羣书考索后集卷一

羣书考索后集卷一

宋　章如愚　编官制门官数类唐官六十【通典云：唐官数阙。尚书云：建官惟百。郑▯云：虞官六十。唐官朱闻：尧舜同道，或皆六十，并属官而言，则皆有百】虞官六十【明堂位曰：有虞氏官五十。郑云：六十】夏官一百二十【明堂位曰：夏官百。尚书云：夏商官倍，则当二百矣。而郑云：百二十】商官二百四十【明堂位》曰：商官二百。郑云：二百四十。合依郑説】周内外官六万三千六百七十五人【内二千六百四十三人，外诸侯国官六万一千零三十二人】

秦制爵二十等以赏功劳汉吏员自佐吏至丞相凡十三万二百八十五人【哀帝时官数兼诸侯州郡胥吏】后汉内外文武官七千五百六十七人【内一千零五十五人，外六千五百一十二人】都计内外官及职掌人十五万二千九百八十六人。

魏官置九品其数未详晋因魏内外文武官六千八百三十六人【内八百九十四人，外五千九百四十二人】都计内外官及职掌人一十一万八千六百七十二人。宋因晋内外文武官六千一百七十二人【内八百二十三人，外五千三百四十九人】内职掌人、门亭长、孝经师、月令律令师及书佐等一千四百六十一人，都计内外官及职掌人七千六百三十三人。齐内外文武官二千有六十三人【内九百四十七人，外一千一百一十六人。州刺史及官属，并太守、内史、州县令、相、宁蛮夷校尉、中郎将、护军等】梁官品秩禄之差，亦如前代，更定十八班。不登二品者，又为七班。又置诸军之号二十四班，内外官数未详。陈官品禄秩班次，多因梁制，而又置相国，位列丞相上，并及丞相、太宰、太傅、太保、大司马、大将军，并以为赠官。定令尚书置五员，郎二十一员，其余并遵梁制，为十八班，官数未详。后魏内外文武官七千七百六十四人【内二千三百七十一人，外五千三百九十三人，州刺史、郡太守、县令长等】内文学学生三千人，都计内外官一万零七百六十四人。其京城诸司令史及诸色职掌人及外州郡县属官并诸色职掌人等，并未详命数，亦未详。魏氏之初，法制简畧，设官分职，多因事宜，罕依故实，诚非经逺。即列九品，每品又分为上、中、下三等。至孝文帝太和十八年定令，方有伦序。又按前代职次，皆无从品，魏氏始有之。自四品以下，正从又分为上下阶，亦一代之别制也。北齐内品二千二百二十二人【国子、太学、四门等学生，并尚书都令史、门下通事主事等令史五百九十六人】都计文武官及学生、令史等总二千九百一十八人。后周改为九命，六卿属官之外，内外众职亦多参秦汉。按所建六官并徒属及府史、杂色职掌人二万一千零七十三人【二千九百八十九人，诸色官万八千八十四人，府史、学生、筭生、书生、医生、倅长、虎贲、骁骑、羽林、游击、奉车、驭夫、武理、武候、卜筮、占梦、视祲、相生等人也】隋开皇中有正从九品上下阶，至炀帝除上下阶，唯留正从九品，其余官品亦多升降。万二千五百七十六人【内官二千五百八十一员，外官郡县九千九百九十五员】又内职掌医师、卜师、巫觋、掌醖、兽医、博士、京市长、麴仓督并太学学生、刻漏、千牛、门尉、门候之事、令史及外职掌郡县佐史、族正、里正等，总十八万三千三百六十一人【内千六百六十四人，外十八万一千六百九十七人】都计内外文武官及胥总十九万五千九百三十七人。唐开元二十五年制定流内太师而下，流外诸卫而下之别，有正从九品上下阶，内外文武官员凡万八千八百五人【文官万四千七百七十四人，武官四千二十一人，内官二千六百二十，外官州县、折冲府、镇戍、闗庙、岳渎等万六千二百八十五人，内职掌斋郎】府史、亭长、主仗、典食、监门、直长、亲事、帐内等，外职掌州县仓督、录事、里正及岳庙斋郎，并折冲府旅师、队正、队副等，緫三十四万九千八百六十三【内三万五千一百七十七，外三十一万四千六百八十六】都计文武官及诸色胥史等緫三十六万八千六百六十八人。制为九品，各有从，自四品以下亦分为下阶，大抵多因隋制。

官品类周官九命。汉自中二千石至百石凡十六等【成帝除八百石五百石秩二等】后汉自中二千石至斗石凡十三等。魏秩次多因汉制，更置九品。晋、宋、齐并因之。梁因之，更置十八班，班多为贵。陈并因之。后魏置九品，品各置从。自四品以下，每品分为上下，凡三十阶。北齐并因之。后周制九命，每命分为二，以正为上，凡十八命。隋朝置九品，品各有从。自四品以下，每品分为上下，凡三十阶。自太师始焉，谓之流内。流内自此始焉【炀帝除上下阶，唯留正从各九品】又置视正二品至九品，品各有从，自行防尚书令始焉，谓之视流内。自此始焉。大唐自流内以上，并因隋制。又置视正五品、视从七品，以署萨寳及祅正【祅，呼烟反】谓之视流内。又置勲品九品，自诸衞录事及五省令史始焉，谓之流外。流外自此始。其勲品自齐、梁即有之【三品以上紫衣金鱼袋，五品以上绯衣银鱼袋，皆执象笏；七品以上绿衣，九品以上青衣，皆木笏。光宅元年，青衣为碧。武后时改，五品以上银鱼袋。中宗反正，从旧初。武后天册中，制文武官加阶，应入五品者，并须入仕歴十六考以上，无私犯。进阶之时，见居六品官及七品官以上清官者，其应入三品者，取入仕三十三考以上，并无私犯。进阶之时，凡居四品官者，自外踪计阶者，应入仕并不在进阶限。如有竒才异行，别效殊功，不拘此列】

官制緫序伏羲氏以龙纪故为龙师名官共工氏以水纪故为水师水名神农氏以火纪故为火师火名黄帝氏以云纪，故为云师，云名【又《晋志》曰：黄帝置三公之秩，以亲黎元】少昊氏立，凤鸟适至，故以鸟纪。鸟师，鸟名。颛帝不能纪逺，乃纪于近，为民师，而命以民事，又有五行之官。唐尧有羲和之官【叔仲，《周礼正义》以为即四岳】内有百揆、四岳【四岳分主四方诸侯】外有州牧、侯伯。虞舜有天下，伯禹作司空，宅百揆；弃社稷，播百谷；契为司徒，敷五教；臯陶作士，正五刑；垂作共工，利器用；伯益作虞，育草木鸟兽；伯夷秩宗，典三礼；防典乐，教胄子；和神人，龙作纳言，出纳帝命。盖亦为六官，以主天地四时也。夏后之制，亦置六卿。《甘誓》云：「召六卿」是也。其官名次，犹承虞制。《礼记》曰：「夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。」

商制天子建天官先六太【曰太宰太宗太史太祝太士太卜】典司六典五官【曰司徒司马司空司士司宼】典司五众六府【曰司土司木司水司草司器司货】典司六职六工【曰土工金工石工木工兽工草工】典制六材五官致贡曰享五官之长曰伯千里之内为王畿千里之外设方伯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有伯八州八伯五十六正百六十八帅三百三十六长八伯属于天子之老二人分天下以为左右曰二伯【老谓上公并通典】伊尹曰三公调隂阳九卿通寒暑大夫知人事列士去其私成汤居亳初置二相以伊尹仲虺为之【晋志】书曰唐虞稽古建官惟百【后魏志云唐虞六十夏商倍之周过三百是为大备】夏商官倍亦克用乂周武列爵惟五，分土惟三，建官惟贤，位事惟能。成王董正治官三百六十，立太师、太傅、太保，兹惟三公，论道经邦，燮理隂阳。官不必备，惟其人。少师、少傅、少保，曰三孤，贰公▯化，寅亮天地，弼予一人。冢宰掌邦治，綂百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。宗伯掌邦礼，治神人，和上下。司马掌邦政，綂六师，平邦国。司防掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。司空掌邦土，居四民，时地利。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民【周礼天地四时之官谓之六卿，天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司宼掌邦刑，冬官司空掌邦事。其属三百六十者，周天之数也。盖古人设官，皆天之所为，非人之所设，讵可以私情参哉？然攷之周礼，六官六属，往往非止三百六十，盖其中有兼官也。且乡老二乡则公一人，是三公兼乡老也。一乡则卿一人，是六卿兼乡大夫也。军将皆命卿，是六卿又兼六军之将也。甚者太公以太师兼司盟之职，载在盟府，太师职之是也。以三公而兼太史之职，太史司宼苏公是也。吾夫子责管仲所以言官事不摄，而罪其变先王之法也。三公三孤，周礼之职不详，此周官所谓官不备，而其职亦非羣有司所可并论也】周衰，诸侯去班爵之籍，人用私意僣偪不常。晋以军行，具六卿。楚僣公号【荘三十年】秦不师古，设爵级以劝武功。厥后罢侯置守，太尉主五兵，丞相緫百揆。又置御史大夫以贰于相，先王旧典，靡有孑遗。汉承秦弊，所当更新，髙帝无复古之志，叔孙通茍趋时之便，大抵多仍秦旧。孟坚记汉置官本末，周之遗制，曽不多见，而以秦官书者，盖緫緫也。贾谊请更官名，见沮绛灌，孝武颇有増益，太初以后，浸以奢广矣。曰：丞相【汉初或因军功而加丞相者樊哙、郦商，或改丞相之名而俾之征伐者韩信。汉制常以列侯为相，自公孙▯以布衣数年登相位，而后封平津侯。

汉制丞相进见，御位即起，在舆为下，至公孙▯，武帝始不冠见矣。汉制选用人才皆由丞相，髙帝举贤诏，令诣国相自署行义年。武帝初，衞绾奏罢贤良申、韩、苏、张。或有荐人起家至二千石，自武帝重儒，官朝夕在侧，荐进人物而选用之权不在宰相。严助荐朱买臣，杨得意荐司马相如。汉制三公号无所不统，周家冢宰之属分入于九卿，宫伯则分入郎中令，宫正则分入衞尉，膳人、酒人则分入少府，司防大府则入司农，宫人、内宰则入太长秋。虽号统摄，而不得专领。其后九卿更进用事，而丞相充位，给事谒者为左右私人，而丞相为外朝之官，受遗归霍光，而朝事归大将军】初置一相，孝恵、髙后置左右相，文帝复一相，哀帝更名大司徒曰太尉，文、景或置或罢，元狩中始置大司马以冠大将军之号，盖借古官名以为宠，非有夏官之实，故大司马、太尉不并置【太尉虽掌武，而兵不在焉，髙后时吕禄、吕产实掌南北军，吕禄未解将军印，虽太尉不得入北军，然当时非太尉则事不济，盖职尤能尽防诸将也。武帝置大司马以冠将军，所以宠衞、霍，初未尝及于政事，至末年用霍光，始兼领尚书事，宣帝之后加于外戚，而汉祸惨矣。虽然，汉武帝用大司马领尚书，而丞相固已无权矣，然犹建空名于百官之上，霍光召议必以丞相为首，元平之奏必先言丞相敞，而后至于大将军。光及哀帝用董贤为大司马，而司马遂居司徒之上。朱博传曰：「武帝初年，置大司马，冠大将军，非有印绶官属。至成帝初年，赐大司马金印紫绶，乃置官属】曰：御史大夫，成帝更名大司空，哀帝复为御史大夫，后又更为大司空【御史之名，周官以中士、下士为之，特小臣之传命令者耳。至于战国，其职益亲，故献书多言“献书于大王御史”，而黾池之防，各命御史书事。秦任刀笔，又自亲事，以操制臣下，侍御仆从，其势益重，遂与宰相分权，而居三公之位。汉兴，独不可正名乎？安有三公而专治书史者乎？然汉初御史实副宰相，髙后欲封诸吕，问右丞相陵、左丞相平、太尉勃，而不及赵尧。文帝钱谷之问，止及右丞相勃、左丞相平，而不及张苍。是以经歴三世，事权尽在宰相，国体増重，而御史大夫不敢萌出位之思。及景帝摧抑申屠嘉，而晁错以刻深用事，故事多决于错，谋削七国，错实主之，丞相不与也。调发兵食，错实任之，丞相不闻也。马闗之禁，景纪独书御史绾，而不及丞相陶青、刘舍之徒，龊龊无所建明，其有以也。】汉仪：御史大夫见孝亷、上计、丞长史，皆于官司马门外。又宣帝诏御史察计簿，然则受上计者，御史职也，秩中二千石】自成帝用何武建三公之言，而后大司马、大司空皆封列侯，俸如丞相。

《通典》曰：“自此三公俱为宰相矣。”九卿之职：曰奉常【景徳初更名太常，主郊庙礼乐之事，博士亦其属。公孙▯对防，太常奏居末，弟掌乐之官，而兼教育之任，诚以乐者广大乐易，其感人也。易以入故也】曰：光禄勲【武帝太初中更郎中令为光禄勲。汉初郎中令掌郎衞诸官，如諌大夫、议郎、中郎皆得以议论拾遗左右，而谒者、仆射又得以执防侍衞，最为亲近矣。谒者中郎将之得却慎夫人座，皆其亲近之至也。及武帝游后庭，用中人为谒者，尚书而诸郎不带加官，不得入内，而后郎中令之官稍踈，人主罕与正人接，而中人日亲，颇用权矣】曰：衞尉【景徳初更名中大夫，今后复为衞尉。掌宫中徼处事其职兵衞者乎】曰太仆【掌舆马】曰廷尉【景帝中六年更名大理，武帝建元复为廷尉，哀帝复为大理，掌平狱奏当所应，凡郡县狱疑罪皆处当以报。武帝以下置中都官狱郡十六所，凡意所欲附致者皆不下廷尉。以史考之，昭平君系狱，内官灌夫系狱居室，复劾系都司空。李陵言老母系保宫，刘辅系掖廷，王商系若卢，诏狱张汤治他，因导官典客有司火狱，水衡有上林狱，中尉有寺互都船狱。至若北军别有主上章者狱，蚕室腐刑狱，暴室宫人狱，又皇孙坐郡邸狱，辛庆忌徙共工狱，其所可见大畧如此】曰大鸿胪【景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鸿胪，郎秦典客职也，掌诸侯归义蛮夷等国】曰宗正【掌亲属，平帝更名宗伯】曰大司农【景帝更名大农令，武帝太初元年更名大司农，即秦治粟内史也，掌谷货，自太仓至籍田令丞属焉】曰少府【掌山海池泽之税以给共养，汉氏之制，天下公用仰大司农，而乘舆供养悉出少府，不以民力共浮费，别公私示正路也。然至于公用缺乏，往往资之少府，故贾捐之命用兵之费曰大司农钱尽，乃以少府禁钱续之，是也。其属有尚书令丞，中书谒者令丞，黄门令丞，尚书中书黄门，此后世之所谓三省者，皆出于少府之属。初秦置尚书于禁中有令丞，通章奏而已。汉武已后其任甚重，及光武亲揽吏职，天下事皆上尚书与人主参决，乃下三府，尚书令遂为端揆之官矣。晋百官志曰：武帝游宴后庭，始用宦者主中书。元帝以▯恭为令，石显为仆射，秉权用事，而萧望之以为中书政本，宜以贤明之选更置士人。黄门奏官也，掌侍从左右，三者皆亲近人主，故卒为三省。少府掌刑威而犹属丞相御史，此其制之善也。自光武以山海盐鐡归郡】。县官中私用付之外有司，章帝以后始别立监，以奄人领之，大臣不得预矣。皆中二千石】其外有中尉【掌徼循京师，武帝太初元年更名执金吾】秩虽中二千石，后汉至九卿皆云卿一人，至中尉独不言卿，则不预九卿之列明矣。

汉世凡中二千石多称卿【王尊传如淳注曰：三辅皆秩中二千石，故亦称卿】上公则太傅【髙后置，后省，哀帝复之至】平帝置太师，位太傅上，太保次太傅【王陵忤防，孔江惧罪而师傅之重，迄汉世为右迁之地】有特进【汉制，特进位三公下，汉仪，特进后父兄为之，或以处前宰相】有将军【汉初将兵称将军，兵罢不置，吕后以吕禄为上将军，居北军，非汉制也，文帝拜宋昌为卫将军，薄昭为车骑将军，始有定职，武帝拜卫青大将军，而大将军始有定职，其后霍去病为骠骑将军，上官桀为左将军，昭帝用冯奉世为右将军，始有骠骑、左右之职，赵充国为后将军，韩増为前将军，始有前后将军之职，其他将军因出征伐，名号不一，事已或置或否，独大将军、骠骑、衞将军、左右、前后将军终汉世不更置】太子则有太傅、少傅、詹事【庶子、洗马、舍人、家令皆其属也】皇后则有詹事【长信詹事是也，景帝更为长信少府，复更为长乐少府】有将行【景帝更名大长秋，或用中人，或用士人，应劭曰：皇后卿也，后志曰：掌宣中宫命】列卿又有将作少府【掌治宫室，景帝更名将作大匠】典属国【掌蛮夷降者】水衡都尉【武帝置，掌上林苑。应劭曰：水衡、少府皆天子秘藏。元帝时，水衡钱三十五万，是也】大抵汉世公有三等：太师、太傅、太保为上公；丞相、太尉、御史大夫为三公【汉制三公号万石】大将军、骠骑、车骑将军为比公卿，有三等：前后左右将军为上卿。太常至少府，凡九称正卿：执金吾、太子太傅、将作少府、詹事、大长秋、水衡都尉。三辅为陪卿。三辅则京兆、左冯翊、右扶风【旧内史也，掌治京师。景帝分置左右内史，武帝更名京兆尹。左内史则更为左冯翊，若夫右扶风之职，则主爵中尉也。景帝更名都尉，武帝初年更为右扶风，治内史右地，与左冯翊、京兆为三辅，周之六卿】六卿分治，秦以内史治畿内，汉初因之，虽失六卿分治之意，然内史犹廷臣也。至分三辅，其去大郡无几，判然与朝廷二体矣。尉有护军都尉，陈平为护军中尉【武帝时属大司马】司▯校尉【周官司▯属秋官，武帝征和四年初置，持莭从中都官捕巫蛊，督大奸猾，察三辅、三河、▯农；元帝去莭，武帝省，绥和二年哀帝复置，但为司▯】城门校尉【环济要畧云，汉髙帝初置城门校尉，从缇骑一百二十人】八校尉：中垒、屯骑、歩兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲。八校尉皆武帝初置，汉表之言也。刑法志则曰「内増七校」，晋灼曰「胡骑不常置，故曰七，故耳」。西域、戊巳、乌桓、护羌亦有校尉。奉车都尉【掌御乘舆】驸马都尉，骑都尉。

此通典所谓「三都尉」，皆武帝増置，非汉定制也。加官则有侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍所加，或列侯、将军、卿大夫、将都尉、尚书、太医、太官令至郎中，亡贠多至数十人。给事中亦加官，所加或諌大夫、愽士、议郎，掌顾问应对，位次中常侍。中黄门则有给事黄门【通典以加官为汉制，百官表加官一章，其末緫云皆秦制，则出于秦无疑也。但汉因秦制而广之，官名或有损益耳。世儒又疑其始于武帝，非也。特加官用事自武帝始耳。以史考之，张辟疆恵帝时为侍中，贾山至言曰：“今陛下举方正之士，使为常侍诸吏”，则加官汉初固有也。特是时事权在公卿，加官未居中用事。至武帝时而加官之权始重耳。汉世九卿皆可领加官，独二府不得兼。然魏相以御史大夫兼给事中】以为分霍光权设，非定制也。或者以奉车都尉、驸马都尉亦为加官，非也【荀氏汉纪、杜佑通典并不列于加官，即此可考，此列职于内之大畧也】外封诸侯，汉郡八九十，形错其间。郡置守【景帝更名太守，有丞，有长史，司马】又有郡尉【将兵，大郡或两尉，景帝更名为郡尉，县置令长】又有三老【掌教化，新城三老建缟素之议，壷闗三老上书言戾太子之事，三老乘兴上言明王尊之罪，国家之大事，朝廷之得失，三老皆得言之】孝弟力田【文帝十二年置，三老孝弟力田常员有秩】其啬夫、游徼、亭有长【主捕盗贼】里有正。秦以御史分别州【汉省特，丞相遣使耳】武帝始置十三部刺史【秩六百石，外同▯，一部则三河、三辅、▯农是也。汉制守二千石，令千石至六百石，今刺史才六百石耳，其秩卑矣。六条问事，一条豪右，五条皆谓二千石不法。秩卑则其人激昂以自奋，假之重权则得行其志，此良法也。成帝更为牧，秩二千石。闗有都尉，农有都尉，属国则有都尉，皆武帝始置。此设官于外之大凡也】其或因事遣使循行天下也【或遣光禄武大夫存问耆老，或遣博士存问鳏寡，或遣丞相御史行掾天下，或遣谒者赐三老帛，或遣博士录寃狱振流民，或遣中大夫持莭救东瓯，或遣諌大夫祀金马碧鸡。此以辅臣而兼奉使者，綉衣直指之使虽武帝之所置，然其官属侍御史，又哀帝时汉令反见，大夫无可使则召盩厔令尹逢为諌大夫遣之，或奉使借官。武帝遣移守监苏武以中郎将持莭使匈奴，至昭帝时武还，汉纪书移中监苏武使匈奴还拜大属国，然则武以中郎使乃借官耳，此则奉使借官之所从始也】汉制序迁之法，丞相缺则御史大夫为之，御史大夫缺则九卿为之，九卿缺则郡守、刺史为之。武帝则不然，丞相石庆卒，则御史大夫儿寛当迁而不迁也，太仆公孙贺乃得之。

丞相公孙▯卒，御史大夫商丘成当迁而不迁也，太仆田千秋乃得之。公孙宏相，御史大夫缺，九卿当进者多矣，而河东太守畨系得之。石庆相，御史大夫缺，九卿当迁者多矣，而齐相卜式得之。不特此也，卫青自侍中迁太中大夫，自太中大夫迁车骑将军，自车骑迁大将军，大将军汉三公官也，由侍中三迁而得之。武帝但欲权自己出，故取卑贱而加之尊显，进不由阶序，畧无所顾。汉制有故官，皆守旧阶，不食全俸，满嵗为真，不称者还故官【韩延夀守左冯翊，赵广汉守京兆尹，翁归守右扶风，张敞守太原太守，皆满嵗为真。守官之制，莫知其由。始按表，武帝征和三年始有光禄大夫孙遗守少府，此序旧阶之证也。意武帝始乎汉制，官卑职重者称守，是殆武帝骤官左右才智之士，故用守以处资浅之人耳。然朝廷用新进，而无老成，此武帝之世所以益多事也】汉世官吏率多久任，唯边吏三嵗一更，均劳逸【叚会宗传曰：“竟宁中为西域都护，三嵗更尽，还拜沛郡守。”后王嘉言孝文时居官或长，子孙以官为氏。又朱博传：“故事，刺史居部九嵗为守相。”夏侯婴自髙祖时为太仆，至文帝时犹以太仆清宫。汲黯居淮阳十嵗，张敞居京兆九嵗，于定国为廷尉十八年】百官有洗沐之制【石建传载：“毎五日洗沐，归谒亲】有予告、赐吿之法【病满三月当免，天子优赐其告曰“赐告”，予告者在官有三最法所当得者】以罪去者，或曰免，或归家，或为庶人【汉制虽丞相罢免，大者自裁，小免爵邑，其尤轻者就第及列侯就国与奉朝请。其后召用，但为光禄大夫或特进，优游散秩，未尝除他官。御史大夫则闻为九卿，将军至，东汉崔烈免，乃为城门校尉，体貌之礼衰矣】王国【傅相、御史、百官皆如朝廷，国家惟为置丞相，其御史大夫以下皆自置之。至景帝时，呉楚七国特其国，遂以作乱，几危汉室。景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，改汉内史、中尉、郎中令之名，而王国如故，员职皆朝廷除，不得自置。至汉成帝，省内史治民，更令相治民矣】闗内侯【闗内侯无土寄食，在所县民租税多少，各有户数爲限。列侯则出闗就国。闗内侯有号而无邑，其加异者，往往与之闗外之邑，食其租税。自吕后时，闗内侯始有食邑】光武中兴，务从节约，并省官职，固所以惩孝武奢广之事。三公之属则省，九卿之属则又省。朝廷之官则省，郡国之官则又省。而唯司▯校尉一官独无所省，尚书之员反増。其二帝意固可想见矣。抑不思汉初之制，宰辅重于朝，九卿率其属，名城封于宗，都尉播于郡国，其纲维固善，而讵可以冗官视之。

葢武帝之旧可变，而髙帝之法未可轻变也。东都无丞相、太尉、御史大夫，而大司徒、大司马、大司空实因西汉之末制也。建武中复去大，改司马为太尉，官居司徒、司空上。王梁以防文，用韩歆以直諌死，责以吏事，而政归防阁。司徒邓禹居外，而尚书伏谌摄行之。葢光武之视三公也轻，则其用之也易去之也不难。在内则不过以吏事责之，虽在外亦何所不可。统体不正，其后益舛。录尚书之官建，而三公为虚名矣【光武以吏事责三公，犹预事。自明帝有录尚书之制，而三公始不预事矣。宋▯为司空，欲举侍中以法则，三公犹得劾近臣也。桓帝时杨秉劾侯览，尚书乃诘其越奏，法则三公不得劾近臣矣。选举委三府，尚书受奏御，则三府尤得以辟举也。灵帝时吕彊冒选举，但任尚书，则三公不预选事矣。不特此也，灾异防免所以责之者益竒，自徐防始就外除拜，而所以畀之者益轻，自张温始。前汉丞相属有长史，得举劾有司，直得举不法。光武中兴省司直之官，所以夺三公之权也。汉中兴相罢免，无复为九卿者。东汉王梁以防文，用自野王令拜为大司空，俄而违命，光武将斩之，赦以为中郎将，是以终汉之世去三公而复为九卿者不可胜数。体貌之礼为如何哉。明帝用东平王苍为车骑将军，而三公屈居将军之下有矣】九卿之制，因循西京，而并省其属者多矣。太常则省十官，而太卜又并于太史，博士▯于太常，而仆射之号，非博士所当称，转而名之曰祭酒，善矣。光禄勲则省车户骑三将而羽林令亦省焉【光禄勲之五官将至羽林右监以职属者凡士自奉车都尉至谒者则又属焉。度田覈实，监护军旅，黎阳领兵，皆遣谒者，而左右近臣重矣。三署郎，汉制乃执防侍从天子，应对賛导之官。光武于少府多置黄门官者，以为亲近人主之官，而三署郎乃不必儒士，只令执防郎官之署，尽是诸黄门之属耳。唯议郎用儒生掌顾问，又不与宿直分，郎作两科，此最后汉之乱制也】衞尉省旅贲令衞士一人，而丞亦在所省【已上三卿志以为属太尉部】太仆省五廐及牧师苑令，廷尉省二十六狱【唯洛阳廷尉有诏狱】鸿胪省译官别火三令丞及郡邸长丞【已上二卿属司徒部】

宗正省都司空令臣司农则盐鐡官属郡县而均输等皆省少府一官省五丞又省场官织室令署丞又省上林等三令二十一丞唯尚书増二人为六曹章和以下中官稍加广矣【自太毉以上四官职属少府自侍中至御史皆以文属光武躬亲政事而左右近臣往往因时用事増尚书之官所以广其职也不用令史而用孝亷所以重其选也侍中尚书黄门诸官不以职属所以成左右之势也阉人典尚书虽曩有用族姓之制其用则不暇恤矣甚者羽林宿衞亦中官掌之封侯袭爵至于为将军末流无所不至也源流一失其势固至此哉汉分司农少府固不若古制之义然犹属丞相御史也自光武以山海盐鐡归郡县官宫中私用付之外有司章帝以后于是别立监以阉人领之而外司不得预其▯至于桓灵之君叹天子之无藏开西北以卖官后园为私库而专于宦者矣已上三司属司空部】　志以为东都一公綂三卿意非不美然不任三公而事归防阁何綂之有上公则省太保而唯置太傅以卓茂邓禹为之太师不常置汉末唯董卓为之将军之官中兴呉汉为大将军景丹为骠骑大将军位在三公下及前后左右杂号将军多皆主征伐事讫皆罢　自明帝以东平王苍为骠骑将军以王位在公上章帝时西▯反以舅马防为车骑将军外戚将军始此也【后窦宪亦为车骑将军征匈奴邓隲亦然】　又其后也桓帝借单超而去梁冀而宦者亦得为将军矣列卿之职执金吾【即中尉】之属省式道中候二人又省中垒寺互都船令丞尉及左右京辅都尉大长秋先汉或用中人或用士人中兴常用宦者其属不省将作大匠光武中元二年省常以谒者领之而章帝始复水衡则并于少府省其属二十余人唯司▯校尉一官【此本志言也，然光武行司▯校尉事，见《汉官威仪】自成帝既省，而光武复置，且并领一州，官属无省也【帝以明察之意，緫揽权纲，故劾奏刺史之官，其权特重，而遥举▯直有风力者为之，正所以裁折贵戚也。观帝诛戮诸王賔客之意，与敛手以避二鲍之意，正所以窘当时之豪贵也。终汉之世，司▯有专终之戚】北军中候，监五营兵，即中垒也。中兴省中垒，但置中候。胡骑并于长水，虎贲并于射声。所綂者，越骑、步兵、长水、射声，即武帝之八校也。诸王建国，无复西都之旧，此则刘昭所谓光武十子并列畿外近郡，孝明八国不能开庇逺民国，近则不可以大，不大则不足为强，此所以本支之援终以少固也【又光武时诛诸王宾客】外则并省郡县四百余所，罢诸郡都尉，并职太守，无复都试之法。旧制部刺史考诸郡殿最，嵗尽诣京师奏计，中兴但因计吏，此乃一路之权尽归刺史，故又夺之耳。闗都尉、属国都尉皆省，安帝以后以▯犯三辅，乃复置右扶风、京兆都尉也。三国鼎峙，大抵汉旧【魏置三公，不预朝政，但朝朔望而已矣。灾异不劾三公，亦自魏始。呉蜀初置相，其后蜀有录尚书】魏文帝时置中书监令，并掌机宻自是中书多为枢机之任。其后或置丞相，或相国，或司徒，而中书监令常掌机要，多为宰相之任。于是权在中书，外则防察诸王，建设空名寄地而无实，而又设监国之官以伺察之。晋承魏祚，首建八公，大封宗室，置十九州，而刺史不领兵。宋渡江以来，王昙首、王华、殷景仁之徒，皆以侍中緫门下枢要，宻侍帷幄，为国谋主。于是权在门下。宋齐有三防五省【三防，两汉旧名；五省，即尚书、中书、门下、秘书、集书】梁武定诸卿之位，分配四时；置戎秩之官，百有余号。其他多缘齐旧。

陈氏褊小唯循旧制魏起自朔野，分部以置大人，凡厥官名，多杂夷礼【防要云：又仿上古龙官、鸟官之名，谓诸曹之使为鳬雁、白鹭之类】道武平并州，始建防省，置百官，封公侯、将军、刺史、大守、尚书，皆用文人。孝文时，王肃来奔，为制官品，百司位号，皆凖南朝。魏分为二，而髙齐名遵后魏【防省之职，多类江东：门下省掌献纳諌正，中书省管司王言，秘书省典司经籍，集书省掌从容諌议，中常侍省掌出入门阁，御史防察纠弹劾】宇文周始用苏绰，依周更定六官，自余百官皆仿周礼。其他将虽都督、刺史之类，则依秦汉。隋初废周制，唯以中书为内史，侍中为纳言，自余应庶僚，颇有増益。大业三年，始行新令，有三防【谒者司▯御史】五省【殿内尚书，门下，内史，秘书】五监【少府，长秋，国子，将作，都水】十二衞【翊骁武屯御候六衞皆有左右】十六府【左右备身、左右监门等，凡十六府也】

羣书考索后集卷一

钦定四库全书