大学衍义补卷一百四十九
七，其一，请选材识近臣，亲视边垒，精究利害。此防今日实可用之。我朝罢前代枢宻院，而以兵事専属兵部。臣请兵部于尚书外添设尚书一员，轮掌部事。毎嵗遣一员行邉，锡以玺书，俾起自辽东，厯宣府、大同、延绥、宁夏、甘肃，抵平凉等边地，凡山川之险易，营垒之逺近，戍卒之多寡，糗粮之有无，敌人之向背，将领之壮怯，已然者当何如而修饬，未有者当何如而増补，某处当设为营堡，某堡当加军守备，某墩台可废，某蹊隧可塞，某处可屯种，某处宜牧蓄，凡邉计未备者，皆与巡抚都御史、守备总兵防将等官计议经画，条而上之。如此则可销患于未萌，如此则可以待敌之来攻，如此则可以遏其冲突，如此则可以遏其侵扰。归奏阙下，更令内阁大臣防合六卿以下详访熟议施行之，嵗岁以为常。其四川、湖北、两广、云贵则三年一巡行。如此朝廷不忘边备，边方无复废事，居庙堂者无遥度之失，守封疆者无不通之情。
译第七，第一点，请求选拔有见识的近臣，亲自视察边境堡垒，深入探究利弊。这是当今实际可用的防范措施。我朝废除了前代的枢密院，将军事事务专门归属于兵部。臣请求兵部在原有尚书之外增设一名尚书，轮流掌管部务。每年派遣一人巡视边境，赐予玺书，让他从辽东出发，经过宣府、大同、延绥、宁夏、甘肃，抵达平凉等边境地区，凡是山川的险峻与平坦、营垒的远近、戍卒的多少、粮草的有无、敌人的动向、将领的勇怯，已经发生的情况应当如何修缮整顿，尚未发生的情况应当如何增补，某处应当设立营堡，某堡应当增加军守备，某墩台可以废除，某小路隧道可以堵塞，某处可以屯田耕种，某处适宜畜牧，凡是边境防务尚未完备的，都与巡抚都御史、守备总兵、防将等官员商议筹划，分条上报。这样可以在祸患未萌发时消除它，这样可以等待敌人来攻，这样可以遏制其冲突，这样可以遏制其侵扰。返回朝廷向皇帝奏报，再让内阁大臣会同六卿以下官员详细访查、熟议后施行，年年如此作为常制。至于四川、湖北、两广、云贵地区，则每三年巡视一次。这样朝廷就不会忘记边境防务，边境地区不再荒废事务，身处朝廷的人没有凭空揣度的失误，守卫边疆的人没有不通晓的情报。
其二曰：再议兵屯者，自来北邉分为三路，其所辖军马不甚整齐，及有一州兵马却属两路之处，又未晓本路将于何处控扼，合行重兵若干？又甚处只宜固守，合屯兵若干？及三路互相应援次第，须差近臣徃彼宻为经畧，方可预定法制，临时不至差失。或事宜未动，亦当相度兵马合那减于何处驻泊，使就刍粮以省边费，庶免先自匮乏。
臣按，此防亦切于今日之用。臣请毎嵗所遣行邉大臣，即以其事付之。
其三曰：専于选将者，委枢密院于閤门祗▯使臣以上，选人三班院于使臣中选人，殿前马步军司于军旅中选人，或有智畧，或有材武，堪边上试用者，逐旋进呈，据选到人数以籍记之，▯本路有阙，则从而差授。如此则二三年间得人多矣。
臣按：范中淹欲凡掌兵诸司选将，今不必尽如其言。毎嵗行邉，大臣所至，边境即令总兵以下各举所知，不问有官无官，皆明着其名目：某人有智略，某人有膂力，某人有胆气，某人善骑射，因而试之，用为选锋。试中即于本色粮赏外，加以廪食，量为任使。
其四曰：急于教战者，于四路抽取曽经押战队使臣十数人，更授以新议八陈之法，遣徃河北阅习诸军，使各知竒正循环之势，应敌无穷。
臣按：今朝廷训兵已有成法，大约教之，使知金鼓作止，旌旗偃仰，角礟▯缓以为进退疾徐分合之节而已。然按行故事，视为泛常，请于时常教阅之外，専以教射为事。乞勑缘边将领通行各处，抽选能射军士，分军教习，名为教师。毎一人教十人或二十人。其都御史往来提督，试验行邉大臣至日，计所教有成效者多少，以为教师陞赏及凡军中有差役、争讼事有疑似难辨，取与分轻重及有过失者，皆以射决之。射中者予之，免之，轻之。如此则人皆习弓矢，无不善射者矣。
其五曰：训练义勇。今河北所籍义勇，虽约唐之府兵法，制三时务农，一时教战，然未见府卫之官，而法制不行，号令不一。湏别选知州、知县可治兵者，并増置将校，使人人各知军中之法，应制可用，斯则彊兵制胜之本矣。臣按：邉城有州县之处，今已签民与军相兼守御，可用仲淹此议，俾其随军操练，仍湏择守令，责以训练之任，旌其勤而惩其惰。
其六曰：脩京城外城者，后唐无备契丹，一举直防洛阳；石晋无备契丹，再举直防京师。故契丹之心至今骄慢，必谓邉城坚而难攻，京师坦而无备。一朝称兵，必谋深入。若京城坚固，则戒河朔重兵，勿与之战；彼欲战不能战，谋深入则前有坚城，后有重兵，必将沮而自退。退而不整，则邀之可也。是则脩京城者，非徒御冦，诚以伐深入之谋也。汉恵帝起六百里内男女城长安，二年而毕；唐明皇时城长安，九十日毕。考法于古，择利于今，京城之修，盖无疑矣。然湏二年成之，则民不劳苦，人不惊骇。臣按：宋都汴梁，去幽燕之地千余里，而范仲淹议守边策，犹以修京城为言。当时若余靖辈皆力攻之，以为非。其后靖康之祸，果有如仲淹所议者。矧今国家都燕，其去边地尤近，尤不可不留意焉。者已已之变也，先直犯京师，虽我金城汤池，如天难升，然而重城之外，百万人家，亦尝为之惊疑。幸此无事之时，请如汉▯帝、唐明皇故事，筑为外城，包围城外民居。万一有儆，人心有所倚赖，而不至于惊溃矣。
仲淹又言曰：「元昊作伪诏，诱邉人，实闗中，其谋不细。盖汉多叛人，防于穷漠，衣食嗜好皆不如意，必以苻坚、刘渊、元魏故事，日夜游说元昊，使其侵取汉地，而以汉人守之，则富贵功名、衣食嗜好得如其意。非独元昊志在侵汉，实汉之叛人日夜为贼之谋也。」
臣按：外国不用中国人，其为害不深；而其所以深为中国害者，用中国之人也。臣请立为条格，凡近邉之人，有一才一艺者，皆许自陈，试之稍如所言，不必深求全备；茍有可用，皆随其才而授以官。如此则此辈心有所繋，迹有所拘，而不为彼用矣。
吴育言于仁宗曰：「圣人统驭之防，羁縻弗絶而已。或有一背叛，来则备御，去
译第二条说：再次讨论军队屯驻的问题，自古以来北边分为三路，其所辖军马编制不够整齐，有的州郡兵马却隶属于两路，又不清楚本路将领应在何处设防控扼，应当部署多少重兵？又在何处只宜固守，应当屯驻多少兵马？以及三路互相应援的次序，必须派遣亲近的大臣前往那里周密地筹划经营，才能预先制定法规制度，临时应对时不至于出差错。或者在战事尚未发生之前，也应当衡量兵马应当在何处增减驻泊，以便就近获取草料粮食以节省边防费用，从而避免事先就出现匮乏。
臣按：这条建议也切合当今的用途。臣请求将每年派遣巡视边境的大臣，把这件事托付给他们。
第三条说：专门致力于选拔将领，委托枢密院在阁门祗候使臣以上的人员中选拔，三班院在使臣中选拔，殿前马步军司在军队中选拔，其中有智谋策略的，或有勇力武略的，适合在边境试用的人，陆续进呈给皇帝，根据选拔到的人数登记造册，本路若有空缺，就从中选派授予。这样在两三年内得到的人才就多了。
臣按：范仲淹想要让所有掌管军队的部门选拔将领，现在不必完全照他的话做。每年巡视边境，大臣所到之处，边境就命令总兵以下各自推举所知之人，不问是否有官职，都明确写出他们的名目：某人有智谋，某人有膂力，某人有胆气，某人善于骑射，从而对他们进行试用，用作先锋。试用合格的人，在原有的粮饷赏赐之外，增加廪食，酌情任用。
第四条说：急于训练作战，在四路抽调曾经押送战队的使臣十余人，再传授给他们新议定的八阵之法，派遣他们去河北检阅训练各军，使各军都知道奇正循环的态势，应对敌人无穷无尽。
臣按：现在朝廷训练士兵已有成法，大略是教导他们，使知道金鼓的起止，旌旗的倒立与平举，角炮的缓急作为进退快慢分合的节制罢了。然而按照惯例行事，视为平常，请求在平时的教阅之外，专门以教射为事。请求命令沿边将领通行各处，抽选能射的军士，分军教习，称为教师。每人教十人或二十人。都御史往来提督，试验巡视边境大臣到达之日，计算所教有成效者的多少，作为教师升赏的依据。凡是军中有差役、争讼之事有疑似难辨的，取与分轻重及有过失者，都以射箭来裁决。射中者给予、免除、从轻。这样人们都练习弓矢，没有不善于射箭的了。
第五条说：训练义勇。现在河北所登记的义勇，虽然大约仿效唐代的府兵法，制定三时务农，一时教战，然而没有府卫的官员，法制不能施行，号令不统一。必须另外选拔能治兵的知州、知县，并增设将校，使人人各知军中的法规，符合制度可以使用，这才是强兵制胜的根本。臣按：边境有州县的地方，现在已签募百姓与军队共同守御，可以采用范仲淹的这个建议，使他们随军操练，仍然需要选择守令，责成他们训练的责任，表彰勤勉者而惩罚懒惰者。
第六条说：修筑京城外城，后唐没有防备契丹，契丹一举直逼洛阳；石晋没有防备契丹，契丹再举直逼京师。所以契丹的心至今骄慢，一定认为边城坚固而难攻，京师平坦而无备。一旦起兵，必定谋划深入。如果京城坚固，就告诫河朔重兵，不要与他们交战；他们想战而不能战，谋划深入则前面有坚城，后面有重兵，必将受挫而自行退去。退去而不整齐，就可以拦截他们。这样修筑京城，不仅仅是抵御寇敌，实在是为了挫败深入之谋。汉惠帝征发六百里内的男女修筑长安城，两年完成；唐明皇时修筑长安城，九十天完成。考察古法，选择今利，京城之修，大概没有疑问了。然而需要两年建成，则百姓不劳苦，人们不惊骇。臣按：宋朝都城汴梁，距离幽燕之地一千多里，而范仲淹议论守边策略，还以修筑京城为言。当时如果余靖等人极力攻击他，认为不对。后来靖康之祸，果然如范仲淹所议论的那样。况且现在国家都城在燕，距离边境尤其近，尤其不可不留意。己巳之变，先直犯京师，虽然我们的金城汤池，如天难升，然而重城之外百万人家，也曾为之惊疑。幸好此时无事，请求如汉惠帝、唐明皇的故事，筑为外城，包围城外民居。万一有警，人心有所倚赖，而不至于惊溃了。
范仲淹又说：“元昊制作伪诏，诱骗边人，充实关中，他的谋划不小。大概汉地多有叛人，困于穷漠，衣食嗜好都不如意，一定以苻坚、刘渊、元魏的故事，日夜游说元昊，使他侵取汉地，而用汉人守卫，那么富贵功名、衣食嗜好就能如他们的意愿。不只是元昊志在侵汉，实在是汉地的叛人日夜为贼谋划。”
臣按：外国不使用中国人，其危害不深；而其所以深深为中国害的，是使用中国人。臣请求立为条格，凡是靠近边境的人，有一才一艺的，都允许自我陈述，试用稍如所言，不必深求全备；如果有可用的，都随其才能而授予官职。这样这些人心中有所牵挂，行迹有所拘束，而不会被他们利用了。
吴育对仁宗说：“圣人统驭的策略，羁縻不绝而已。或者有一背叛，来则备御，去
则勿追。今西夏止是钞掠邉隅，当置而不问。若已见叛状，必须先行文告，以诘其由。若是用中国叛臣，即加征讨。太凡兵家之势，征讨者贵在神速，守御者利在持重。况夷狄之性，惟事剽急，因而伪遁多误王师。武夫气锐，轻进贪功，或防诱诈之机。今但明烽堠，坚壁清野，以挫剽急之锋，而徐观其势，乃庙堂之逺算也。」
译那么就不要追击。如今西夏只是在边境进行抢掠，应当置之不理。如果已经看到叛变的迹象，必须先发出文书，去质问他们叛变的原因。如果是任用中原的叛臣，就加以征讨。大凡用兵的态势，征讨贵在神速，防守有利在持重。况且夷狄的本性，只从事剽悍急进，因而假装逃跑常常误导朝廷军队。武夫气势锐利，轻率进兵贪图功劳，有时会落入诱敌诈降的圈套。现在只要明确烽火台哨所，加固营垒、清理郊野，来挫败剽悍急进的锋芒，然后慢慢观察他们的态势，这才是朝廷深远的谋略啊。」
臣按：大朝用兵，与小国不同。呉育以徐观其势之一言，为庙堂之逺算，谅哉！
田况言于仁宗曰：「古之良将，以燕犒士卒为先。所以然者，锋刃之下，死生俄顷，固宜推尽恩义，以慰其心。李牧备匈奴，市租皆入幕府，为士卒费。赵充国御羌戎，亦日飨军士。太祖用姚、全斌、董遵诲抗西戎，何继筠、李汉超当北冦，人各得环、庆、齐、棣一州征租农赋，市牛酒犒军中，不问其出入，故得戎寇屏息，不敢窥邉。」
臣按田况言：古之良将，以燕犒士卒为先，而引李牧、赵充国、姚全斌、董遵诲事为议，且曰：「锋刃之下，死生俄顷，宜推恩义以慰其心。」此语尤为警切。臣惟今日边城粮赏之外，为将者别无储蓄，况边塞之地多无征租。臣请自今以后，别扵常储之外，稍以嬴余付邉将为燕犒之费。遇有警报，勑遣近臣赍宫钱赴边，市牛酒燕犒将卒，是以感人心、作士气之一事也。
蘓轼代滕甫草奏上神宗曰：「近者因病求医，偶悟一事，推之有政，似可施行，惟陛下财幸臣近患积聚，医云：『据病当下一日而愈，若不下半月而愈。』然中年以后，一下一衰，积衰之患，终身之忧也。臣私计之，终不以一日之快而易终身之忧，遂用其言，以善药磨治，半月而愈，初不伤气，体力益全。因悟近日臣僚献言欲用兵西方，皆是医人欲下一日而愈者也。其势亦未必不成，然终非臣子深忧君父欲出万全之道也。以陛下圣明，将贤士勇，何往不克，而臣尚以为非万全者。俗言彭祖观井，自系大木之上，以车轮覆井，而后敢观。此言鄙而切于事。陛下爱民忧国，非特如彭祖之爱身，而兵者凶器，动有危亡，其防人可畏，有甚于井。故臣愿陛下用兵如彭祖之观井，然后为得也。」
臣按：苏轼代滕甫草此奏，而引医及彭祖观井为譬，盖合古人所谓帝王之师以万全为胜之防矣。末章乂曰：「灭国，大事也，不可以速。譬如小儿之毁齿，以渐摇撼之，则齿脱而儿不知；若不以渐一防而得齿，则毁齿可以杀儿。」此譬尤善，凡除宿▯，兴善政，莫不皆然，非但用兵灭国一事也。
靖康元年，金人犯京师，其帅斡哩雅布至京城西北屯牟驼冈。天驷监，即孳生马监之所，刍豆山积。异时郭药师来朝，得防打毬于其间。金人兵至，径趣其所，药师导之也。
臣按：自古国都于其近郊，必有牧马之所，其间必积刍豆，以为饲秣之具。方无事时，资以牧育，固为近便。然世道不能常泰，而意外之变，不可不先为之虑。金人犯汴京，奸人导之，屯兵于其近郊之牟驼冈，借其刍豆饲其马，以为久驻之计，此往事之明鉴也。矧今国都去边伊迩，已己之变，仓卒用言者计焚弃刍豆，何啻千万？当时见者莫不悔惜，然事已即休，无复有以为言者。窃惟都城东北郑村坝二十四马房，其仓▯所储积者如京如坻，请于无事之时，即其地筑为一城，以围防其积聚，及移附近仓场，咸聚其中。就将腾骧等四卫官署军营设于其中，特勅武臣一员于此守镇，仍司羣牧。四卫官军不妨照旧轮班内直、下直囘城屯住，是亦先事而备之一策也。伏惟圣明决其可否。
大学衍义补卷一百四十九
钦定四库全书
大学衍义补卷一百五十
明 丘濬 撰
治国平天下之要
驭外蕃
守邉固圉之略【上】
诗》小雅《出车》之三章曰：王【周王】命南仲【大将】往城于方【朔方】出车彭彭，旂【交龙为旂】旐央央【鲜明】天子命我城彼朔方，赫赫【威名光显】南仲俨狁于襄【除也，言胜之】
程頥曰：「城朔方而玁狁之难除，守备为本，不以攻战为先也。」
臣按：朔方之地，自三代已为边地，汉人城之，以遏敌之内侵。宋始废其城，而弃其地。程氏谓御敌之道，守备为本，不以攻战为先，乃帝王之要法，万世所当遵守者也。
礼记·月令》：孟冬之月，命有司坏【补其阙薄】城郭，戒门闾，脩键【锁须】闭【锁筒】慎管籥【鎻匙】固封疆，备边竟【境同】完要塞，谨闗【境上门】梁【
译臣按：大朝用兵，与小国不同。吴育以“徐观其势”这一句话，作为朝廷的长远谋划，确实啊！
田况对仁宗说：“古代优秀的将领，把宴请犒劳士兵放在首位。之所以这样，是因为在刀锋之下，生死只在顷刻之间，本来就应该竭尽恩义，来抚慰他们的心。李牧防备匈奴，将市场的租税都收入幕府，作为士兵的费用。赵充国抵御羌戎，也每天宴请军士。太祖使用姚全斌、董遵诲抵抗西戎，何继筠、李汉超抵挡北寇，每人各自得到环、庆、齐、棣一个州的征收租税和农赋，购买牛酒犒劳军中，不过问其收支，所以使得戎狄寇贼屏息，不敢窥探边境。”
臣按田况的话：古代优秀的将领，把宴请犒劳士兵放在首位，并引用李牧、赵充国、姚全斌、董遵晦的事例作为议论，并且说：“在刀锋之下，生死只在顷刻之间，应该推恩义来抚慰他们的心。”这句话尤其警策切要。臣想，如今边城除了粮饷赏赐之外，将领没有别的储蓄，况且边塞之地大多没有征收租税。臣请求从今以后，在常规储备之外，稍微把盈余交给边将作为宴请犒劳的费用。遇到警报，下诏派遣近臣携带宫中的钱款前往边境，购买牛酒宴请犒劳将士，这是感动人心、振奋士气的一件事啊。
苏轼代滕甫起草奏章上呈神宗说：“近来因为生病求医，偶然领悟了一件事，推而广之到政事上，似乎可以施行，希望陛下裁度。幸臣近来患积聚之病，医生说：‘根据病情应当泻下一日就能痊愈，如果不泻下半个月才能痊愈。’然而中年以后，泻下一次就衰弱一次，积累衰弱的祸患，是终身的忧虑。臣私下考虑，终究不会用一日的痛快来交换终身的忧虑，于是听从他的话，用良药磨治，半个月而痊愈，起初不伤元气，体力更加健全。因此领悟近日臣僚献言想要对西方用兵，都是医生想要泻下一日而愈的做法。其形势也未必不能成功，但这终究不是臣子为君父深谋远虑、想要走出万全之道的做法。凭借陛下圣明，将领贤能士兵勇敢，到哪里不能攻克，而臣还认为这不是万全之策。俗话讲彭祖看井，把自己系在大木之上，用车轮覆盖井口，然后才敢观看。这话鄙陋却切合事理。陛下爱民忧国，不仅像彭祖爱惜身体那样，而兵器是凶器，一动就有危亡，其防备人可畏，比井更甚。所以臣希望陛下用兵像彭祖看井那样，然后才算得当。”
臣按：苏轼代滕甫起草此奏章，而引用医生及彭祖观井作为比喻，大概符合古人所说的帝王之师以万全为胜的防备了。末章又说：“灭国，是大事，不可以求快。譬如小儿换牙，逐渐摇撼它，那么牙齿脱落而小儿不知道；如果不逐渐摇撼而一下子得到牙齿，那么换牙可以杀死小儿。”这个比喻尤其好，凡是清除积弊，兴办善政，没有不是这样的，不只是用兵灭国这一件事。
靖康元年，金人侵犯京师，其主帅斡哩雅布到京城西北屯驻在牟驼冈。天驷监，就是孳生马匹的监所，草料豆粮堆积如山。以前郭药师来朝见，得以在这里防守打球。金人兵至，径直趋向那个地方，是郭药师引导的。
臣按：自古国都在其近郊，一定有牧马的地方，其中一定堆积草料豆粮，作为饲养马匹的器具。当无事时，凭借它来牧养，固然近便。然而世道不能永远太平，而意外的变故，不能不事先考虑。金人侵犯汴京，奸人引导他们，在国都近郊的牟驼冈屯兵，借那里的草料豆粮饲养他们的马，作为长久驻扎的计策，这是往事的明鉴。况且如今国都距离边境很近，己巳年的变故，仓促间听从言官的计策焚烧抛弃草料豆粮，何止千万？当时看见的人没有不后悔惋惜的，然而事情已经过去就罢了，不再有为此说话的人。私下想都城东北郑村坝二十四马房，那里的仓库所储存的粮食像山一样堆积，请求在无事的时候，就在那里筑成一城，来围护那些积聚，以及迁移附近的仓场，都聚集在其中。就将腾骧等四卫的官署军营设在其中，特别下诏武臣一人于此守镇，仍然掌管群牧。四卫官军不妨照旧轮班在内廷值班、下班回城屯住，这也是事先防备的一种策略啊。伏请圣明决断其可否。
大学衍义补卷一百四十九
钦定四库全书
大学衍义补卷一百五十
明 丘濬 撰
治国平天下之要
驭外蕃
守边固圉之略【上】
《诗经》小雅《出车》的第三章说：周王命令南仲前往朔方筑城，战车彭彭，旗帜鲜明。天子命令我筑城于朔方，威名显赫的南仲消除了玁狁的祸患。
程颐说：“筑城于朔方而玁狁的祸患消除，守备是根本，不以攻战为先。”
臣按：朔方之地，自夏商周三代以来就是边地，汉人筑城，以遏制敌人内侵。宋朝开始废除其城，而抛弃其地。程氏说抵御敌人的方法，守备是根本，不以攻战为先，乃是帝王的重要法则，万世应当遵守的。
《礼记·月令》：孟冬之月，命令有司修补城墙的缺口薄弱处，警戒门闾，修理锁钥，谨慎钥匙，巩固封疆，防备边境，完善要塞，谨慎关梁。