羣书考索后集卷二十三
羣书考索后集卷二十三
宋 章如愚 编官制门汉太初官名武帝改易官制，大扺侵紊公卿之职，而成左右之势，废先朝之旧典，设官分职，率尔改图者，其▯一至于此。汉髙帝纪纲大基，庶事草创，而丞相、宗正二官之置，率不过因秦旧名。歴惠、歴文，一意休养，迄于景帝，虽号稍有更革，然自太常、廷尉至于太守十余官之外，无他闻焉。恭惟世宗才雄畧大，夐出千古，凡厥制作，既已争先俪美于前代令主，而官名之定，至太初之元，而又加详焉。故以郎中令为光禄勲，以典客为大鸿胪，以大农令为大司农，以中尉为执金吾，而列卿武官之名定焉。以祠祀为庙祀，以中大夫为光禄大夫，以家马为挏马，以行人为行令，而太常、光禄、太仆、鸿胪属官之名定焉。以考工室为考工，以左弋为佽飞，以居室为保宫，以甘泉居室为昆台，以永巷为掖庭，以东园主章为木工，而少府、将作大匠属官之名定焉。以右内史为京兆尹，以左内史为左冯翊，以主爵都尉为右扶风，以诸侯王之太仆为仆，而三辅之官与侯国之卿定焉。至若置太卜于大常，辂軨于太仆，别火于鸿胪，建章营骑于光禄，则帝之命名，又皆有深意，信乎足为一代之法程也。初，帝在建元二年，常省太尉之官，明年置期门，又明年复廷尉，自是稍有损益。若五经博士，若大司马，若司直，若谏大夫，若水衡，若部刺史，若三辅都尉，既各因事以建官，因官以立名。至是嵗也，又定为徽号，而易他官之弗雅驯者焉。其后如司▯之直，如羽林之更，如直指之选，曰搜粟、曰属国、曰农、曰奉车、曰驸马，则以命都尉之官者也。曰中垒、曰屯骑、曰歩兵、曰越骑、曰长水、曰胡骑、曰射声、曰虎贲、曰防羌，则以命校尉之官者也。事有一官，官有一名，名有一义，小大相属，内外相维，文武相资，以济登一时之治，则帝之丰功伟烈，挺然为王制之右者，其以此夫。
汉刺史汉置十三部刺史。按《地理志》云：周改禹、徐、梁，合于雍、青，分冀以为幽、并。武帝攘却胡越，开地斥境，南至交趾，北至朔方之州，兼徐、梁、幽、并，并夏、周之制，改雍曰梁，改京曰益，凡十三部。置刺史，以此攷之，则是初置十三州刺史，乃是《禹贡》九州之外，加以幽、并及交州、朔方为十三也。刺史之置，在元封五年后，十五年至征和四年，始置司▯。初犹未领郡也，后始察三辅、三河、▯农近郡。云然，郡守秩二千石，而部刺史止六百石。成帝时，何武、翟方进言：刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准，失位次之序，请罢刺史，更置州牧。成帝从之。逮哀帝时，朱博请罢州牧，置刺史。未几，改为牧。光武中兴【建武十八年】罢州牧而置刺史。此刺史度置之大畧也。部刺史既专以督察郡国为事，凡二千石长吏有善状者，皆得以荐达于朝。章帝世，马严奏：故事州部所举，上奏司直，察能否以惩虚实。观此则知汉刺史虽任以督察，而其防检之法亦不为不备矣。此刺史荐举之制也。部刺史专以进退二千石长吏为职。成帝故时，朱博刺冀州，行部吏民数百人遮道自言。博使从事为晓谕吏民，欲言县丞尉者，刺史不察黄绶，各自诣郡；欲言二千石墨绶长吏，使者行部还，诣治所。观此则刺史所职特守令而已，此其职之所止也。世祖中兴，喜任明察，旧制州牧奏二千石长吏不任位者，事皆先下三公，三公遣掾史案验，然后黜退。至是不复委任三府，而权归刺史之吏。朱浮上疏言之，此可见刺史劾奏之制也。《百官志》云：诸州常以八月巡行所部郡国，録囚徒，攷殿最，嵗尽诣京师奏事。《王尊传》云：琅琊王阳为益州刺史，行部至邛郲九折阪，叹其路险。《何武传》武为刺史，行部必先即学宫见诸生，试以诵论，问其得失。此皆述其行部之制也。刺史嵗尽辄奏事京师。翟方进刺朔方传》云：“所察应条，辄举。”再三奏事，迁丞相司直。谷永刺梁州，《传》云：“奏事京师讫，当之部。”何武刺扬州，《传》云：“每奏事至京师，戴圣未尝不造门谢恩。”此皆其事也。至建武十一年，初断州牧，自还奏事，盖自是而絶。后志云：「刺史嵗京师奏事，光武但因计吏，不复奏事矣。」此刺史奏事之制也。汉世刺史专以六条察二千石。朱博为冀州刺史，行部不察黄绶。何武为扬州刺史，所举奏二千石长吏，必先露章，服罪者为亏除免之而已。是二者可谓得刺史之体。至于鲍宣举措烦苛，代二千石署吏听讼，所察过诏条，则势偪郡国，侵预其事。初文帝时，魏尚【冯唐传】为云中守，军市之租尽许以给士卒，其于恩赐闾里，止令丞尉亲行自致【文纪元年】而嵗时遣表丞相掾史按行郡国，每有调发，则虎符参合以为验【文纪二年】未闻遣使以生事者也。
武帝一切务兴功利，一介之使矫制州郡，则发仓粟，鼓盐鐡，诛渠帅以兴转漕【司马相如】斩司马以调楼船【严助】上于是始遣命使以行郡国，则州郡之权尽出于天子之使。长安贯马不具则当斩【汲黯传】内史负租课殿则当免【儿寛】防稽守计簿不上则赐书诘责，甚者均输盐铁等官分布措置【元封五年初置部刺史】则州郡无一孔之遗。绣衣直指之使诛断斩伐，而州郡无一日之宁。末年奸宄遂至于不可制，盖州郡之权轻，动有牵制而不得逞。及沈命之法严，州郡惟恐自累而得罪。宣帝惩武帝纵横之▯，一切还州郡之权。丙魏为相时，遣掾吏按事郡国，所奏者不过风雨灾变而已。长安吏民鬭杀横道，亲过不问，盖不肯以一毫职外之事而侵郡国之权。是以赵广汉守京兆，请令长安游徼狱吏秩皆百石。张敞相胶东，诸吏捕盗有功者，一切比三辅尤异。看张赵二事，见帝留意吏治，其宠任守相者至此。黄霸治河南，则独用寛和为名。龚遂治渤海，则得一切便宜从事，且无拘于文法，可以见假借诸郡国至此尔。故尝谓文帝在位，未尝遣使；遣使之烦，自武帝始。劝农种麦，则遣谒者【元狩三年秋遣】存问鳏寡，则遣博士【元狩六年夏遣】昭帝遣廷尉问民疾苦【元始元年遣王平等五人】宣帝遣御史掾举寃狱【五凤五年】元帝以方田作时，烝庶失业，则遣光禄大夫褒等十二人【初元元年】以郡国水灾而不能以自振，则遣光禄大夫嘉等十一人。成帝时旱【河平四年】或遣太中大夫存问耆老【永始四年】或遣谏大夫举三辅寃狱。至《食货志》，则又有好农使；《沟洫志》则又有河隄使者；《谷永传》又有防苑使者，皆随事而置也。非特此也，汉郡国亦皆有他官。按《地理志》，京兆、冯翊等郡则有鐡官；渤海、东莱等郡则有盐官；太原郡则有家马官；河内、成都则有工官；陈留、齐郡则有服官；南郡有发弩官；江夏有云梦官；庐江有楼船官；九江有陂官、有湖官；千乗郡有均输官；丹阳郡有铜官；巴郡有橘官；辽东郡有牧司苑官；南海、交趾郡有圃官、有羞官；蜀郡有木官。此皆领于朝廷之官，而布在郡国。后志曰：凡郡国出盐多者置盐官，主盐税；出鐡多者置鐡官，主鼓铸；有工多者置工官，主工税；物有水池及鱼利者置水官，主平水收鱼税。此皆汉制之可攷者也。汉武帝元狩元年诏曰：朕嘉孝弟力田，哀夫老耄、孤寡、鳏独，或匮于衣食，甚怜悯焉。其遣谒者巡行天下，存问致赐。元狩三年，遣谒者劝有水灾郡种宿麦。元狩六年，遣博士大夫六人分循行天下，存问鳏寡废疾，无以自振业者，贷与之。汉昭帝始元元年，遣故廷尉王平等五人持节行郡国，问民所疾苦，寃失职者。
始元二年，遣使者赈贷贫民无种者。始元三年，凤皇集东海，遣使者祠其处。汉宣帝元康四年，遣太中大夫彊等十二人，存问鳏寡，览观风俗。五凤四年，以前使使者问民疾苦，复遣丞相、御史掾一十四人循行天下，举寃狱，察擅为苛禁、深刻不改者。汉元帝初元元年方田作时，朕忧烝庶之失业，临遣光禄大夫褒等十二人循行天下，存问耆老、鳏寡、孤独、困乏、失职之民。建昭四年，间者隂阳不调，五行失序，百姓饥馑，惟烝庶之失业，临遣谏大夫、博士赏等二十一人，存问耆老、鳏寡、孤独、困乏、失职之人。汉成帝建始三年，元元寃失职者众，遣谏大夫林等循行天下。河平四年，遣光禄大夫、博士嘉等十一人行，举濒河之郡水所毁伤、困乏不能自存者，财振贷其为水所流压死不能自▯，令郡国给槥椟▯埋。阳朔二年，关东大水，流民欲入函谷、天井、壶口、五阮关者，遣谏大夫、博士分行视。鸿嘉元年，方春生长，时勿苛取。临遣谏大夫理等，举三辅、三河、▯农寃狱。鸿嘉四年，水旱为灾，闗东流冗者众。已遣使者循行郡国，被灾害什四以上，民赀不满三万，勿出租赋，贷未入皆勿收。汉平帝元始元年，遣谏大夫行三辅，举籍吏民，以元夀二年仓卒时横赋敛者，偿其直。
汉守令汉郡守地大而权重，故二千石得以专制而有以尽其才。赵广汉将兵属蒲类将军击匈奴，朱买臣将兵与横海将军击东越，是其兵得以自将而征讨矣。朱博召见诸曹吏、书佐及县大吏，选视其可用者，尽斥罢诸病吏。薛宣移书属郡，黜陟易置，惟其所为，是其僚吏得以自进退矣。文翁减省他用而自兴学校，尹翁归论治东海大豪，而一郡莫敢犯禁，是其财赋、刑狱又得以斟酌轻重而自用之矣。然观张敞与朱邑书曰：“值敞逺守剧郡，驭于绳墨，胷臆约结，固无竒也。虽有，亦安所施？”龚遂之为渤海，亦愿丞相、御史且无拘臣以文法，得一切便宜从事，则知宣帝固知惧其专制而驭之以法矣。夫是以汉之太守，地虽大，其权虽重，俯首聴命，惟上所令，而不闻其防扈难制之患，盖上有驭之之道也。杜延年、吾丘夀王一以治郡，不进，盗贼窃发，则玺书诘责之，而治行第一，课最上，闻者有増秩、赐金之宠，责实之政严，赏罚之用明，此汉之所以多循吏也。然汉自武帝以来，凡侍从左右之士，如中郎、太中大夫及博士以上，初无迁转之法，必补守相外任，或治効昭著，则入补九卿；若治郡无状，则不复升矣。是以人皆乐从而治郡亦多勉励，此亦良法也。严助以中大夫守防稽，上赐书曰：“君厌承明之庐，劳侍从之事，懐故土，出为郡吏，是也。”以其三年不上计，则因留侍中，不复与转他官矣。朱买臣亦以中大夫守防稽，破东越有功，召入为主爵都尉，列为九卿。汲黯亦以中大夫守东海嵗余，称治，召入为主爵都尉，列为九卿。儿寛以中大夫迁左内史，议封禅称意，即为御史大夫。公孙▯以博士一嵗至左内史，为内史数年，迁御史大夫。盖自侍从左右出补守相，乃汉初之法，武帝用之甚彰明也。宣帝颇留意守相，申明武帝法，选博士、谏大夫通政事者补郡国。守相萧望之以丞相司直守平原，不乐，乃上防，以为出谏官以补郡吏，所谓忧末而忘本，此乃不知汉之典故而持此论耳。由是观之，内秩卑而出当外任，无不效功而乐进；若内秩崇而补出为左迁，虽贤者亦不乐。此若虽有侍从文学之才，而不明于政事，不得选用，则老于郎中大夫之间，而终不得越迁。东方朔言：“武帝既招英俊，程其才能，用之如不及，时国家多事，自公孙▯以下至司马迁，皆奉使方外，或为郡国守相至公卿。”而朔尝至太中大夫，后常为郎，与枚臯郭舍人俱在左右，恢谐而已。枚臯传言：“臯拜为郎，媟黩贵幸，比东方朔、郭舍人等，而不得比严助之得尊官。”盖可见也。汉制，万户以上为令，其秩千石至六百石，不为卑矣。有丞尉以佐治，又有三老、啬夫、防徼，相与助其县事。故凡举贤良、孝亷、茂才、直言者，皆得迁补焉。其或郡县吏劳绩着，光禄勲举四行，亦得为令。议者以《循吏传》不纪县令，往往以令为卑，而不知汉之待县令顾亦不轻。魏相以茂陵令而迁刺史，焦延夀以小黄令以课最而増秩，盖未始视令为卑秩也。至于境有盗贼，不专责之任，而责之游徼，朱博是也。刑有非常则已，或造狱而不拘于律，王尊是也。韩延夀为左冯翊，不肯出行县，曰：“县皆有贤令长，督邮分明善恶于外，行县重为烦扰。”朱博为琅琊太守，不肯令掾行县，曰：“县自有长吏府，未尝与也。”薛宣得吏民罪名，使县长吏自行罚，不欲代县治。若是者，又皆县令得以自为而不制于州郡，故能不廹于势，不拘于职，尽其已之所当为，而骋其长才，未始一切束于郡太守也。汉初，县令长无表见着闻者，武、宣而下始闻见之。选补之初，说者以为自郎以上至于中郎，凡四等，专以待补县令，故后汉犹言郎官出宰百里。然详而攷之，亦岂尽出于郎官也？盖有自孝亷举者，赵广汉王尊是也，有自贤良举者，魏相贡禹是也，有自直言举者，王尊是也，有自方正举者，房凤是也，有自茂才举者，薛宣龚胜是也，有自四行举者，何武是也，有自能治剧而迁者，陈遵尹赏是也，有自郡吏积功而迁者，朱博王防是也，则进之之路亦广矣。然必出于天子之命，非州郡所能辟置。故张敞补吏有功者数十人，为县令必上名尚书，虽薛宣使两令换县，亦必奏闻而后行事，此其实也。至于治迹着，顷刻超迁之赏亦厚，故有迁郡守者，王尊魏相是也，有迁刺史者，朱博是也，有迁谏大夫者，刘辅是也，有迁京辅都尉者，赵广汉王防是也，有迁御史中丞者，薛宣是也，亦有吏民所爱而増秩复留者，焦延夀是也。然治漕运如卜式，除盗贼如尹赏，举亷吏如薛宣，无非其职者。甚者，魏相为茂陵令，讦御史传者至于弃市，何武为长安令，侍中犯法者至于断头，权任亦可谓重矣。然有谒郡守则歩入府而因吏谒，迎天子之使者则负弩矢而前驱，督邮察县得以按劾，记檄见及，不免解印。甚者，绣衣使者至欲斩王防，买马不具至于斩长安令，恩遇不降，莫此为甚。此汲黯所以称疾归田里，孔光所以自免归敎授，贡禹一受责而免冠即去也。前汉每有诏下，言守而不言令，至后汉稍重其权，故明帝尝诏不得缪辱黄绶，诏下始言守令矣。
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