤近，尤不可不留意焉者。己巳之变，也先直犯京师，虽我金城汤池如天难升，然而重城之外、百万人家亦尝为之惊疑。幸此无事之时，请如汉惠帝、唐明皇故事，筑为外城，包围城外民居，万一有儆，人心有所倚赖而不至于惊溃矣。
仲淹又言曰：“元昊作伪诏，诱边人实关中，其谋不细。盖汉多叛人，陷于穷漠，衣食嗜好皆不如意，必以苻坚、刘渊、元魏故事日夜游说元昊，使其侵取汉地而以汉人守之，则富贵功名、衣食嗜好得如其意，非独元昊志在侵汉，实汉之叛人日夜为贼之谋也。”
臣按：外国不用中国人，其为害不深，而其所以深为中国害者，用中国之人也。臣请立为条格，凡近边之人有一才一艺者皆许自陈，试之稍如所言，不必深求全备，苟有可用，皆随其才而授以官，如此，则此辈心有所系、迹有所拘而不为彼用矣。
吴育言于仁宗曰：“圣人统驭之策，羁縻弗绝而已，
译第二条说：“再次讨论军队屯驻的问题，历来北方边境分为三路，所管辖的军队不够整齐，有的州县兵马却分属两路，又不清楚本路将领应在何处扼守，需要部署多少重兵，又在何处只宜固守，需要屯驻多少兵力，以及三路互相支援的次序，必须派遣亲近的大臣前往那里秘密筹划，才能预先制定法规，临时不至于出差错；或者在事态尚未发生之前，也应当估量兵马，决定在何处挪减驻泊，以便就近获取草料粮食，节省边防费用，从而避免事先就陷入匮乏。”
臣按：这一策略也切合当今的实用，臣请求每年派遣巡视边境的大臣，就把这件事交给他去办理。
第三条说：“专门选拔将领，委托枢密院在阁门祗候使臣以上的人中选拔，三班院在使臣中选拔，殿前马步军司在军队中选拔，其中有智谋韬略的，或有勇力武略的，适合在边境试用的人，逐渐呈报上来，根据选拔到的人数登记在册，等到本路有空缺时就从中差遣授职，这样，在两三年内得到的人才就多了。”
臣按：范仲淹想要让所有掌管军队的机构都选拔将领，现在不必完全照他的话做，每年巡视边境的大臣到达边境时，就命令总兵以下的官员各自举荐所知的人才，不问是否有官职，都明确写出他们的名字，某人有智谋韬略，某人有膂力，某人有胆气，某人善于骑射，进而对他们进行考核，任用为先锋，考核合格就在原有粮饷赏赐之外增加廪食，酌情任用。
第四条说：“急于训练作战，从四路抽调曾经押送战队的使臣十多人，再授予新议定的八阵之法，派遣他们到河北检阅训练各军，使士兵们各自懂得奇正循环的态势，应对敌人无穷无尽。”
臣按：现在朝廷训练士兵已有成法，大略是教导他们懂得金鼓的起止、旌旗的俯仰、角炮的紧缓，作为进退、快慢、分合的节制罢了，然而按照惯例行事视为平常，请在平时训练检阅之外专门以教习射箭为事，请求敕令沿边将领通行各处抽选善于射箭的士兵，分军教习，称为教师，每一人教十人或二十人，都御史往来提督试验，巡视边境的大臣到达时计算所教有成效的多少作为教师升赏的依据，以及凡是军中有差役争讼之事有疑似难辨取与、分轻重及有过失者都以射箭来裁决，射中者给予免除、减轻处罚，这样，人们都练习弓矢，没有不善于射箭的了。
第五条说：“训练义勇，现在河北所登记的义勇虽然大约仿效唐代府兵的法制，三个季节务农一个季节教战，然而没有府卫的官员而法制不行、号令不一，必须另外选拔能治兵的知州知县，并增置将校，使人人各自懂得军中的法规，应制可用，这才是强兵制胜的根本。”
臣按：边境有州县的地方，现在已经征发百姓与军队相兼守御，可以采用范仲淹的这一建议，让他们随军操练，仍然必须选择守令责成他们承担训练的责任，表彰勤勉者而惩罚懒惰者。
第六条说：“修筑京城外城，后唐没有防备，契丹一举直接攻陷洛阳，石晋没有防备，契丹再次出兵直接攻陷京师，所以契丹的心至今骄横轻慢，一定认为边城坚固而难攻，京师平坦而无备，一旦起兵，必定谋划深入。如果京城坚固就告诫河朔重兵不要与他们交战，他们想战不能战，谋划深入则前有坚城、后有重兵，必将受挫而自行退却，退却而不整齐，那么拦截他们是可行的。这是说修筑京城，不仅仅是抵御寇敌，实在是为了挫败深入侵犯的阴谋，汉惠帝征发六百里内的男女修筑长安城，两年完成；唐明皇时修筑长安城，九十天完成。考察古法，选择对当今有利的，修筑京城大概没有疑问了，然而必须两年建成，那么百姓不劳苦，人们不惊骇。”
臣按：宋朝都城汴梁距离幽燕之地一千多里，而范仲淹议论守边策略还以修筑京城为言，当时像余靖等人极力攻击认为不对，后来靖康之祸，果然像范仲淹所议论的那样。何况现在国家都城在燕，距离边境尤其近，尤其不可不留意。己巳年的变故，也先直接侵犯京师，虽然我们的城池坚固如天难升，然而重城之外、百万人家也曾因此惊疑。幸好在这无事之时，请求像汉惠帝、唐明皇的先例，修筑外城，包围城外民居，万一有警戒，人心有所倚赖而不至于惊溃。
范仲淹又说：“元昊伪造诏书，引诱边境百姓充实关中，他的谋划不小。大概汉朝有很多叛逃的人，陷落在穷漠，衣食嗜好都不如意，必定以苻坚、刘渊、元魏的故事日夜游说元昊，让他侵取汉地而用汉人守卫，那么富贵功名、衣食嗜好就能如他们的意愿，不只是元昊志在侵犯汉朝，实在是汉朝的叛逃者日夜为贼人谋划。”
臣按：外国不使用中国人，他们的危害不深，而他们之所以深深危害中国的，是使用中国人。臣请求制定条格，凡是靠近边境的人有一才一艺的都允许自我陈述，考核稍微符合所说的，不必深求全备，如果有可用的，都随其才能授予官职，这样，这些人心里有所牵挂、行迹有所约束而不会被他们利用了。
吴育对仁宗说：“圣人统御的策略，羁縻不绝罢了，
或有一背叛来则备御，去则勿追。今西夏止是钞掠边隅，当置而不问，若已见叛状，必须先行文告以诘其由，若是用中国叛臣，即加征讨。大凡兵家之势，征讨者贵在神速，守御者利在持重，况夷狄之性，惟事剽急，因而伪遁，多误王师，武夫气锐，轻进贪功，或陷诱诈之机，今但明烽堠，坚壁清野以挫剽急之锋，而徐观其势，乃庙堂之远算也。”
译如果有敌人背叛前来，就防备抵御；敌人离去，就不去追击。如今西夏只是在边境地区进行抢掠，应当置之不理；如果已经显露出叛变的迹象，必须先行发文诘问其缘由；如果是任用中原的叛臣，就加以征讨。大凡用兵的策略，征讨贵在神速，守御利在持重。况且夷狄的本性，只从事剽悍急进之事，常常假装逃跑，多使王师误入圈套；武将意气锐盛，轻率进兵贪图功劳，有时陷入诱敌诈降的计谋。现在只要明确烽火台哨所，加固营垒、清理郊野以挫败其剽悍急进的锋芒，然后慢慢观察其态势，这才是朝廷的深远谋略。
臣按：大朝用兵与小国不同，吴育以徐观其势之一言，为庙堂之远算谅哉。
田况言于仁宗曰：“古之良将以燕犒士卒为先，所以然者，锋刃之下死生俄顷，固宜推尽恩义以慰其心。李牧备匈奴，市租皆入幕府为士卒费；赵充国御羌戎，亦日飨军士；太祖用姚全斌、董遵诲抗西戎，何继筠、李汉超当北寇，人各得环庆、齐棣一州征租农赋，市牛酒犒军中，不问其出入，故得戎寇屏息不敢窥边。”
臣按：田况言古之良将以燕犒士卒为先，而引李牧、赵充国、姚全斌、董遵诲事为议，且曰锋刃之下死生俄顷，宜推恩义以慰其心，此语尤为警切。臣惟今日边城粮赏之外，为将者别无储蓄，况边塞之地多无征租，臣请自今以后，别于常储之外稍以嬴余付边将为燕犒之费，遇有警报，敕遣近臣赍宫钱赴边，市牛酒燕犒将卒，是以感人心、作士气之一事也。
苏轼代滕甫草奏上神宗曰：“近者因病求医，偶悟一事，推之有政，似可施行，惟陛下财幸。臣近患积聚，医云据病当下一日而愈，若不下半月而愈，然中年以后，一下一衰，积衰之患，终身之忧也。臣私计之，终不以一日之快而易终身之忧，遂用其言以善药磨治，半月而愈，初不伤气，体力益全，因悟近日臣僚献言欲用兵西方，皆是医人欲下一日而愈者也，其势亦未必不成，然终非臣子深忧君父，欲出万全之道也。以陛下圣明，将贤士勇，何往不克，而臣尚以为非万全者，俗言彭祖观井，自系大木之上以车轮覆井，而后敢观，此言鄙而切于事。陛下爱民忧国，非特如彭祖之爱身，而兵者凶器，动有危亡，其陷人可畏，有甚于井，故臣愿陛下用兵如彭祖之观井，然后为得也。”
臣按：苏轼代滕甫草此奏而引医及彭祖观井为譬，盖合古人所谓帝王之师以万全为胜之旨矣。末章又曰灭国大事也，不可以速，譬如小儿之毁齿，以渐摇撼之则齿脱而儿不知，若不以渐一拔而得齿，则毁齿可以杀儿，此譬尤善。凡除宿弊、兴善政，莫不皆然，非但用兵灭国一事也。
靖康元年，金人犯京师，其帅斡哩雅布至京城西北，屯牟驼冈天驷监，即孳生马监之所，刍豆山积。异时郭药师来朝，得旨打球于其间，金人兵至径趣其所，药师导之也。
臣按：自古国都于其近郊必有牧马之所，其间必积刍豆以为饲秣之具，方无事时资以牧育，固为近便，然世道不能常泰而意外之变不可不先为之虑，金人犯汴京，奸人导之屯兵于其近郊之牟驼冈，藉其刍豆饲其马，以为久驻之计，此往事之明鉴也。矧今国都去边伊迩，己巳之变，仓卒用言者计，焚弃刍豆何啻千万，当时见者莫不悔惜，然事已即休，无复有以为言者。窃惟都城东北郑村坝二十四马房，其仓场所储积者如京如坻，请于无事之时即其地筑为一城以围护其积聚，及移附近仓场咸聚其中，就将腾骧等四卫官署军营设于其中，特敕武臣一员于此守镇，仍司群牧，四卫官军不妨照旧轮班内直，下直回城屯住，是亦先事而备之一策也，伏惟圣明决其可否。
以上修攘制御之策（下）
卷一五○
▲守边固圉之略（上）
《诗小雅出车》之三章曰：王（周王）命南仲（大将），往城于方（朔方）。出车彭彭，旗（交龙为旗）央央（鲜明）。天子命我，城彼朔方。赫赫（威名光显）南仲，玁狁于襄（除也，言胜之）。
程颐曰：“城朔方而狁之难除，守备为本，不以攻战为先也。”
臣按：朔方之地，自三代已为边地，汉人城之以遏敌之内侵，宋始废其城而弃其地，程氏谓御敌之道，守备为本，不以攻战为先，乃帝王之要法，万世所当遵守者也。
《礼记月令》：孟冬之月，命有司坏（补其阙薄）城郭，戒门闾，修键（锁须）闭（锁筒），慎管龠（锁匙），固封疆，备边竟（境同），完要塞，谨关（境上门）梁（桥也），塞徯径。
陈澔曰：“城郭欲其厚实，故言坏；门闾备御非崇，故言戒；键闭或有破坏，故云修
译臣按：大朝用兵与小国不同，吴育以“徐观其势”这一句话，作为朝廷的长远谋划，确实是正确的。
田况对仁宗说：“古代优秀的将领把宴请犒劳士兵放在首位，之所以这样，是因为在刀锋剑刃之下，生死只在顷刻之间，理应推尽恩义来抚慰他们的心。李牧防备匈奴，将市场的租税都收入幕府作为士兵的费用；赵充国抵御羌戎，也每天宴请军士；太祖使用姚全斌、董遵诲抵抗西戎，何继筠、李汉超抵挡北寇，每人各自获得环庆、齐棣一州的征收租税和农业赋税，购买牛酒犒劳军中，不过问他们的收支，所以使得戎狄寇贼屏息不敢窥探边境。”
臣按：田况说古代优秀的将领把宴请犒劳士兵放在首位，并引用李牧、赵充国、姚全斌、董遵诲的事迹作为论据，并且说在刀锋剑刃之下生死只在顷刻之间，应当推恩义来抚慰他们的心，这话尤其警策切中要害。臣认为如今边城除了粮饷赏赐之外，将领们没有别的积蓄，况且边塞之地大多没有征收租税，臣请求从今以后，在常规储备之外，稍微拿出盈余交给边将作为宴请犒劳的费用，遇到有警报时，下诏派遣近臣携带宫中的钱款赶赴边境，购买牛酒宴请犒劳将士，这是感动人心、振奋士气的一件事。
苏轼代替滕甫起草奏章呈给神宗说：“近来因为生病求医，偶然领悟了一件事，推而广之到政事上，似乎可以施行，希望陛下裁度幸察。臣近来患有积聚病，医生说根据病情应当用泻药，一天就能痊愈，如果不泻，半个月才能痊愈，然而中年以后，泻一次就衰弱一次，积累衰弱的祸患，是终身的忧虑。臣私下考虑，终究不会用一天的痛快来交换终身的忧虑，于是听从医生的话用良药慢慢调理，半个月痊愈，起初并不伤元气，体力反而更加健全，因此领悟到近日臣僚献言想要用兵西方，都是医生想要用泻药一天痊愈的做法，其势头也未必不能成功，但终究不是臣子深切忧虑君父、想要拿出万全之策的做法。凭借陛下圣明，将领贤能士兵勇敢，到哪里不能攻克，而臣还认为不是万全之策，俗语说彭祖看井，把自己系在大树上，用车轮盖住井口，然后才敢看，这话鄙陋但切中事理。陛下爱民忧国，不只是像彭祖爱惜身体那样，而兵器是凶器，动用就有危亡，它使人陷入困境的可畏程度，比井更厉害，所以臣希望陛下用兵像彭祖看井那样，然后才算得当。”
臣按：苏轼代替滕甫起草这道奏章而引用医理和彭祖看井作为比喻，大概符合古人所说的帝王之师以万全为胜的宗旨。末章又说灭国是大事，不可以求速，譬如小儿换牙，逐渐摇撼它则牙齿脱落而孩子不知道，如果不逐渐摇撼而一下子拔掉得到牙齿，那么换牙就可以杀死孩子，这个比喻尤其好。凡是消除积弊、兴办善政，没有不是这样的，不只是用兵灭国这一件事。
靖康元年，金人侵犯京师，他们的统帅斡哩雅布到达京城西北，驻扎在牟驼冈天驷监，就是孳生马匹的监所，草料豆料堆积如山。以前郭药师来朝见，得到旨意在那里打球，金人军队到达径直奔向那个地方，是郭药师引导他们的。
臣按：自古国都在其近郊一定有牧马的地方，其中一定堆积草料豆料作为饲养马匹的器具，在太平无事时用来资助学养马匹，固然方便，然而世道不能永远太平，意外的变故不能不预先考虑，金人侵犯汴京，奸人引导他们驻扎在国都近郊的牟驼冈，借那里的草料豆料饲养他们的马，作为长期驻扎的打算，这是往事的明显鉴戒。况且如今国都距离边境很近，己巳年的变故，仓促间听从进言者的计策，焚烧抛弃的草料豆料何止千万，当时看见的人没有不后悔惋惜的，但事情已经发生就罢了，不再有进言的人。私下认为都城东北郑村坝二十四马房，其仓库场所储存的物资堆积如山，请求在无事的时候就在当地修筑一座城池来围护那些积聚，以及迁移附近的仓库场所都聚集在其中，就将腾骧等四卫的官署军营设在城中，特别下诏武臣一人在这里守镇，仍然掌管群牧，四卫官军不妨照旧轮班在宫内值班，下班回城驻扎，这也是事先防备的一个策略，恳请圣明决断是否可行。
以上修攘制御之策（下）
卷一五○
▲守边固圉之略（上）
《诗经·小雅·出车》第三章说：周王命令南仲，前往朔方筑城。战车高大威武，旗帜鲜明耀眼。天子命令我，在朔方筑城。威名显赫的南仲，消除了玁狁的侵扰。
程颐说：“在朔方筑城而玁狁的祸患难以消除，守备是根本，不把攻战放在首位。”
臣按：朔方之地，从夏商周三代以来就是边地，汉朝人筑城来遏制敌人的内侵，宋朝开始废弃城池而放弃土地，程氏说抵御敌人的方法，守备是根本，不把攻战放在首位，这是帝王的要法，万世都应当遵守的。
《礼记·月令》：孟冬之月，命令有关部门修补城墙的缺口薄弱处，警戒门闾，修理门锁，谨慎管理钥匙，巩固封疆，防备边境，完善要塞，谨慎把关隘桥梁，堵塞偏僻小路。
陈澔说：“城墙希望它厚实，所以说修补；门闾防备抵御不够崇高，所以说警戒；门锁或许有破坏，所以说修理