大学衍义补卷一百十七
三军也，地方百里，而其人仅足以具三军也。次国之二军也，地方七十里，而其人仅足以具二军也。小国一军也，地方五十里，而其人仅足以具一军也。地有限，则人有限；人有限，则军有限。虽欲僭侈，其人亦窘于无人，而不得骋矣。王纲上举，侯度下修，大不侵小，彊不犯弱。地有常地，人有常人，军有常军。虽欲如晋之僭，岂可得哉！」
译大国拥有三军，国土方圆百里，而人口仅够组建三军。中等国家拥有二军，国土方圆七十里，而人口仅够组建二军。小国拥有一军，国土方圆五十里，而人口仅够组建一军。土地有限，那么人口就有限；人口有限，那么军队就有限。即使想要僭越奢侈，也会因人口匮乏而受困，无法肆意妄为。君王的纲纪在上确立，诸侯的法度在下修明，大国不侵犯小国，强国不欺凌弱国。土地有固定的范围，人口有固定的数量，军队有固定的编制。即使想要像晋国那样僭越，难道可能吗？
呉澂曰：「伍一比也，两一闾也，卒一旅也，旅一党也，师一州也，军一乡也。家所出一人，将帅长司马其师史者也。成用寓兵于农方其无事为农则万二千五百家而为一乡乡大夫卿一人。及其有事以为兵，则万二千五百人为一军军将皆命卿，即乡大夫之卿也。臣按：成周之制，兵籍于大司徒，征行则属之大司马凡其有事以起徒役，则皆前日之农也。士不待迁皆吾民；将不改置，即吾吏。居则聨其家而为比闾族党出则聫其人以为伍两卒旅。六乡之官，皆折冲御侮之人；六乡之人，皆敌忾伏节之士。有事则驱之于行陈事已则归之于田里。父死而子继无招收之繁而数不阙自耕而自食，无廪给之费而食自饱兵无屯戍之劳将无握兵之患。先王之时所以守则固，战则克，内足卫中国外足威四夷，岂非制军之得其道欤
春秋成公元年作丘甲
胡安国曰：「作丘甲、益兵，也为齐难；作丘甲、益兵，备敌重困农民，非为国之道。其曰『作者』，不宜作也。」
刘敞曰：「鲁不务徳，而务广力；不务益义，而务益兵。以王者之制论之，则作丘甲之罪大矣。王者之制，诸矦不得擅赋税其民。今不循先王之制，而以意为凖，必乱之道也。是以圣人禁之。」
臣按：先儒谓兵制之变，始壊于齐之内政，而家一人焉；继壊于晋之州兵，而家五人焉。长勺之战，桓公自谓带甲十万，车五千乗；叔向亦谓“寡君有甲车四千乗”。则兵制之増益于古，可知矣。循袭效尤，鲁遂作丘甲。厥后，楚为乗广，魏为武士，秦为戎卒。古制亡矣，兵农遂分。更歴千载，永不可复。《春秋》作丘甲之书，其垂戒后世，意深切矣。
班固《汉志》曰：殷周以兵定天下，天下既定，戢藏干戈，敎以文徳，犹立司马之官，设六军之众，因井田而制军赋。地方一里为井，井十为通，通十为成，成方十里；成十为终，终十为同，同方百里；同十为封，封十为畿，畿方千里。有税【税为田租】有赋【赋谓发赋敛之财】税以足食，赋以足兵。故四井为邑，四邑为丘，丘十六井也。有戎马一匹，牛三头；四丘为甸，甸六十四井也。有戎马四匹，兵车一乗，牛十二头，甲士三人，卒七十二人，干戈备具，是谓乗马之法。天子畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乗，故称万乗之主。戎马车徒干戈素具：五国为属，属有长；十国为连，连有帅；三十国为卒，卒有正；二百一十国为州，州有牧。此先王为国立武足兵之大畧也。
薛氏【失其名】曰：周制，万二千五百人为军，六军七万五千人。千里之畿，提封万井，定出赋六十四万井。一井之田，八家耕之，总计六十四万井之田，为五百一十二万家。家之一夫，为五百一十二万夫。以此夫众而供万乗之赋，是为七家而赋一兵。自夫率之，七家相更以给军，则王畿之内凡七征而役方一遍焉。臣按：三代因井田而制兵赋，故有乗马之法。后世骑战不复用车，姑备其制于此。説者谓王畿之兵凡七次征行而役一遍，方成周盛时，百年之中兵不三四举，是以其兵虽设而其人老死而不试者多矣。然先王立法，周而虑患逺，固未尝好战，亦未尝忘战。制为立武足兵之法，凡七家而给一兵，七征而役一次。先儒谓先王忠厚之至，更劳均逸，不欲穷兵之力，也有如此夫。
国语》齐桓公任管仲，作内政以寓军令。制国五家为轨，轨为之长。十轨为里，里有司。四里为连，连为之长。十连为乡，乡有良人焉，以为军令。五家为轨，故五人为伍，轨长帅之。十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之。四里为连，故二百人为卒，连长帅之。十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之。五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。三军故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以□【搜同】振旅，秋以狝治兵。是故卒伍整于里，军旅整于郊。内敎既成，令勿使迁徙。伍之人祭祀同福，死防同恤，福灾共之人与人相畴【匹也】家与家相畴，世同居，少同游，故夜战声相
译吴澄说：“五家为一比，两比为一闾，五闾为一卒，五卒为一旅，五旅为一党，五党为一州，五州为一乡。每家出一人，由将帅、长官、司马统领他们的军队和史官。周成王时实行寓兵于农的制度，平时务农，一万二千五百户为一乡，设乡大夫一人，由卿担任。等到战事发生时，就编为军队，一万二千五百人为一军，军将都由卿任命，也就是乡大夫中的卿。臣按：周成王时的制度，兵籍登记在大司徒处，征发行军则归属大司马。凡是战事需要起用徒役时，都是昔日的农民。士兵不需要迁徙，都是我的百姓；将帅不需要改换，就是我的官吏。平时联结家庭组成比、闾、族、党，出战时联结人员组成伍、两、卒、旅。六乡的官吏，都是能抵御外侮的人；六乡的百姓，都是同仇敌忾、坚守节操的勇士。有事时驱使他们上战场，事毕则让他们回归田园。父亲战死儿子继承，没有招募的繁杂而人数不缺；自己耕种自己食用，没有粮饷的耗费而食物自足；士兵没有屯戍的劳苦，将领没有专权拥兵的祸患。先王时代之所以防守坚固，作战能胜，对内足以保卫中原，对外足以威慑四方夷狄，难道不是建军制度得其道吗？
春秋成公元年，鲁国实行丘甲制。
胡安国说：“实行丘甲制，增加兵力，是为了应对齐国的威胁；实行丘甲制，增加兵力，防备敌人，却加重了农民的负担，这不是治国的正道。史书说‘作’，意味着不应当这样做。”
刘敞说：“鲁国不致力于德行，而致力于扩充武力；不致力于增加道义，而致力于增加兵力。用王者的制度来衡量，那么实行丘甲制的罪过就大了。王者的制度，诸侯不得擅自向百姓征收赋税。现在不遵循先王的制度，而以个人意志为标准，这必定是动乱之道。因此圣人禁止这样做。”
臣按：先代儒者认为，兵制的败坏，始于齐国的内政改革，每家出一人；接着败坏于晋国的州兵制，每家出五人。长勺之战，齐桓公自称拥有披甲士兵十万，战车五千辆；叔向也说“我们国君拥有战车四千辆”。由此可知，兵制较之古代有所增加。沿袭效仿，鲁国于是实行丘甲制。此后，楚国设立乘广，魏国设立武士，秦国设立戎卒。古制亡失了，兵与农于是分离。历经千年，永远无法恢复。《春秋》记载鲁国实行丘甲制，其垂诫后世的用意深切啊。
班固《汉书·地理志》说：“殷周凭借武力平定天下，天下平定后，收藏兵器，用文德教化，仍然设立司马的官职，设置六军的军队，依据井田制来制定军赋。方圆一里的土地为一井，十井为一通，十通为一成，成方圆十里；十成为一终，十终为一同，同方圆百里；十同为一封，十封为一畿，畿方圆千里。有税（税指田租）有赋（赋指征收赋敛的财物），税用来充足粮食，赋用来充足军备。所以四井为一邑，四邑为一丘，丘包含十六井。出戎马一匹，牛三头；四丘为一甸，甸包含六十四井。出戎马四匹，战车一辆，牛十二头，甲士三人，步兵七十二人，干戈齐备，这叫做乘马之法。天子王畿方圆千里，总共有百万井，实际出赋的六十四万井，出戎马四万匹，战车万辆，所以称为万乘之主。戎马、车兵、步兵、干戈平时就具备：五国为一属，属有长官；十国为一连，连有统帅；三十国为一卒，卒有正官；二百一十国为一州，州有州牧。这是先王为国立武足兵的大略。”
薛氏（失其名）说：“周代制度，一万二千五百人为一军，六军共七万五千人。方圆千里的王畿，总共有百万井，实际出赋六十四万井。一井田地，由八家耕种，总计六十四万井田地，为五百一十二万户。每家出一夫，共五百一十二万夫。用这些夫众来供给万乘的军赋，就是七家出一兵。以夫数计算，七家轮流供给军队，那么王畿之内每征发七次，役期才轮遍一遍。臣按：夏商周三代依据井田制制定兵赋，所以有乘马之法。后世骑兵作战不再用车，姑且在此备录其制度。解说者认为王畿的军队每征发七次，役期才轮遍一次，在周成王盛世，百年之中战争不过三四次，所以军队虽然设立，但人老死而未参战的多。然而先王立法，周全而考虑长远，固然不喜好战争，也未曾忘记战争。制定立武足兵的法度，每七家供给一兵，每征发七次役期轮遍一次。先代儒者说先王忠厚到了极点，劳逸均平，不想耗尽兵力，确实如此啊。”
《国语》记载，齐桓公任用管仲，实行内政以寓军令。规定五家为一轨，轨设长官。十轨为一里，里设里司。四里为一连，连设长官。十连为一乡，乡设良人，以此作为军令。五家为一轨，所以五人为一伍，由轨长率领。十轨为一里，所以五十人为一小戎，由里司率领。四里为一连，所以二百人为一卒，由连长率领。十连为一乡，所以二千人为一旅，由乡良人率领。五乡设一帅，所以一万人为一军，由五乡的帅率领。三军之中，有中军的鼓，有国子的鼓，有高子的鼓。春天举行搜礼以整顿军队，秋天举行狝礼以整治军队。因此，卒伍在里中整齐，军旅在郊外整齐。内政教化既成，命令不得迁徙。同伍的人祭祀共享福分，死丧共同抚恤，祸福共同承担，人与人相匹，家与家相匹，世代同居，年少同游，所以夜间作战声音相闻
闻，足以不乖；昼战目相视，足以相识。其欢欣足以相死，居同乐，行同和，死同哀。是故守则同固，战则同彊。君有此士也，三万人以方【犹横也】行于天下，以诛无道，以屏周室。天下大国之君，莫之能御也。
译听闻号令，足以不违逆；白天作战，目光对视，足以互相识别。他们欢欣鼓舞，足以同生共死；居处时共享欢乐，行进时和谐一致，死亡时共同哀悼。因此，防守时同样坚固，作战时同样强大。君主拥有这样的士兵，三万人横行于天下，去讨伐无道之人，去保卫周王室。天下大国的君主，没有谁能抵挡他们。
蘓轼曰：「王者之兵，出于不得已，而非以求胜敌也。故其为法，要以不可败而已。管仲欲以嵗月服天下，故变古司马法，而为是简畧速胜之兵。」
李觏曰：「管仲相桓公，作内政而寓军令焉。故卒伍定乎里，而军政成乎郊。连其什伍，居处同，乐死生同，忧福祸共之。故夜战则其声相闻，昼战则其目相见，缓急足以相死。其敎已成，外攘夷狄，内尊天子，以安诸夏。然则军之法，固尝试之矣。」
臣按：管仲内政，谓得此士三万人，以方行于天下，天下大国莫能敌。后世之兵，动以十百万计，而徃徃不能成功，而反以取败。此无他，所以什伍之者无定制，所以敎养之者无成法，所以通融而使之相保卫者无常心。此其所以虽多而不得其用也。内政之作，犹有三代乡兵之遗意。后有作者，于兵农既分之后，畧放其意而制其兵，是亦可以足兵矣。
汉志天下既定，踵秦而制，材官于郡国。京师有南北军之屯，至武帝平百粤，内増七校，外有楼船，皆嵗时讲肄，修武备云。至元帝时，以贡禹议，始罢角抵，而未正治兵振旅之事也。
易祓曰：「汉之兵制，莫详于京师南北军之屯。虽东西两京，沿革不常，然皆居重驭轻，而内外自足以相制。兵制之善者也。是时兵农未分，南北两军官调诸民，犹古者井田之遗意。北军番上与南军等，南军卫士调之郡国，而北军兵卒调之左右京辅。」
林駉曰：汉制，南军卫宫，卫尉主之；北军防京，中尉主之。南军则有郎卫、兵卫之别，如三署诸郎、羽林、期门，则皆郎卫也；如卫士令丞、诸屯卫侯，则皆兵卫也。是卫也，非南军守宫之卫乎？北军则有调兵、募兵之分，如三辅兵卒，则是调兵而卫；如八挍、胡骑，则是募兵而卫。是卫也，非北军防京之卫乎？此汉人南北军之制也。臣按：三代兵有定制，见于《周官》者可考也。自迁固史，皆不志兵，而此数言者附见班史《刑法志》中。固之意，谓兵乃刑之大者，如《虞书》“蛮夷猾夏，寇贼奸宄”，而掌于臯陶之刑之意。虽然，帝世纯用徳化，而汉以战争得天下，岂其伦哉？遂使一代兵戎之制无所于考，可慨也。抑考古制，王前朝后，市而王宫在南，故汉卫宫之兵在城内者为南宫，城之军既谓之南，则京城之军谓之北，所以别也。本朝设锦衣、旗手等十二卫亲军指挥使司，即汉南军卫宫之意；立中、左、右、前、后五军都督府，即汉北军卫京之意。
汉调兵之制，民年二十三为正，一嵗为卫士，二嵗为材官骑士，习射御，驰战陈，年六十五衰老，乃得免为庶民，就田里。
更有三品，有卒，更有践，更有过。更古者，正卒无常，人皆迭为之，一月一更，为更卒也。
如淳曰：「卒更者，正身供正役也；践更者，以钱雇直代行者也；过更者，亦以钱雇直不行者，输之县官以给代者也。」
臣按：以上汉一代军制大畧具焉。
唐志云：「唐有天下二百余年，而兵之大势三变。其始盛时，有府兵。府兵后废，而为彍骑。彍骑又废，为方镇之兵。及其末也，彊臣悍将，兵布天下，而天子亦自置兵于京师，曰禁军。」
臣按唐一代军制大畧具于此
府兵之制起自西魏，后周而备于隋唐，兴因之。武徳初始置军府，以骠骑、车骑两将军领之，析关中为十二道，道皆置府。三年更以道为军，军置将副各一人，以车骑府统之。六年废十二军，既而复之。军置将军一人，军有坊，置主一人。太宗贞观十年，总置折冲府，凡天下十道，置府六百三十四，皆有名号，而闗内二百六十有一，皆以▯诸卫。
杜牧曰：「为国者不能无兵也。居外则叛，韩、黥七国，禄山、仆固是也；居内则篡，卓、莽、曹、马以下是也。使外不叛，内不篡，兵不离伍，无自焚之患，将保颈领，无烹狗之谕。古今已还，法术最长。其置府立卫乎？」
欧阳修曰：「古之有天下国家者，其兴亡治乱，未始不以徳；而自战国、秦、汉以来，鲜不以兵。夫兵，岂非重事哉？然其因时制变，以茍趋利便，至于无所不
译苏辙说：“君王的军队，是出于不得已才使用的，而不是为了求得战胜敌人。所以它的制度，关键是要做到不可被击败罢了。管仲想要用年月来使天下臣服，所以改变了古代的《司马法》，而制定了这种简略速胜的兵法。”
李觏说：“管仲辅佐齐桓公，建立内政而寓含军令。所以卒伍在乡里中确定，而军政在郊外完成。连接他们的什伍，居住在一起，快乐与死亡相同，忧患与祸福共同承担。所以夜间作战时他们的声音能互相听到，白天作战时他们的目光能互相看见，紧急危急时足以互相效死。他们的训练已经完成，对外抵御夷狄，对内尊崇天子，从而使华夏各国安定。那么军队的法度，本来已经尝试过了。”
臣按：管仲的内政，是说得到这三万名士兵，凭借方阵行于天下，天下的大国没有谁能抵挡。后世的军队，动不动以十万百万计算，却往往不能成功，反而招致失败。这没有别的原因，是因为组织什伍没有固定的制度，教育训练没有成法，沟通融合使他们互相保卫没有恒常的心意。这就是他们虽然人多却得不到使用的缘故。内政的建立，还保留着三代乡兵的遗意。后世有创制的人，在兵农已经分离之后，稍微仿效这种意思来制定军队，这也足以充实兵力了。
《汉书·地理志》说：天下平定后，沿袭秦朝的制度，在郡国设置材官。京师有南北军的屯驻，到汉武帝平定百越，内部增加七校，外部有楼船，都按时讲习，修治武备。到汉元帝时，因为贡禹的建议，才开始废除角抵戏，但没有正式治理军队振旅的事。
易祓说：“汉朝的兵制，没有比京师南北军的屯驻更详细的了。虽然东西两京，沿革不固定，但都居重驭轻，而内外自然足以互相制约。这是兵制中好的。这时兵农尚未分离，南北两军官员调发百姓，还保留着古代井田制的遗意。北军轮班上与南军相同，南军卫士调发于郡国，而北军兵卒调发于左右京辅。”
林駉说：汉朝制度，南军保卫宫殿，由卫尉主管；北军保卫京城，由中尉主管。南军则有郎卫、兵卫的区别，如三署诸郎、羽林、期门等，都是郎卫；如卫士令丞、诸屯卫侯等，都是兵卫。这些卫士，不就是南军守卫宫殿的卫士吗？北军则有调兵、募兵的区别，如三辅兵卒，就是调兵来守卫；如八校、胡骑，就是募兵来守卫。这些卫士，不就是北军保卫京城的卫士吗？这是汉朝南北军的制度。臣按：三代的军队有固定的制度，见于《周官》的可以考证。自从司马迁、班固的史书，都不记载兵制，而这几句话附见于班固《汉书·刑法志》中。班固的意思，是说军队是刑罚中最大的，如《虞书》所说“蛮夷扰乱华夏，寇贼奸宄”，而由皋陶掌管刑罚的意思。虽然如此，帝王的时代纯用道德教化，而汉朝凭借战争取得天下，哪里能相提并论呢？于是使得一代的军事制度无处考证，令人感慨。再考古代制度，王宫在前，朝堂在后，市场而王宫在南，所以汉朝守卫宫殿的军队在城内的称为南宫，城内的军队既然称为南，那么京城的军队就称为北，这是为了区别。本朝设置锦衣、旗手等十二卫亲军指挥使司，就是汉朝南军守卫宫殿的意思；设立中、左、右、前、后五军都督符，就是汉朝北军保卫京城的意思。
汉朝调发军队的制度，百姓年满二十三岁为正卒，一年担任卫士，两年担任材官骑士，练习射箭驾车，驰骋作战布阵，年满六十五岁衰老，才能免除成为平民，回到乡里。
还有三种更卒，有卒更，有践更，有过更。更卒在古代，正卒没有固定的人，人人都轮流担任，一个月轮换一次，称为更卒。
如淳说：“卒更，是亲自承担正役；践更，是用钱雇佣代替服役的人；过更，也是用钱雇佣代替不服役的人，把钱交给县官来供给代替的人。”
臣按：以上汉朝一代的军制大致具备于此。
《唐书·兵志》说：“唐朝拥有天下二百多年，而军队的大势经历了三次变化。起初兴盛时，有府兵。府兵后来废除，改为彍骑。彍骑又废除，改为方镇的军队。到了末期，强臣悍将，军队遍布天下，而天子也在京师自置军队，称为禁军。”
臣按：唐朝一代的军制大致具备于此。
府兵的制度起源于西魏，后周而完备于隋唐，兴起沿袭之。武德初年设置军府，由骠骑、车骑两将军统领，划分关中为十二道，每道都设置府。三年后改以道为军，每军设置将副各一人，由车骑府统领。六年废除十二军，不久又恢复。每军设置将军一人，军中有坊，设置主一人。太宗贞观十年，总共设置折冲府，凡天下十道，设置府六百三十四，都有名号，而关内二百六十有一，都隶属于诸卫。
杜牧说：“治国的人不能没有军队。驻扎在外则叛乱，韩信、黥布、七国、安禄山、仆固怀恩就是例子；驻扎在内则篡位，董卓、王莽、曹操、司马懿就是例子。使外不叛，内不篡，军队不离开伍队，没有自焚的祸患，将领保全颈项，没有烹狗的比喻。古今以来，法术最长久的，就是设置府立卫吗？”
欧阳修说：“古代拥有天下国家的人，他们的兴亡治乱，未尝不以道德；而自从战国、秦、汉以来，很少不以军队的。军队，难道不是重大的事吗？然而他们因时制宜，以苟且追求利便，以至于无所不
为；而考其法制，虽可用于一时，而不足施于后世者多矣。惟唐立府兵之制，颇有足称焉。盖古者兵法，起于井田；自周衰，王制壊而不复；至于府兵，始一寓之于农。其居处、敎养、蓄财、待事、动作、休息，皆有节目。虽不能尽合古法，盖得其大意焉。此高祖、太宗之所以盛也。」臣按：「史谓府兵之置，居无事时，耕于野；其番上者，宿卫京师而已。若四方有事，则命将以出；事解辄罢，兵散于府，将归于朝。故士不失业，而将帅无握兵之重，所以防防杜渐，絶祸乱之源也。」呜呼！太宗逺矣，而子孙不能守；唐遂因以衰，而至于亡。后之世主，其于祖宗之法，固不可轻改；而于兵，尤当加慎重焉。
译至于考察其法律制度，虽然可以在一时使用，但不足以施行于后世的却很多。只有唐代建立府兵制度，颇有值得称道的地方。大抵古代的兵法，起源于井田制；自从周朝衰微，王制崩坏而不再恢复；直到府兵制，才开始将军事寓于农业之中。士兵的居住、教养、积蓄财物、应对事务、行动、休息，都有具体的规定。虽然不能完全符合古代的法度，但大体上把握住了其主旨。这就是高祖、太宗之所以盛世的原因。」臣按：「史书说府兵的设立，在太平无事时，在田野耕作；那些轮值上京的，只是宿卫京城罢了。如果四方有战事，就任命将领出征；战事解除就罢兵，士兵散归府中，将领回到朝廷。所以士兵不丧失职业，而将帅没有掌握重兵的权力，因此能够防范遏制祸患的萌芽，断绝祸乱的根源。」唉！太宗的时代已经遥远了，而子孙不能坚守；唐朝于是因此衰落，以至于灭亡。后世的君主，对于祖宗的法度，固然不可以轻易更改；而对于军事，尤其应当更加慎重。
凡民年二十为兵，六十而免。其能骑而射者为越骑，其余为歩兵。武骑、排▯手、歩射。
自高宗、武后时，天下乆不用兵，府兵之法寖壊，番役更代多不以时，卫士稍稍亡匿，至是益耗散，宿卫不能给。宰相张説乃请一切募士宿卫。十一年，取京兆、蒲、同、岐、华府兵及白丁，而益以潞州长从兵，共二十万，号长从宿卫。明年，更号曰彍骑。
臣按：欧阳脩谓夫置兵，所以止乱，及其弊也，适足为乱，又其甚也，至困天下以养乱，而遂至于亡焉。盖以唐之子孙骄弱，不能谨守高祖、太宗之法，屡变其制，驯致于天子弱而方镇彊，而唐遂以亡灭。以为措置之势使然，呜呼！兹岂独势之使哉？盖亦人谋之不臧也。
徳宗与李泌议复府兵，泌因为上歴叙府兵兴废之由，且言府兵平日皆安田畆，毎府有折冲领之，折冲以农隙敎习战陈，国家有事徴发，则以符契下其州及府参验发之，至所期处，将帅按阅，有敎习不精者，罪其折冲，甚者罪及刺史，军还赐勲加赏，便道罢之，行者近不逾时，逺不经嵗。高宗以刘仁轨为洮河镇守使，以图吐蕃，于是始有乆戍之役。武后以来，承平日乆，府兵渐堕，为人所贱，百姓耻为之，又牛仙客以积财得宰相，邉将效之，诱戍卒以缯帛，寄府库，昼则苦役，夜絷地牢，利其死而没入其财，戍卒还者十无一二，其残虐如此。然未尝有外叛内侮，杀帅自擅者，诚以顾恋田园，恐累宗族故也。自张说募长征兵，谓之彍骑，李林甫为相，又奏募人为兵，兵不土著，又无宗族，不自重惜，忘身徇利，祸乱自生，至今为梗。向使府兵之法常存不废，安有如此上陵下替之患哉！陛下思复府兵，乃社稷之福，太平有日矣。上曰：“俟平河中，当与卿议之。”
臣按：李泌此言，可见府兵之善，三代以后所仅见者也。盖有恒产者，有恒心，有所顾惜者，然后不敢恣肆；有所系累者，然后不肯弃舍。凡民皆然，而兵尤甚。自井田之法废，而兵农遂分，而不可复合。惟唐府兵之制，稍近于古，然行之未乆而遂废。李泌当上陵下替之时，思欲复之，然终不能复，可慨也夫。
穆宗之初立也，两河畧定。萧俛、段文昌以为天下已太平，渐宜销兵，请密诏天下兵镇有兵处，毎嵗百人之中限八人逃死。穆宗方荒宴，不以国事为意，遂可其奏。军士落籍者众，皆聚山泽为盗。及朱克融、王庭凑作乱，一呼而亡卒皆集。诏诸道兵讨之，诸道兵既少，皆临时召募，乌合之众。
臣按：安不忘危，天下不可一日无兵备。寜备而无用，不可；欲用而无人，此国家之大戒也。
宋之兵制，大槩有三：天子之卫兵，以守京师，备征戍，曰禁军；诸州之镇兵，以分给役使，曰厢军；选于户籍，或应募使之，团结训錬，以为在所防守，则曰乡兵。又有蕃兵，其法始于国初，且籍塞下，团结以为藩篱之兵，其伍分队伍，给旗帜，缮营堡，备器械，一律以乡兵之制。
太祖起戎行，有天下，收四方劲兵，列营京畿，以备宿卫，分班屯戍，以捍邉圉。于时将帅之臣入奉朝请，犷暴之民收▯尺籍，虽有桀骜，而无所施于其间。咸平以后，承平既乆武备渐寛。仁宗之世，西兵招刺太多，将骄士惰，徒耗国用。神宗更制聫比其民以为保甲，崇寜大观间増额日广，而乏精鋭。建炎南渡，收兵卒，招羣盗，其初兵不满万。光寜以后，募兵虽众，而土字日蹙。
臣按：宋一代军制具于此。臣尝因汉、唐、宋之军制而论之。汉之材官，踵秦而置；唐之府兵，沿隋而立。宋人鉴五代之失，而萃兵京师，然亦多因其旧。本朝虽接元之后，而未尝因元之旧，是何也？元起朔汉，兵制简畧，不可为法，故也。我祖宗得国之初，在内设锦衣等上十二卫，以卫宫禁；设留守等四十八卫，以卫京城。上十二卫为亲军指挥使司，番上宿卫，无所▯属；而京城之卫，分属五军都督府，遇有征行，则调发之。今天下都指挥使司凡十六处，而为行都司者四；近又于湖广添一行司，为五焉。内外卫凡若干处，其所设
译凡百姓年满二十岁便当兵，六十岁则免除兵役。其中能骑马射箭的人担任越骑，其余的担任步兵，包括武骑、排手、步射。
自从高宗、武后时期，天下长久没有战争，府兵制度逐渐败坏，轮班服役更替大多不能按时进行，卫士渐渐逃亡隐匿，到这时更加耗散，宿卫兵力不足以供给。宰相张说于是请求全部招募士兵担任宿卫。开元十一年，选取京兆、蒲、同、岐、华等地的府兵以及平民，并增加潞州的长从兵，共二十万人，号称长从宿卫。第二年，改称为彍骑。
臣按：欧阳修说，设置军队，是为了制止动乱，等到出现弊端时，反而足以造成动乱，更严重的，甚至耗尽天下资源来供养动乱，最终导致灭亡。大概因为唐朝子孙骄纵软弱，不能谨慎遵守高祖、太宗的法度，屡次变更制度，逐渐导致天子衰弱而藩镇强大，唐朝于是灭亡。认为是形势所迫造成的，唉！这难道仅仅是形势造成的吗？大概也是人的谋划不善所致。
德宗与李泌商议恢复府兵制，李泌因此向皇上详细叙述府兵兴起和废弛的原因，并且说府兵平时都安居农田，每府有折冲都尉统领，折冲都尉利用农闲时间教习战阵，国家有事征发时，就用符契下发到州府参验后发兵，到达约定的地点，将帅检阅，有教习不精的，就治折冲都尉的罪，严重的连坐刺史，军队归来赐予勋爵加赏，就近道解散，出行近的不过时，远的不跨年。高宗任命刘仁轨为洮河镇守使，以谋划对付吐蕃，于是开始有长期戍守的役事。武后以来，太平日子长久，府兵逐渐堕落，被人轻视，百姓以当府兵为耻，又因牛仙客靠积聚钱财当上宰相，边将效仿他，用丝织品诱惑戍卒，寄存在府库，白天让他们苦役，夜晚把他们关在地牢，贪图他们死后没收其财产，戍卒回来的人十不存一，残虐到了这种地步。然而不曾有外叛内侮、杀害主帅擅自专权的人，实在是因为他们顾念田园，害怕连累宗族的原因。自从张说招募长征兵，称为彍骑，李林甫当宰相，又奏请招募人为兵，士兵不扎根于土地，又没有宗族，不自重爱惜，忘身追求利益，祸乱由此产生，至今成为祸患。假使府兵之法常存不废，怎么会有如此上凌下替的祸患呢！陛下想恢复府兵，是国家的福气，太平日子不久就会到来。皇上说：“等平定河中，再和你商议。”
臣按：李泌这番话，可以看出府兵制的优点，是三代以后很少见的。大概有固定产业的人，才有恒心，有所顾惜的人，然后才不敢放纵；有所牵累的人，然后才不肯抛弃。凡是百姓都这样，而士兵尤其如此。自从井田制废除，兵农于是分离，不能再复合。只有唐朝府兵制，稍近于古，然而实行不久就废除了。李泌在上凌下替之时，想恢复它，然而最终没能恢复，令人感慨啊。
穆宗刚即位时，两河地区大致平定。萧俛、段文昌认为天下已经太平，渐渐应该裁减军队，请求秘密诏令天下有军队的藩镇，每年百人之中限定八人逃亡或死亡。穆宗正沉溺于宴乐，不把国家大事放在心上，于是批准了他们的奏请。军士被除名的人很多，都聚集在山泽中做强盗。等到朱克融、王庭凑作乱，一声呼喊，逃亡的士兵都聚集起来。诏令各道军队讨伐他们，各道军队既然少了，都临时招募，是乌合之众。
臣按：平安时不忘记危险，天下不可一天没有军事防备。宁可防备而用不上，也不可想要用却没有人，这是国家的大戒。
宋朝的兵制，大致有三类：天子的卫兵，用来守卫京师，准备征伐戍守，叫禁军；各州的镇兵，用来分配役使，叫厢军；从户籍中挑选，或者招募使用，团结训练，用来在当地防守，叫乡兵。又有蕃兵，其制度始于建国初期，并且登记塞下之人，团结作为藩篱之兵，其队伍分编，给予旗帜，修缮营堡，准备器械，一律按照乡兵的制度。
太祖从军队中起家，取得天下，收集四方精锐士兵，列营在京畿，以备宿卫，分班屯戍，以防备边疆。当时将帅之臣入朝奉命，凶暴之民收入军籍，虽然有桀骜不驯的人，也没有地方施展。咸平以后，太平既久，武备逐渐松弛。仁宗时期，西兵招募刺字太多，将领骄纵士兵懒惰，白白耗费国家费用。神宗改革制度，连比其民作为保甲，崇宁大观年间增加名额日益扩大，而缺乏精锐。建炎南渡，收编兵卒，招安群盗，起初士兵不满一万。光宁以后，招募士兵虽然众多，而领土日益缩减。
臣按：宋朝一代军制都在这里了。臣曾经根据汉、唐、宋的军制来论述。汉朝的材官，沿袭秦朝而设置；唐朝的府兵，沿袭隋朝而建立。宋朝人鉴于五代的过失，而集中兵力于京师，然而也多沿袭旧制。本朝虽然承接元朝之后，却未曾沿袭元朝的旧制，为什么呢？元朝起于朔方，兵制简略，不可作为法则，所以如此。我祖宗得国之初，在内设置锦衣等上十二卫，以守卫宫禁；设置留守等四十八卫，以守卫京城。上十二卫为亲军指挥使司，轮班宿卫，无所隶属；而京城的卫所，分属五军都督府，遇到征行，就调发他们。今天下都指挥使司共十六处，作为行都司的有四处；最近又在湖广增添一行司，成为五处。内外卫所共若干处，其所设
军士俱有定数，大率以五千六百名为一卫，一千一百十二名为一千户所，一百一十二名为一百户所。卫分军数或有多寡，而千百户所綂则一。毎一百户内，总旗二名，小旗十名，管领钤束，以成队伍。此则本朝军伍之制也。窃考歴代兵制，前后多有变更加减，惟今日立制一定，百世不易。盖前代之制，多因胜国之旧，或临时制宜，或因时救弊，徃徃皆出有司之处置，臣子之建请。惟我圣祖乆歴戎行，洞烛古今之利病，断自宸衷，制为画一之法，可以经久遵行，万世无▯。故自开国至今，百有余年矣。圣子神孙，恪守成规，以为宗社不拔之基。其间固有军伍悬空之处，将领积多之患，惟在设法填补，调停之则尽善矣。
译军士都有固定的数额，大致以五千六百人为一卫，一千一百十二人为一千户所，一百一十二人为一百户所。卫所分派的军数有时多有少寡，但千户所和百户所的统辖编制则是一致的。每百户之内，设有总旗两名，小旗十名，负责管领和约束，以组成队伍。这就是本朝军队的制度。我私下考察历代兵制，前后多有变更增减，只有今日确立的制度一定，百世不变。大概前代的制度，大多沿袭前朝的旧制，或者临时因地制宜，或者因时补救弊端，往往都出自主管部门的处置，臣子的建议。只有我圣祖长久经历军旅生涯，透彻洞察古今的利弊，决断出自圣心，制定为统一划一的方法，可以长久遵行，万世没有弊端。所以从开国至今，有一百多年了。圣明的子孙，恪守既定法规，作为国家不可动摇的根基。其间固然有军伍空缺的地方，将领积多的祸患，只在于设法填补，调停得当就完美了。
蘓轼应诏作防别其一曰：定军制。昔汉之制，有践更之卒，而无营田之兵。虽皆出于农夫，而方其为兵也，不知农夫之事。是故郡县无常屯之兵，而京师亦不过有南北军、期门、羽林而已。邉境有事，诸侯有变，皆以虎符调发郡国之兵。至于事已而兵休，则涣然各复其故。是以其兵虽不知农，而天下不至于弊者，未尝聚也。唐有天下，置十六卫府兵，天下之府八百余所，而屯于闗中者至有五百。然皆无事则力耕而积谷，不惟以自赡养，而又足以广县官之储。是以兵虽聚于京师，而天下亦不至于弊者，未尝无事而食也。今天下之兵，不耕而聚于畿辅者，以数十万计，皆仰给于县官。有汉唐之患，而无汉唐之利，择其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。天下之财，近自淮甸，而逺至于呉楚，凡舟车所至，人力所及，莫不尽取以归于京师。晏然无事，而赋敛之厚至于不可复加，而三司之用犹恐其不给。其弊皆起于不耕之兵聚于内，而食四方之贡赋。非特如此而已，又有循环徃来屯戍于郡县者，皆出自禁兵。大自藩府，小至于县镇，徃徃皆有京师之兵。由是观之，则是天下之地，一尺一寸皆天子自为守也。且费莫大于养兵，养兵之费莫大于征行。今出禁兵而戍郡县，逺者或数千里，其月廪嵗给之外，又日供其刍粮。三嵗而一迁，徃者纷纷，来者累累。虽不过数百为軰，而要其归无以异于数十万之兵三嵗而一出征也。农夫之力安得而不竭，餽运之卒安得而不疲？且今天下未尝有战鬬之事，武夫悍卒非有劳伐可以邀其上之人，然皆不得为休息闲居无用之兵者，其意以为为天子出戍也。是故美衣丰食，开府库，辇金帛，若有所负，一逆其意，则欲羣起而噪呼。此何为者也？
臣按蘓轼此防，于汉、唐、宋军制之得失，了然明白。就其三者而论之，宋之禁军不如汉之践更，汉之践更不如唐之府兵。三代之制不可遽复，必欲复古之，渐以壮国势，以省国费，皆莫若唐府兵之尽善焉。然唐行之未百年而中变者，何也？盖府兵之制，无事则畨上宿卫京师，有事则调发出征，四逺虽曰寓兵于农，暇则耕稼，然军府杂郡县之中，士卒混编民之内，其他徭役科征未能尽蠲，况又承平日乆，兵政废弛，番易更代多不以时，非法徴求，分外驱役，此其立制非不善，而其行之既乆，终不能以无弊也。设使当时知其▯之所在，补其罅，举其偏，而振其所废坠，虽至今存可也。惟今圣朝建国幽燕，直▯八府之地，盖古幽冀之域也。杜牧所谓山东河北，王不得不王，霸不得不霸之所，其人沈鸷多材力，重许可耐辛苦，敦五种本兵矢，他不能荡者，复产健马，下者日驰二百里，所以兵常当天下。唐自天寳末失此地，其后声天下之力以经营之，不能得其尺寸，人望之若回鹘、吐蕃，无有敢窥者。必欲使生人无事，其要先去兵，不得山东兵不可去，是兵杀人无有已也。由牧此言观之，则今日京畿之形胜物力，天下莫敌焉，可知已。彼区区叛将以逆犯顺，茍得地之形便，尚敢以拒王师，况居万乗之尊，有万方之众，而又据形势之便者哉？文皇建都于此，余六十年矣，承平日乆，民不知兵，武备不无少弛，徃时一卫以五千六百名为率，今一卫有仅及其半者，甚则什无二三焉。朝廷非不时加整饬，嵗遣御史分部清句，而法司亦徃徃谪有罪者戍邉，然终不能复国初之旧。臣愚过为逺虑，窃恐自兹以后，日甚一日，失今不图，恐后愈难于今矣。请于国家常制之外，于京畿之中别为寓兵之法，用唐人之意而不泥其故迹，因今日之便而不变其常制，不识可？乎，请试言之。今京畿八府，其顺天、保定、真定、河间、永平五府，寔居辇毂之下，所辖十七州八十九县。若见丁尽以为兵，可得四五十万。使今日京辅之间有此劲兵，则国势自尊，国威自壮，视彼列屯坐食之众，防手豢养之徒，盖有间矣。万一臣言有可采者，请敕大臣集议。若于旧制无碍，治体有益，民情不拂，即委有心计、知治体之臣専主其事
译苏轼应诏提出防备策略，其中一条是：确定军制。从前汉朝的制度，有轮值服役的士兵，而没有屯田的军队。虽然他们都来自农民，但一旦成为士兵，就不再做农活。因此，郡县没有常备驻军，京城也不过只有南北军、期门、羽林等而已。边境发生战事，诸侯出现变故，都凭虎符调发郡国的军队。等到事情平息、军队休整，就各自散归原处。所以他们的士兵虽然不懂农业，但天下不至于困弊，是因为军队不曾长期聚集。唐朝拥有天下，设立十六卫府兵，天下的军府有八百多处，而驻扎在关中的多达五百处。然而他们无事时就努力耕种、积蓄粮食，不仅足以自给自足，而且还能增加国家的储备。所以士兵虽然聚集在京城，但天下也不至于困弊，是因为他们并非无事却白吃皇粮。如今天下的士兵，不从事耕种而聚集在京畿地区的，以数十万计，都依赖官府供给。有汉朝和唐朝的弊端，却没有汉朝和唐朝的好处，选取两者的偏颇之处兼而用之，因此同时承受两者的弊端而无法区分。天下的财物，近从淮甸，远到吴楚，凡是舟车能到达、人力能触及的地方，无不全部搜刮运往京城。天下太平无事，但赋税征收之重已经到了无法再增加的地步，而三司的开支还担心不够用。这些弊端都起因于不耕种的士兵聚集在京城内部，靠吃四方进贡的赋税生活。不只是这样罢了，还有循环往来在郡县屯驻戍守的，都出自禁军。大的从藩镇，小到县镇，往往都有京城的士兵。由此看来，那么天下的土地，一尺一寸都是天子亲自防守。况且费用没有比养兵更大的，养兵的费用没有比出征更大的。现在派出禁军去戍守郡县，远的有的数千里，除了每月的俸禄和每年的供给之外，还要每天供应他们的草料粮食。三年轮换一次，去的纷纷扰扰，来的络绎不绝。虽然每次不过数百人为一批，但归结起来与数十万士兵三年出征一次没有区别。农夫的力气怎么能不枯竭，运输粮草的士兵怎么能不疲惫？况且如今天下未曾有战事，武夫悍卒并没有功劳可以邀功请赏，然而都不能成为休息闲居的无用之兵，他们的想法是认为这是为天子出戍。因此穿着华丽的衣服、吃着丰盛的食物，打开府库，运送金银布帛，好像有所亏欠，一旦违背他们的意愿，就想要群起喧哗叫骂。这是为什么呢？
臣按：苏轼这条建议，对于汉、唐、宋军制的得失，看得清楚明白。就这三者来比较，宋朝的禁军不如汉朝的践更，汉朝的践更不如唐朝的府兵。夏商周三代的制度不能立即恢复，如果一定要恢复古制，逐渐增强国势，节省国家费用，都没有比唐朝府兵制度更完美的了。然而唐朝实行不到百年就中途改变了，为什么呢？大概府兵制度，无事时轮班到京城宿卫，有事时调发出征，四方虽然说是寓兵于农，闲暇时耕种，但军府混杂在郡县之中，士兵混编在平民之内，其他的徭役科征没能完全免除，况且又因为太平日子长久，军政废弛，轮班更替多不按时候，非法征敛，额外驱使役使，这说明其制度并非不好，而是实行久了，终究不能没有弊端。假使当时知道弊端的所在，弥补其漏洞，纠正其偏颇，振兴其废弛，那么直到今天保存下来也是可能的。如今圣朝建国在幽燕，正处在八府之地，大概是古代幽冀的区域。杜牧所说的山东河北，称王不得不称王，称霸不得不称霸的地方，那里的人深沉勇猛多材力，看重承诺能吃苦，重视五种粮食根本，其他不能平定的，又出产健马，劣等的马每天也能跑二百里，所以兵力常常能抵挡天下。唐朝自从天宝末年失去此地，后来倾尽天下之力去经营它，不能得到它的尺寸之地，人们看着它像回鹘、吐蕃一样，没有敢窥视的。一定要让百姓无事，其先决条件是撤除军队，不得山东的军队就不能撤除，这是军队杀人没有止境。从杜牧这话来看，那么今日京畿的地形险要和物力，天下没有能敌对的，可以知道了。那些小小的叛将凭借逆犯顺，如果得到地形的便利，尚且敢抗拒王师，何况居于万乘之尊，拥有万方之众，而又占据形势便利的地方呢？太宗皇帝建都于此，六十多年了，太平日子长久，百姓不懂军事，武备不免有些松弛，过去一卫以五千六百名为标准，现在一卫有的仅达到一半，严重的甚至十中没有二三。朝廷不是不时加以整顿，每年派遣御史分部清查，而司法部门也往往贬谪有罪的人去戍边，然而终究不能恢复建国初期的旧貌。臣愚昧地做长远考虑，私下担心从此以后，一天比一天严重，现在不图谋，恐怕以后比现在更难了。请求在国家常制之外，在京畿之中另外设立寓兵之法，采用唐朝人的意图而不拘泥于其旧迹，顺应今日的便利而不改变其常制，不知道可以吗？请试着说说。如今京畿八府，其中顺天、保定、真定、河间、永平这五府，实在处于天子脚下，所辖十七州八十九县。如果现有的成年男子都作为士兵，可以得到四五十万。如果今日京畿之间有这样的劲旅，那么国势自然尊贵，国威自然强壮，看待那些列屯坐食的众多士兵，拱手豢养的徒众，大概就有区别了。万一臣的话有可采纳之处，请求命令大臣集议。如果对旧制没有妨碍，对治国有益，民情不抵触，就委派有心计、懂得治体的大臣专门主持此事。
，讲求利害的然有利而无害，然后见之施行。每县因其原设里社制为队伍，一以所居就产为定。里社丁户有不足者，移其少而就多，使之整然有定数。毎一里百户，分为二队，队五十名，立二总甲【视军卫总旗】每队分为五小甲，甲十名【视军卫小旗】又合十队为一都甲【视军卫千百户】而属之州县，州县属之府。其十年轮当之里甲，咸仍旧焉。凡民差役，如皂▯、柴夫等类，科▯如嵗辨和买等类，一切蠲除之。嵗惟养马、纳粮二事，他赋役皆无焉。其民籍十年一造，如旧例。其兵籍每嵗季秋一造，籍不以户而以丁，丁以二为一，单丁则合诸他。毎丁自备军装器械，如军伍制。有司嵗时阅视，有不如度及顿壊者，易之。民年二十二附籍，五十八免役，尫赢笃废者除其名，秋粮量减其额，或三而去其一，或五而取其三。兵不番戍，粮不调运。嵗十月上其籍于兵部。五郡【谓顺天等五府】之兵，分属五军，州县各为敎场，月一▯操之。毎府又辟平衍地为一大敎▯，孟冬农隙，兵部奏遣该府都督一员，带领将率于此召集民兵，依京▯操练，分命御史监督之，而紏其不如法者。兵部遣官挍马政，工部遣官阅兵器。事竣各具寔开奏。遇有征行，按籍起调【又见京辅之屯条】所谓养马之政，计村庄有民居五十家以上者，立一马廐，不及数者合诸其邻。毎三丁备一种马【俗所谓骡马】并力养之，昼则分牧，夜则合饲，择其中有物力材干之人，立为羣长。每春种时，督其民，计丁种粟，取秆种豆，取料。至秋成时，按畆以收，预为仓▯积草料于近廐之地，以为牧养之费。民无地者，官给之。凡境中原额草场，为势家奏取为庄田者，一切查理还官，分给于民。非但养马，兼蓄驴骡，以为驾车运逓之用。孶生之马，有壮健者，印烙毕即俵散壮丁，俾其骑操。官时防视，有疲损者，罪其人。如此则国家不徒得兵，而且有马矣【详见牧马之政条】或曰：五郡切近京师，应内外百需所出，百役所萃，今一切罢免，从何措注？请下各部查勘，顺天等五府，每嵗夫役若干，物料若干，通计该费若干，然后行下户部，计算天下秋粮、夏鋭、盐钞、坑冶课程等项名色之数嵗入凡防何，旧积凡防何，经费之外，预备之余，酌量多寡，足以备用无阙。其有羡余者，别为收贮，以为此五郡雇役之直、买物之费。凡此五郡常年合用夫役，官为计工定直，出此钱雇闲民以代之。当【此即宋人雇役法，但宋人取钱于民，今取于官。凡雇民役，必先使之当过，然后逐月予直。如当过正月，于二月朔日予之】凡此五郡毎嵗各办物料，官为先事计算，出此钱随时估以代之售。如此不徒寛民力，以足兵备，亦可以收市井游惰之民，而官府所需之物皆得寔用，官吏不多科扰民矣。然则国计仅足不能有余，则如之何？曰：设法措置，随时通融，损有余以补之，捐不▯以足之。大约计顺天一府一嵗所费，不过用二十万，其余每府不过十万，或五七万耳。土宇之广，民物之众，国家嵗入夏秋税粮见今二千六百二十三万余，其他盐粮课钞亦不下千万之数。捐此五六十万之赀，以寛今日畿甸之民，以复古人府兵之制，以壮国势，以张国威，内以固京师，外以慑夷狄，其于国计亦无大损。或曰：昔宋韩琦刺民兵于陜西亦谓得唐府兵法，而司马光六上章以为不便，其后不十年，果以之运粮戍邉，大为民害，皆如光所言。窃恐既籍民为兵之后，而州县科差如故，既受有司之役，又有征戍之苦，民愈不堪也。臣为此议，惟仍州县之旧，而不属之军卫，所谓防操者，月惟一行，非若宋人保甲之频数也。农隙敎战，朝委将帅，惟于冬月一行，必与御史俱焉。兵不畨，上粮不调运，惟于三时农事之隙，开通沟洫，筑堤引水，以备旱涝；或修筑京城，以为▯切之备；或干运京储，以寔近邉之阙。除此之外，不许他役，有他役者，必坐以罪。况此五郡之民，差役繁重，不聊生也。甚矣，一旦得此优闲，如出汤火，以就清爽之地，上感
译考察利害，既然有利而无害，然后才付诸实施。各州县依据原有的里社制度编组队伍，一律以居住地和田产作为确定依据。里社中的丁口和户数如果不足，就将少的移补到多的地方，使其整齐划一，有固定的数目。每一里一百户，分为两队，每队五十人，设立两名总甲【相当于军卫中的总旗】；每队又分为五个小甲，每甲十人【相当于军卫中的小旗】；再将十个队合并为一个都甲【相当于军卫中的千百户】，隶属于州县，州县隶属于府。那些每十年轮值一次的里甲，都沿袭旧制。凡是民夫的差役，如皂隶、柴夫等类，以及科派的如每年和买等类，全部免除。每年只保留养马、纳粮两件事，其他赋役都没有了。百姓的户籍每十年造册一次，按照旧例。军队的户籍每年季秋造册一次，户籍不按户而是按丁口，两个丁口编为一组，单丁则与其他合并。每个丁口自备军装器械，如同军队制度。主管官员每年按时检阅，发现有不符合标准或破损的，予以更换。百姓年满二十二岁入籍，五十八岁免除役务，老弱病残者除去其名，秋粮酌情减少其额度，或者三斗减一斗，或者五斗减三斗。士兵不轮流戍守，粮草不调运。每年十月将名册上报兵部。五郡【指顺天等五个府】的士兵，分别隶属于五军，州县各自设立教场，每月进行一次操练。每个府又开辟平坦广阔的土地作为大教场，孟冬时节农闲时，兵部奏请派遣该府都督一人，带领将领在此召集民兵，依照京营制度操练，分别命令御史监督，纠举那些不符合法度的人。兵部派遣官员校勘马政，工部派遣官员检阅兵器。事情结束后，各自据实开列奏报。遇到征调出行，就按照名册起调【又见京辅之屯条】。所谓养马的政策，计算村庄，有民居五十家以上的，设立一个马厩，不足此数的，与邻近村庄合并。每三个丁口配备一匹种马【俗称骡马】，合力饲养，白天分散放牧，晚上集中喂养，选择其中有财力才干的人，立为群长。每年春种时，督促百姓，按丁口种植粟米，取秸秆种植豆类，获取饲料。到秋天收获时，按亩收取，预先在靠近马厩的地方建仓囤积草料，作为牧养的费用。没有土地的百姓，官府给予土地。凡是境内原本定额的草场，被权贵奏请改为庄田的，全部查核归还官府，分给百姓。不仅养马，还蓄养驴骡，作为驾车运输之用。繁殖的马匹，有强壮健壮的，烙印完毕后立即分配给壮丁，让他们骑乘操练。官府时常巡视，发现有疲弱损坏的，追究相关人员的罪责。这样国家不仅得到了士兵，而且有了马匹【详见牧马之政条】。有人说：五郡靠近京师，是内外各种需求物资的出处，各种劳役汇聚的地方，现在全部免除，从哪里筹措费用？请下令各部查勘，顺天等五府，每年夫役多少，物料多少，总计费用多少，然后行文户部，计算天下秋粮、夏税、盐钞、坑冶课程等各项名目的年收入总共多少，旧有的积蓄总共多少，在经费之外，预备之余，酌情多寡，足以备用无缺。如果有盈余，另行收贮，作为这五郡雇佣役夫的工资、购买物品的费用。凡是这五郡常年需要的夫役，官府计算工价，拿出这笔钱雇佣闲民来代替。当【这就是宋代的雇役法，但宋代是从百姓那里取钱，现在是从官府取钱。凡是雇佣民役，必须先让他们当值，然后逐月给予工资。比如当值了正月，就在二月初一给予工资】。凡是这五府每年各自办理的物料，官府事先计算，拿出这笔钱随时估价购买来代替。这样不仅宽缓民力，以充足兵备，也可以收容市井游手好闲的百姓，而官府所需之物都能得到实用，官吏也不会多科扰民了。那么国家财政仅仅够用而不能有余，该怎么办呢？回答说：设法筹措，随时通融，损有余以补不足，捐弃不必要的以补足所需。大概计算顺天一个府一年的费用，不过二十万，其余每个府不过十万，或者五六万罢了。国土广阔，百姓众多，国家每年夏秋税粮现在有两千六百二十三万余，其他盐粮课钞也不下千万之数。捐出这五六十万的资金，来宽缓今天京畿地区的百姓，恢复古人府兵制度，壮大国势，张扬国威，对内巩固京师，对外震慑夷狄，对于国家财政也没有大的损失。有人说：从前宋代韩琦在陕西招募民兵，也说得到了唐代府兵法的精髓，而司马光六次上章认为不便，后来不到十年，果然用它来运粮戍边，成为百姓的大害，都如司马光所说。我私下担心，既然将百姓编入兵籍之后，而州县的科派差役依旧，既承受有司的役务，又有征戍的苦楚，百姓更加难以忍受了。我提出这个建议，只是沿袭州县的旧制，而不隶属于军卫，所谓防操，每月只进行一次，不像宋代保甲那样频繁。农闲时教战，朝廷委派将帅，只在冬月进行一次，必定与御史一同前往。士兵不轮流戍守，粮草不调运，只在春夏秋三季农事空闲时，开通沟渠，修筑堤坝引水，以防备旱涝；或者修筑京城，作为紧急的防备；或者运输京城储备，以充实近边地区的缺口。除此之外，不许有其他役务，有其他役务的，必定治罪。况且这五郡的百姓，差役繁重，无法生活。太严重了，一旦得到这种优闲，如同从汤火中逃出，来到清爽之地，上感
国恩，沦肌彻髄，其懽欣鼓舞，铭刻思报，为何如哉？此法傥行，非但可以足兵，亦可以省费，内可以壮中国之势，外可以慑外夷之心。立法既定，行之乆而成俗，随时制宜，补偏起废，又有待于他日之良臣贤辅焉。
译国家的恩德，深入肌肤、透入骨髓，人们欢欣鼓舞、铭记在心并渴望报答的心情，该是多么强烈啊！如果这项法令得以施行，不仅可以充实兵源，也可以节省费用；对内可以壮大国家的声势，对外可以震慑外敌的野心。制度一旦确立，长期实行并形成风俗，根据时势变化灵活调整，纠正偏差、恢复废弛的良法，还有待于未来贤良的臣子辅佐完成。
以上军伍之制
大学衍义补卷一百十七
<子部,儒家类,大学衍义补》>
钦定四库全书
大学衍义补卷一百十八
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
宫禁之卫
周书·立政》：周公戒于王曰：「王左右常伯【牧民之长】常任【任事公卿】凖人【守法有司】缀衣，虎贲。」周公曰：「呜呼！休兹知恤，鲜哉！」蔡沈曰：「掌服器者曰缀衣，执射御者曰虎贲，皆任用之所当谨者。」周公于是叹息言曰：「美矣，此官！然知忧恤者鲜矣。」言五等官。
职之美而知忧其得人者少也
臣按：蔡氏谓掌服器者曰缀衣，执射御者曰虎贲，葢侍御仆从中近臣之长也。周公戒成王，乃以之与王左右常伯、常任、准人并称为官职之美，而叹失知忧其得人为鲜，何也？先儒谓职重者有安危之寄，职亲者有习染之移，其系天下之本一也。由是观之，人君之左右，非但辅弼侍从之臣不可不得其人，则虽扈从侍卫之人，亦皆不可不得其人也。一不得人，则知治体、赞王化者必深以为忧焉。
周礼·天官·宫正掌王宫之戒令，紏禁以时【四时也】比【校也】宫中之官府【谓官府之在宫者】次【次所以待直宿】舍【舍所以待休沐】之众寡，为之版，以待夕击柝【以两木为机以警夜】而比之。国有故，则令宿其比，亦如之。辨外内而时禁，稽其功绪，紏其徳行，几【察也】其出入，均其稍食，去其淫怠，与其竒衺之民，防其什伍而教之道艺。春秋以木铎修火禁。凡邦之事【祭祀之事】跸宫中庙中，则执烛。
吴澂曰：宫正，宫中长也。戒令紏禁者，戒其怠忽，紏其缓散。令之使有为，禁之使勿为也。宫正时比之法者，为之版以待，则籍其名之多少，夕击柝而比，则计其人之在否。国有祭祀、兵戎、丧纪之故，则其比亦然。王宫有内外，内外严密不可不辨。启闭之际，以时而禁，然后为之。稽其功之见于绪者，紏其徳之见于行者，几其人之出入，均其人之稍食。或有竒衺淫怠之人，则斥而去之。然后防其人，使之什伍相聨，则勉于道艺而敎成矣。又曰：季春、季秋，火星出入之时，以木铎警众，使脩夫火政，跸止人，清道之具出称警，入言跸。跸止行者，宫正则执烛以为明。
又曰：宫庭内事，固非执政大臣所当与，而属之天官，何耶？自古国家危亡之患，多生于房闼，否则生于阉寺。夏商之亡，汉唐之衰，其祸以此。夫妇人女子与夫刑余之人，敢肆其奸以败人之国者，以其无所制，而得以逞其不轨之心。一旦祸变，孰得而翦除之哉？如汉之窦武、何进，唐之李训、郑注、元载之徒，是也。果丽于▯宰，则小大受制于执政大臣，常有所忌惮，而不敢肆其恶，诚可以销患于未萌也。
臣按澂又言：周自文王以来，王政先内治。当时侍卫仆从，罔匪正人。虽缀衣、虎贲、趣马之防，亦惟吉士之求。惟大宰以大臣临之，宫壸、朝廷均为一体，非若后世之疎外廷而亲内竖也。夫宫正则属于冢宰，所以兼制内廷之私人，而又以小宰、宰夫之戒令紏禁行乎其间，养成君徳如此，王业岂有不盛也哉！
宫伯【亦长也】掌王宫之士【卫士也】庶子【国子之倅】凡在版【名籍】者掌其政令，行其秩【廪禄】叙【才等】作其徒役之事，授八次八舍之职事。若邦有大事，作宫众，则令之。
郑▯曰：「王宫之士，卿大夫之适子，庶子其支庶也。八次八舍，卫王宫者必居四角四中，于徼候便也。」王安石曰：「士庶子，非王族则功臣之世，则贤者之类。王以自近而卫焉，故君臣国家安危一体，休戚一心，上下亲而内外察也。」
吕祖谦曰：「古者执戈防以宿卫王宫，皆士大夫之职。无事而奉燕私，则从容养徳，有膏泽之润；有事而司御侮，则坚明守义，无腹心之虞。下至秦汉，陛楯执防，尚余一二。此制既废，人主接士大夫者，仅有视朝数刻，而周庐陛枑，或环以椎埋嚚悍之徒。有志于复古者，当深绎也。」
臣按：周制，宫伯掌王宫之士庶子，凡在
译以上是关于军队编制制度的内容。
《大学衍义补》卷一百十七
<子部，儒家类，《大学衍义补》>
钦定四库全书
《大学衍义补》卷一百十八
明 丘濬 撰
治国平天下的关键
严整武备
宫廷禁卫
《周书·立政》记载：周公告诫成王说：“大王左右的常伯【管理百姓的长官】、常任【担任事务的公卿】、准人【执法的官吏】、缀衣，以及虎贲。”周公说：“唉！这些职位美好，但知道忧虑（用人不当）的人太少了！”蔡沈说：“掌管服饰器物的人叫缀衣，负责射箭驾车的人叫虎贲，这些都是任用时需要谨慎对待的职位。”周公于是叹息说：“这些官职多么美好啊！然而知道忧虑（用人不当）的人太少了。”这是指五等官员。
职位美好而知道忧虑能否得到合适人选的人很少。
臣按：蔡氏说掌管服饰器物的人叫缀衣，负责射箭驾车的人叫 tiger 贲，大概是侍奉皇帝的近臣中的长官。周公告诫成王，竟然把他们与大王左右的常伯、常任、准人并称为美好的官职，并感叹知道忧虑能否得到合适人选的人很少，为什么呢？先前的儒者说：职位重要的人寄托着国家的安危，职位亲近的人容易受到习染的影响，这两者关系到天下的根本是一样的。由此看来，君主的左右，不仅是辅佐侍从的大臣不能不得到合适的人选，即使是扈从侍卫的人，也都不能不得到合适的人选。一旦用人不当，那么懂得治理体制、赞襄王道教化的人必定会深深地为此担忧。
《周礼·天官·宫正》掌管王宫的警戒命令，纠察禁令，按时【四季】校核【校核】宫中的官府【指在宫中的官府】、次【次是用来等待值宿的】、舍【舍是用来等待休沐的】的人数多少，为他们制作名册，以便在晚上击柝【用两块木头做机关来警戒夜间】时校核人数。国家有变故，就命令值宿的人按名册集结，也像平时一样校核。辨别内外并按时禁令，考核他们的功绩，纠察他们的德行，察访他们的出入，均衡他们的俸禄，除去那些淫乱懈怠的人，以及那些行为怪异邪僻的人，防备他们的什伍编制并教导他们道艺。春秋两季用木铎宣布火禁。凡是国家大事【祭祀之事】，在宫中庙中清道止人，就执烛照明。
吴澂说：宫正，是宫中的长官。警戒命令纠察禁令，是警戒他们的怠慢疏忽，纠察他们的松懈散漫。命令他们有所作为，禁止他们不做某些事。宫正按时校核的方法，是制作名册以备查考，那么登记他们名字的多少，晚上击柝时校核，那么计算他们的人是否在位。国家有祭祀、战争、丧事等变故，那么他们的校核也像平时一样。王宫有内外之分，内外严密不可不辨别。开启关闭的时候，按时禁令，然后才做。考核他们显现于功绩中的表现，纠察他们显现于行为中的德行，察访他们的出入，均衡他们的俸禄。如果有行为怪异邪僻、淫乱懈怠的人，就斥退并除去他们。然后防备这些人，使他们什伍相连，那么他们就会勉力于道艺而教化成功了。又说：季春、季秋，火星出入的时候，用木铎警示众人，让他们修习火政，清道止人，出时称警，入时言跸。跸是止住行人，宫正则执烛以照明。
又说：宫廷内事，固然不是执政大臣所应当参与的，却归属于天官，为什么呢？自古以来国家危亡的祸患，多产生于后宫，否则产生于宦官。夏商灭亡，汉唐衰落，祸患就在于此。妇女女子和那些受过刑的人，敢肆意作恶以败坏国家，是因为没有人制约，从而能够逞其不轨之心。一旦祸变发生，谁能铲除他们呢？像汉代的窦武、何进，唐代的李训、郑注、元载之类的人，就是这样。如果隶属于冢宰，那么无论大小都受制于执政大臣，常常有所忌惮，而不敢肆意作恶，确实可以在祸患未萌发时就消除它。
臣按：吴澂又说：周朝自文王以来，王政先治理内部。当时的侍卫仆从，没有不是正直的人。即使是缀衣、虎贲、趣马等职位，也只寻求吉士。只有大宰以大臣的身份统辖他们，宫廷、朝廷均为一体，不像后世疏远外廷而亲近内竖。宫正隶属于冢宰，所以能兼制内廷的私人，而又以小宰、宰夫的警戒命令纠察禁令行于其间，养成君主的德行如此，王业怎么会不兴盛呢！
宫伯【也是长官】掌管王宫的士【卫士】、庶子【国子的副手】，凡在名籍【名册】中的，掌管他们的政令，实行他们的秩【俸禄】、叙【等级】，安排他们的徒役之事，授予八次八舍的职事。如果国家有大事，集结宫众，就命令他们。
郑玄说：“王宫的士，是卿大夫的嫡子，庶子是他们的支庶。八次八舍，守卫王宫的人必定居住在四角四中，在警戒守望方面方便。”王安石说：“士庶子，如果不是王族就是功臣的后代，或者是贤者之类。君王让他们靠近自己以保卫自己，所以君臣国家安危一体，休戚与共，上下亲近而内外明察。”
吕祖谦说：“古代执戈盾以宿卫王宫，都是士大夫的职责。无事时奉侍燕私，就从容修养德行，有恩泽的滋润；有事时负责抵御侮辱，就坚定明守道义，没有腹心的忧患。下到秦汉，陛楯执盾，还剩余一二。这种制度既已废除，君主接见士大夫的，仅有上朝的几个时辰，而周庐陛枑，有时环绕着椎埋嚚悍之徒。有志于复古的人，应当深入推究。”
臣按：周制，宫伯掌管王宫的士庶子，凡在