大学衍义补卷一百二十四
则又所以教之者焉。
月令，季春之月，乃合累【平声】牛，腾马，游牝于牧，牺牲驹犊，举书其数。
译这又是用来教导人们的方法。
《月令》记载，季春之月，就要让母牛与公牛交配，让母马与公马交配，让母畜在牧场上与公畜交配，对于用于祭祀的牲畜以及小马小牛，都要登记它们的数量。
陈澔曰：春阳既盛，物皆产育，故合其累系之牛，腾跃之马，而游纵之，使牡者就牝者于刍牧之地，欲其孳生之蕃也。养其中牺牲之用者，及马之驹，牛之犊，皆书其数者，以备稽校多寡也。
臣按：先儒谓游牝则牡虽在牧，不得游也。盖嗜欲不制，则虽有龙牡，犹将耗矣。游虽牛马之真性，若牡则连之以羁馽，编之以皁栈，亦岂可少哉？于此可见，先王于牛马，固欲遂其生育之性，而亦不使之得以纵其欲而损其真。如此，则牝者生育多而不失其时，牡者气力全而咸得其用，是亦至诚圣人尽物之性之一事也。
仲夏之月，游牝别羣，则絷腾驹，班马政。
陈澔曰：季春游牝于牧，至此妊孕已遂，故不使同羣拘絷腾跃之驹者，止其踶齧也。班马政，布养马之政令也。
方慤曰：「马政者，若周官趣马之简，其节；巫马之治，其疾；校人之辨，其属；庾人之掌，其闲；以至圉师之所教，圉人之所养，莫不有政焉。故班之也，班则制而分之之谓欤？」
臣按：月令，仲夏之月，班马政，则其政以养为主；季秋之月，班马政，则其政以御为主。养之欲得其蕃息，御之欲得其调习，各因其时而班其政令，各有其宜焉。
季秋之月，班马政，命仆【戎仆也】及七驺，咸驾；载旌【旂羽曰旌】旐【▯蛇曰旐】授车以级，整设于屏外。司徒搢扑【即夏楚也】北面誓之。郑▯曰：「马政，谓齐其色，度其力，使同乘也。七驺，谓趣马主为诸官驾说【音税】者也。」
孔颖达曰：「七驺者，天子马有六种，种别有驺，则六驺也。又有总主之人，并六驺为七。既班马政，乃命戎仆及七驺等，皆以马驾车，又载旌旗。既毕，授此七戎之车，以其尊卑等级，正其行列，设于军门屏之外，东西厢以为行陈。」
臣按：月令虽吕氏所作，然其所载者皆先王之故典。季秋之月，班马政而命戎仆驾车载旌，以设行陈，盖以操习天子之六种马也。先王之练兵，不惟习其人，而又习其马；不惟命典兵之官，而又命掌教之职。吁！三代之兵，人与马相习；三代之政，文与武兼用。此所以兵威所及，而功无不成，而武不至黩也欤？
魏武侯问呉起曰：「凡畜率骑，岂有方乎？」起对曰：「夫马必安其处，所适其水草，节其饥饱，冬则温廏，夏则凉庑，刻剔毛鬛，谨落四下，戢其耳目，无令惊骇，习其驰逐，闲其进止，人马相亲，然后可使。车骑之具，鞍勒衔辔，必令完坚。凡马不伤于末，必伤于始；不伤于饥，必伤于饱。日暮道逺，必数上下，宁劳于人，慎无劳马，常令有余。备敌覆我，能明此者，横行天下。」
臣按，古人调养战马之法，无出此矣。畜战马者，所宜用心观玩。
秦之先有非子，居犬丘，好马及畜，善养息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主马于汧渭之间。马大蕃息，于是孝王曰：“昔栢翳为舜主畜，之多息，故有土，赐姓嬴。今其后世亦为朕息马，朕其分土为附庸，邑之秦，使复续嬴氏之祀。”
臣按：人性各有所能，因其能而用之，鲜有不济。周穆王因非子善养马，而使之主马于汧渭之间，而马大蕃息。是知为政在人，惟在乎人君之善任使也。
汉制，太仆掌舆马，属官有太廏、未央家、马三令，又车府、路軨、骑马、骏马四令丞，又龙马、闲驹、橐泉、騊駼、承华五监长丞。
臣按：太仆，周官掌正服位，出入大命，及左右御仆，而专命以司马政，则始于汉焉。本朝初于南京设太仆寺，专掌马政；及于北平、山西、陜西、辽东各设行太仆寺，以司一方之马政。其后建都于北，革去北平行寺，又设太仆寺，以总司天下马政。
汉初铸防钱，马匹至百金，自天子不能具□【与醇同】驷，而将相或乘牛车。
文帝二年，诏太仆：见马遗财足，余皆以给传置。又令民有车骑马一匹者，复卒三人。
景帝时，造苑马以广用。太仆牧师诸苑三十六所，分布北边、西边，以郎为苑监，官奴婢三万人，养马三十万匹。孝武时，众庶街巷有马，仟伯【即阡陌】之间，成羣乘防，牝者
译陈澔说：春阳已经旺盛，万物都在孕育生长，所以把那些被拴系的牛、腾跃的马合在一起，让它们自由放牧，使雄性靠近雌性在放牧之地交配，希望它们繁殖兴旺。饲养其中用于祭祀的牺牲，以及马的驹、牛的犊，都登记它们的数量，以便核查统计多寡。
臣按：先儒说放牧雌性时，雄性虽然在牧场，也不得随意游荡。大概是因为如果欲望不加节制，即使有优良的雄性，也会损耗精力。游荡虽是牛马的本性，但如果雄性用缰绳系住，用马槽编列，这也是不可少的。由此可以看出，先王对于牛马，固然希望顺遂它们生育的本性，但也不让它们放纵欲望而损害本性。这样，雌性生育多而不失时机，雄性气力保全而都能得到使用，这也是至诚圣人尽物之性的一件事。
仲夏之月，放牧雌性并分开群体，就拴住腾跃的驹，颁布养马的政令。
陈澔说：季春在牧场放牧雌性，到这里怀孕已经成功，所以不让它们同群，拴住腾跃的驹，是为了制止它们踢咬。班马政，是颁布养马的政令。
方慤说：“马政，就像周官中趣马检查马的节度；巫马治疗马的疾病；校人辨别马的类别；庾人掌管马的厩舍；以至于圉师所教导的，圉人所饲养的，没有不有政令的。所以颁布它，颁布就是制定并分配的意思吗？”
臣按：《月令》中，仲夏之月，颁布马政，那么其政令以饲养为主；季秋之月，颁布马政，那么其政令以驾驭为主。饲养希望得到繁殖，驾驭希望得到驯习，各自根据时节颁布政令，各有其适宜之处。
季秋之月，颁布马政，命令戎仆（戎仆是掌管军事车马的仆役）及七驺，全都驾车；装载旌旗（羽毛装饰的叫旌，蛇形装饰的叫旐），按照等级授予车辆，在屏风外整齐设置。司徒拿着扑杖（即夏楚）面向北方宣誓。郑玄说：“马政，是说统一马的颜色，估量马的力量，使它们同乘一车。七驺，是说趣马主管为各官驾车和卸马的人。”
孔颖达说：“七驺，天子的马有六种，每种各有驺，就是六驺。又有总管的人，加上六驺共为七人。既然颁布马政，就命令戎仆及七驺等人，都用马驾车，又装载旌旗。完毕后，授予这七种戎车，按照尊卑等级，端正它们的行列，设置在军门屏风之外，东西两侧作为行列。”
臣按：《月令》虽然是吕不韦所作，但其所记载的都是先王的旧典。季秋之月，颁布马政并命令戎仆驾车载旌，设置行列，大概是为了操练天子六种马。先王练兵，不仅练习人，而且练习马；不仅命令典兵之官，而且命令掌教之职。唉！三代的军队，人与马相互熟悉；三代的政治，文与武兼用。这就是为什么兵威所及，功业没有不成的，而武事不至于滥用的原因吧？
魏武侯问吴起说：“凡是畜养率领骑兵，难道有方法吗？”吴起回答说：“马必须安于它的处所，适应它的水草，节制它的饥饱，冬天住温暖的马厩，夏天住凉爽的廊屋，雕刻剔除毛鬛，仔细修剪四蹄，收敛它的耳目，不让它惊骇，习惯它的奔驰追逐，熟练它的进退停止，人马相亲，然后才可以驱使。车骑的器具，鞍勒衔辔，必须让它完整坚固。凡是马不伤于最后，一定伤于开始；不伤于饥饿，一定伤于饱食。日暮路远，必须多次上下，宁可劳累人，谨慎不要劳累马，常让它有余力。防备敌人袭击我们，能明白这些的，可以横行天下。”
臣按，古人调养战马的方法，没有超过这个的了。畜养战马的人，应当用心观察玩味。
秦的祖先有非子，住在犬丘，喜欢马和牲畜，善于饲养繁殖。犬丘人向周孝王报告，孝王召他让他在汧水渭水之间主管养马。马大量繁殖，于是孝王说：“从前柏翳为舜主管牲畜，牲畜大量繁殖，所以有土地，赐姓嬴。现在他的后代也为我繁殖马，我分给他土地作为附庸，封邑在秦，让他继续嬴氏的祭祀。”
臣按：人性各有所能，根据他的能力而使用他，很少有不成事的。周穆王因为非子善于养马，而让他主管汧渭之间的马，马大量繁殖。由此可知为政在于人，只在于君主善于任使。
汉朝制度，太仆掌管车马，属官有太厩、未央家、马三令，又有车府、路軨、骑马、骏马四令丞又有龙马、闲驹、橐泉、騊驉、承华五监长丞。
臣按：太仆，周官掌管正服位，出入大命，以及左右御仆，而专门任命以司马政，始于汉朝。本朝初年在南京设太仆寺，专门掌管马政；又在北平、山西、陕西、辽东各设行太仆寺，以掌管一方的马政。其后建都于北方，革去北平行寺，又设太仆寺，总掌天下马政。
汉初铸造防钱，马匹价值高达百金，连天子都不能凑齐四匹纯色的马，而将相有时乘坐牛车。
文帝二年，下诏太仆：现存的马只留足够的，其余都供给驿站。又命令民间有车骑马一匹的，免除三个人的兵役。
景帝时，建造苑马以扩大用途。太仆牧师诸苑三十六所，分布在北边、西边，以郎官为苑监，官奴婢三万人，养马三十万。武帝时，百姓街巷有马，阡陌之间，成群结队，雌性
建元元年罢苑马以赐贫民
元朔五年以后，大将军卫青比嵗，十余万众击胡，汉军士马死者十余万。后与霍去病两将军之出塞，塞阅官马及私马，凡十万匹，而后入塞者不满三万匹。
元鼎元年，令民畜边县【得畜牧于边县】官假马母三嵗而归，及息什一。明年，车骑乏马，县官钱少，买马难得，乃着令，令封君以下至三百石吏以上，差出壮马。天下亭亭有畜字马，嵗课息。
征和中，帝下诏深陈既往之悔，修复马令。
宣帝五凤二年，令郡国毋敛今年马口钱。
林駉曰：汉初稍复古制，劝民养马，有一匹者复卒三人。盖居闲则免三人之算，有事则当三人之卒，此内郡之制也。至于边塞，则纵民畜牧而官不禁。乌氏居塞，则致马数千羣；桥桃居塞，则致马千匹。于时内郡之盛，则众庶有马，阡陌成羣；边郡之盛，则三十六苑分置西北。武帝初年，单于入塞，见马布野而无人牧者。征伐四夷，而马往来食长安者数万匹。既数出师，马大耗乏，乃行一切之令：自封君以下至三百石吏，以次出马。则内郡庶民之有马者，欲望复卒难矣。又令民得畜边者，从官假马母而归，其息什一则边郡之欲蓄牧者难矣。又匿马者有罪，有以列侯匿马而腰斩者，有以民或匿马，马不具而长安令几坐死者。故内郡不足，则借民马以补车骑；边郡不足，则发酒泉驴驼负出玉门闗。轮台之悔始修，马令此汉牧于民而用于官之制也。
臣按：林駉之言，西汉之马政始末盛衰之故，备于此矣。
唐之初起，得突厥马二千匹，又得隋马三千于赤防泽，徙之陇右。其官领以太仆，其属有牧监、副监。监有丞，有主簿，直司、团官、牧尉、排马、牧长、羣头。有正，有副。凡羣置长一人，十五长置尉一人。嵗课功进排马，又有掌闲、调马、习上。
臣按监牧之制始于此
尚乘掌天子之御，左右六闲：一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。总十有二闲，为二廏：一曰祥麟，二曰凤苑，以系饲之。其后禁中又增置飞龙廏。
臣按：此唐一代天子御马之制，所谓飞龙廏，即今御马监也。
初用太仆少卿张万嵗领羣牧，自贞观至麟徳四十年间，马七十万六千匹，置八坊，岐豳泾宁间地广千里，一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰，五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田千二百三十顷，募民耕之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布河西丰旷之野，凡马五千为上监，三千为中监，余为下监。监皆有左右，因地为之名。方其时，天下以一缣易一马，万嵗掌马乆，恩信行于陇右。
臣按：唐人牧马，置八坊、四十八监。其牧地在岐、豳、泾、宁间，即今陜西凤翔府及西安之邠州、平凉之泾州、庆阳之宁州其地也。募民所耕以为刍秣者，其地止于一千二百三十顷，而用其地出以饲七十万六千匹马。而马之直至，以一缣易一匹。今其地固在，其中闲田民所不耕者，何止一千二百三十顷而已。本朝于此地立行太仆寺一，及苑马寺一，以司蓄牧。而苑马之所辖者，凡三十监，监皆有马。然监之立，百年于兹矣，而其马之蕃盛，略不及唐人之一二，岂无其故欤？臣考唐制，始曰置八坊，岐、豳、泾、宁间，其后又曰其始置四十八监也。据陇西、金城、平凉、天水、员广千里，繇京度陇，置八坊为会计都领。其间善水草、腴田皆肄之。由此以观，则其所牧之地，又若不专在岐、豳、泾、宁也。盖跨数州之地，凡其善水草、膏腴之田，皆以为牧放之所，而又得人以司之，是宜其马蕃盛至七十万之多也。今其地固在，然皆齐民耕种、纳租之地，一旦夺之以为耕牧刍秣之所，其势有不可者。然当唐之世，民皆不耕田、纳租乎？何养马如此之多也？乞敕有司循唐人之故迹，由京兆度秦陇，以求夫可以放牧之地，必不夺之民，必不亏于官，然后行唐人监牧之政。万一有可行者，其于马政不为无助。
后以太仆少卿鲜于匡俗检校
译建元元年，废除苑马制度，将马匹赏赐给贫民。
元朔五年以后，大将军卫青连年率领十几万大军攻打匈奴，汉军士兵和马匹死亡了十几万。后来与霍去病两位将军出塞作战，在塞外清点官马和私马，总共十万匹，而返回塞内的不足三万匹。
元鼎元年，下令百姓可以在边县畜牧，官府借给母马，三年后归还，并收取十分之一的利息。第二年，车骑缺乏马匹，官府钱少，买马困难，于是颁布法令，命令从封君以下到三百石官吏以上，按等级出壮马。天下各亭都饲养母马，每年考核繁殖情况。
征和年间，皇帝下诏深刻陈述过去的悔恨，恢复养马的法令。
宣帝五凤二年，命令各郡国不再征收今年的马口钱。
林駉说：汉朝初期逐渐恢复古代制度，鼓励百姓养马，有一匹马就可以免除三个人的兵役。大概平时免除三个人的赋税，有事时充当三个人的兵役，这是内地的制度。至于边塞，则放任百姓畜牧，官府不加禁止。乌氏住在边塞，就拥有几千群马；桥桃住在边塞，就拥有千匹马。当时内地兴盛，则百姓都有马，田间成群；边郡兴盛，则三十六个苑马署分设在西北。武帝初年，单于进入边塞，看见马匹遍布野外而没有牧人。征伐四方夷狄，而在长安往来吃草的马匹有数万匹。既然多次出兵，马匹大量损耗缺乏，于是实行权宜的法令：从封君以下到三百石官吏，依次出马。那么内地百姓有马的，想要免除兵役就难了。又命令百姓可以在边地畜牧的，从官府借母马归还，其利息为十分之一，那么边郡想要畜牧的就难了。又隐瞒马匹的有罪，有因列侯隐瞒马匹而被腰斩的，有因百姓隐瞒马匹，马匹不足而长安令几乎被处死的。所以内地马匹不足，就借用百姓的马匹来补充车骑；边郡马匹不足，就征发酒泉的驴驼从玉门关运出。轮台悔过之后开始修复，马政是汉朝在民间牧养而供官府使用的制度。
臣按：林駉的话，西汉马政始末盛衰的原因，都在这里了。
唐朝初起，得到突厥马二千匹，又在赤防泽得到隋朝马三千匹，迁徙到陇右。其官职由太仆统领，其下属有牧监、副监。监有丞、主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧長、群头。有正职，有副职。每个群设置长一人，每十五个长设置尉一人。每年考核功绩晋升排马，又有掌闲、调马、习上等职。
臣按：监牧的制度开始于此。
尚乘掌天子御马，左右六闲：一曰飞黄，二曰吉良好，三曰龙媒，四曰騊駼，六曰天苑。总共十二闲，分为两个马厩：一曰祥麟，二曰凤苑，用来拴系饲养。后来禁中又增设飞龙厩。
臣按：这是唐朝一代天子御马的制度，所谓飞龙厩，就是现在的御马监。
起初任用太仆少卿张万岁统领群牧，从贞观到麟德四十年间，马匹有七十万六千匹，设置八个牧场，岐、豳、泾、宁之间土地广阔千里，一曰保乐，二曰甘露，三曰普闰，四曰北普闰，五曰岐阳六曰太平，七曰宜禄，八曰安定八个牧场的田地一千二百三十顷，招募百姓耕种，用来供给饲料。八个牧场的马分为四十八个监，而马多地狭不能容纳，又分割八个监列布在河西丰旷的原野，凡马五千为上监，三千为中监，其余为下监。监都有左右，根据地形命名。当时，天下用一匹绢换一匹马，万岁掌管马匹很久，恩信在陇右施行。
臣按：唐人牧马，设置八个牧场、四十八个监。其牧地在岐、豳、泾、宁之间，就是现在陕西凤翔府以及西安的邠州、平凉的泾州、庆阳的宁州的地方。招募百姓耕种作为饲料的，其地只有一千二百三十顷，而用其地产出来饲养七十万六千匹马。而马匹的直价，用一匹绢换一匹。现在其地固然还在，其中空闲田地百姓不耕种的，何止一千二百三十顷而已。本朝在此地设立行太仆寺一个，以及苑马寺一个，来主管畜牧。而苑马所管辖的，共有三十个监，监都有马。然而监设立，百年于此了，而其马匹的繁盛，略不及唐人的十分之一二，难道没有原因吗？臣考察唐制，开始说设置八个牧场，岐、豳、泾、宁之间，后来又说其开始设置四十八个监。据陇西、金城、平凉、天水，方圆千里，从京城到陇右，设置八个牧场作为会计都领。其间好的水草、肥沃田地都加以利用。由此看来，那么其所牧之地，又似乎不专门在岐、豳、泾、宁。大概跨越数个州的地域，凡是其好的水草、膏腴的田地，都作为牧放之所，而又得到人来主管，这应该其马匹繁盛达到七十万之多。现在其地固然还在，然而都是平民耕种、纳租之地，一旦夺取作为耕牧饲料之所，其势有不可行的。然而当唐朝之时，百姓都不耕田、纳租吗？为何养马如此之多？乞请敕令有关部门遵循唐人的旧迹，从京兆到秦陇，以求可以放牧之地，必不夺取百姓，必不亏损官府，然后实行唐人监牧之政。万一有可行的，对于马政不为无助。
后来任用太仆少卿鲜于匡俗检校
陇右监牧。仪凤中，以太仆少卿李思文检校诸牧监使。后又有羣牧都使，有闲廏使，使皆置副，有判官。又立四使：南使十五，西使十六，北使七，东使九。其后益置八监于盐州，三监于岚州。
译陇右监牧。仪凤年间，任命太仆少卿李思文兼任诸牧监使。后来又设有群牧都使、闲厩使，这些使职都设有副使，并配有判官。又设立四位使臣：南使十五人，西使十六人，北使七人，东使九人。此后又在盐州增设八监，在岚州增设三监。
臣按：监牧有使，自仪凤中李思文始。
▯宗开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以空名告身市马于六胡州，率三十匹讐一逰击将军。
臣按此后世以官爵易马之始
▯宗以王毛仲领内外闲廏马，稍稍复始，二十四万；至十三年，乃四十三万。其后突厥款塞，▯宗厚抚之。嵗许，朔方军西受降城为互市，以金帛市马于河东、朔方左右牧之。既杂胡种，马乃益壮。天宝后，诸军战马动以万计。议者谓秦汉以来，唐马最盛。
林駉曰：唐府兵之制，当给马者，官与其直市之，每匹钱二万五千。刺史折冲果毅，嵗周不任战者，鬻之，以其钱更市，不足则府供之。此给钱以市也。至府兵渐坏，兵贫难致，乃给以监牧之马。此给马以用也。大抵唐之马政，皆给于官，民无与焉。始唐接周隋乱离之后，承天下征伐之余，鸠括残骑，仅得牝牡二千匹于赤防泽，徙之陇右。始命太仆张万嵗葺其政，肇自贞观，讫于麟徳，四十年间，至七十万余匹。于时天下以一缣易一马，秦汉之盛未始闻也。垂拱以后，马耗大半。开元始命王毛仲为内外闲廏使，牧养百法，云锦成羣。此唐牧马于官而给于民之制也。
臣按：议者谓秦、汉以来，唐之马最盛。原其所以盛者，盖以监牧之置得其地，而监牧之官得其人，而牧养之有其法也。唐都闗中，其地宜马。我朝都燕冀，亦是良马所生之地。然马之蕃息，不及唐之盛者，岂无其地与其人欤？盖袭用宋人保马之法，牧马于民，而官之所以牧者，徒有其名，而政则未甞举焉。必欲举其政，请下户部查究：永乐以来牧马草▯为官民所耕佃者，尽以还官；及所在闲田未经开垦者，亦俾报官，遣官经量，创为牧马之所。而俾谙练民事臣僚，讲求其利害以闻。必上有益于国，下无害于民，真有利而无害，然后立为一代经乆之制，以为国家安民足兵之良法。
宋之马政，凡御马之等三，给用之等十有五，羣号之字十有七，毛物之种九十有二。其官司之规则：太祖初置左右飞龙二院，以二使领之。后改为天廏坊，又改为骐骥院，以天驷监▯焉。真宗置估马司，凡市马，掌辨其良驽，平其直，以分给诸监。三年置羣牧使，景徳二年改诸州牧龙坊悉为监。在外之监十有四，置羣牧制置使及羣牧使副都监、判官。廏牧之政，皆出于羣牧司。自骐骥院而下，皆听命焉。诸州有牧监，知州、通判兼领之。林駉曰：「宋朝马政，蓄于监牧者曰官马，散于编户者曰户马，市于边郡者曰戎马。」
太宗淳化二年，通利军上十牧草地图。上虑畜牧之地多侵民田，乃遣中使检视，画其疆界。又从赵守伦之请，于诸州牧龙坊畜牝马万五千匹，逐水草牧放，不费刍秣，生驹可资军用。自是诸牧马颇蕃息。
臣按：马以资军用，诚国家之急务。然用军欲何为哉？卫民而已。本欲卫民，未有事，乃先害民，可乎？宋太宗虑牧马侵民田，遣使检视，良是也。然不遣文吏而遣中使，何哉？夫天下土地，何者而非国家之有？在民犹在官也，而在官者则非民有矣。其疆界之彼此，诚不可不为画定也。疆界不定，则官田日广，民田日削。马虽蕃，而民日耗，而用马以谁卫哉？
国子博士李觉言于太宗曰：「冀北燕代，马之所生，胡戎之所恃也。制敌以骑兵为急。议者以为欲国之多马，在乎啗戎以利而市其马。然市马之费嵗益，而廏牧之数不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧转徙，驰逐水草，腾驹游牝，顺其物性，所以蕃滋。其焉至于中国，絷之维之，饲以枯藁，离析牝牡，制其生性，▯黄虺隤，因而减耗，宜然矣。古皆因田赋出马，马皆生于中国，不闻市之于戎。今所市戎马，直之少者匹不下二十千，往来资给赐予，复在数外，是贵市于外夷而贱弃于中国，非理之得也。今宜减市马之半，直赐畜驹之将卒，增为月给，俟其后纳马则止焉。是则货不出国而马有滋也。大率牝马二万，而驹收其半，亦可嵗获万匹。况夫牝又生驹，十数年间，马必倍矣。昔猗顿穷士也，陶朱公教以畜五
译臣按：监牧设置使职，是从仪凤年间李思文开始的。
唐玄宗开元初年，国家马匹日益损耗，太常少卿姜晦于是请求用空白的官告文书在六胡州购买马匹，大抵三十匹马换取一个游击将军的官职。
臣按：这是后世用官爵交换马匹的开始。
唐玄宗任命王毛仲统领内外闲厩的马匹，马匹数量逐渐恢复，达到二十四万匹；到开元十三年，达到四十三万匹。此后突厥前来归附，唐玄宗厚待他们。过了一年，在朔方军西受降城设立互市，用金帛在河东、朔方左右牧区购买马匹。马匹既然混杂了胡种，马匹便更加健壮。天宝以后，各军战马动辄以万计。议论的人说，自秦汉以来，唐朝的马匹最为兴盛。
林駉说：唐朝府兵制度，应当配给马匹的，官府给钱让他们购买，每匹马钱二万五千。刺史、折冲都尉、果毅都尉等官员，每年巡视，将不能作战的马匹卖掉，用所得的钱再购买，不足则由府库供给。这是给钱让他们购买。等到府兵制度逐渐败坏，士兵贫困难以自备马匹，于是官府直接给配监牧的马匹。这是直接给马使用。大概唐朝的马政，都由官府供给，百姓不参与。起初唐朝承接周隋战乱之后，承受天下征伐的余弊，收集残存的马匹，仅在赤防泽得到公母马两千匹，将它们迁徙到陇右。开始任命太仆张万岁整顿马政，从贞观年间开始，到麟德年间结束，四十年间，马匹达到七十多万匹。当时天下用一匹绢换一匹马，秦汉的盛况未曾听说过。垂拱年以后，马匹损耗大半。开元年间开始任命王毛仲为内外闲厩使，牧养的各种方法，使得马匹成群。这是唐朝在官府牧马而供给百姓使用的制度。
臣按：议论的人说，自秦汉以来，唐朝的马匹最兴盛。推究它兴盛的原因，大概是因为监牧的设立选对了地方，监牧的官员选对了人，牧养有方法。唐朝都城在关中，那地方适宜养马。我朝都城在燕冀，也是良马生长的地方。然而马匹的繁殖，不及唐朝兴盛，难道是没有合适的地方和合适的人吗？大概是因为沿袭宋朝保马的法令，在民间牧马，而官府所谓的牧养，徒有其名，政令却未曾施行。一定要施行政令，请下命令给户部查究：永乐以来牧马的草场被官民耕种的，全部归还官府；以及各地闲置田地未曾开垦的，也让他们上报官府，派遣官员测量，创建为牧马的场所。并让熟悉民事的臣僚，讲求其中的利害上奏。一定要对上有利于国家，对下不损害百姓，真正有利而无害，然后确立为一代长久的制度，作为国家安民足兵的良法。
宋朝的马政，御马的等级有三等，供给使用的等级有十五等，群号的字有十七个，毛色的种类有九十二种。其官署的规则：太祖初年设置左右飞龙二院，由两位使职统领。后来改为天厩坊，又改为骐骥院，由天驷监统领。真宗设置估马司，凡是购买马匹，掌管辨别良劣，评定价格，分发给各监。三年设置群牧使，景德二年将各州牧龙坊全部改为监。在外地的监有十四处，设置群牧制置使及群牧使副都监、判官。宫苑牧场的政令，都出自群牧司。自骐骥院以下，都听从它的命令。各州有牧监，知州、通判兼任统领。林駉说：“宋朝马政，蓄养在监牧的叫官马，分散在编户的叫户马，在边境郡县购买的叫戎马。”
太宗淳化二年，通利军呈上十牧草地图。皇上担心畜牧之地多侵占民田，于是派遣中使检视，划定疆界。又采纳赵守伦的请求，在各州牧龙坊畜养母马一万五千匹，跟随水草放牧，不耗费草料，生下的马驹可供军用。从此各牧场的马匹颇得繁殖。
臣按：马匹用来资助军用，确实是国家的急务。然而用军是为了什么呢？保卫百姓罢了。本意想要保卫百姓，还没发生战事，就先伤害百姓，可以吗？宋太宗担心牧马侵占民田，派遣使者检视，是很对的。然而不派遣文官而派遣中使，为什么呢？天下的土地，哪样不是国家所有的？在百姓手中和在官府手中是一样的，而在官府手中的就不是百姓所有的了。那疆界的彼此划分，确实不能不划定。疆界不划定，那么官田日益扩大，民田日益削减。马匹虽然繁殖，而百姓日益损耗，那么用马去保卫谁呢？
国子博士李觉对太宗说：“冀北燕代，是马匹生长的地方，也是胡戎所依赖的。制服敌人以骑兵为急。议论的人认为想要国家多马，在于用利益引诱胡戎而购买他们的马。然而购买马匹的费用每年增加，而宫苑牧场的马匹数量却不增加，是因为失去了生息的道理。况且胡人畜牧迁徙，追逐水草，公马母马交配，顺应它们的物性，所以繁殖滋生。它们到了中国，拴系束缚，用枯草喂养，分离公母，制约它们的生性，马匹病弱，因而减少损耗，是理所当然的。古代都因为田赋而出马，马匹都生长在中国，没听说向胡戎购买。现在所购买的胡马，价格低的每匹不少于二十千钱，往来资助赐予，又在数额之外，这是贵买外夷的马而贱弃中国的马，是不合理的。现在应当减少一半购买马匹的费用，直接赐给畜养马驹的将卒，增加为月给，等他们后来缴纳马匹就停止。这样货物不出国家而马匹有滋生。大抵母马两万匹，收取一半的马驹，也可以每年获得一万匹。况且母马又生马驹，十数年之间，马匹必定加倍。从前猗顿是穷士，陶朱公教他畜养五
臣按：觉疏引猗顿畜牸之事，尤为切于事情。由是以观牧马之政，以畜牝为先。牝得其养，则生育多矣。积以嵗年，牝又生牝，驹又生驹，不出十年，马大蕃息矣。觉又言：中国之马，食枯刍，处华廏，故多生息而无耗。今官散马于编民，户丁分日而饲，各家分次而牧，委之以老稚，食之以芜杂，处之以污秽，而欲其生息之蕃多，体力之壮健，性习之调伏，难矣。
仁宗庆厯中，知谏院余靖言：谨按《诗》《书》以来，中国养马蕃息故事，不独出于戎狄也。秦之先曰非子，居犬丘，好马及畜养息之，周孝王召使主马于汧渭之间，马大蕃息。犬丘今之兴平，汧渭今之秦陇州界也。卫文公居河之▯以建国，而诗人歌之曰：「騋牝三千」，不言牡而言牝，则牝为蕃息之本也。卫则今之卫州也。诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业，亦云：「駉駉牡马」。鲁今属兖州。左氏云：「冀之北土，马之所生」，今镇定并代其地也。汉之太原有家马廏，一廏万匹，又楼烦胡北皆出名马，即今之并岚石隰界也。唐以沙苑最为宜马，即今之同州也。开元中置七坊四十八监，半在秦陇绥银，则知古来牧马之政，修之由人，不在于地。臣切见今之同州及太原以东相、卫、邢、洺皆有马监，其余州军牧地七百余所。乞于羣牧使副都监判官等内差一员，往监牧旧地相度水草丰茂去处，选择孳生堪牧养马，专差人员牧于四逺牧放，一依《周官》月令之法，务令蕃息，别立赏罚以明劝沮，庶几数年之后，马畜蕃盛。
臣按：我朝奄有四海之大，凡中国所谓宜马之地，皆在焉。非若唐人自中叶以后，失去河北；宋人失幽燕、宁夏之地，其后也并中原而失之。然是时未甞去兵而用兵也，未甞乏马。今天下无事，所谓马政者，特以为操习豫备之具耳。司戎行者，往往以乏马为忧；掌国计者，切切以扰民为虑。何哉？不行先王之政，而袭用王安石之弊政故也。噫！无事之时且尔，一旦事出仓卒，又将何以济哉？臣闻天下无难处之事，君子怀先事之忧，当闲暇之时而豫为之处置。稽之于古，验之于今，广询访于众谋，不拘泥于陈迹。其间必有一不亏官、不损民之良法，行之有利而无害者出焉。
宋祁言于仁宗曰：「天下乆平，马益少，臣请多用步兵。夫哄然聚，忽然散，云奔飚驰，钞后掠前。此马之良也。彊弩巨梃，长鎗利刀，什什相联，伍伍相缝，大呼薄战，此步之良也。臣料朝廷与敌相攻，必不深入穷追，驱而去之，及境而止。然则不待马而歩可用矣。臣请损马而益歩，故马少则骑精，歩多则鬬徤。我惟用歩所长，契丹马多，无所用之。」
臣按：中国之马，不如敌马之良，非徒无其良，而孶生之多，亦不及也。今天下无事之秋，欲为武备，内疲齐民，外苦邉卒，皆以马之故。马之▯极矣，而讫无善政。宋祁谓朝廷与敌相攻，必不深入穷追，驱而去之，及境而止，不待马而歩可用。请损马益歩，马少则骑精，歩多则鬬徤。祁之言，盖有得于周人薄伐之意，其防诚莫有过焉者也。臣请于西北沿邉一帯，凡屯戍之所，率以守疆界为重，扼要害为主，惟限敌使不得入，不必穷追；惟制敌使不敢越，不必深入。十兵之中，歩八而骑二，骑以为竒而驱驰，必精徤之足；歩以为正而什伍皆徤鬬之卒。如此则马虽不多，而皆得其用，内可以寛保户之孳生，外可以免骑士之倍备。
英宗治平中，欧阳修言：“唐之牧地，西起陇右金城、平凉、天水，外暨河曲之野；内则岐、豳、泾、宁，东接银、夏，又东至于楼烦。今则没入蕃界，惟河东岚、石之间山荒甚多，汾河之侧草地亦广。其间水甘草软，最宜牧养，乃唐楼烦监地。臣往年出使，甞行威胜以东及辽州、平定军，其地率多闲旷。河东一路水草甚佳，地势髙寒，必宜马性。又京西唐、汝之间荒地亦广，请下河东、京西转运司遣官审度，兴制监牧。”
臣按：今日马政，两京畿及山东、河南牧之于民，山西、陜西、辽束牧之于官。在官者有名而无实，在民者
译臣按：觉的奏疏中引用猗顿畜养母牛的事例，尤其切合实际情况。由此观察养马的政策，应当以畜养母马为首要。母马得到良好的饲养，那么生育就会增多。积累数年，母马又生出母马，小马又生出小马，不出十年，马匹就会大量繁殖了。觉又说：中原地区的马匹，吃干草，住在华丽的马厩里，所以繁殖多而损耗少。如今官府把马分散给编户百姓，每户丁口轮流饲养，各家分批次放牧，委托给老人小孩，用芜杂的草料喂养，让马生活在污秽的环境中，却希望它们繁殖众多、体力健壮、性情驯服，这很难做到。
仁宗庆历年间，知谏院余靖说：谨按《诗经》《尚书》以来，中原地区养马繁殖的旧例，并非只出自戎狄。秦国的祖先叫非子，居住在犬丘，喜好马匹及畜养繁殖，周孝王召他到汧水渭水之间主管马匹，马匹大量繁殖。犬丘就是现在的兴平，汧水渭水就是现在的秦陇州边界。卫文公居住在黄河之滨建立国家，诗人歌颂他说：“騋牝三千”，不说公马而说母马，那么母马就是繁殖的根本。卫国就是现在的卫州。诗人又颂扬鲁僖公能够遵循伯禽的基业，也说：“駉駉牡马”。鲁国现在属于兖州。《左传》说：“冀州北部的土地，是马匹生长的地方”，现在镇定、并州、代州就是那片土地。汉朝在太原有家马厩，一个马厩有一万匹马，又楼烦胡人以北都出产名马，就是现在的并州、岚州、石州、隰州边界。唐朝以沙苑最为适宜养马，就是现在的同州。开元年间设置七坊四十八监，一半在秦陇绥银，由此可知自古以来养马的政策，成效在于人为管理，不在于土地。臣深切看到现在的同州以及太原以东的相、卫、邢、洺都有马监，其余州军牧地有七百多处。请求在群牧使、副都监、判官等人中选派一人，前往监牧旧地考察水草丰茂的地方，选择适宜繁殖牧养马匹的区域，专门派遣人员在四远地方放牧，完全依照《周官》月令的方法，务必使马匹繁殖，另外设立赏罚以明确鼓励与禁止，希望几年之后，马匹牲畜繁殖兴盛。
臣按：我朝拥有四海之广，凡是中原所谓适宜养马的地方，都在其中。不像唐朝自中叶以后，失去了河北；宋朝失去了幽燕、宁夏之地，后来连中原也失去了。然而那时并没有废除军队而使用军队，也没有缺乏马匹。如今天下太平无事，所谓的马政，只是作为操练预备的工具罢了。掌管军事的人，往往以缺乏马匹为忧；掌管国家财政的人，深切以扰民为虑。为什么呢？不实行先王的政策，而沿袭王安石弊政的缘故啊。唉！太平无事的时候尚且如此，一旦事情仓促发生，又将靠什么来成功呢？臣听说天下没有难办的事，君子怀有事先的忧虑，应当在闲暇之时预先做出安排。考察古代，验证当今，广泛询问众人的谋略，不拘泥于旧迹。其中必定会出现一种不损害官府、不损害百姓的良法，实行起来有利而无害。
宋祁对仁宗说：“天下长久太平，马匹越来越少，臣请求多使用步兵。人马混杂聚集，忽然分散，像云一样奔跑，像风一样驰骋，抄后掠前。这是马匹的长处。强弩大棒，长枪利刀，十人相连，五人相缝，大声呼喊逼近作战，这是步兵的长处。臣料想朝廷与敌人交战，必定不会深入穷追，驱赶他们离开，到达边境就停止。那么不依赖马匹而步兵就可以使用了。臣请求减少马匹而增加步兵，所以马匹少则骑兵精锐，步兵多则战斗勇猛。我们只使用步兵的长处，契丹马匹多，也没有用武之地。”
臣按：中原的马匹，不如敌人的马匹优良，不仅没有优良的马匹，而且繁殖的数量，也不如敌人。如今天下太平无事的时候，想要进行武备，对内使平民疲惫，对外使边卒困苦，都是因为马匹的缘故。马政的弊端到了极点，却始终没有好的政策。宋祁说朝廷与敌人交战，必定不会深入穷追，驱赶敌人离开，到达边境就停止，不依赖马匹而步兵可以使用。请求减少马匹增加步兵，马匹少则骑兵精锐，步兵多则战斗勇猛宋祁的话，大概领悟了周人浅尝辄止的用兵意图，他的防备确实没有比这更好的了。臣请求在西北沿边一带，凡是屯戍的地方，都以守卫疆界为重，扼守要害为主，只要限制敌人使其不能进入，不必穷追；只要制服敌人使其不敢越过，不必深入。十个士兵中，步兵八个而骑兵两个，骑兵作为奇兵而驱驰，必须是精锐健壮的脚力；步兵作为正兵而什伍都是勇猛善战的士卒。这样那么马匹虽然不多，但都能发挥作用，对内可以宽缓保户繁殖马匹的压力，对外可以避免骑士加倍准备的负担。
英宗治平年间，欧阳修说：“唐朝的牧地，西边起于陇右金城、平凉、天水，外面延伸到河曲的野外；里面则是岐、豳、泾、宁，东边连接银、夏，又东边到达楼烦。现在都沦陷在番界，只有河东岚州、石州之间山荒很多，汾河旁边的草地也很广阔。那里水草甘甜柔软，最适宜牧养，是唐朝楼烦监的地方。臣往年出使，曾经经过威胜以东以及辽州、平定军，那些地方大多空闲旷野。河东一路水草很好，地势高寒，一定适宜马的习性。又京西唐、汝之间荒地也很广阔，请求下达河东、京西转运司派遣官员审度，兴建监牧。”
臣按：如今的马政，两京畿及山东、河南在民间牧养，山西、陕西、辽东在官府牧养。在官府的有名无实，在民间的
有损而无益。国家承平逾百年于兹矣，正居安思危之日，修政举废之时。乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法养马之意。寺监之养，必循名而责实；民间之畜，必无损而有益。立为通融之法：两京畿及山东、河南，于民养之外，择地以立监牧；山西、陜西、辽东，于官养之外，设法以为俵散。制畜养之规，修廏牧之所，勘牧地之数，广收市之利，分支免之等，寛追陪之限。如此则名称其实，有益而无损矣。
译只有损害而没有益处。国家太平已经超过百年了，正是居安思危的时候，也是整顿政治、恢复废弃制度的时机。请求下达给主管军事的大臣，推究寻求祖宗立法养马的本意。官府机构中的养马，一定要依据名义来追究实效；民间的养马，一定要做到没有损害而有利益。制定通融变通的法规：两京地区以及山东、河南，在民间养马之外，选择地点设立官方的牧场；山西、陕西、辽东，在官方养马之外，设法进行马匹的分配。制定养马的规范，修缮马厩和牧场，勘察牧地的数量，扩大收购马匹的利益，区分免除赋税的等级，放宽追缴赔偿的期限。这样就能名实相符，有利益而没有损害了。
神宗熙宁中，王安石因曽孝寛言，庆厯中甞诏河北民户以物力养马，备非时官买，乞防考申行之，而户马法始此。
文彦博言：「汉、唐之盛，苑监实繁；祖宗以来，修举甚至。七八十年，搜补取用，源源不絶。近时议者，多不深究本末，熟详利害，乃欲赋牧地与农民，敛其租课；散国马于编户，责其孳息。即不知所赋之地肥瘠，皆可耕乎？所敛租赋丰凶，皆可得乎？复不知户配一马，絷之维之，皆可蕃息乎？既不蕃息，则后将可继乎？」
臣按：彦博兹言，虽言当时户马之弊，殆有若为今日设也。但宋时户马，是散官马于民，今日乃令民自买马养耳。宋时赋牧地与民，今日乃民自用其地所出以养耳。其中所谓“维之絷之”，皆可蕃息乎？之一言尤为有见。盖马所以蕃息者，以其羣聚之相资，腾游之有道。今小民一家各絷一马，而欲其生息，固难矣。况求其皆良乎？
以上论牧马之政【中】
大学衍义补卷一百二十四
<子部,儒家类,大学衍义补》>
钦定四库全书
大学衍义补卷一百二十五
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
牧马之政【下】
保甲养马者，自熙宁五年始。先是，中书省、枢密院议其事于上前，文彦博、呉充言：“国马宜不可阙，今法马死者责偿，恐非民愿。”王安石以为：“令下而京畿投牒者已千五百户，决非出于驱迫。”持论益坚。帝诏开封府界保甲愿牧马者听，仍以陜西所市马选给之。六年，曽布等承诏上其条约：凡五路义勇、保甲愿养马者，户一匹，物力髙愿养二匹者听，皆以监牧见马给之，或官与其直，令自市，毋或彊与。府界毋过三千匹，五路毋过五千匹。袭逐道路外，乘越二百里者有禁。在府界者免体量草二百五十束，加给以钱布；在五路者，嵗免折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，以待病毙补偿者，保户马毙，保户独偿之；社户马毙，社户半偿之。嵗一阅其肥瘠，禁苛留者凡十有四条。先从府界颁焉，五路委监司、经略司、州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。
马端临曰：「熙宁五年所行者，户马也；元丰七年所行者，保马也。皆是以官马责之于民，令其字养。户马，则是蠲其科赋；保马，则是蠲其征役。」
臣按此宋熙宁保马之法，大类今日两京畿、河南、山东编户养马之法。但宋人保甲养马，自愿者听，及以官马给之，且免其体量草束及折变缘纳钱。今日则论丁养马，丁及数者与之，不及数者足诸他户，不问其愿与否也。粮草户役徴输如故。况宋人所谓保甲者，不供他役；今日则科赋征役非止一端，而又于郡邑正佐之外加设以官，里社之外别立羣长。民以一身而当二役，既为人而差，复为马而役；既供刍粮以给公家之用，复备刍秣以为官马之养。其害比宋为甚矣。假令百姓竭力破产以饲养马匹，官得其用，虽曰有损于民，而实有益于官。今所养之马，既皆小弱羸瘠，有之若无，驱逐数十里，固已困惫矣，况用以出塞御戎乎？是官民胥失之也。夫养马之令，生必报数，死必责偿。一马之毙，未偿而一马又毙；前嵗之生，未俵而嗣嵗又生。生者嵗増而供给愈难，死者日继而陪偿无已。民何以为生乎？今日两京畿、河南、山东之弊政，莫此为甚。朝廷建国于北，借此数郡以为根本，而当无事之时，首先困之而不为之拯防，可乎？知治体、忧深思逺者所当为之轸念也。伏惟圣明，明见万里之外，仁同一视之中，况此根本重地，不出二三千里之外者乎？万乞留神听察，则宗社生灵不胜大幸。
哲宗嗣位，议者争言保马之不便，乃下诏以两路保马分配诸军，余数发赴太仆寺，不堪支配者斥还民户。元祐初，议兴复废监，于是诏陜西、河东相视所当置监，又下河北、陜西按行河、渭并晋之间牧田以闻。时已罢保甲，教骑兵而还户马于民。右司谏王岩叟言：“兵所恃在马，而能蕃息者，牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后，天下当乏马
译神宗熙宁年间，王安石根据曾孝宽的建议，称庆历年间曾下诏让河北民户根据家产状况养马，以备不时之需由官府购买，请求考察后重新施行，于是户马法从此开始。
文彦博说：“汉、唐盛世，皇家马苑众多；自祖宗以来，对养马事务极为重视。七八十年来，搜求补充、征用取用，源源不断。近来议论的人，大多不深入探究事情的始末，详细推究利害关系，竟然想把牧马土地分配给农民，征收其租税；把官马分散给编户，要求他们繁殖马匹。却不知所分配的土地肥沃或贫瘠，是否都能耕种？所征收的租赋丰收或歉收，是否都能得到？又不知每户配给一匹马，拴系饲养，是否都能繁殖？既然不能繁殖，那么以后还能接续吗？”
臣按：文彦博这番话，虽然说的是当时户马法的弊端，大概像是为今天的情况而设。只是宋朝的户马，是将官马分散给百姓；今天则是让百姓自己买马饲养。宋朝将牧马土地分配给百姓；今天则是百姓用自己的土地出产来饲养。其中所说的“拴系饲养，都能繁殖吗？”这一句话尤其有见识。大概马之所以能繁殖，是因为它们群居互助，奔跑游动有规律。现在小民一家拴系一匹马，却想要它繁殖，本来就很困难了。何况要求它们都是良马呢？
以上论述牧马之政【中】
大学衍义补卷一百二十四
<子部,儒家类,大学衍义补>
钦定四库全书
大学衍义补卷一百二十五
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
牧马之政【下】
保甲养马，从熙宁五年开始。在此之前，中书省、枢密院在皇帝面前商议此事，文彦博、吴充说：“国家马匹不可缺乏，现在法律规定马死了要赔偿，恐怕不是百姓愿意的。”王安石认为：“命令下达后，京畿地区投状申请养马的已有千五百户，决不是出于强迫。”坚持己见更加坚定。皇帝下诏开封府界保甲愿意养马的听任，仍然用陕西购买的马选择供给。熙宁六年，曾布等人承诏上呈其条约：凡是五路义勇、保甲愿意养马的，每户一匹，家产高愿意养两匹的听任，都用监牧现有的马供给，或者官府给钱，让他们自己购买，不要强行给予。府界不超过三千匹，五路不超过五千匹。除了追逐道路外，乘骑超过二百里的有禁令。在府界的免除量取草二百五十束，加给钱布；在五路的，每年免除折变缘纳钱。三等以上，十户为一个保；四等以下，十户为一个社，用来等待病死补偿。保户的马死了，保户独自赔偿；社户的马死了，社户赔偿一半。每年一次检查马的肥瘦，禁止苛留等共十四条。先从府界颁布，五路委托监司、经略司、州县重新考虑。于是保甲养马在诸路实行了。
马端临说：“熙宁五年所实行的是户马；元丰七年所实行的是保马。都是把官马责成给百姓，让他们饲养。户马，则是免除其科赋；保马，则是免除其征役。”
臣按：这宋朝熙宁保马之法，大体类似今天两京畿、河南、山东编户养马的法度。只是宋朝人保甲养马，自愿的听任，并且用官马供给，而且免除其量取草束及折变缘纳钱。今天则是按丁养马，丁数达到标准的给予，达不到标准的从其他户补足，不问其愿意与否。粮草户役征输如故。何况宋朝人所说的保甲，不供给其他劳役；今天则科赋征役不止一端，又在郡邑正佐之外加设官员，里社之外另立群长。百姓以一人承担两种劳役，既为人被差遣，又为马被役使；既供给刍粮以供公家之用，又准备刍秣以供官马之养。其危害比宋朝更严重了。假使百姓竭力破产以饲养马匹，官府得到其用，虽然说是损害百姓，而实际上有益于官府。现在所养的马，既都弱小瘦弱，有之若无，驱赶数十里，本来就已经困惫了，何况用来出塞抵御戎狄呢？这是官府和百姓都失去利益。养马的命令，出生必须上报数目，死亡必须责成赔偿。一匹马死了，未赔偿又一匹马死了；前年的马出生，未分配而次年又出生。出生的马每年增加而供给越来越难，死的马接连不断而赔偿没有止境。百姓如何生存呢？今天两京畿、河南、山东的弊政，没有比这更严重的了。朝廷在北面建国，借这几郡作为根本，而在无事的时候，首先困顿他们而不为他们拯救防备，可以吗？懂得治体、深思远虑的人应当为此忧虑。伏惟圣明，明见万里之外，仁爱同一视之中，何况这根本重地，不出二三千里之外呢？万乞留神听察，那么宗庙社稷和百姓不胜大幸。
哲宗即位，议论的人争相说保马的不便，于是下诏将两路保马分配给诸军，余数发往太仆寺，不堪支配的斥还民户。元祐初年，议论恢复废置的马监，于是下诏陕西、河东查看应当设置马监的地方，又下诏河北、陕西巡视黄河、渭水及晋地之间的牧田上报。当时已罢免保甲，教习骑兵而将户马归还百姓。右司谏王岩叟说：“军队所依赖的是马，而能繁殖的是牧监。过去废置马监之初，有见识的人都知道十年之后，天下当缺乏马匹