大学衍义补卷二十八

译因为情况不同。汉武帝时期，孔仅、东郭咸阳进言说：“希望招募百姓利用官府的器具来煮盐并出售，官府供给他们固定的粮食和煮盐用的盆器，敢私自贩卖盐的人，就给他左脚戴上脚镣。”

译孝昭帝时，命令各郡国推举贤良文学之士，询问他们百姓所受的疾苦，他们都回答说：“希望废除盐铁官，不要与天下百姓争夺利益。”桑弘羊诘难他们，认为这是国家的大业，是用来制服四方夷狄、安定边疆、充足用度的根本。盐铁的利润，可以补助百姓的急难，供给军队的费用，不可废除。

孝元帝时，曾经废除盐铁官，但三年后又恢复了。

吕祖谦说：汉朝建立之初废除了山泽的禁令，到了汉武帝时，孔仅、桑弘羊效法管仲的制度，盐业开始实行专卖。到了昭帝时期，召见贤良文学之士讨论百姓的疾苦，请求废除盐铁专卖。又经过桑弘羊反复辩论诘难，所以盐业专卖不能废除。元帝虽然暂时废除了它，最终因为用度不足，又恢复了。从此以后，虽然盐法有宽有严，但专卖制度与古今相始终。由此可知天下的利源不可开启，一旦开启就不能再堵塞。这始于管仲，只计算近功浅效，夺取百姓的利益来开启盐禁，从此天下的盐都纳入专卖了。

臣按：盐的防禁虽然始于齐国，但当时没有设置官吏。设置盐官，是从这里开始的。唉！天地生出万物来养育人类，君主加以禁制，使人不能独占私利，而共同享有，是可以的。却设立官吏来专门垄断，用严厉的法律来禁止，竭尽利益来夺取，这固然不符合天地生出万物的本意，又怎么是上天设立君主的本意呢？那齐国作为一个国家，土地狭小而用度广大，因为它地处山海之滨，就征收近处的利益，前人本来就已经议论过这种巧取豪夺的方法，暗中夺取百姓的利益。何况拥有四海之大的国家，租赋遍布天下，用来资助国家用度的，利益来源也很多，难道专门只在于一种盐吗？昭帝时，贤良文学之士说：“文帝没有盐铁的利益而百姓富裕，当今有了盐铁利益而百姓困乏。”可见国家的富裕与贫困，在于君主的奢侈与节俭，而不取决于盐的有无。

明帝时，尚书张林说：“盐是饮食的急需，即使是贵人也不得不依赖官府，可以让官府自己售卖。”下诏让各位尚书共同商议，朱晖等人说：“盐利归于官府，百姓就会贫困怨恨，这不是明君应该实行的。”

韩愈说：“所在地的百姓贫穷的多富裕的少，除了城郭之外，很少见到有钱买盐的，大多用杂物交换。盐商把利润归于自己，没有东西不索取，或者赊贷给百姓，约定到时用成熟的谷物偿还。用这种方法来救济，双方都得到便利。如果让官吏坐在铺子里自己售卖，利润与自己无关，犯罪却加在自己身上，见不到钱，恐怕失去官府的利润，一定不敢售卖。变法之后，百姓中的穷人没有办法得到盐来吃了。追求利益还没有得到，招致的怨恨已经很多，自然会白白失去盐利的常规数额。”

臣按：官府不可以与百姓做买卖，不只是卖盐这一件事。大抵立法以方便百姓为根本，如果百姓自己方便，何必官府来做？韩愈所说的“追求利益还没有得到，招致的怨恨已经很多”，主持国家财政的人应该以这句话为警戒。

北魏时，在河东盐池设立官府，来征收税利。孝明帝即位，废除了禁令，与百姓共同享有。

甄琛说：“《周礼》中山林川泽，有虞衡的官吏，设立禁令，大概是为了按时取用，不让破坏。虽然设置了官吏，实际上是替百姓守护的。一家的家长，一定恩惠养育子孙；天下的君主，一定恩惠养育百姓。没有做百姓父母却吝惜醋和盐，富有万物却专卖其中一种物品的。设立官吏阻挡盐池而夺取它的利益，这是专门奉养口腹而顾不上四肢。天子富有四海，何必担心贫穷？应该解除禁令，与百姓共同享有。”

元勰说：“圣人征收山泽的货物，来减轻田地的赋税；征收关市的税收，来补助十分之一的储备。取这个与那个，都不是为了自身。所谓利用天地的产物，恩惠天地的百姓。盐池的禁令，积累起来散发出去，来救济国家用度，不是专门为了供给大官的使用。”

臣按：宋代儒者胡寅折中甄琛和元勰的话而判定说：“盐这种东西，是天地自然的利益，用来养育人类的。全部捐给百姓，就会放纵末业，资助游手好闲的人；全部归于官府，就会夺取百姓的日常用品，而公室有接近珍宝的危害。甄琛和元勰的话，都没有得到中道。官府设立禁令，让百姓取用，而只征收其中的税，那么政治公平而危害就消除了。”由此看来，盐的利益，禁止它不可以，不禁止它也不可以。一定要在可禁与不可禁之间，根据各地情况立法，因时制宜，一定要使下面不至于伤害百姓，上面不至于损害官府，百姓用度充足而国家用度不亏损，这才算是得当了。

唐代刘晏担任盐铁使，刘晏认为趁着百姓急需而征税，那么国家用度就充足，于是上奏盐法轻重适宜的办法。他刚上任时，盐利一年才四十万缗，后来竟达到六百余万缗。天下的赋税，盐税占了一半，宫廷服饰，军队粮饷和百官俸禄，都依赖它供给。

臣按：天生一世的物品，来供给一世人使用；人使用一世的物品，必然成就一世的事物。各自有不同的用途，各自有适宜的用法。汉朝以大司农掌管天下的钱谷，来供给百官俸禄、军国粮饷，而山泽的利益则由少府掌管，用来作为私人的奉养。唐朝到了中期，战乱兴起，流民没有恢复，税赋不足，凡是天下所谓的军饷俸禄，都依赖盐来供给。天下的赋税，盐税占了一半。唉！天地生出万物，只有这么多，人力有限，而用度无穷。如果不是剥削煮盐的户民、亏折商贾，怎么能得到如此多的盐利呢？在这个时候，向百姓征收的税赋不知在哪里，而专门依赖一种盐来供给。

译像这样。如果认为战乱兴起导致百姓贫困，然而农民都贫困，难道只有灶户（盐民）独自富裕吗？刘晏虽然被说善于理财，但他只知道有利于国家才是利，却不知有利于百姓才是更大的利；只知道专注于获取利益从而可以获得利益，却不知减少获取利益反而可以获得更大的利益。

译宋朝雍熙年间以后，因为用兵缺乏粮饷，命令商人输送草料和粮食到边塞，增加其价格，让江淮、荆湖地区供给颗粒状和末状的盐。

端拱二年，设置折中仓，听任商人输送粮食到京城，优待其价格，供给江淮盐。

臣认为，这是后世召商中盐的开始，大概是用折中的粮草来供养边兵，中纳金银来充实官库，没有征发丁夫劳役的骚扰，没有冒涉水陆的危险，官府得到使用而百姓不抱怨劳苦，商人得到利益而百姓不缺乏食盐，这确实是充实边防、满足用度的良法。我朝在天下产盐的地方，设置转运司六个，提举司七个，每年盐税各有定额，行销盐的地区各有界限，不允许越界，每引以二百斤为一袋，附带损耗五斤，凡是遇到开中盐粮，衡量所在地方米价的贵贱以及道路的远近险易，制定则例，出榜召商中纳。祖宗以来，盐司每年收贮岁课，存积在官府，客商拿着盐引照支，各有次序，称为常股盐。近来因为边储急用，增加价格召商中纳，不依照资历次序，人到就给予支给，称为存积盐。存积盐兴起后，常股盐就减少了，支取的人日益增多而积蓄的人日益减少，于是使得今天的存积盐，也与以前的常股盐没有区别，商贾等待日久而支出困难，他们的利益微薄了。幸好边方无事，储备有余，万一有警报，未必能完全得到接济。臣请求在将〇之际，未事之先，因时制宜，补偏救〇，不知道可以吗？臣认为今天的盐，最得利多，而济助国用的，没有比两淮更好的，因为两淮位于两京之间，行销盐的地方比其他转运司多，而且都是民物繁盛的地方。刘晏掌管国家财政，天下的赋税盐税占了一半，大概全靠这个地方。书生多虑，认为盐的利益固然大，而盐的危害也不小，利益在于承平之时，而危害产生于中微之后，用以前的利益与以后的危害相比，危害比利益更严重。为什么呢？天子以天下为家，兼水陆以为富，陆地所生的物品，大概占水泽的十分之七八，而百姓赖以生存的，米谷布帛之类不止一种，而盐只是其中调味的一种罢了，它的利益大概也不多，而历代以来，都仰仗它作为国家财政，边储不可一天缺少。唉！天下的事情，有利必有弊，我们有天下之大，尚且依靠盐来获取利益，那么那些没有寸尺之土、隔夜之储的人，见到利益所在，怎么能禁止遏制他们，使他们不奔赴呢？禁止遏制不住，就制定严刑，刑罚越严而危害越甚，唐朝的黄巢、王仙芝，元朝的张士诚等人，都是贩盐的人。臣有一个见解，可以消除日后的危害，补救以前的〇，而满足今日的用度，敢详细陈述。私下认为，召商中盐的方法，只可行于边方无粟的地方，因为那里向来没有储蓄，而所产的谷粟不多，不能不依靠他方输送来供给，所以必须等待商贾中纳。如果那地方的粮食自己足以供给那地方的使用，不假借他方运输的，官府可以实行臣以前所陈述的在边地设立常平司市籴的策略【见市籴之令修】，因为客商用几斗的粮食来交换我们一引的盐，是本一而息七八。现在我们预先在未用之前自行市籴，所得的粮食比起所中纳的，难道不加倍吗？虽然这是支流，如果推究本源，没有比实行汉人官给牢盆的方法更好的，任民自煮而不征收其收入。预先命令灶户将要煎煮时，先向管辖的官府告知，官府给予凭证，然后举火。所煮的盆定为尺寸，每盆煮盐以一引为则【或以二引三引】，都有一定的数量，不许多寡。那些盆都由官府铸造款识，以监造官吏工作姓名，不是官府给予的不允许使用。给予凭证的时候，每引先收取举火钱若干，衡量天时的晴雨，柴薪的贵贱，市价的多寡，来确定其数量，听任他们自煮自卖。煮而不告知官府的有罪。至于商贾到盐场买盐之后，命令他们具数告知官府，官府给予钞引付之执照，让他们在各自行销盐的地方发卖，越界的没收。给予钞引的时候，每引收取工墨钱百文【或三十五十】作为公费。所得盐钱贮存在转运司，每年具数申报户部，以等待分派各边。转运常平司收籴米粟，以充实边储。这个方法实行后，不必追征于灶户，不必中纳于商贾，不必官府自卖，不必官府自煮。不仅国家得到今日自然的利益，也可以消除日后未然的危害。如果认为臣的话可以采纳，请求先在两淮实行，等到果然有验证，再逐渐推行于两浙、山东、河间。至于河东的池盐，川滇的井盐，福建的晒盐，或者仍其旧制，或者另外处置，又在随时斟酌。有人说：这个方法如果实行，那么以前的中纳听支的客商从哪里得到盐来供给呢？臣请求借运粮回船转般沧盐到〇州偿还他们，充足之后，然后实行臣这个方法，没有不可以的。沧淮转般通融的方法，臣在后面另具策略。

宋朝初年盐钞未行，这时在建安军设置盐仓【在真州】，于是命令真州发运。这时李沆为发运使，运米转入其仓，空船回都载

译食盐分散到江浙、湖广等各路，各地凭借盐税收入来安排船只运输，从而使民力得到宽裕。林駉说：宋朝时淮钞尚未推行，在建安设置粮仓，江浙、湖广等地用船运米进入真州，真州便利用这些船只运回食盐，再分散到江浙、湖广等地。这样，真州发放食盐能获得船只的便利，而江浙、湖广等地船只返回时能获得食盐的利益。

译臣认为，这是宋朝的转般法，似乎在今天也可以实行。现在两京之间，运输道路所经过的地方，共有三个盐运司：淮盐在南边，沧盐在北边，山东的盐在中间。过去防通河没有开通，水路与陆路分隔，各自通商供给百姓。现在则一条水路可以贯通，只是现在这三处的盐价各有高低，中纳（商人向官府缴纳盐税或购买盐引）各有等级标准，而只有淮盐的价格最高，几乎达到其他盐价的两倍。山东的盐距离黄河较远，而沧盐靠近黄河且价格最便宜。臣请求实行宋人的转般法，遇到官军运粮的空船南归，途径沧州时，每船酌情给予官盐，每引盐给予脚价（运输费），让他们运到〇州河下。官府在两岸建仓，委派官员按数量收贮，如果原数没有亏损，然后发给脚钱；如果稍有亏损，就进行折算。这样官府能获得加倍的利息，军队能获得顺路返回的利益。积存的盐多了，就命令通算历年客商所中纳的常股存积等盐总共多少，依次发给现盐，不出一年或两年就能支给完足。然后实行臣先前所陈述的官府提供牢盆（煮盐器具），百姓自行煎煮的计策。此后又请求在河间沿海一带产盐的地方，不分民丁和灶户，都允许他们私自煮盐。已经制成盐后，申报数量到官府告卖，酌情定价，发给现钱。在阴〇之时，价格或者增加或者加倍。有私自买卖的，都按私盐罪论处。这笔钱请求从内帑（皇室库藏）预先借支，等到成效显现后核算归还。年年存积，岁岁转股，积存既多，遇到紧急需要时，就出榜定价，在需要用盐的地方招募商人，或者缴纳粮草，或者输送金银布帛，发给执照，确定仓库份额，让他们亲自到那里，立即发给现盐，在行销盐的地区发卖。这样比起旧法，应当能获得加倍的利益，不仅能够满足今天的需要，也可以消除日后的隐患。这是草野之人的偏见，未必可行，姑且陈述出来以等待决断。

陕西、河东的颗盐旧法，是官府自行搬运设置盐务拘禁售卖，兵部员外郎范祥开始实行钞法，让商人到边郡入钱购买盐钞，请领盐，任其私自售卖，所得的钱用来充实塞下，节省了数十郡搬运的费用。

臣认为盐钞的名称始于此时，大抵今天禁榷（专卖）的利益，最大的在于盐。盐不是一种，其中最资助国家用度的只有末盐和颗盐罢了。末盐出自海边，海边不止一处；颗盐出自盐池，盐池只有解州有。海盐出自人力，必须煎熬烹煮而后成；解盐出自天然，畦垅修成后，决水灌溉，必须等待南风起然后结成。出自人力的，每年的定额不足，可以增补；出自天然的，每年的定额如果有不足，将从哪里获取呢？所以开中解盐与海盐不同，海盐不止一处，这里不足就取之于那里，可以通融凑补；解盐只有一个盐池，不幸遇到一年多雨，风不从南边吹来，那么一年的颗盐就不及定额了。我听说近年来，商人中纳解盐的数量已经超过十年的岁额，守候支领等待次序长达十几年。一旦遇到兵灾荒年，官府有所措置，招募商人中纳，担心他们折本太多，不肯应承。现在的计策，不如行文下达给有关部门，全面查算盐课，现存的有多少，商人待支的有多少，计算所有的数量，果然不足以供给所支的，就命令商人根据时价估价，每引多少，官府总计，总共多少，限定在三年之内，在海盐【或井盐】存积多余的地方，估计时价，用现盐偿还。如果解盐一引三钱，海盐一引六钱，就用一引当两引，其他都仿照这个做法。这样不出几年，解盐有了余积，而商贾也通利了。不然，那就是朝廷开设官府设置官吏，专门为商贾聚敛利益以偿还债务，旧欠多而新入少，最终没有止境。况且解池靠近西北两个边疆，对于用度来说很紧急，将来国家用度有缺口，边储不足，将从哪里获取供给呢【以上言盐】

以上山泽之利【上】

大学衍义补卷二十八

钦定四库全书

大学衍义补卷二十九

明 丘濬 撰

治国平天下之要

制国用

山泽之利【下】

唐德宗时，赵赞提议对茶征税，作为常平本钱。然而军费开支广大，所征的税也随之耗尽，也不能充实本储。等到德宗逃出奉天，才感到后悔，下诏急忙废除。贞元九年，听从张滂的请求，开始对茶征税。凡是出产茶叶的州县以及商人的要道，每十税一，将所得的税钱另外贮存。如果各州发生水旱灾害，用这笔钱代替他们的赋税。然而征税没有空过的年份，遭遇水旱的地方，也未曾用茶税钱来救济赡养。胡寅说：“茶是百姓日常所用的，其迫切性甚于酒。然而王鉷、刘晏之辈，都放置而不征收，还算是忠厚。天地生物，都是为了养育人类，取用不可以穷尽。张滂对茶征税就穷尽了，凡是言利的人，未曾不假托美名来奉承君主的私欲。张滂用茶税钱代替水旱田租，这是对的。既然已经立了定额，那么后来没有人肯免除，不仅不免除，反而增加其数量，严峻其法令的也有。”

臣认为：茶有税，始于此时。过去三代盛世，山泽的利益，都给予百姓。秦汉以来，才开始夺取百姓的利益，而有盐铁之赋。大概其初意，是担心豪强独占其利，或者借此叛乱，并非专门为了国家获利。后来则是为了国家获利了。