前汉书卷二十三考证

译《食货志》第四 《洪范》所说的八项政务，第一是食，第二是货。食，是指种植优良谷物等可以食用的东西。（颜师古说：殖是生长，嘉是美善。）货，是指布帛等可以穿用的东西。（颜师古说：衣音于既反。）以及金、刀、龟、贝等用来分配财物、散布利益、使有无相通的东西。（颜师古说：金是五种金属，黄色的叫金，白色的叫银，红色的叫铜，青色的叫铅，黑色的叫铁；刀是钱币；龟用来占卜，贝用来装饰，所以都属于宝货。）食和货是养育人民的根本，兴起于神农氏时代。那时砍削木头制成耜，弯曲木头制成耒；耒和耨的便利被用来教导天下，粮食于是充足。（颜师古说：斵是砍，煣是弯曲；耒是手耕用的曲木，耜是耒的前端、用来安装金属刃的部分，耨是锄草。耜音似，煣音人九反，耒音来内反，耨音乃构反。） ○宋祁说：‘煣木’应当作‘揉木’。《煣玉篇》说，音而九切；用火使木弯曲。考察《周易》作‘揉’。中午设置集市，使天下百姓来到这里，聚集天下货物，交换后各自得到所需，货物于是流通。（颜师古说：从‘砍木制耜’直到这里，事情见于《易经·系辞上》。）粮食充足、货物流通以后，国家充实，百姓富裕，教化便能形成。黄帝以下的君主都变通制度，使百姓不至于厌倦。（李奇说：器物、货币如果不适合当时的需要，就加以变更，使流通便利，让百姓乐于从事自己的事业而不感到厌倦。）尧命令羲仲、羲叔、和仲、和叔四人，恭敬地把时令授予百姓。（颜师古说：四子就是羲仲、羲叔、和仲、和叔；事情见于《虞书·尧典》。） 舜命令后稷，因为百姓开始饥饿。（孟康说：祖是开始；百姓开始饥饿，于是命令弃担任稷官。古文作‘阻’。颜师古说：事情见于《舜典》。）这就是施政的首要事务。禹平定洪水，划定九州。（颜师古说：九州是冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。）规定土地田亩，各依照当地所生产的物品以及远近征收赋税、接受贡物，并用筐篚盛装。（应劭说：棐是竹器；盛放方形物品的叫筐，隋形的叫棐。颜师古说：棐读音同匪，《禹贡》所说的‘贡漆丝’‘篚织文’就是这一类。隋是圆而长的形状，音他果反。）勉励各地迁移有无，使万国得到治理。（颜师古说：楙同茂，是勉励；意思是勉励天下调剂有无，使物资相互充足，于是万国都得到治理。）殷、周兴盛时期，《诗经》《尚书》所记述的要旨，在于使百姓安定富足并施以教化。所以《易经》说：‘天地最大的德行是生养，圣人最大的宝物是君位。怎样守住君位？靠仁。怎样聚集人民？靠财。’（颜师古说：这是《系辞下》的话。）财物是帝王用来聚集人民、守护君位、养育万物、顺应上天德行的东西，是治理国家、安定百姓的根本。所以说：‘不忧虑人口少，而忧虑分配不均；不忧虑贫穷，而忧虑不能安定。’大概做到均平就没有贫困，和谐就不怕人口少，安定就不会倾覆。（颜师古说：这是《论语》记载的孔子的话。）因此圣王使百姓各有疆域居处，（颜师古说：就是划定邦域。）修筑城郭让他们居住，制定庐井制度使他们均平。（颜师古说：井田之中设置房舍。）开设市肆使货物流通，（颜师古说：肆是排列、店铺。）设置庠序来教育他们。（颜师古说：庠序是礼宫中养老和施教的地方。）士、农、工、商四种人民各有职业。○宋祁说：姚本‘民’作‘人’。靠学习而居于职位的叫士；开辟土地、种植谷物的叫农；制作工巧器物的叫工；流通财物、贩卖货物的叫商。（颜师古说：鬻是卖，音弋六反。）圣王衡量人的才能而授予职事，四民各自施展力量、接受职务，因此朝廷没有废置的官职，城邑没有游荡的百姓，土地没有荒芜的田地。（颜师古说：敖是逸游，旷是空荒。）治理百姓的方法，以使他们安居土地为根本。（颜师古说：地着是安土，音直略反。）所以一定要丈量步数、划定田亩，（颜师古说：畮是古代的亩字。）明确田地的经界：六尺为一步，一百步为一畮，一百畮为一夫，三夫为一屋，三屋为一井。井田方圆一里，这就是九夫；八家共同耕种，其中每家各接受私田百畮，公田十畮，这样八家共有八百八十畮；剩余二十畮用来建造住宅。（颜师古说：庐是田中的房屋，春夏居住在那里，秋冬便离开。） ○宋祁说：“‘则去’应作‘即去’。”出入时彼此友爱，互相守望、互相帮助，有疾病便互相救助，百姓因此和睦，教化也能整齐一致。共同出力服役，发展生产，就可以做到公平。百姓受田：上等田每个男丁一百亩，中等田每个男丁二百亩，下等田每个男丁三百亩。每年耕种的田叫“不易”，上等田休耕一年、轮换耕种的叫“一易”，中等田休耕两年、轮换耕种的叫“再易”，下等田三年轮换耕种一次，各自轮换耕种自己的田地。〔孟康说：“爰，是于的意思。”师古说：“更，是轮换的意思。音工衡反。”〕农民每户已经受田后，家中男丁多出来的称为“余夫”，也按人口受田，依照这个比例。〔师古说：“比，是比例的意思。音必寐反。”〕士人、工匠和商人的家庭，每五口人所受的田，才相当于农夫一人所受的田。这是说土地平整、可以作为制定法令依据的情形。至于山林、薮泽、平原、丘陵以及盐碱地，〔晋灼说：“淳，是尽的意思。盐碱田不能生长五谷。”〕则各按土地肥瘠和多少来区别等级。〔师古说：“硗，是坚硬的意思，指贫瘠的田地。音口交反。”〕有赋，也有税。税，是公田收入的十分之一，以及工商业和衡虞事业的收入。〔师古说：“赋，是按人口计算并征取财物；税，是收取田地的收入。十分之一，就是十份中取一份。工商业和衡虞事业虽不耕种土地，也收取它们的税：工匠有技术劳作所得，商人有贩运贸易所得，衡虞取得山林水泽所产的物资。”〕赋用来供给车马、铠甲、兵器和士卒服役的费用，充实府库以及赏赐的需要；税用来供给郊祀、社稷、宗庙和百神的祭祀，天子的奉养，百官的俸禄和粮食，以及各种事务的费用。百姓二十岁受田，六十岁归还田地；七十岁以上，由上面供养；十岁以下，由上面抚养；十一岁以上，由上面督促勉励。〔师古说：“强，是勉励、劝导他们学习事务的意思。强音其两反。”〕播种谷物一定要混种五种，以防备灾害。〔师古说：“这是为了适应不同月份的宜忌以及水旱灾害的利害。种，就是五谷，即黍、稷、麻、麦、豆。”〕田中不得种树，以免妨碍五谷；努力耕作，多次除草；收获时要像盗贼将要到来那样迅速。〔师古说：“力，是勤劳作的意思。像盗贼将要到来，是说要极其急迫，恐怕受到风雨损害。”〕房屋周围要种桑树。〔师古说：“还，是环绕的意思。”〕蔬菜要有菜畦，瓜果要有园圃。〔应劭说：“木本所结果实叫果，草本所结果实叫蓏。”张晏说：“有核的叫果，无核的叫蓏。”臣瓒说：“考察起来，长在树上的叫果，长在地上的叫蓏。”师古说：“茹，是所食的蔬菜；畦，是区域。茹音人豫反，畦音胡圭反，蓏音来果反。”〕种植在田界上。○宋祁说：“‘兴云’应作‘兴雨’。”〔《诗经·小雅·信南山》说：〕“中等田地里有房屋，田界上有瓜”，说的就是这种情形。鸡、猪、狗和猪，都不要错过繁殖饲养的时节。妇女修治蚕桑、纺织，五十岁时就可以穿丝帛，七十岁时就可以吃肉。在野外的房屋叫庐，在城邑中的聚落叫里。〔师古说：“庐，是各家在田中建的房屋；里，是聚居之处。”〕五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡；乡有一万二千五百户。邻长的职位是下士，从这个职位以上逐级升一级，到乡长便成为卿。里中设有序，乡中设有庠。○宋祁说：“‘于里有序’的‘于’字下面应增加‘是’字。”序用来阐明教化，庠则实行礼仪并观察教化的成效。

译○宋祁说：“注文末的‘也’字应删去。”春季按照政令，百姓全都到野外去；冬季则全都回到城邑。《诗经》说：“四月到了，大家迈步一起劳动，我的妻子和孩子给南田送饭。”〔师古说：这是《豳诗·七月》中的篇章。馌，是馈送食物。周历四月，就是夏历二月。农人没有不举步耕作的，于是妻子和孩子一同带着食物到南田耕作的地方给他送饭。馌音于辄反。〕又说：“十月里蟋蟀进入我的床下，唉，我的妻子和孩子都说，年岁将要更换了，赶快进入这屋子居住。”〔师古说：这也是《七月》中的篇章。蟋蟀就是蛬，现在叫促织。聿，是曰的意思。说寒气已经到来，蟋蟀逐渐进入屋内，于是妻子和孩子都说年岁将要更换了，便离开田地进入屋中居住。蛬音拱。〕这样做，是为了顺应阴阳变化，防备盗贼，学习礼仪文教。春天百姓将要出田时，里胥在清晨坐在右边的门塾，邻长坐在左边的门塾。〔孟康说：“里胥就像现在的里吏。”师古说：“门旁的堂叫塾。坐在门旁，是为了督促、劝勉百姓，了解他们出发早晚，防止懒惰。塾音孰。”〕等百姓全部出发后，他们才回去；傍晚也这样。〔师古说：“是说里胥和邻长也要等百姓全部回去后才回去。”〕回去的人一定要携带柴薪，并按轻重相互分担；头发斑白的老人不提拿东西。〔师古说：“斑白，是头发夹杂不同颜色；不提拿东西，是为了优待老人。”〕冬季百姓已经回到城邑，妇女们同巷相伴，夜里纺绩女工，一个月可以得到四十五天的工时。〔服虔说：“一个月中又有夜半时分，合计多出十五天，所以共四十五天。”〕必须彼此相伴，是为了节省点火照明的费用，使技艺有巧有拙的人相互配合，并共同养成习俗。〔师古说：“省费燎火，是节省点火照明的费用。燎是用来照明的火，火是用来取暖的。燎音力召反。”〕男女中有不得其所的人，便相互歌咏，各自诉说自己的忧伤。〔师古说：“这是怨刺之诗。”〕这个月，余子也在序室中学习。〔苏林说：“余子，是庶子。”有人说：“没有承担徭役的叫余子。”师古说：“应当是没有承担徭役的人。幼童都应当接受教育，难道还要区分嫡子和庶子吗？”〕八岁进入小学，学习六甲、五方文字以及书写、计算等事务。〔苏林说：“五方的异体文字，就像今天秘书学习外国文字。”臣瓒说：“辨识五方的名称以及书写技艺。”师古说：“臣瓒的说法正确。”〕开始懂得家庭中夫妻、长幼相处的礼节；十五岁进入大学，学习先圣的礼乐，懂得朝廷上君臣之间的礼节。其中才智出众的，从乡学升入庠序；庠序中才智出众的，从国学升入少学。诸侯每年把少学中才智出众的人贡举给天子，让他们到天子的大学学习，称为“造士”。李奇说：“造，是成就的意思。”品行相同、才能相当的人，就用射礼来区别考核。〔师古说：“用射箭来考验他们。”〕然后授予爵位和官职。孟春正月，聚居在一起的人将要分散。〔师古说：“指各自奔赴农田。”〕行人手持木铎沿路巡行，以采集诗歌。〔师古说：“行人就是遒人，是掌管号令的官。铎是大铃，以木作铃舌，叫木铎。徇，是巡行；采诗，是采集怨刺之诗。”〕把诗献给太师，由太师校定音律，报告给天子。〔师古说：“太师是掌管音律的官，教习六诗，并用六律配合它们的声音。比，是编次。比音频二反。”〕 ○宋祁说：“‘比谓’下面应增加‘调’字。”所以说，君王不用窥视窗户门户，就能知道天下的情况。这就是先王规划土地、安置百姓，使他们富裕并施行教化的大概情形。因此孔子说：“治理拥有千辆兵车的国家，要敬慎地办理政事，讲信用，节约用度，爱护人民，使人民按农时服役。”〔师古说：这是《论语》所载孔子的话。道，是治理的意思。办理事务一定敬慎，发布命令一定守信；不奢侈浪费，爱护养育百姓，不要耽误农时。〕所以百姓都勤勉于功业，乐于从事本业，把公事放在前面、私事放在后面。《诗经》说：“阴云凄凄，云气渐盛；雨先落在我们的公田，随后才落到我们的私田。”〔师古说：这是《小雅·大田》的诗。渰，是阴云；凄凄，是云气升起的样子；祁祁，是缓慢的样子。说阴阳调和、风雨及时，百姓都欢庆喜悦，因为雨先落公田，才落到私田。〕 ○宋祁说：“‘兴云’应改作‘兴雨’。”百姓耕种三年，就会有足够一年的积蓄。〔师古说：“畜应读作蓄，下面的字也同。”〕衣食充足，就懂得荣誉和耻辱；廉洁谦让的风气形成，争执诉讼就会停止。因此三年考核一次政绩。〔师古说：“绩，是功绩。说的是主持治理百姓的人，三年考核一次他的功绩。”〕孔子说：“如果有人任用我，一个月就可以使风俗改变；三年就会有所成就。”这里所说的“成”，就是成就这种功业。〔师古说：这是《论语》所载孔子的话。任用，是让他主持政事；一个月可以改变风俗，三年才能取得成功。〕考核三次后，便依政绩升降官员；有三年的余粮，事业有所进展，叫作“登”。〔郑氏说：“进，是提升各种工匠的事业。”另一说：“进，是提升农、工等各种事业，称为登。”〕再次“登”，叫作“平”；有六年的余粮，三次“登”，叫作“泰平”；经过二十七年，积存下九年的粮食，然后王者的德化流布而普遍融洽，礼乐制度也就完成了。○宋祁说：“邵本的‘王德’作‘至德’。”所以说：“如果有王者兴起，也一定要经过一代人，然后才能实现仁政。”〔师古说：这也是孔子的话，解释见《刑法志》。〕就是依据这个道理。〔师古说：“繇应读同由，由，是凭借、遵循的意思。”〕周王室衰微以后，暴君和贪官污吏轻慢土地的疆界。〔师古说：“污，是贪婪污秽。”〕徭役横行，〔师古说：“繇读作徭；横音胡孟反。”〕政令不守信用，上下互相欺诈，公田无人治理，所以鲁宣公开始按田亩征税。○刘攽说：“所谓‘税畮’，就是征收二成。”《春秋》对此加以讥刺。〔孟康说：《春秋》说这是践踏田亩，即践踏百姓所种的好田来征取赋税，讥刺他的贪婪。〕于是君上贪婪，百姓怨恨，灾害产生，祸乱兴起，逐渐发展到战国时期。当时重视欺诈和武力，轻视仁义；把富有放在前面，把礼让放在后面。这时李悝替魏文侯制定了“尽地力之教”。〔师古说：李悝是魏文侯的臣子。悝音恢。〕他认为方圆百里的土地，按封域计算有九万顷；除去山林水泽和城邑居处三分之一，作为田地的有六百万亩。治理田地勤劳谨慎，每亩增加三升。〔服虔说：“给它增加三升。”臣瓒说：“应说三斗，即治理田地勤劳，每亩增加三斗。”师古说：“按数目计算，字应作斗；臣瓒的说法正确。”〕

译○宋祁说：“‘治田勤谨’应作‘劝谨’，下文的‘不勤’同。”不勤于耕作，损失也同样如此。在方圆百里的土地上，收成稍有增减，动辄就是粟一百八十万石的差额。又说：“粮价过高会伤害百姓，【韦昭说：这里的‘民’指士、工商等人。】粮价过低会伤害农民。百姓受伤害就会离散，农民受伤害国家就会贫困。所以粮价过高和过低，对人的伤害是一样的。善于治理国家的人，应当使百姓不受伤害，并使农民更加勤于耕作。如今一名男子带着五口人耕种田地一百亩，每年每亩收粟一石半，共收粟一百五十石。扣除十分之一的田税十五石，还剩一百三十五石。一人每月吃一石半，五个人全年共需粟九十石，还剩四十五石。每石按三十钱计算，可得钱一千三百五十。扣除社、闾祭祀以及春秋尝新等费用三百钱，还剩一千零五十钱。每人置衣平均用钱三百，五个人全年需一千五百钱，还差四百五十钱。【师古说：是说少了四百五十钱，尚且不足。】再加上疾病、死亡、丧葬的费用，以及朝廷增加的赋敛，这些还没有计算在内。【师古说：‘与’读作‘豫’，即预先计算。】这就是农夫总是困苦、没有勤于耕作的心思，而粮价会高到这种程度的原因。因此，善于实行平籴的人，必定谨慎观察年成，分为上、中、下三等，辨明哪一等是丰收。上等丰收年，收成自平常年的四倍，除去全年所需，还剩四百石。【张晏说：平常年一百亩收一百五十石，如今大丰收时收六百石，计算百姓全年食用后还剩四百石，官府籴买三百石，这是籴三份、留一份。】中等丰收年，收成自平常年的三倍，还剩三百石。【张晏说：即三四百五十石；全年食用后还剩三百石，官府籴买二百石，这是籴两份、留一份。】下等丰收年，收成是平常年的两倍，还剩一百石。【张晏说：即收三百石，全年食用后还剩一百石，官府籴买其中五十石；所谓下等丰收年籴买一份，是把这一百石分成两半。】小饥荒年收一百石。【张晏说：平常年一百亩收一百五十石，如今小饥荒时收一百石，是平常年收成的三分之二。】中等饥荒年收七十石。【张晏说：收成是平常年的二分之一。】大饥荒年收三十石。【张晏说：收成是平常年的五分之一；据此可推知大小、中等饥荒的比例。】所以，大丰收年官府籴买三份、留下一份；中等丰收年籴买两份；下等丰收年籴买一份，使百姓的粮食恰好够用；粮价平稳就停止籴买。【师古说：‘贾’读作‘价’。】小饥荒年，就发放小丰收年所收储的粮食。【李奇说：官府把收取储藏的粮食拿出来出售。】○宋祁说：“‘籴也’下面的‘也’，姚本改作‘之’。”中饥年，就发放中熟年所收储的粮食；大饥年，就发放大熟年所收储的粮食并出售。因此即使遇到饥荒、水灾、旱灾，粮价也不会昂贵，百姓也不会离散；这是用有余补不足。这个办法在魏国施行后，国家因此富足强盛。到了秦孝公任用商君，毁坏井田制，开通田间的阡陌。〔师古说：阡陌是田间道路，南北方向叫阡，东西方向叫陌；陌音莫白反。〕 ○宋祁说：“王本的‘伯’作‘陌’。”秦国急切推行耕战奖赏，虽然不是古代的正道，但因为致力于农业这个根本，仍然压倒邻国而成为诸侯中的强国。然而王制于是灭亡，僭越失序、没有法度；平民中富有的积累财产达到数千万，〔师古说：钜，是大的意思；大万，是万万；累，是兼有数个，不止一个。说的是财产累积到万万。〕贫穷的却只能吃酒糟和米糠。有的国家强大，兼并州域；弱小的国家则丧失社稷。到秦始皇时，终于兼并天下；对内大兴土木，对外排斥夷狄，征收三分之二的赋税，〔师古说：泰半，就是三分中取其二。〕征发闾左的人戍守。〔应劭说：秦时以“适”名义征发戍卒，先征发有罪官吏和赘婿、商人，后来又征发曾有市籍的人，再后来连祖父母、父母曾有市籍的人也征发。被征发者同辈都重新进入里门，从闾门左边征发，还没有征到右边秦朝就灭亡了。师古说：闾是里门，说住在里门左边的人一律征发；对应劭的解释最为恰当，其他诸家的说法烦杂错乱，因此不取。〕男子努力耕作仍不足以供给粮饷，〔师古说：饷是饷的古字。〕女子纺织仍不足以供给衣服；耗尽天下财物来供奉秦的政事，仍不能满足它的欲望。〔师古说：澹是赡的古字，赡是供给的意思，下面同。〕 ○宋祁说：“‘也’字应删去。”天下百姓忧愁怨恨，于是溃散反叛。〔师古说：在下面逃离上面叫溃。〕汉朝兴起时，承接秦朝衰败的局面，诸侯一同起兵；百姓失去产业，发生大饥荒。当时米价每石五千钱，甚至出现人吃人的情况，死者超过一半。高祖于是下令，百姓可以卖掉子女到蜀、汉地区求食。天下平定后，百姓没有什么财物可以收藏。〔苏林说：没有东西可以收藏。〕天下甚至不能凑足毛色纯一的四匹马，〔师古说：醇，是不杂的意思；“无□色之驷”是说四匹马毛色不杂。〕将相中有的人还乘牛车。〔师古说：用牛驾车。〕 ○宋祁说：“越本的‘□’作‘醇’。”高祖于是约束法律，减少禁令，把田租减轻到十五税一；根据官吏俸禄和官府用度来确定向百姓征收赋税，〔师古说：只取够用的数额。〕山川、园池、市场店铺租税的收入，从天子到受封的君主，其汤沐邑也都各自作为私人的供养，不列入天子的经常费用。〔师古说：就是说各自收取所属的赋税来供给自己，不进入国家朝廷的仓廪府库；经，是经常的意思。〕 ○宋祁说：“‘自天子’应作‘自天下’。”从关东水运粮食来供给京师各官府，每年不过几十万石。〔师古说：“漕，是水运。”〕孝惠帝和高后时期，衣食逐渐丰足。文帝即位后，亲自实行节俭，思考使百姓安定。当时百姓接近战国时期的习俗，都背弃农业这个根本而趋向工商末业。贾谊劝说文帝：“管子说：‘仓廪充实了，百姓才知道礼节。’自古到今，百姓生活不足却还能治理好的情况，我从未听说过。古人说：‘一个男子不耕种，就有人因此挨饿；一个女子不织布，就有人因此受寒。生产有一定时节，而使用没有节制，物资力量必然耗尽。’古代治理天下，细致到了极点，周密到了极点。〔师古说：孅，是细；悉，是把事情全部做到。孅与纤相同。〕所以积蓄足以依靠。如今背弃农业而趋向工商，吃粮食的人又很多，这是天下最大的损害。〔师古说：本，是农业；末，是工商。说的是人们已经放弃农业而从事工商，而依靠粮食生活的人又很多。残，是伤害。〕奢侈的风俗一天比一天增长，这是天下最大的祸害。损害和祸害公开流行，却没有人制止，国家的大命将要倾覆，〔孟康说：泛音方勇反，泛是倾覆。师古说：字本作‘覂’，这里通用‘泛’。〕却没有人振救。〔师古说：振，是扶起的意思。〕生产的人很少，耗费的人很多。〔师古说：靡，是散失；音縻。〕天下的财产怎么能不枯竭？〔应劭说：蹷，是倾覆枯竭。师古说：蹷音厥。〕汉朝成为汉朝已经将近四十年了，〔师古说：几，是接近；音钜衣反。〕公私积蓄仍然少得令人哀痛。〔师古说：说的是年头已经很多，却没有积蓄。〕错过农时而不下雨，百姓将要像狼一样回头观望。〔郑氏说：百姓有反叛的意图，就像狼奔跑时回头张望。李奇说：狼生性怯懦，逃跑时喜欢回头看；是说百姓看见天不下雨，也感到恐惧。师古说：李奇的说法正确。〕年成不好，粮食没有收入，只好请求出卖爵位和子女，这些事已经传到我耳中了。〔如淳说：卖爵位等级，又卖子女。〕天下已经处在危险边缘，像这样，君上怎么还会不震惊呢？〔师古说：阽危，是将要坠落的意思；音阎，又音丁念反。〕 ○宋祁说：“勇”应当作“滥”。没有人来振救他们（师古说：“振”是举救的意思）。生产财物的人很少，而挥霍散失财物的人很多（师古说：“靡”是散失的意思，音同“縻”）。天下的财产怎么能不枯竭呢（应劭说：“蹷”是倾尽、枯竭的意思；师古说：“蹷”音厥）？汉朝建立以来，至今将近四十年了（师古说：“几”是接近的意思，音“钜衣”反切），公家和私人积蓄仍然少得令人悲痛（师古说：这是说年头已经很多，却没有储备积蓄）。错过农时而不下雨，百姓将要像狼一样回头张望（郑氏说：百姓有想要反叛的意思，就像狼回头观望一样；李奇说：狼生性胆怯，奔跑时喜欢回头顾望，这是说百姓见天不下雨，如今也感到恐惧；师古说：李奇的解释是对的）。年成不好，收入不足，只好请求出卖爵位和子女（如淳说：既出卖爵位等级，又出卖子女）。这些话已经传到皇帝耳中了（如淳说：是说传到了天子的耳中）。哪有天下已经处于这样的危险境地，而君上却不感到震惊的道理呢（师古说：“阽危”是将要坠落的意思，音“阎”，又音“丁念”反切）。○宋祁说：“‘人常’应作‘人掌’。”禹和汤也遭遇过这种情况。〔师古说：指禹遭遇洪水，汤遭遇旱灾。〕即使不幸有方圆二三千里的旱灾，国家拿什么来互相救济？突然边境发生紧急情况，需要数十万、上百万的军队，国家拿什么来供给他们？〔师古说：卒读作猝；餽也是馈字。〕战争和旱灾相继发生，天下的财力就会极度困乏。〔师古说：屈音其勿反。〕有勇力的人聚集徒众，横行攻击；疲弱的男子和衰老的人只好交换子女，啃食他们的骨头。〔师古说：罢读作疲；齩是啮的意思，音五巧反。〕

译【宋祁说：“人”常常应作“掌”。】禹和汤都遭受过这种灾害。【师古说：指禹遭遇洪水，汤遭遇旱灾。】假如不幸有方圆二三千里的旱灾，国家拿什么来相互救济呢？【师古说：“胡”是“什么”的意思。】突然边境发生紧急情况，需要数十万乃至百万军队，国家拿什么来供给军饷和粮食呢？【师古说：“卒”读作“猝”，表示突然；“餽”也是“馈”字。】战争和旱灾接连发生，天下的财力就会极度困竭。【师古说：“屈”音同“其勿”。】有勇力的人聚集徒众，横行袭击。【师古说：“衡”通“横”。】疲弱的男子和瘦弱的老人，只好交换子女来啃食他们的骨头。【师古说：“罢”读作“疲”，“齩”是啃、咬的意思，音同“五巧”。】○宋祁说：“姚本在‘而齩’中删去‘而’字，‘齩’读狡反。”政事还没有完全通达，远方那些能够与天子抗衡的人一起被举起并争相起兵了。〔师古说：疑读作拟，是僭越、比拟的意思，即把自己与天子相比。〕于是才惊慌起来谋划对付他们，难道还来得及吗？〔师古说：图，是谋划。〕积聚储备，是天下的根本命脉。如果粮食多、财物有余，还有什么事情不能成功？用来进攻就能夺取，用来防守就能坚固，用来作战就能取胜；使敌人归附、使远方来归，还有什么人招抚不到？〔师古说：怀，是使来、使安定。〕如今驱使百姓回到农业，使他们都专心从事根本事业，〔师古说：殴也同驱；着音直略反。〕让天下人各自靠劳动生活，使从事工商末技和游荡取食的人转而奔向南田。〔师古说：说的是都趋向农业生产。〕这样积蓄就会充足，百姓也会安居乐业；可以凭此使天下富足安定，为什么却任其长期处于这种危险不足的状态呢？〔李奇说：廪廪，是危险的意思。师古说：说的是致力于农业、厚积储备，就能使天下富足安定，为什么不这样做，却总是像这样处于不足和危险之中。〕我私下替陛下惋惜。”于是文帝被贾谊的话感动，开始设置借田，亲自耕作，以劝勉百姓。鼂错又劝说文帝：“圣王在上，而百姓不受冻挨饿，并不是因为圣王亲自耕作来给他们吃、亲自织布来给他们穿，而是替他们开辟取得财物的道路。〔师古说：食读作飤；衣音于既反。〕所以尧、禹时有九年的水灾，汤时有七年的旱灾，国家却没有因饥饿而被遗弃、因瘦病而死的人。〔孟康说：肉腐烂叫瘠，尸骨未埋叫捐；又有人说，捐是百姓因饥饿而互相弃舍；还有人说，贫穷乞讨的人叫捐。苏林说：瘠音渍。师古说：瘠是瘦弱有病，意思是没有互相弃舍、瘦弱患病的人，不应读作渍；把贫乞解释为捐尤其疏远怪僻。〕这是因为积蓄很多，灾害来临前已经有了充分准备。如今海内统一，土地和人口之多，不亚于尧、禹。○宋祁说：“意思是说土地和人口之多，不逊于汤、禹。”又加上没有连续多年的天灾水旱，为什么积蓄还没有达到呢？因为土地还有没有利用的利益，百姓还有没有用尽的劳力；能生产粮食的土地还没有全部开垦，山林水泽的资源还没有全部开发，游荡取食的人还没有全部归农。百姓贫穷，奸邪就会产生；贫穷产生于物资不足；不足产生于不从事农业；不从事农业，就不能安着土地；不能安着土地，就会离开乡里、轻视家业。百姓像鸟兽一样，即使有高城深池、严厉法律和重刑，也不能禁止他们。寒冷对于衣服，不要求轻暖华美，只要能御风霜即可；〔师古说：只求抵御风霜，不求轻柔华丽。暖音乃短反。〕饥饿对于食物，不要求甘美精细。〔师古说：防，是美味；音防。〕饥寒临身，人就顾不得廉耻。人一天不吃两顿饭就会饥饿，一年不制作衣服就会寒冷。肚子饿了没有食物，皮肤寒冷没有衣服，即使慈爱的母亲也不能保全自己的孩子，君主又怎么能拥有他的百姓呢？明主知道这个道理，所以督促百姓从事农桑，减轻赋税，扩大积蓄，充实仓廪，防备水旱灾害；这样才可以保有百姓。百姓，是君上用来牧养的；他们趋向利益，就像水向下流，四面八方都不会选择。〔师古说：走音奏。〕珠玉金银，饥饿时不能吃，寒冷时不能穿，然而众人仍然看重它们，是因为君上使用它们。它们轻便细小，容易藏在手中，可以带遍天下而没有饥寒之忧。〔师古说：周，是周遍、流通。〕这就使臣下容易背叛君主，使百姓容易离开乡土，使盗贼得到鼓励，使逃亡者得到轻便的资财。粟米和布帛生于土地，随着时令生长，靠劳力聚集，不是一天就能形成的。几石重的东西，即使普通人也不能胜任搬运。〔师古说：中人，是处于强弱中间的普通人。〕它们不能成为奸邪之徒谋利的对象；一天得不到它们，饥寒就会到来。因此明君看重五谷而轻视金玉。如今农夫五口之家，服役的人不下两人，〔师古说：服，是从事、供给官府劳役。〕能够耕种的不过一百亩，一百亩的收成不过一百石。春天耕作，夏天除草，秋天收获，冬天收藏；还要砍柴，修治官府事务，供应徭役。春天不能躲避风尘，夏天不能躲避暑热，秋天不能躲避阴雨，冬天不能躲避寒冻，四季之间没有一天休息；还要私下迎来送往，吊唁死者，慰问病人，抚养孤儿，照料老幼。辛劳到这种程度，还要遭受水旱灾害、急迫政令和暴虐官吏的侵害；赋税征收没有定时，早晨下令，晚上又改变；应当值一千钱的东西，只能按五百钱卖出。〔师古说：原来值一千钱的东西，只得到五百钱；贾读作价。〕没有东西的人，还要承受加倍的利息。○宋祁说：“‘有所渫’下面脱去‘矣’字。”〔如淳说：取一份偿还两份，叫作倍称。师古说：称，是举债，也就是今天所说的借钱。〕于是有人卖掉田地住宅，卖掉子孙来偿还债务。大商人囤积货物，获取加倍利润；小商人坐在店铺中贩卖。〔师古说：行走贩卖叫商，坐店贩卖叫贾；列，就像今天市场中陈列货物的店铺；贾音古。〕他们掌握多余的财利，每天游走于城市。〔师古说：奇赢，是有余财而囤积奇异物品；另一说，奇是残余物；音居宜反。〕趁着君上急需，所卖的东西必定加价一倍。〔师古说：君上急需的东西，价格就加倍昂贵。〕所以他们的男子不耕种，女子不养蚕织布；穿衣一定穿文绣彩帛，吃饭一定吃精粮和肉。〔师古说：粱是优良的粟，即今天的粱米。〕没有农夫的辛苦，却获得阡陌间的利益。〔师古说：阡指千钱，陌指百钱；陌音莫白反，今天俗语仍称百钱为一陌。〕凭借财富雄厚，同王侯交往；势力超过官吏，便以利益互相倾轧。相隔千里的地方，游玩往来，车马仪仗相望；乘坐坚固的车，鞭策肥壮的马，脚穿丝鞋，拖着洁白的绢帛。〔师古说：坚，是好车；缟，是洁白的素绢。〕这就是商人兼并农民、农民因此流亡的原因。如今法律轻视商人，商人却已经富贵；尊重农夫，农夫却已经贫贱。因此，社会习俗所尊贵的，正是君主所轻贱的；官吏所轻视的，正是法律所尊重的。上下相反，好恶违背，〔师古说：迕，是违背；好音呼到反，恶音乌故反，迕音五故反。〕想使国家富足、法律确立，是不可能的。当前的事务，没有比让百姓专心务农更重要的了。想让百姓务农，关键在于看重粮食；看重粮食的办法，在于让百姓可以用粮食来获得赏赐、免受惩罚。如今让天下人把粮食交给官府，就可以授予爵位，也可以抵偿罪过。这样，富人有爵位，农民有钱；粮食也有了疏散流通的渠道。〔师古说：渫，是散开的意思；音先列反，下同。〕

译○宋祁说：“‘有所渫’下面脱去‘矣’字。”能够交粮食来取得爵位的，都是有余粮的人。取有余来供给君上使用，就可以减轻贫民的赋税。这就是所谓减有余、补不足，使政令施行而百姓获利。顺应民心，所补的有三点：一是君主的用度充足，二是百姓的赋税减少，三是勉励农业生产。如今规定百姓有车骑马一匹的，免除三人的兵役。〔如淳说：免除三人的兵役钱。又有人说：免除三人不服兵役。师古说：应服兵役的人免除三人；不服兵役的人免除其钱。复音方目反。〕车骑是天下的武备，所以免除兵役。〔师古说：为音于伪反。〕神农的教导说：“即使有十仞高的石城，〔应劭说：仞为五尺六寸。师古说：此说不对，八尺为一仞，是取人伸臂一寻的长度。〕百步宽的沸水护城河，〔师古说：池是城边的护城河；用沸水作池，不能轻易靠近，比喻防守极其坚固。〕带甲的军队有一百万，如果没有粮食，也不能守住。”由此看来，粮食是王者治国最重要的物资。如今令百姓交粮食来受爵，达到五大夫以上，才免除一人的兵役。〔师古说：五大夫是第九等爵；复音方目反。〕这同有车骑马所取得的功劳相差太远了。爵位是君上专门可以从口中发布的，数量没有穷尽；〔师古说：擅，是专有、专掌。〕粮食却是百姓种植的，生长在土地上，并不会缺少。获得高爵和免除罪责，是人人最想要的。假如让天下人把粮食运到边境来取得爵位、免除罪责，不过三年，边塞下的粮食一定会很多。于是文帝听从鼂错的建议，命令百姓向边塞交粮：六百石粮食授予上造爵，〔师古说：上造是第二等爵。〕逐渐增加到四千石授予五大夫，〔师古说：五大夫是第九等爵。〕一万二千石授予大庶长。〔师古说：大庶长是第十八等爵。〕各按粮食多少分为不同等级。鼂错又上奏说：“陛下恩幸天下人把粮食交到边塞来授爵，这是极大的恩惠。我私下担心边塞士卒的粮食还不够用，如果大规模把天下粮食运到边塞，粮食足以支撑五年，就可以让百姓把粮食交到郡县。〔师古说：交到各郡县，是为了储备以防灾荒。〕如果足以支撑一年以上，就可以在适当时候赦免，不收农民的租税。这样恩德恩泽施加到万民，百姓会更加勤于农业。〔师古说：俞，是更加；音逾，又音愈。〕当时如果发生军役，或遭遇水旱灾害，百姓也不会困乏；天下安宁，年成丰收，百姓就会非常富足快乐。”文帝又听从了他的建议，于是下诏，赐给百姓十二年租税的一半。第二年，便免除百姓田租。此后十三年，到孝景帝二年，规定百姓缴纳一半田租，即三十税一。后来上郡以西发生旱灾，又恢复卖爵的法令，并酌情降低价格来招徕百姓。〔师古说：裁，是减省。〕服刑的徒隶重新服役，也可以向官府输送粮食来免罪。〔师古说：复音方目反；解释见《宣帝纪》。〕开始设置苑马，扩大马匹的使用。〔师古说：苑马，是设置苑囿来牧养马匹。〕宫室和行宫馆舍、车马日益增加修缮。然而文帝多次告诫有关官吏要把农业作为要务。〔师古说：娄是屡的古字。〕百姓于是乐于从事本业。到武帝初年，七十年间国家没有大事；除非遇到水旱灾害，百姓都家家给足，城邑乡里和边鄙的粮仓都装满了，府库中还有多余的钱财；京师的钱财累积数百万万贯，钱串腐朽，已经无法清点。〔师古说：累百钜万，是数百万万；校，是计算数目。〕太仓的粮食陈陈相因，〔师古说：陈，是久旧。〕堆积满溢，甚至露天堆在外面，腐败得不能食用。百姓街巷之间，田间阡陌上，马匹成群；〔师古说：指田中的阡陌。〕骑母马的人会受到排斥，不能参加聚会。〔孟康说：当时都骑公马；有母马混在其中，公马便踢咬，所以把骑母马的人斥出，不让他们会聚。师古说：这里是说当时富足，所以以骑母马为耻，不一定因为母马会踢咬；踶，是踢，音大奚反。〕守卫里门的人也能吃粱米和肉；做官的人，长期不调动，甚至子孙都在任职。〔如淳说：当时没有战事，官吏不常调动，以至于生养子孙仍不调职。〕在官府任职的人，甚至把官职作为自己的姓号。〔如淳说：《货殖传》中有仓氏、庾氏，就是这种情况。〕人人都爱惜自身，慎重对待犯法。〔师古说：重，是难、慎重。〕以实行仁义为先，以受耻辱为可耻。〔师古说：把行义放在首位，以受耻辱为耻。行音下更反。〕于是法网疏阔而百姓富足，但有的人富裕骄纵，甚至兼并土地；豪强结党，凭武力在乡里擅自裁断是非。〔师古说：倚仗富足，擅自施行威势刑罚；断音丁唤反。〕宗室中有封国土地的，以及公卿大夫以下，都争相奢侈。〔师古说：有土，是国家宗室中受封邑和土地的人。〕住宅、车马、服饰僭越君上，没有限度。事物发展到极盛就会衰败，本来就是变化规律。此后，对外事奉四夷，对内兴办功利之事，徭役费用一同兴起，百姓于是背离农业。董仲舒劝说武帝：“《春秋》对其他谷物不加记载，直到麦子、禾苗没有成熟才记载；由此可见，圣人对五谷最为重视，尤其重视麦和禾。如今关中风俗不喜欢种麦，这一年就失去了《春秋》所重视的作物，也损害了百姓赖以生存的物资。希望陛下下诏大司农，让关中百姓多种冬麦，不要错过时令。” 大司农派人命令关中百姓多种宿麦，不要错过农时。（师古说：“宿麦”是指麦苗经历冬天的麦子。）又说：古代向百姓征税不过十分之一，这样征求财物容易供给；役使百姓不过三日，他们的劳力也容易满足。百姓在家中有足够的财产来养老尽孝，对外足以侍奉君上，缴纳赋税之后还足以养活妻子儿女；君上极其爱护百姓，所以百姓都悦服而听从君上。（师古说：“说”读作“悦”。）到了秦代就不是这样了：秦采用商鞅的法令，改变帝王的制度，废除井田制，百姓可以自由买卖田地；富人的田地连接成片，达到千百顷，贫苦人家却连立锥之地也没有。秦又独占川泽的利益和山林的资源。（师古说：“颛”与“专”相同；“管”是主管的意思。）秦政荒淫，逾越制度，彼此以奢侈相夸耀；城邑中有人享有君王般的尊贵，乡里中有人拥有公侯般的财富，小民怎么能不困苦呢？又加上每月服役为更卒，服役期满后还要担任正卒，正一岁，屯戍一岁，服力役一岁，负担比古代多三十倍。（师古说：“更卒”是指在郡县中每月轮流服役的人；“正卒”是指供职于中都官的人。按现在的人一年中服屯戍和力役等事计算，比古代多三十倍。“更”音工衡反。）田租、口赋以及盐铁专利所造成的负担，比古代多二十倍。（如淳说：秦朝盐铁卖得贵，所以百姓受到这种困苦。师古说：既收取田租，又征收口赋，官府还夺取盐铁专利；按现在的人一年中损失的财产计算，比古代多二十倍。）有的人替豪强地主耕田，缴纳的田租竟达到十分之五。（如淳说：十分之中缴纳五成。师古说：这是说下户贫民自己没有田地，只得耕种豪富人家的田，在十成收获中拿出五成交给原田主。）所以贫苦百姓常常穿牛马所穿的衣服，吃狗猪所吃的食物；又加上贪婪残暴的官吏，任意施加刑罚杀戮。（师古说：“重”音直用反。）百姓愁苦不堪，失去谋生的办法，逃入山林，逐渐成为盗贼；穿赭衣的囚徒遍布道路，判处死刑的案件每年多到数以千万计。汉朝兴起后沿袭旧制，尚未改变。古代井田制虽然难以立即实行，也应当稍微接近古制。（师古说：“卒”读作“猝”；“近”音其靳反。）限制百姓名田的占有数量，以救济不足。（师古说：“名田”就是占有田地；应分别为田地设立限额，不让富人超过制度规定，这样贫弱之家就可以得到满足。）堵塞土地兼并的道路；盐铁都归还给百姓；废除奴婢制度，取消主人擅自杀死奴婢的权力。（服虔说：就是不准擅自杀死奴婢。）

译○宋祁说：“‘专’应改作‘颛’。”减轻赋税，减少徭役，以宽缓百姓的力量，这样以后才可以把国家治理好。董仲舒死后，功业和费用更加严重，天下空虚耗损。〔师古说：耗音呼到反。〕百姓又相互吞食。武帝末年，后悔连年征伐，于是封丞相为富民侯。〔韦昭说：富民侯封在沛郡蕲县。师古说：希望百姓富足，所以取这个美名。〕武帝下诏说：“当前的要务在于努力发展农业。”任命赵过为搜粟都尉。赵过能够实行代田法：一亩田开三条甽。〔师古说：甽，是垄沟；音工犬反。〕每年轮换耕作位置，所以叫代田。〔师古说：代，是更换。〕这是古代的方法。后稷开始开沟种田，以两张耒耜并列为一组耕作。〔师古说：并用两张耒耜耕作。〕沟宽一尺、深一尺，叫作甽；长度贯穿一亩。一亩有三条甽，一个农夫有三百条甽，把种子播在三条甽中。〔师古说：播，是布撒；种，是谷子种子。〕 【宋祁说：“三甽”中的“三”字应删去。】禾苗长出叶子以后，就逐渐锄去垄间的杂草。【师古说：“耨”是锄的意思。】趁机把土压低，使它附着在禾苗根部。【师古说：“隤”是把土压下去的意思，音同“颓”。】所以《诗经》说：“有的除草，有的培土，黍稷长得茂盛。”【师古说：这是《小雅·甫田》的诗句。“儗儗”是茂盛的样子；“芸”音同“云”，“芓”音同“子”，“儗”音同“拟”。】“芸”是除草，“芓”是培土附根。意思是禾苗渐渐壮实后，每次锄草都要培土护根；等到盛暑时，垄间都已锄尽，根也扎得深，就能耐受风吹和干旱。【师古说：“比”音同“必寐”，“能”读作“耐”。】所以禾苗长得茂盛。耕地、锄草、播种所用的农具，都便利精巧。通常十二个农夫耕作一井之田，住一屋，因此每亩田合五顷。【邓展说：古制九夫为一井，三夫为一屋；每夫百亩，古代合十二顷。古代一百步为一亩，汉代二百四十步为一亩；古代一千二百亩，便相当于今天的五顷。】使用两头牛、三个人合耕的耦犁，一年收成通常超过不用垄沟的缦田，每亩一斛以上。【师古说：“缦田”指不作垄沟的田；“缦”音同“莫干”。】耕作得好的，收成是它的两倍。【师古说：善于作垄沟的田，又比缦田每亩多收二斛以上。】过使者教授太常和三辅地区的人耕田。【苏林说：太常掌管各帝陵，那里有百姓，所以也督课耕种。】大农设置工巧的奴隶，和他们一起制作农具；二千石官员派遣令、长、三老、力田以及里中的年长者和善于耕田的人，领取农具，学习耕种和培育禾苗的方法。【苏林说：这是指示范方法的情形。】有些百姓苦于缺少耕牛，无法及时利用雨泽。【师古说：“趋”读作“趣”，是赶上、及时利用的意思；“泽”是雨水的滋润。】于是平都令光向过学习，让人用力牵引犁。【师古说：“挽”是牵引的意思，音同“晚”。】过上奏朝廷，任命光为丞，让百姓彼此换工，共同牵犁。【师古说：“庸”是工力，意思是互相交换工力共同劳作，也与“庸赁”义同。】人多的，每天耕田三十亩；人少的，每天耕田十三亩。因此开垦的田地增多。过又试着让离宫的士卒耕种离宫墙垣之间的空地。【师古说：“离宫”是别处的宫殿，不是天子经常居住的宫殿；“壖”是余地，指外墙以内、内墙以外的地方。河边余地、庙墙余地等，意义都相同。守卫离宫的士卒闲暇无事，于是命令他们在空地上耕田；“壖”音同“而缘”。】考核所得的谷物都比旁边的田地每亩多一斛以上。于是下令让受命之家在三辅地区耕种官田。【李奇说：“令”是使令；“命”是教导，意思是让离宫士卒教自己的家属耕种官田。韦昭说：“命”指爵位任命；“命家”指受爵命、爵位为公士以上的人，允许他们耕种官田，以示优待。师古：原文至此残缺。】又教导边郡以及居延城。〔韦昭说：居延属张掖县，当时有甲卒驻守。〕此后，边城、河东、弘农、三辅和太常所属地区的百姓，都认为代田法便利；用力少而收粮多。到昭帝时，流民逐渐回到田野，开垦的土地更加多了，也颇有积蓄。宣帝即位，任用的官吏多是选拔的贤良之士，百姓安于土地，年年多有丰收。〔师古说：数音所角反；穰音人常反。〕 ○宋祁说：“‘人常’应作‘人掌’。”粮价降到每石五钱，农民获利很少。当时大司农中丞耿寿昌善于计算，能够谋划和经营财利。〔师古说：商，是估量、谋划。〕他受到宣帝宠幸。五凤年间，他上奏说：“按照旧例，每年从关东水运四百万斛粮食来供给京师。〔师古说：漕，是水运。〕 ○宋祁说：“‘水运’下面应增加‘也’字。”需要役使六万人。应当收购三辅、弘农、河东、上党、太原等郡的粮食；这些粮食足以供给京师，就可以使关东漕运的士卒减少一半以上。又请求把海租增加三倍，天子都听从了他的计策。御史大夫萧望之上奏说：“从前御史属官徐宫家在东莱，他说，过去增加海租后，鱼就不再出现；老人们都说，武帝时官府曾亲自到海中捕鱼，鱼不出来，后来又把捕鱼之事交给百姓，鱼才出现。阴阳感应，万物同类相应，万事都是这样。如今耿寿昌想就近收购并漕运关内的粮食，修筑仓库、整治船只，费用要二万万多钱。〔师古说：万万就是亿。〕 ○宋祁说：“邵本作‘师古’，应为‘服防’。”（原文大意是：）大规模动员民众会有劳民伤财的功效，恐怕还会招致旱灾，使百姓遭受灾害。寿昌熟悉商业和功利之事，深谋远虑，确实还不足以担当此任，应该暂且照旧。皇上没有听从。漕运的事情果然很便利，寿昌于是奏请下令，让边郡都修筑粮仓，在粮价低时提高收购价买进，以利于农民；粮价高时降低出售价格卖出，名为“常平仓”。（师古说：“‘贾’都读作‘价’。”）百姓认为很便利。皇上于是下诏赐寿昌关内侯的爵位，并任命蔡癸为好农使，负责劝导郡国，官至大官。（师古说：“就是以使者身份劝导郡国。‘使’读作山吏反切音。”）元帝即位后，天下发生大水，关东有十一个郡受灾尤其严重。元帝二年，齐地发生饥荒，粮食每石三百多钱，百姓多饿死，琅邪郡甚至出现人吃人的事。在位的儒生大多说，盐铁官、北假田官和常平仓都可以废除，不要同百姓争利。皇上听从了他们的意见，把这些都废除了；又废止建章宫、甘泉宫、卫士、角抵以及齐地的三服官，裁减禁苑，把土地分给贫民；诸侯王庙的卫卒减半，又减少关中士卒五百人，运送粮食赈济借贷给贫困者。后来因国家用度不足，唯独又恢复了盐铁官。成帝时，天下没有战争，号称安乐；但社会风气奢侈，不把积蓄财物放在心上。永始二年，梁国、平原郡接连多年遭受水灾，百姓互相吞食。（师古说：“‘比’是接连、频繁的意思。”）刺史和郡守、国相因罪被免职。哀帝即位，师丹辅政，上书建议说：古代圣王没有不设置井田的，这样之后才能治理天下，才可以使天下公平。（师古说：“‘建’是建立的意思，即提出这个主张。”）孝文皇帝承接周朝灭亡、秦朝混乱和战乱之后，天下空虚，所以致力于劝勉农桑，并以节俭率领百姓，百姓才开始充实；当时还没有土地兼并的祸害，因此没有对百姓的田地和奴婢规定限额。（师古说：“‘为’是制定、设置限制的意思，‘上’读作于伪反。）如今连续几代太平，豪强富户和官吏百姓的资产动辄数以千万计，而贫弱者却更加困苦。大概君子治理政事，重视因循旧制，慎重改作。（师古说：“‘重’是认为困难、慎重的意思。）然而之所以有时要改革，是为了救济紧急状况。

译○宋祁说：“王本‘所以’之后没有‘上’字。”（原文大意是：）这件事也还不能详细说明，应该大略规定限额。（师古说：“‘详’是全部、详尽的意思。”）天子把这项建议交给公卿讨论，丞相孔光、大司空何武上奏，请求规定：诸侯王、列侯都可以在封国境内登记田地；列侯在长安，公主在县、道拥有的田地，以及关内侯、官吏和百姓登记的田地，都不得超过三十顷；诸侯王可以有奴婢二百人，列侯和公主一百人，关内侯和百姓三十人。限期三年完成。犯法者没收其财产归官。当时田地、住宅和奴婢的价格正因减价而低廉，丁氏、傅氏掌权，董贤地位显贵，他们都认为这项政策不利。（师古说：“丁氏、傅氏以及董贤家族都认为这件事不利。”）诏书说暂且等待以后再议。（师古说：“‘须’是等待的意思。”）于是这件事被搁置，没有实行。宫室、苑囿和府库的收藏已经奢侈，百姓虽不如文帝、景帝时富足，但天下户口已经达到最盛。平帝去世，王莽代理朝政，后来篡夺帝位。王莽凭借汉朝太平时期的基业，当时匈奴称藩，百蛮归服，舟车能够通行的地方都成为臣属；府库和百官的财富充足，天下安宁，王莽一朝便拥有了这些。他的心意还没有满足。（师古说：“是说他珍惜这些东西，仍未感到满足。”）他认为汉家的制度狭小，把它说成疏略不完备。○宋祁说：“‘而更’下面应增‘改’字，‘陿小’下面应增‘也’字。”宣帝起初赐给单于的印玺与天子的相同，而西南夷的钩町也自称为王。（师古说：“‘钩’读作钜于反，‘町’读作大鼎反。”）王莽于是派使者更换单于的印玺，贬低钩町王为侯。这两个方面开始怨恨汉朝，侵犯边境。王莽于是兴兵，征发三十万人，想同时从十道并进，一举消灭匈奴；又招募、征发天下囚徒、成年男子和披甲士卒，转运粮饷兵器，从东海一直运到江淮，再到北部边境。（如淳说：“‘负’是背负的意思。”）使者乘驿车奔驰，督促催逼，海内因此骚动。（师古说：“‘传’读作张恋反，‘趣’读作‘促’。”）他又动辄想仿效古制，却不考虑时势是否合宜。（师古说：“‘度’读作大各反。”）于是分割州郡，改变官职，创设官名，下令说：汉氏减轻田租，三十税一，但常有更赋，疲病者也都要缴纳。（晋灼说：“即使年老有病的人，也要缴纳人口税。”师古说：“‘更’读作工衡反，‘罢’读作‘疲’。）如今豪强侵凌百姓，分割田地，强行借取、兼并租税。（师古说：“‘分田’是说贫民没有田，租种富人的田地，分取收成；‘假’也是说贫民租赁富人的田地；‘劫’是富人强夺其租税，侵害欺骗贫民。）名义上是三十税一，实际上却是十税五。富人因财产抵押而走上邪路，贫民因困穷而成为奸人，二者都陷入罪刑，而刑法又任意错置。（师古说：“‘错’是设置的意思。”）现在把天下的田地改名为王田，把奴婢改名为私属，都不许买卖；男子年满八岁而所占田地超过一井的，就把多余的田地分给九族和乡党。违犯法令的，依法处死。制度又没有确定，官吏借机作奸，天下众口愁苦，陷入刑罚的人很多。（师古说：“‘謷謷’是众人发出的愁苦声音，音同‘敖’。”）三年后，王莽知道百姓忧愁，下诏说，凡食用王田和私属的人，都可以继续买卖，不再受法律限制；然而刑罚严酷苛刻，其他政事又悖乱。（师古说：“‘誖’是乖乱的意思，读作布内反。”）边境驻军二十多万人，依靠官府供给衣食。（师古说：“‘仰’读作牛向反。”）国家用度不足，屡次横征暴敛。（师古说：“‘数’读作所角反，‘横’读作胡孟反。”）百姓更加贫困，常年苦于干旱，没有一个丰收年，粮价像鸟盘旋一样一直高昂。（晋灼说：“‘翔’音同‘常’。”师古说：“晋灼的说法不对。‘翔’是像鸟回旋那样，指价格始终不脱离高位；若突然暴涨，应说‘腾踊’。”）王莽末年盗贼群起，朝廷发兵攻打他们，将领和官吏在外放纵。北部边境以及青州、徐州一带发生人吃人的事，洛阳以东粮食每石涨到二千钱。王莽派三公、将军打开东方各仓库，赈济借贷给贫困者；又分派大夫、谒者教百姓把树木煮成酪。（服防说：“煮树木的果实；也有人说，是如今药饵中术类东西。”如淳说：“是制作杏酪一类的东西。”师古说：“如淳的说法正确。”）树木酪不能食用，反而再次造成烦扰。（师古说：“‘重’读作直用反。”）流入关中的百姓有数十万人，王莽设置养赡官供给他们粮食；官吏却盗窃了所发的粮食。（师古说：“‘禀’是供给的意思；‘盗其禀’是盗窃所供给的物资，‘禀’读作彼甚反。）饿死的人有十分之七八。王莽以自己的政治造成这种后果为耻，于是下诏说：我遭逢阳九之厄、百六之会。（师古说：“这是历法中应当出现灾年的时期，详情在《律历志》。”）干旱、霜冻、蝗灾和饥荒接连发生，蛮夷侵扰华夏，盗贼奸邪横行，百姓流离失所，我非常悲痛。灾害之气将要终尽了。（师古说：“‘究’是终尽的意思。”）王莽年年这样说，直到灭亡。《前汉书》卷第二十四上。《前汉书》卷第二十四上考证。《食货志上》：“煣木为耒。” ○宋祁说：这里应当作“揉木”等语。○臣下按：揉木必定要用火熨，因此这个字从火，也未必不是古字。古字没有流传到今天的很多；其他书引经与本文不同的地方也很多，应当保留下来，作为考察经文古今异同的材料，不能依据今天通行的经文去驳斥古史。宋祁的说法未必正确。又按，宋本中宋祁的话到“当为揉木”为止，并没有《玉篇》以下的文字；现在依据凌本增补。剩下二十亩作为住宅。○臣召南按：《公羊传》的何休注、《孟子》的赵岐注、《谷梁传》的范宁注，关于井田亩数都以本志的说法为依据，只有郑康成《毛诗笺》的说法稍有不同，详见《甫田》篇孔颖达疏。他家中众多的男子作为余夫，也按人口授田，像这样。○马端临说：本志所说授田的方法，与《周礼·大司徒》《遂人》所说大致相同；只是本志说余夫授田如同正式受田，《孟子》说余夫受田二十五亩，朱熹注说，等到他成年成家后，再授给他一百亩地。这样看来，这二十五亩就是十六岁以后、十九岁以前所受的田地。学习六甲、五方、书写和计算等方面的知识。注文中有臣瓒的解释。○顾炎武说：六甲，是四时和六十甲子一类的知识；五方，是九州、五岳、四渎和各诸侯国的名称；书，是六书；计，是九数。臣瓒的解释不够完备。把国学迁到少学。○按：少学就是小学。下文说诸侯每年向少学进贡，所说的“少学”也是这个意思。到秦孝公任用商君时，破坏井田制，开辟阡陌。注文说：阡陌是田间道路。○朱熹《开阡陌辨》说：解释这件事的人都把“开”理解为开设、设置，说秦朝废除井田制而开始设置阡陌，这不对。按旧说，阡陌是田间的道路，大概就是《周礼》所说的遂地上的径、沟地上的畛、洫地上的涂、浍地上的道。这些水陆道路占地很多，并不作为耕地；先王并非不爱惜土地而白白抛弃它们，而是借此划正疆界、制止侵夺争斗，蓄水防备水旱灾害，为长久打算。商君施行苟且的政策，只看见田地受到阡陌限制，耕作者被限制在一百亩之内，因此奋然将阡陌开通，以充分利用人力和地利。所以《秦纪》和《商鞅传》都说，替田地开通阡陌、划定疆界，使赋税公平。蔡泽也说，决裂阡陌，以安定百姓的生业。从天子直到受封的君主，所拥有的汤沐邑。○宋祁说：“‘自天子’应当作‘自天下’。” ○臣召南按：如果写成“从天下直到封君的汤沐邑”，文意很不协调。宋祁因为下文说“不归入天子的经费”，所以怀疑这里应作“自天下”。又按，《史记·平准书》原文说：“从天子直到封君的汤沐邑，都各自作为私人的供养，不归入天下的经费。”文意非常通顺。大司农掌管天下经费，京畿以内的山川、园池、市场、店铺的租税，则全部收入少府，作为天子的私人府藏；封君的汤沐邑也各自收取租税供自己使用，都不归大司农掌管。本志这里作“天子的经费”，“天子”的“子”字是传抄错误。