大学衍义补卷七
治国平天下之要
正百官
简侍从之臣
书冏命王【穆王】若曰：昔在文武，聪明齐圣，小大之臣，咸懐忠良。其侍【给侍左右者】御【车御之官】仆从【太仆羣仆凡从王者】罔匪正人。以旦夕承【承顺】弼【正救】厥辟，出入起居，防有不钦，发号施令，罔有不臧。下民祗若，万邦咸休。惟予一人无良，实赖左右前后有位之士，匡其不及，绳【直也】愆纠【正也】谬，格其非心，俾克绍先烈【谓文武】
蔡沈曰：「文武之君，聪明齐圣，小大之臣，咸怀忠良，固无待于侍御仆从之承弼者。然其左右奔走，皆得正人，则承顺正救，亦岂小补哉！」
林之竒曰：「左右近习非人，则朝夕渐染，入于邪辟而不自知。大臣虽贤，君心已蠧矣。故须小大忠良，必羣仆皆正人，而后可。」
臣按：穆王命伯冏爲太仆正，作此诰命之首，述文王、武王有至圣之德。其一时小臣、大臣各怀其忠直良善之行，虽其侍奉进御、仆役从官之微，无非正直之人相与奉承辅弼之。是以其出入起居之间，无有不敬者；发号施令之际，无有不善者。由是下而民庶之敬顺，远而万国之休美。文、武犹然，况我一人素无良善之德者乎？实必赖尔前后左右有位之士，辅助我之所不及，直其愆过，正其舛谬，格其非僻之心，庶几能绍述我先烈之文、武乎？穆王此言，非但以求助于伯冏，而实欲求助于一时前后左右侍从之臣有位者也。
国语近臣进规
臣按：侍从之职，所谓近臣也。侍从之职，虽各有所司，而皆以进规谏爲要焉。
宋司马光言于其君【英宗】曰：「窃见祖宗之时，闲居无事，常召侍从近臣与之从容讲论，万事委曲详悉，无所不至。所以然者，一则欲使下情上通，无所壅蔽；二则欲知其人能否才噐所任，是以黜陟取舍皆得其宜，太平之业由此而致。陛下龙飞，奄有四海，虽圣贤英睿，得于天纵，然与当世士大夫未甚相接，民间情伪未甚尽知。臣谓宜诏侍从近臣，每日轮一员直资善堂，夜则宿于崇文院，以备非时宣召。伏望圣慈少解严重，细加访问，以广聪明，裨益大政。」又曰：「臣屡曾上言，乞诏侍从近臣每日轮直宿，以备非时宣召，已防开纳，将谓即时施行。自后迁延日久，窃意内外之臣必有欺惑天听而沮难之者。其意盖欲陛下常居禁中，不与羣下相接，以壅蔽聪明而固其权宠。此岂忠臣之所爲，而陛下之福邪？臣愿陛下断自圣意，使之更直听政，余暇特赐召对，与之从容讲论古今治体，民间情伪，使各竭其胸臆所有，而陛下更加采择：是者取之，非者舍之，忠者进之，邪者黜之。如此则下情尽达，而圣德日新矣。」
臣按：侍从之臣，固当朝夕人主左右，无间昼夜者也。若惟进见有时，第于视朝行礼之时，暂尔侍立，则又与羣臣无异，乌在其爲侍从哉？是以昼则更直，夜则入宿，非但以备不时宣召，万一宫禁有不测之变，亦必得人以筹度处置，属笔命辞。不然，仓卒之间，何以应变哉？
范纯仁言于其君【神宗】曰：本朝设侍从之官，自待制、谏议已上、学士、舍人，皆是古来九卿之职，朝廷待之恩礼既异，士民瞻仰，位望亦崇，是宜朝夕论思，同共休戚。今乃忘本徇末，择易舍难，只将主判司局，便爲己之职事，人情既务因循，朝廷不加考核，其间乃有优游缄黙，养望待迁，无爱君忧国之言，乏尽忠补过之义，或有时政得失，唯能退有后言，处之不惭，仅同胡越，未必人人茍禄，盖因习以成风。伏望明防诏防，督责近侍，凡是朝廷阙失，并须论列奏陈。所上封章，其尽心论奏而言多中理者，稍加褒进；其持禄不言，或言而无取者，量行黜责。如此则庶职修举，朝廷获多士之助，近臣免尸素之讥。臣按：侍从之臣非止一类，凡在代言、讲读之属，与夫给事、左右之臣，皆是也。虽其执事各有主判司局，然于供职之外，皆当蓄见闻以备顾问，进言说以尽规益，不可但缄黙而已也【以上总论侍从之臣】
周礼内史掌王之八枋【与柄同】之法，以诏
译治理国家、安定天下的关键
端正百官
精简侍从之臣
《尚书·冏命》记载，周穆王告诫伯冏说：“从前周文王、周武王，聪明睿智，德行齐备圣明，无论职位高低的大臣，都怀有忠诚善良之心。他们身边侍奉、驾车、仆役等随从人员，没有不是正直的人。这些人早晚承顺并匡正君主，在君主出入起居时，没有不恭敬的；在君主发布号令、施行政令时，没有不完善的。因此，百姓恭敬顺从，天下万国都得到福祉。只有我一人缺乏善德，实在依赖左右前后在位的贤士，匡正我的不足之处，纠正我的过错谬误，端正我的邪僻之心，使我能够继承文王、武王的先业。”
蔡沈说：“文王、武王这样的君主，聪明睿智，德行齐备圣明，无论职位高低的大臣，都怀有忠诚善良之心，本来就不需要侍从仆役来匡正辅佐。然而，他们身边奔走侍奉的人，都是正直之人，那么这些人在早晚承顺匡正君主时，难道只是微小的补益吗？”
林之奇说：“如果左右亲近宠幸的人不是正直之人，那么君主朝夕受其熏染，就会陷入邪僻而不自知。即使大臣贤能，君主的心志也已经腐朽了。所以必须要求无论职位高低的大臣都忠诚善良，所有的仆役都是正直之人，这样才可以。”
臣按：穆王任命伯冏担任太仆正，在这篇诰命的开头，叙述文王、武王拥有至圣的德行。当时无论小臣还是大臣，都各自怀有忠直良善的品行，即使是侍奉进见、仆役随从等微贱的官员，也全都是正直之人，共同奉承辅佐君主。因此，君主在出入起居之间，没有不恭敬的；在发布号令、施行政令之际，没有不完善的。由此使得近处的百姓恭敬顺从，远处的万国都得到休美。文王、武王尚且如此，何况我这样素来没有良善之德的君主呢？实在必须依赖你们前后左右在位的贤士，辅助我能力所不及的地方，纠正我的过错，端正我的谬误，匡正我的邪僻之心，或许才能继承文王、武王的先业吧？穆王这番话，不仅仅是为了向伯冏求助，而是真正想要向当时前后左右所有在位的侍从之臣求助。
《国语》中近臣进谏规劝
臣按：侍从的职责，就是所谓的近臣。侍从的职责，虽然各自有所分管，但都以进献规谏为要务。
宋代的司马光对他的君主（英宗）说：“我私下看到祖宗时代，闲居无事时，常常召见侍从近臣，与他们从容讲论，万事万物都详细周全，无所不至。之所以这样做，一是为了让下情上达，不被壅塞遮蔽；二是为了了解这些人的才能和器量是否胜任所任之职，因此升降取舍都恰当适宜，太平的基业由此而成。陛下即位，拥有四海，虽然天生圣贤英明睿智，但与当世的士大夫交往不多，民间的真情假意了解得不全面。我认为应当诏令侍从近臣，每天轮流一人值宿在资善堂，晚上住在崇文院，以备不时之召见。希望陛下稍微减轻威严庄重之色，详细询问，以广开聪明，裨益大政。”又说：“我曾多次上言，请求诏令侍从近臣每天轮流值宿，以备不时之召见，已经呈递并被采纳，以为会立即施行。此后拖延日久，我私下猜想，内外臣僚中一定有欺骗迷惑圣听、阻挠此事的人。他们的意图大概是想让陛下常居深宫，不与群臣接触，以壅塞圣明的视听而巩固他们的权位宠幸。这难道是忠臣所为，以及陛下的福分吗？我希望陛下决断于圣意，让他们轮流值宿听政，空闲时特别赐召对答，与他们从容讲论古今治国的道理、民间的真情假意，让他们竭尽胸中所有，而陛下加以采择：正确的就采纳，错误的就舍弃，忠诚的就进用，奸邪的就罢黜。这样就能使下情完全通达，而圣德日益更新。”
臣按：侍从之臣，本来应当朝夕在君主左右，不分昼夜。如果只是在一定时间进见，仅在视朝行礼之时，暂时侍立，那就与群臣没有区别，哪里还算是侍从呢？因此，白天轮流值宿，晚上入宫住宿，不仅是为了以备不时之召见，万一宫禁中有不可预测的变故，也必定有人能筹划处置，起草诏令。不然，在仓促之间，如何应对变故呢？
范纯仁对他的君主（神宗）说：“本朝设置侍从之官，自待制、谏议大夫以上，以及学士、舍人，都是古代九卿的职责，朝廷对待他们的恩礼既不同寻常，士民瞻仰，地位声望也很崇高，理应当朝夕议论思考，共同休戚与共。现在却舍本逐末，择易舍难，只把主管判理司局当作自己的职事，人情既习惯于因循守旧，朝廷又不加考核，其中竟然有悠闲缄默、养望待迁的人，没有爱君忧国的言论，缺乏尽忠补过的道义，有时政得失，只能事后发议论，处之无愧，几乎如同胡越般疏远，未必人人都苟且贪禄，大概是因为习以为常而成风气。希望陛下明确诏令，督责近侍，凡是朝廷的缺失，都必须论列奏陈。所上的封章，那些尽心论奏且言论多合乎道理的，稍加褒奖进用；那些持禄不言，或言论无取之处的，酌情罢黜责罚。这样就能使各种职务修举，朝廷获得众多贤士的辅助，近臣避免尸位素餐的讥讽。”臣按：侍从之臣不止一类，凡是担任代言、讲读等职，以及给事中、左右之臣，都是如此。虽然他们执事各有主管的司局，但在供职之外，都应当积累见闻以备顾问，进言献策以尽规劝补益之责，不可只是缄默不语而已。（以上总论侍从之臣）
《周礼》内史掌管君主的八柄之法，以诏
吴澂曰：「内史，犹今之内制、翰林之职也。」
臣按：八柄诏于冢宰，内史复掌以诏王，盖史官公论之所出，爵禄废置、杀生予夺之柄，有所不公，史氏直笔以书之。吴澂谓内史爲翰林之职，盖以其命诸侯公卿大夫，则策命之，犹今学士院之草制诏也。然谓之史，乃掌文书赞治之名。今制并史馆于翰林，其亦此意欤？我太祖皇帝于吴元年已置翰林院，以陶安爲翰林学士，于是设承防学士、侍讲、侍读学士、直学士及待制、应奉等官。洪武九年，诏定百官品级，承防与六部尚书俱正三品，学士从三品，侍讲学士从四品。十八年三月，始定翰林官制，而革承防、直学士、待制、应奉之名，设学士二员，秩五品；讲读学士各一员，从五品。其属则有侍讲、侍读、五经博士、典籍、侍书、待诏。外此，又设修撰、编修、检讨，以爲史官，皆属之翰林院焉。夫学士，代言之官；讲读，经筵之职；五经博士、典籍，则前代秘书之属；侍书、待诏，则前代供奉之名；而所谓史官者，则前代著作、起居之任也。今则并属于翰林，则是今代翰林一司，实兼前代诸职，其职任尤非他司比也。永乐初，太宗皇帝又柬七人者入内阁，专知制诰，备顾问，参预机务，然其秩犹止五品也。至仁宗皇帝，又于本官上加以卿佐、师保，其任用尤爲重焉。歴任既久，又易本官以文渊阁大学士、华盖殿、谨身殿、武英殿大学士云。
唐书》学士之职，本以文学言语，备顾问，出入侍从，因得参谋议，纳諌诤，其礼尤宠。而翰林院者，待诏之所也。唐制，乘舆所在，必有文词经学之士。自太宗时，名儒学士，时时召以草制，然犹未有名号。干封以后，始召文士元万顷等，草诸文词，常于北门候进止，时人谓之北门学士。▯宗初，制翰林待诏，以张说、张九龄等爲之，掌四方表疏，批答，应和文章。既而又以中书务剧，文书多壅滞，乃选文学之士，号翰林供奉，与集贤院学士分掌制诰书勅。后又改供奉爲学士，别置学士院，专掌内命。凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻。其后选用益重，而礼遇益亲，至号爲内相。天子私人，内宴则居宰相之下，一品之上。唐之学士，▯文、集贤分▯中书门下省，而翰林学士独无所属。
臣按：此设立翰林院之始。夫翰林之设，三代以前无有也。然《汤诰》、微子之命之类，其体制言辞，类非人君所自言者，安知当时无代言之臣哉？但其名制不见于经典，无可考耳。汉制，尚书郎主作文书起草，五日一美食，下天子一等。虽无代言之名，其端己见于此矣。至唐以后，始设官以掌王言，居禁林深严之地，爲天子亲信之臣。人主之心，欲有所言，欲有所爲，欲有所谋猷于庙堂，欲有所施设于朝廷，欲有所播告于天下，喜其人欲有以奬之，怒其人欲有以责之，皆假诸其手，俾代王言，以宣其心，传其意。必得夫颖敏开通之士，谙练该博之才，授防即得其心，听言即知其意，而言又足以成文，文又能以成章，举理而不遗其事，通今而不悖乎古，必得如是之人，然后足以当是任。茍爲不然，徒以其才藻之艳丽，言辞之防给，而于治道民情罔有所知，君德治体畧无所补，又焉用彼爲哉？
宋翰林学士掌内制，制诰、赦敇、国书及宫禁所用之文辞。凡后妃、亲王、公主、宰相除拜，则草词；赦降德音，则先进草；乘舆行幸，则侍从以备顾问；有所献纳，则请对或奏对。
臣按：学士之职，不止于代王言，而又以备顾问，资献纳焉。夫然，则所用者，不独以其能文辞而已。非道足以贯天人，学足以通古今，才足以适世用者，不足以膺此选也。
太祖谓宰相曰：「北门深严，当择审重士处之。」范质曰：「窦仪清介谨厚，然在前朝己自翰林迁端明，今又迁兵部尚书，难于复召。」上曰：「禁中非此人不可，卿当谕朕意，勉再赴职。」
太宗时，张洎欲迁翰林，上曰：「学士之职，清切贵重，非他官可比。」
臣按：宋欧阳修尝举钱惟演言，朝廷之官，虽宰相，亦可杂以他
译吴澂说：“内史，相当于现在的内制、翰林院的职务。”
臣按：八种权柄由冢宰（宰相）颁布，内史又负责向君王传达，大概是因为史官是公正舆论的发源地，爵位俸禄的废置、生杀予夺的权柄，如果有不公正的地方，史官就会用直笔记录下来。吴澂认为内史是翰林院的职务，大概是因为任命诸侯公卿大夫时，需要起草策命文书，这就像现在学士院起草制诏一样。然而称为“史”，是掌管文书、辅助治理的名称。现在的制度将史馆并入翰林院，大概也是这个意思吧？我太祖皇帝在吴元年就已经设立了翰林院，任命陶安为翰林学士，于是设置了承防学士、侍讲、侍读学士、直学士以及待制、应奉等官职。洪武九年，诏令确定百官品级，承防与六部尚书都是正三品，学士是从三品，侍讲学士是从四品。洪武十八年三月，才确定翰林官制，废除承防、直学士、待制、应奉的名称，设置学士二员，秩为五品；讲读学士各一员，秩为从五品。其下属则有侍讲、侍读、五经博士、典籍、侍书、待诏。此外，又设置修撰、编修、检讨，作为史官，都隶属于翰林院。学士，是代言的官员；讲读，是经筵的职务；五经博士、典籍，则是前代秘书省的属官；侍书、待诏，则是前代供奉官的名称；而所谓的史官，则是前代著作局、起居注的职任。现在都隶属于翰林院，那么现在的翰林院这一机构，实际上兼有前代的各种职务，其职责重任远非其他机构可比。永乐初年，太宗皇帝又选拔七人进入内阁，专门负责起草制诰，备顾问，参与机密事务，然而他们的品秩仍然只是五品。到了仁宗皇帝时，又在本官之上加授卿佐、师保的头衔，其任用更加重要。历任时间长久后，又改本官为文渊阁大学士、华盖殿大学士、谨身殿大学士、武英殿大学士等。
《唐书》记载学士的职务，本来是以文学言语，备顾问，出入侍从，因此得以参与参谋议，进谏诤，其礼遇特别优宠。而翰林院，是待诏官所在的地方。唐代制度，皇帝车驾所在之处，必定有文词经学之士。自太宗时，名儒学士，时常被召用来起草制诰，然而还没有名号。干封年以后，才开始召用文士元万顷等人，起草各种文词，常在北门等候皇帝的指示，当时的人称他们为北门学士。玄宗初年，设置翰林待诏，由张说、张九龄等人担任，掌管四方表疏的批答，应和文章。不久又因为中书省事务繁杂，文书多有壅滞，于是选拔文学之士，号称翰林供奉，与集贤院学士分掌制诰书敕。后来又改供奉为学士，另外设置学士院，专门掌管内命。凡是拜免将相，号令征伐，都用白麻纸书写。其后选用更加重视，而礼遇更加亲近，以至于被称为内相。天子的私人近臣，在内宴时位居宰相之下，一品之上。唐代的学士，分为文、集贤等，分属中书门下省，而翰林学士唯独没有所属机构。
臣按：这是设立翰林院的开始。翰林院的设置，在三代以前是没有的。然而《汤诰》、《微子之命》之类的文体言辞，大概不是君主自己所说的，怎么知道当时没有代言的大臣呢？只是其名称制度不见于经典，无法考证罢了。汉代制度，尚书郎主管作文书起草，五天一次美食，仅次于天子一等。虽然没有代言的名称，其端倪已经在这里显现了。到了唐代以后，才开始设置官职以掌管王言，居于禁林深严之地，作为天子亲信的大臣。君主心中，想要有所言说，想要有所作为，想要有所谋略于庙堂，想要有所施设于朝廷，想要有所播告于天下，喜欢某人想要奖赏他，愤怒某人想要责罚他，都借助于他们的手，让他们代替王言，以宣扬君主的心意，传达君主的意图。必须得到那些聪颖敏捷、通达开明之士，熟悉练达、渊博广博之才，接受旨意就能领会君主的心意，听到言语就能知晓君主的意图，而且言语足以成为文章，文章又能形成篇章，列举事理而不遗漏事实，通晓今事而不违背古法，必须得到这样的人，然后才足以担当这个重任。如果不是这样，仅仅凭借他们才藻的艳丽，言辞的巧辩，而对于治国之道、民情毫无所知，对君德治体毫无补益，又哪里用得着他们呢？
宋代翰林学士掌管内制，制诰、赦敕、国书以及宫禁所用的文辞。凡是后妃、亲王、公主、宰相的除拜，就起草诏词；赦降德音，就先进呈草稿；皇帝出行巡幸，就侍从以备顾问；有所献纳，就请求对答或奏对。
臣按：学士的职务，不止于代替王言，而且以备顾问，资献纳。既然这样，那么所任用的人，不独是因为他们能写文辞而已。如果不是道德足以贯通天人，学问足以通晓古今，才能足以适应世用的人，不足以担当这个选拔。
太祖对宰相说：“北门深严，应当选择审慎稳重的人在那里任职。”范质说：“窦仪清廉耿介、谨慎厚道，但在前朝已经从翰林院迁任端明殿学士，现在又迁任兵部尚书，难以再次召用。”太祖说：“禁中非此人不可，你应当告知我的意思，勉励他再次赴任。”
太宗时，张洎想要迁任翰林学士，太宗说：“学士的职务，清贵切要，不是其他官职可以比拟的。”
臣按：宋代欧阳修曾经引用钱惟演的话，朝廷的官员，即使是宰相，也可以混杂其他
才爲之，惟翰林学士，非文章之士不可。夫学士之职，非有文章之士，固不可冐此名也。然孔子所谓有德者必有言，韩愈亦谓仁义之人，其言蔼如也。夫所谓文学之士，必得有道德仁义之人，以处清切贵重之地，庶几可以华国尔。茍非其人，而轻授之，岂不污是选哉【以上言翰林学士】
译才担任这个职位，只有翰林学士，如果不是擅长文章的人是不可以的。翰林学士的职责，如果不是擅长文章的人，本来就不可以冒用这个名号。然而孔子所说的有德行的人一定有言论，韩愈也说仁义的人，他的言辞温和美好。所谓文学之士，必定要有具备道德仁义的人，来处于清贵显要的地位，或许才可以使国家增辉。如果不是合适的人选，却轻易授予他这个职位，岂不是玷污了这项选拔【以上论述翰林学士】
唐▯宗开元三年，始召马懐素、褚无量更日侍读。宋真宗咸平二年，以杨徽之、夏侯峤并爲翰林侍读学士，班次翰林学士。
臣按：此翰林置侍读及侍读学士之始。
汉明帝时，张酺数侍讲于御前。灵帝时，杨赐、刘寛俱侍讲于华光殿。虽有侍讲之号，而未以名官。
唐▯宗开元十三年始置侍讲
宋眞宗咸平二年，国子祭酒邢昺爲侍讲学士。
臣按：此翰林置侍讲及侍讲学士之始。
唐▯宗谓宰相曰：「朕每读书有所疑滞，无从质问，可选儒学之士，使入内侍读。」
宋太宗命吕文仲爲翰林侍读，寓直禁中，以备顾问。真宗视朝之暇，即令讲说。尝曰：“朕听政之余，惟文史是乐，讲论经义，宁有倦耶？”
臣按：设官以讲读名，将资之以讲明经义，质正疑滞，非备其员以美观听也。官而谓之读，谓之讲，必执经以侍左右，讲道以明义理，然后足以称其名焉【以上讲读学士】
唐制史馆修譔掌修国史
臣按：修譔之名，始见于此。然考之史书，又有所谓北门修譔、集贤修譔、右文殿修譔者，皆所谓史官者也。
宋置防要，所以修纂国史；置修国史、同修国史、修譔、同修譔、编修官、检讨官。
臣按：编修检讨专以修史，始见于此前，此固有所谓编修官者，盖专以修《经武要畧》爲职，属之枢宻院，名虽同而实则异也。然编修检讨在前代者，皆名以官，我朝止称编修检讨云。臣尝因是而通论古今之史官矣。夫天下不可一日而无史，亦不可一日无史官也。百官所任者一时之事，史官所任者万世之事。《周礼》宰夫八职，有史以赞治。汉法太史公位丞相上，天下计书先上太史公，副上丞相。唐及宋宰相皆兼史官，其重有如此者。自成周有左右史，汉有起居注，唐宋之起居舍人、著作郎之属，皆所谓史官也。我朝开国之初，犹设起居注，其后革之，而惟以修譔编修检讨当国史焉。遇有纂修，则以大臣爲之监修，学士爲之总裁，其法制可谓简而要矣。然是职也，是非之权衡，公议之所系也。禹不能褒鲧，管蔡不能贬周公，赵盾不能改董狐之书，崔氏不能夺南史之简。公是公非，纪善恶以志鉴戒，自非得人，如刘知几所谓兼才学识三者之长，曾巩所谓明足以周万事之理，道足以适天下之用，智足以知难知之意，文足以发难显之情，不足以称是任也。虽然，此犹非其本也。若推其本，必得如元揭徯斯所谓有学问文章，知史事而心术正者，然后用之，则文质相称，本末兼该，而足以爲一代之良史矣。朝廷诚得斯人，付以纂述之任，储之馆阁之中，以爲异日大用之阶，其所闗系，夫岂小哉【以上史官】
汉武帝建元五年，初置五经博士。
臣按：此五经博士之始。夫五经之在汉，有专门之学，故当时各设博士以掌之。然不徒用以训诂名义而已，于凡朝廷政事之有更张，事体之有疑义，议论之际，博士皆得与焉。辄问以经义，何当汉之政尚经术，犹爲近古也。如此后世虽设此官，姑备其名焉尔。诚能复汉之故事，遇国家政事之有可疑者，俾文学经术之士皆得以议论其间，考古引经，以爲可否之决，其于明廷议政，未必无所补。
周礼》太史掌建邦之六典，又有外史掌四方之志，三皇五帝之书。
汉氏图籍，所在有石渠、石室、延閤、广内，贮之于外府。又有御史居殿中，掌兰台秘书，及麒麟、天禄二阁，藏之于内禁。
后汉图书在东观，桓帝延禧二年，始置秘书监一人，掌典图书，考合同异。
唐制，秘书省掌经籍图书之事。秘书郎掌四部图籍，校书郎掌讐典籍，刋正文章。
宋有秘书监，掌古今经籍图书、国史实録、天文厯数之事。官有监、少监、丞，属有著作郎、秘书郎、校书、正字，各以其职，▯于长贰。
宋太宗因唐制，建昭文史馆、集贤院于禁中。昭文、集贤置大学士、直学士；史馆置监修国史、修譔、直馆。昭文亦置直馆，集贤又有修譔、校理之职。名数虽异，而职务畧同。
谢绛曰：「太宗肇造三馆，立秘阁。真宗景德中，图书寖广大
译唐玄宗开元三年，开始召马怀素、褚无量轮流入宫侍奉皇帝读书。宋真宗咸平二年，任命杨徽之、夏侯峤同时担任翰林侍读学士，其班次排在翰林学士之后。
臣按：这是翰林院设置侍读及侍读学士的开始。
汉明帝时，张酺多次在御前侍奉讲经。汉灵帝时，杨赐、刘宽都在华光殿侍奉讲经。虽然已有侍讲的称号，但并未以此作为正式官名。
唐玄宗开元十三年，开始设置侍讲。
宋真宗咸平二年，国子祭酒邢昺担任侍讲学士。
臣按：这是翰林院设置侍讲及侍讲学士的开始。
唐玄宗对宰相说：“我每次读书遇到疑难阻滞之处，无处请教质问，可以选拔儒学之士，让他们入宫侍读。”
宋太宗任命吕文仲为翰林侍读，在禁中寓直，以备顾问。真宗在视朝闲暇时，就让他讲解经义。曾说道：“我处理政务之余，只以文史为乐，讲解讨论经义，哪里会有疲倦呢？”
臣按：设置以讲读命名的官职，是为了凭借他们来讲解阐明经义，质疑问难，而不是为了凑足员额以博取美观好听。官职称为读、称为讲，必定要手持经书侍奉在皇帝左右，讲解道理以阐明义理，然后才足以称得起这个名称【以上讲读学士】
唐制，史馆修撰掌管修撰国史。
臣按：修撰这个名称，开始见于此处。然而考察史书，又有所谓北门修撰、集贤修撰、右文殿修撰的，都是所谓的史官。
宋代设置防要，用来修纂国史；设置修国史、同修国史、修撰、同修撰、编修官、检讨官。
臣按：编修检讨专门负责修史，开始见于此前，这里固然有所谓的编修官，大概是以专门修撰《经武要略》为职责，隶属于枢密院，名称虽然相同但实际不同。然而前代的编修检讨，都以官名命名，我朝只称编修检讨罢了。臣曾经因此通论古今的史官。天下不可一天没有史书，也不可一天没有史官。百官所担任的是一时的事务，史官所担任的是万世的事务。《周礼》中宰夫的八项职责，有史官来辅助治理。汉代的法律，太史公的地位在丞相之上，天下的计簿先呈报太史公，副本呈报丞相。唐代及宋代的宰相都兼任史官，其重视程度竟到如此地步。自从周代有左右史，汉代有起居注，唐宋的起居舍人、著作郎之类，都是所谓的史官。我朝开国之初，还设置起居注，后来废除了它，而只用修撰、编修、检讨来担当国史的修撰。遇到有纂修任务，就任命大臣作为监修，学士作为总裁，其法制可以说是简练而扼要。然而这个职位，是衡量是非的权衡，是公议所系的地方。大禹不能褒扬鲧，管叔、蔡叔不能贬低周公，赵盾不能更改董狐的史书，崔氏不能夺取南史氏的简册。公正的是非，记录善恶以作为鉴戒，如果不是得到合适的人选，如刘知几所说的兼具才、学、识三者之长，曾巩所说的明智足以周知万事的道理，道德足以适应天下的需要，智慧足以知晓难以知晓的意旨，文采足以阐发难以显现的情状，就不足以称任这个职位。虽然如此，这还不是根本。如果推究其根本，必须得到如元代揭徯斯所说的有学问文章，懂得史事而心术端正的人，然后加以任用，那么文质相称，本末兼该，而足以成为一代之良史了。朝廷如果真的得到这样的人，托付以纂述的任务，储存在馆阁之中，作为日后大用的阶梯，其所关系到的，难道是小事情吗【以上史官】
汉武帝建元五年，初次设置五经博士。
臣按：这是五经博士的开始。五经在汉代，有专门的学问，所以当时各自设置博士来掌管。然而不仅仅用来训诂名义而已，对于朝廷政事的变更，事体的疑义，在议论的时候，博士都可以参与。就询问经义，应当如何？汉代的政事崇尚经术，还接近古法。像这样后世虽然设置这个官职，只是姑且备其名罢了。如果真的能恢复汉代的旧例，遇到国家政事有可疑之处，使文学经术之士都能在其中议论，考古引经，作为可否的决定，对于明廷议政，未必没有补益。
《周礼》太史掌管建立邦国的六典，又有外史掌管四方之志，三皇五帝之书。
汉代的图籍，所在有石渠、石室、延阁、广内，储存在外府。又有御史居殿中，掌管兰台秘书，以及麒麟、天禄二阁，收藏在内禁。
后汉的图书在东观，桓帝延禧二年，开始设置秘书监一人，掌管典籍图书，考校合同异。
唐制，秘书省掌管经籍图书之事。秘书郎掌管四部图籍，校书郎掌管校勘典籍，刊正文章。
宋代有秘书监，掌管古今经籍图书、国史实录、天文历数之事。官有监、少监、丞，属官有著作郎、秘书郎、校书、正字，各按其职责，听命于长官和副长官。
宋太宗因袭唐制，在禁中建立昭文史馆、集贤院。昭文、集贤设置大学士、直学士；史馆设置监修国史、修撰、直馆。昭文也设置直馆，集贤又有修撰、校理的职务。名数虽然不同，而职务大致相同。
谢绛说：“太宗初创三馆，设立秘阁。真宗景德年间，图书逐渐广大”
，延天下英俊之士。数临幸，亲加劳问。递宿广内，有不时之召。人人力道术，究艺文，知天子尊礼甚勤，而名臣高位繇此其选也。」
译招纳天下的杰出人才。多次亲临视察，亲自慰问。轮流在广内殿值宿，随时接受不定时召见。人人都努力钻研道术，探究文学，知道天子尊崇礼遇非常殷勤，而名臣高官正是从这里选拔出来的。
欧阳修曰：「用人非止一端，故取士不以一路。夫知钱谷、晓刑狱、熟民事、精吏干，以办集爲功者，谓之材能之士；明仁义礼乐、通古今治乱、文章议论可以决疑定防、论道经邦者，谓之儒学之臣。善用人者，必以材能之士布列中外，分治百职，使各办其事；以儒学之臣置之左右，与之日夕谋议，讲求其要而行之；而又于儒学之中择其尤者，置之廊庙，而付以大政。此用人之大畧也。由是言之，儒学之臣，岂在材臣之后哉！」「前世英主明君，未有不以崇儒向学爲先，而名臣贤辅出于儒学者，十常八九。盖馆阁之职，号爲储材之地；两府阙人，则取于两制；两制阙人，则取于馆阁。馆阁者，储辅相之地也。」「材既难得，而又难知，故尝博采广求而多蓄之，时冀一得于其间，则杰然而出爲名臣矣。其余中人优游养育以成之，亦不失爲佳士也。」「祖宗用人，凡有文章、有材、有行，或精一艺、长一事者，莫不蓄之馆阁而长养之。其杰然而出者，皆爲贤辅相；其余不至辅相而爲一时之名臣者，亦不可胜数也。」
吕公着曰：「馆閤之职，乃朝廷之华选。前世将相名臣，多出其间，得人之盛，难以遽数。比来虽有简防，其数不多，其中又多外补。朝廷平日艰于收采，缓急必乏使令。」古人有言：「士不素养，无以重国。」
臣按前代藏书之府非止一处，而掌书之官非止一职，名数虽异，而职务畧同。今代图籍皆藏内閤，所设之官止一典籍焉。盖本朝翰林之官虽有异名，实无异职，其所储书非独以存前代之旧，盖将以资儒臣之考阅讲究，以开发其聪明，以爲异时大用之具也。仰惟太祖开基，既设翰林院，置学士等官，又虑人才非储养作兴不能有成，乃洪武癸丑，命编修张唯等十人入禁中文华堂肄业，诏宋濂爲之师。上听政之暇，辄幸堂中，取其文亲评优劣，命光禄给酒馔，每食皇太子、亲王迭爲之主，给冬夏衣，时赐白金鞍马。太宗永乐甲申，命学士解缙选新进士中材质英敏者，得修譔曾棨，编修周述、周孟简，庶吉士杨相、王英、王直等二十八人，又増周忱爲二十九人，俾就文渊閤进其学，且谕之曰：「文渊閤古今载籍所萃，尔各食其禄，日就閤下恣尔玩索，务实得于己，庶国家皆得尔用。」命司礼监给笔札，光禄寺供饮馔，分钞以市膏烛，赐第以爲居止。列圣相承，按爲故事，每遇开科间，于进士中选其俊异者，如甲申制读书中秘以储养之前后，得人比诸他进士爲多，用之当时，有得贤之效，书之史册，爲儒者之荣，是诚一代盛举也。臣伏读文皇帝谕棨等有曰：「人须立志，志立则功就，未有无志而建功成事者。汝等皆今之英俊，当立志远大，不可安于小成。爲学必造道德之微，必具体用之全，爲文必驱班马韩欧之间。古之文学之士，岂皆天成，亦积功所致也。」一时诸贤服膺圣训，莫不奋发立志，勉进学业，皆大有所成就，留者擅文学之名，出者播政事之誉。大哉皇言，其所以主张文教，作兴人才，爲世道虑也，一何远哉，三代以下所仅见也。嗟乎，贤才不易得，亦不易知，必随时而取之，不限一时，必多方以试之，不拘一艺，然后贤才毕用而无遗，茍惟取之。于此时，而他时则否。试之以一艺，而他艺则否。而欲所用皆得其人，难矣。臣请着爲定制：一次开科，一次选用。简择之余，乃分诸司观政。待新进士诣大学，行释菜礼毕，即敕礼部谕，俾各録平日所作文字投献【所作如诗赋序记铭颂书论拟古评史之类】封送翰林考订。其中有辞采文理，其学可进者，别出题试之。其所试之文与所投之卷相称，即取以预选，不问年之长防，质之强弱。茍有器识才思者，即如故事，命官教育，以俟其成。若其辞钩棘而意诡异者，不在所取。三年之后，随其材器而任使之。每科不必多选，所选不过二十人。每选不必多留，所留不过三五辈。如此则国家储材以待用者，无非通经学古、明体适用之儒。布诸庶位列于内外者，又皆得夫文学博雅之士，以错杂
译欧阳修说：“用人不仅仅依靠一种途径，所以选拔人才也不局限于一条道路。那些懂得钱粮赋税、通晓刑狱案件、熟悉民间事务、精通行政才干，以办事干练为功绩的人，称为有才能的士人；那些通晓仁义礼乐、贯通古今治乱之道，文章议论能够决断疑难、制定防范，论述治国大道、经略邦国的人，称为儒学之臣。善于用人的人，必定将材能之士分布在内朝和外朝，分管各种职务，使他们各自办好本职工作；将儒学之臣安置在皇帝身边，与他们日夜谋划商议，探求治国的关键并加以施行；又在儒学之臣中挑选特别优秀的人，安置在朝廷中枢，托付以重大政务。这是用人的大致原则。由此说来，儒学之臣难道会在材能之臣之后吗？”
“前代的英明君主，没有不以尊崇儒学、向往学问为优先的，而出身于儒学的名臣贤辅，十个人中常有八九个。大概馆阁的职位，号称是储备人才的地方；两府（中书省、枢密院）缺人，就从两制（翰林学士、知制诰）中选拔；两制缺人，就从馆阁中选拔。馆阁是储备辅弼宰相的地方。”
“人才既然难得，又难以了解，所以曾经广泛采集、多方寻求并大量蓄养他们，时常希望从中获得一个杰出的人才，那么他就会卓然出众成为名臣了。其余资质中等的人，让他们优游自在、养育熏陶以成就他们，也不失为优秀的士人。”
“祖宗用人，凡是有文章、有才能、有德行，或者精通一门技艺、擅长一件事务的人，没有不蓄养在馆阁并长期培养他们的。那些卓然出众的人，都成为了贤能的辅弼宰相；其余虽未成为宰相而成为当时名臣的人，也数不胜数。”
吕公着说：“馆阁的职位，是朝廷的显要之选。前代的将相名臣，大多出自其中，得人之盛，难以一一列举。近来虽然也有简拔防范，但人数不多，其中又多被外放补任。朝廷平时难以收罗人才，遇到紧急时刻必定缺乏使唤的人。”古人有话说：“士人不平时培养，就无法使国家受到重视。”
臣按：前代藏书的地方不止一处，掌管书籍的官职也不止一种，名称数目虽然不同，但职务大致相同。本朝图籍都收藏在内阁，所设置的官职只有典籍一人。大概本朝翰林院的官职虽然名称各异，实际上职务并无不同，其所储备的书籍不仅是为了保存前代的旧籍，更是为了资助儒臣考阅研究，以开发他们的聪明才智，作为将来大用的人才储备。仰思太祖开创基业，既已设立翰林院，设置学士等官，又担心人才如果不储备培养、振作兴起就不能有所成就，于是洪武癸丑年，命令编修张唯等十人进入禁中文华堂学习，诏令宋濂担任他们的老师。皇上听政之余，就驾临堂中，选取他们的文章亲自评定优劣，命令光禄寺提供酒食，每次吃饭由皇太子、亲王轮流担任主人，供给冬夏衣物，时常赏赐白金、鞍马。太宗永乐甲申年，命令学士解缙从新科进士中选拔材质英敏的人，选得修撰曾棨，编修周述、周孟简，庶吉士杨相、王英、王直等二十八人，又增加周忱为二十九人，让他们在文渊阁进修学业，并且告诫他们说：“文渊阁是古今典籍汇聚的地方，你们各自享受国家的俸禄，每天在阁中尽情玩味探索，务必使学问真正为自己所有，希望国家都能得到你们的任用。”命令司礼监提供笔墨纸砚，光禄寺供应饮食，分发钞币购买膏烛，赐予宅第作为住所。历代圣君相承，将此作为惯例，每逢开科取士期间，从进士中挑选俊秀特异的人，如甲申年制度那样在秘府读书以储备培养，前后所得到的人才比其他进士多，在当时任用，有得贤的效果，记载在史册中，是儒者的荣耀，这确实是一代的盛大举措。臣伏读文皇帝告诫曾棨等人的话说：“人必须立志，志立则功成，没有不立志而能建功立业的。你们都是当今的英俊之士，应当树立远大的志向，不可安于小小的成就。做学问必须达到道德的精微之处，必须具备体用兼备的全体，写文章必须在班固、司马迁、韩愈、欧阳修之间驰骋。古代的文学之士，难道都是天生而成的，也是积累功夫所致。”当时各位贤臣信服圣训，无不奋发立志，努力增进学业，都大有成就，留在馆阁的享有文学之名，外出的传播政事之誉。皇上的言论多么伟大啊，他之所以主张文教，振作人才，为世道考虑，是多么深远啊，三代以下很少见到。唉，贤才不容易得到，也不容易了解，必须随时选取他们，不局限于一时，必须多方面试验他们，不拘泥于一门技艺，然后贤才才能全部被任用而没有遗漏。如果只在此时选取，而那时不选取；只用一门技艺试验，而其他技艺不试验，却想要所用的人都能得当，那就难了。臣请求确立为定制：一次开科，一次选用。简拔选择之余，再分配到各衙门观政。等待新进士到国子监，举行释菜礼完毕后，就敕令礼部告知，让他们各自抄录平日所作的文章投献【文章如诗赋、序、记、铭、颂、书、论、拟古、评史之类】，封送翰林院考订。其中有辞采文理，其学问可以进步的，另外出题测试。所测试的文章与所投献的文章相称，就选取以预备入选，不问年龄的大小，资质的强弱。如果有器识才思的人，就依照旧例，任命官员教育，以等待他们成才。如果言辞钩棘而意思诡异的，不在选取之列。三年之后，根据他们的材器任用他们。每科不必多选，所选不过二十人。每选不必多留，所留不过三五人。这样国家储备以备任用的人才，无非是通晓经学、学习古法、明体适用的儒生。分布在众位、位列内外的人，又都是得到文学博雅之士，以交错
于政事法理之间，以润饰之。臣见天下彬彬然多文雅之士，儒皆真儒，吏非俗吏。凡其制作以华国，施爲以辅世者，咸有可称述者矣。爲治要务，用人要术，莫先于此【以上馆閤】
译在政事与法理之间，加以润色修饰。臣看到天下文雅之士彬彬有礼，儒生都是真正的儒者，官吏并非庸俗的官吏。凡是那些用来美化国家、施行举措以辅佐世道的，都值得称道。治理国家的重要事务，任用人才的重要方法，没有比这更优先的了【以上为馆阁部分】
唐武德二年，改内史舍人爲中书舍人。
臣按，此中书舍人设官之始，然是官也，故▯于中书省，故以中书舍人爲名。我朝罢中书省，尚仍其旧名，名虽同而实则异也。盖前代之中书与翰林学士分掌内外制诰，以爲两制，盖属文之官也。我朝之中书舍人，则专以书写爲职耳。书者，六艺之一，汉人谓之小学，以试学童爲吏者也。夫人能之，无庸设官。设之始自今日，盖以王言所系之重，前代乃属笔于吏胥，殊无慎重之意。祖宗以此设官，盖有深意，必得夫素通经术，深明六书之义，心正笔正如栁公权所云者居之，庶不污王言耳。茍粗识偏旁而学术无素者，尚不足以当此，况又粗率侧媚而流品非清者哉【以上中书舍人】
以上简侍从之臣，臣按翰林之职，以备顾问，参议论，侍讲读，谓之侍从可也。而博士、典籍、舍人等官，亦系之侍从者，盖以今制皆属于翰林故也。中书舍人之职，虽有专科，然所书者学士所草之制，况今内阁亦有舍人别书诏敇云。
大学衍义补卷七
钦定四库全书
大学衍义补卷八
明 丘濬 撰
治国平天下之要
正百官
重台谏之任
周礼》御史掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰【春官】臣按：御史之名始见于此，然其所职者，乃邦国都鄙之治令，以赞冢宰者也。汉因秦制而设此官，则专以司纠察之任，名虽同，而其制则异也。
通典【唐杜佑作】御史之名，《周官》有之，盖掌赞书而授法令，非今任也。战国时亦有御史，秦、赵渑池之防，各命书其事。又淳于髠谓齐王曰：“御史在前，则皆记事之职也。”至秦、汉爲纠察之任，所居之署，汉谓之御史府，亦谓之御史大夫寺，亦谓之宪台【此御史称台之始】后汉以来谓之御史台，亦谓之兰台寺。隋及唐皆曰御史台，龙朔二年改爲宪台，咸亨元年复旧。门北辟，主隂杀也，故御史爲风霜之任，弹纠不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉。
臣按：御史台即今都察院是也。前代有中书省，而御史台之职专掌纠察，不得与之并列。我朝罢中书省，而以政权分属六部，而都察院之设，品级与六部同，其权视前代尤重云。
唐制，御史大夫一人，中丞二人。其属有三院：一曰台院，侍御史▯焉；二曰殿院，殿中侍御史▯焉；三曰察院，监察御史▯焉。大事奏裁，小事专达。凡有弹劾，御史以白大夫。
臣按：御史大夫即今左右都御史之职，中丞即今左右副佥都御史之职。唐有三院，今并其三于察院。祖宗设都御史六员，职专纠劾百司，辩明寃枉，提督各道，凡事之不公不法者，皆在所理。其属有十三道，各设监察御史：曰浙江，曰江西，曰福建，曰湖广，曰山东，曰河南，曰山西，曰陜西，曰广东，曰广西，曰四川，曰云南，曰贵州，分掌其各布政司事。其京卫并直▯府卫，则分▯焉。御史之职，在纠劾百司，照刷文卷，问拟刑名，巡按郡县，是则朝廷耳目之任，所以振肃纪纲，而防邪革弊者也。六部之职，各有攸司，而都察院惟所见闻，不系职司，皆得以纠察焉。
御史大夫李承嘉尝召诸御史责曰：「近日御史言事不咨大夫，礼乎？」御史萧至忠曰：「御史，人君耳目，比肩事主，得自弹事，不相闗白。若先白大夫而许弹事，如弹大夫，不知白谁也。」
臣按：今六部官属皆书其部，如吏部属则曰吏部文选清吏司，兵部属则曰兵部武选清吏司之类是也。惟都察院则书其道，而不系于都察院焉，是亦唐人之意也。
武后以法制羣下，许諌官、御史得以风闻言事。
胡寅曰：「武后使諌官、御史以风闻言事，其兴奸慝，来防譛害忠良，伤公道之符契乎？朝廷者众正之原，是非所仰以决，譛愬所望以明，毁誉所赖以公。人心服与不服，一在是焉。彼风闻者，得于道听涂说，或两怒溢恶，岂皆真实？遽然按之以施刑罚，其差失多矣。既以风闻多不审谛，被言者又冺黙，被罪不得申理，而寃结无告，伤平明之政，亦甚矣。」
臣按：后世台諌风闻言事，
译唐武德二年，将内史舍人改称为中书舍人。
臣按：这是中书舍人这一官职设立的开端。但是这个官职，原本隶属于中书省，所以以中书舍人为名。我朝废除了中书省，却仍然沿用旧名，名称虽然相同，但实际职权已经不同了。大抵前代的中书舍人与翰林学士分别掌管内外制诰，称为两制，属于掌管文辞的官员。我朝的中书舍人，则专门以书写为职责。书写，是六艺之一，汉代人称之为小学，是用来考核学童以便任命为吏的。凡是人都能胜任，本无需专门设官。设立此官始于今日，大概是因为王命所系关系重大，前代却将书写工作交给吏胥，实在缺乏慎重之意。祖宗因此设立此官，大概有深意，必须让那些平时通晓经术、深明六书义理、心正笔正如柳公权所说的人担任，才能不玷污王命。如果仅仅粗略认识偏旁部首而学术没有根基的人，尚且不足以担当此职，何况那些粗率轻浮、阿谀逢迎而品行不清廉的人呢？【以上讲中书舍人】
以上简述侍从之臣。臣按：翰林院的职责，是备皇帝顾问，参与议论，侍奉讲读，称之为侍从是可以的。而博士、典籍、舍人等官，也被列入侍从，大概是因为现在的制度都隶属于翰林院所以如此。中书舍人的职责，虽然有专门的科目，但所书写的是学士起草的制诰，况且现在内阁也有舍人另写诏敕。
大学衍义补卷七
钦定四库全书
大学衍义补卷八
明 丘濬 撰
治国平天下之要
正百官
重台谏之任
《周礼》规定，御史掌管邦国、都鄙及万民的治令，以辅佐冢宰【春官】。臣按：御史的名称开始见于此处，然而他所职掌的，是邦国、都鄙的治令，用来辅佐冢宰。汉代沿袭秦代制度而设立此官，则专门负责司纠察之任，名称虽然相同，但其制度已经不同了。
《通典》【唐代杜佑所作】说：御史的名称，《周官》中已有，大概是掌管赞书而授予法令，并非现在的职责。战国时期也有御史，秦、赵渑池之会，各自命令御史记录其事。又淳于髡对齐王说：“御史在面前，都是记事的职责。”到了秦、汉时期才作为纠察之任，所居住的官署，汉代称为御史府，也称为御史大夫寺，也称为宪台【这是御史称为台的开始】。后汉以来称为御史台，也称为兰台寺。隋及唐都叫御史台，龙朔二年改为宪台，咸亨元年恢复旧称。门向北开，主阴杀，所以御史担任风霜之任，弹劾纠举不法行为，百官震恐，官职的雄峻，没有能比得上的。
臣按：御史台就是现在的都察院。前代有中书省，而御史台的职责专门掌管纠察，不能与之并列。我朝废除了中书省，而将政权分属六部，而都察院的设立，品级与六部相同，其权力较前代更为重要。
唐制，御史大夫一人，中丞二人。其下属有三院：一曰台院，侍御史任职于此；二曰殿院，殿中侍御史任职于此；三曰察院，监察御史任职于此。大事奏请裁决，小事专断直达。凡有弹劾，御史向御史大夫禀报。
臣按：御史大夫就是现在左右都御史的职责，中丞就是现在左右副佥都御史的职责。唐代有三院，现在将其三院合并于察院。祖宗设立都御史六员，职责专门纠劾百官，辩明冤屈，提督各道，凡事不公不法的，都在其处理范围内。其下属有十三道，各设监察御史：曰浙江，曰江西，曰福建，曰湖广，曰山东，曰河南，曰山西，曰陕西，曰广东，曰广西，曰四川，曰云南，曰贵州，分别掌管各布政司事务。其京卫并直属府卫，则分别任职于此。御史的职责，在于纠劾百官，照刷文卷，问拟刑名，巡按郡县，这就是朝廷耳目的职责，用来振肃纪纲，而防止邪恶、革除弊端的。六部的职责，各有其主管，而都察院只凭所见所闻，不隶属于具体职司，都可以进行纠察。
御史大夫李承嘉曾经召集众御史责备说：“近日御史言事不咨询大夫，合乎礼吗？”御史萧至忠说：“御史，是君王的耳目，并肩侍奉君主，得以自行弹劾，不相干禀报。如果先禀报大夫而允许弹劾，假如弹劾大夫，不知禀报谁呢？”
臣按：现在六部官属都书写其部，如吏部属则曰吏部文选清吏司，兵部属则曰兵部武选清吏司之类。只有都察院则书写其道，而不隶属于都察院，这也是唐代人的用意。
武则天以法制约束群下，允许谏官、御史得以风闻言事。
胡寅说：“武则天让谏官、御史以风闻言事，其兴起奸邪，招致谗害忠良，伤害公道的符契吗？朝廷是众正之源，是非所仰仗以决断，谗毁所期望以明辨，毁誉所赖以公正。人心信服与不服，全在于此。那些风闻之事，得于道听途说，或者两怒溢恶，岂都真实？遽然按之以施刑罚，其差失多矣。既然风闻多不审谛，被言者又沉默，被罪不得申理，而冤结无告，伤害平明之政，也太过分了。”
臣按：后世台谏风闻言事，