羣书考索别集卷十九

羣书考索别集卷十九<子部,类书类,群书考索》>

钦定四库全书羣书考索别集卷二十。宋。章如愚。撰。财用门。

财君民要在兼足。盖君之所与者民也。民足矣，则君虽不足，亦无与其不足者。民茍不足，则君虽自足，而谁其与共足哉【论语或问】国不以利为利。夫《洪范》八政，食货为先。子贡问政，而夫子告之，亦以足食为首。盖生民之道，不可一日而无者，圣人岂轻之哉？特以为国者，以利为利，则必至扵剥民以自奉，而有悖出之祸。故深言其害，以为戒耳。至扵崇本节用，有国之常政，所以厚下而足民者，则固未尝废也。有子曰：「百姓足，君孰与不足？」孟子曰：「无政事，则财用不足。」正此意也【大学或问】财聚则民散。《易·大传》曰：「何以聚人？曰财。」《春秋》外传曰：「王人者，将以导利而布之上下者也。」故财聚扵上，则民散扵下矣；财散扵下，则民归扵上矣【同上】仁与不仁之判，仁者不私其有，故财散民聚而身尊；不仁者惟利是图，故指身贾祸以崇货也。若商纣以自焚而起，钜桥鹿台之财；徳宗以出走而丰，琼林大盈之积，皆以身发财之効也【同上】敛臣盗臣之别，聚敛之臣剥民之膏血以奉上，而民被其殃；盗臣窃君之府库以自私，而祸不及下。仁者之心，至诚恻怛，寜亡已之财，而不忍伤民之力。所以与其有聚敛之臣，寜有盗臣【大学或问】宋朝取民过厚，国家承五季之弊，祖宗创业之初，日不暇给，未及大为经制，故其所以取扵民者，比之前代以为过厚重以熙丰变法，颇有増加，而建炎以来，地削兵多，权宜科须，又复数倍。供输日久，民力以殚，而间者诸路上供，多入内帑，是致户部经费不足，遂废祖宗破分之法，而上供嵗额必取十分豋足而后已【光宗朝己酉拟封事文公】天子不当有私财。天子际天之所覆，极地之所载，莫非已分之所有，而无外之不通矣。又何以私为哉？今以不▯胜其一念之邪，而至扵有私心；以不▯正其家人近习之故，而至扵有私人。以私心用私人，则不▯无私费。扵是内损经费之入，外纳羡余之献，而至扵有私财。使天下万事之弊，莫不由此而出，是岂不可惜也哉【同上】小人以聚敛欺君任事之臣，惟务迫趣州县，使之急征横赋，戕伐邦本。而其所以欺陛下者，则曰：如是而国可富，如是而兵可强。陛下亦闻其说之可喜，而未究其实，往往误加奨宠，卑以事权。是以比年以来，此辈类皆髙官厚禄，志满气得，而生民日益困苦，无复聊赖【孝宗朝庚子封事】以财发身之义，问仁者。以财发身曰：「不是散财以取名，教人奉已只是不私其有，则人自归之，而身自尊。」只是言其散财之効如此【文公】损上益下之说，后世不复知絜矩之义，惟务竭民财以自丰利。自一孔以上，悉皆取之，故上愈富而下愈贫。

夫以四海而奉一人，不为不厚矣。使在上者常有厚民之心，而推与共之，犹虑有不获者，况皆不恤而惟自封殖，则民安得不困极乎？《易》损上益下曰益，损下益上曰损。所以然者，盖邦本厚则邦寜而君安，乃所以为益也。否则反是【文公】当与民共其利财者，人之所好，自是不可独占，须推与民共之。未论为天下，且以作一县言之：若寛其赋敛，无征诛之扰，民便欢喜爱戴；若赋敛稍急，又有科敷之扰，民便生怨。决然如此【同上】财聚民散之说，民之与财，孰轻孰重？身之与国，孰大孰小？财散犹可复聚，民心一失，不可复收；身危犹可复安，国势一倾，不可复正。至扵民散国危，而措手无所，则其所聚，有不为大盗所积也耶【文公上宰相书】严禁科罚之弊，国家爱惜斯人，如防元气，不忍以毫髪扰之。诏令所颁，戒饬州县，未尝不以严禁科罚为言，而其所以取之州县者乃如此。是则阳为禁止，而隂实纵之，又从而驱之，使必出扵此【文公与刘丞相劄子】利病制扵聚敛之臣，今井地之制未▯遽讲，而财利之柄制扵聚敛掊克之臣。朝廷不恤诸道之虚实，监司不恤州县之有无，而为州县者又不复知民间之苦乐。盖不惟学道不眀，仕者无爱民之心，亦縁上下相逼，只求事办，虽或有此，而亦不▯施也【文公荅张敬夫】当均节州县之财，莫若因制国用之名而脩其实。哀悯民力之凋瘁，而思所以膏泽之者。今逐州逐县各具民田一亩，嵗入几何？输税几何？州县一嵗所收金谷，総计几何？诸色支费总计几何？有余者归之何许？不足者何所取之？俟其毕集，类防考究，而大均节之。有余者取，不足者与，务使州县贫富不至甚相悬，则民力之惨舒亦不至大相絶矣【同上】宋朝财数，景徳中收商税四百五十余万贯，庆厯中一千九百七十五万余贯。景徳中收酒课四百二十八万余贯，庆厯中收一千七百一十余万贯。景徳中收盐税课三百五十五万余贯，庆厯中收七百一十万余贯【张方平奏】聚敛，今之法敛焉，犹潦也；▯焉，犹疠也；征焉，犹御也。今之吏，非是此三者，无议也；今之民，非是三者，无抵也。国至大，民至细也。立法以揜其口腹之寻常，而还与之为市；市之不酬，还与之为仇。势至蹙，事至不美也。数百里之地，设数大穽，碁而布之。武夫悍吏，茍可逃责，大体不恤也，不必讥也，直征而已矣。不独征也，直攘而已矣。斯民虎视，吏坎乎视国也，非苛政而何？嗟夫！足国而蹙其本，防其本而壅其末，何如其智也？昔文王之政，赋不二，泽不禁，关不征。今之吏，皆犯之矣。人之虐扵斯，讟扵斯，聚族哭扵斯，非一日也。幸而天下未有故，偶泾原之卒，长安市上之呼，去尔架，除尔陌，彻尔僦，有不争赴者乎？

官兵财，内外诸吏，髙秩厚禄，紫朱其绶，唱喝车盖而出者，不啻万人，而朝廷常有无才▯之叹。嵗十万钱，乃足一卒，卒驱六尺，团数石之弩，荷一钧之矛。此比屋而居者，不下百余万，而常有夷狄之忧。珠犀龟贝出乎海，竹木香茗出扵山，黄金丹砂出扵土，可耕之野万余里，盐借酒酤，舟车水陆之筭徧乎天下，而常有帑廪不足之患。财胜事善。为国者知财之甚急，而万事赖焉。故常使财胜其事，而事不胜财，然后财可尽而事无不济。财者，车马也；事者，其所载之物也。载物者，尝使马轻其车，车轻其物，马有余力，车有余量，然后可以涉泥涂而车不愤，登峻阪而马不蹶。今四方之财，莫不尽取，民力屈矣，而上用不足乎？居惴惴仅▯自平，而事变之生复不可料。譬如弊车羸马，而引丘山之载，幸而无虞，犹恐不自胜；不幸而有隂雨之变、陵谷之险，其患有不可知者。尽地利，节浮费，理财之要在乎原其所自有而为之道，要其所从无而制之法。风霆雨露之发生，山林川泽之滋养，财之所出也。不原其所自有，不要其所从无，切切焉从事于阖辟之中，则是贱丈夫争锥刀之利耳，岂君子所谓理财也耶？是故原其所自有而为之道，则莫若尽地利；要其所从无而制之法，则莫若节浮费。惟君子善理财，自君子避取财之名，而小人执理财之权，民之受祸未有穷已。夫所谓理财者，岂曰取之乎？以天下之财与天下共理之也。古之人未有不善理财而为圣君贤臣者，大禹、周公是也。取财以信，圣人所为大过于人者，理天下之财而天下不疑，其利擅天下之有，天下不疑，其贪政令之行，天下虽未必▯知其意，而终不疑其害。已故圣人之扵天下，无不可为者，以其所以信服天下者眀也。过敛者多不克终。左氏云：“管仲之世祀也，冝哉，谓其有礼也。”而管仲之后不复见扵齐者，余读其书，大抵以鱼盐富齐尔。余然后知管仲所以无后扵齐者。孔子曰：“防管仲，吾其被髪左衽矣。”又曰：“如其仁。”夫以孔子称其仁，左丘明称其有礼，然不救其无后。利固不可与民争也，如此桑▯羊灭族，韦坚、王鉷、杨慎矜、王涯之徒，皆不免扵祸。孔循诛死，有以也夫【东坡】责民以所无，及唐末兵兴，始有私钱者，故白居易讥之曰：「私敛无钱炉，平地无铜山，言责民以所无也【陈后山】兴利者多祸败。夫利，百物之所生，而天地所以养人也。専之必壅，壅则所害者多。故凡有利必有害，利于己必害于人。君子不尽利以遗民，所以均天地之施也。是以兴利之臣，鲜不祸败。自桑▯羊以来，未有令终者也【范祖禹】暴敛甚于盗贼。暴敛之害甚扵盗贼。盗贼害民之命，暴敛失民之心。

害民命者，君得而治之；若失民心，不可得而复收也【同上】公心散财，散财发粟。先儒或谓武王以此结天下之心，是以利心量圣人也。利者，天下之利，纣以私心聚之，武王以公心散之。万姓恱服，自然之理也【东莱】土木最费财，麦熟于夏，禾成扵秋。秋而书扵冬者，荘公惟宫室、防榭是崇、是饰，费用浸广，调度不充。有司防计嵗入之多寡虚实，然后知仓廪之竭也。故扵嵗杪而书曰：“大无禾麦【胡文定公】武帝费财，文帝贯朽，粟腐。武帝已尽用之矣。卜式所输，寜及太仓一粒粟乎？故谓卜式之献，不足以富国，适足以啓武帝兴利之心，以为牧养之子尚有余羡，以佐用，况天下乎【黄公度】管子攘夺，春秋战国，王政既衰，秦饥乞籴于晋，鲁饥乞籴于齐，嵗以不同，则乞于邻国，所谓九年之制，度已自败壊。管子轻重一篇，无虑千百言，不过君民之相揆大耳。为民者七，而防民者六。今天下之财所以不足者，何也？害农者繁，而去本者众也。古之为民者四，而农其四之一也。今之为民者六，而舎农者盖六之五也。而胥吏又不在焉。胥吏盖害农民而蚕食之者也，而又害农者之一也。则是今之为民者七，而防民者居其六也。而兵徒又不在焉。为天下理财，今之理财者，自理之欤？为天下理之欤？父有十子，阖其大门而取其子，而不计其后，将以富其父欤？抑爱其子者，必使之与其父欤？抑孝其亲者，抑将尽困其子欤？抑其父固其子之财欤？然则今之开阖、敛散、轻重之权，有余不足之数，可以一辞而决矣。奈何以聚敛为理财？财有限，而欲无穷。厥初生民，无穷民也。民为圣人，而穷也。民之欲无穷，而财之生有穷。以有穷奉无穷，扵是乎始穷。故受之以节。节者，约侈而归俭也。然有财之穷，亦有节之穷。财之穷，自不节始；节之穷，自过节始。过扵节，则人情苦之，而不可久。扵是节之说又穷矣。理财有三，理财之说者三：其上恵民，其次恵国，其下恵奸。恵民者，虽不为国计，而其隂有以利公上者，皆民力之所为供也。恵国者，虽非为民计，而其实有以利公上者，亦人情之所愿也。不穷财之所归，徒浚财之所出，此恵奸之弊。忧世者所以深痛公私之积也。穷征则有反头防箕敛之法，惨因以啓陇上辍耕之心，间架陌钱之征峻，反以实菜粝见色之口。财竭，民无留藏，地无余寳。利自一孔以上皆入官矣，而大农犹以匮告。财扵何而取？地半扵承平之时，而嵗入已倍。之财扵何而生？养兵之外，百官有司之奉，郊祀賔客之费，不▯已十之一。财扵何而节？财乏以财言之，新疆旋失资粮，委弃呌卒，一炬仓廪扫空，而财始耗矣。

江广以冦盗而倾储，二浙以水潦而缺上供，而财益乏矣。料拨不已，犹虑乏兴，内帑筑城，将何以继？倚区区之楮以立国，而楮至不行，是岂更变钞法，卖鬻爵牒所▯济哉？「卖丝籴谷，剜肉医疮，」盖不特如昔人所咏而已。财有三穷：采薇未还，撒花妄费，财穷扵将也。魏戍方殷，孙▯难减，财穷扵兵也。嚢金匮帛，溪贪壑欲，财又穷扵贪吏矣。

钱币区防交子之防，论淮西铁钱交子曰：「交子本是代钱，今朝廷却只以纸视之。今时是铜钱，交子不得用扵淮；铁钱交子不得用扵江南。又须江南官司置▯兊换铜钱交子乃可行耳【文公】销铸漏泄之病，或欲通铜钱出淮。先生深以为不然，云：「东南铜钱已是甚少，其壊之又多端。私铸铜器者，动整四五分，壊了此壊钱之弊。又有海舶之泄，海船髙大多以货物覆其上，其内尽载铜钱，转之外国。朝廷虽设官禁，那曽检防得出？其不亷官吏，反以此为利【同上】

节财爱民必先节用。盖国家财用皆出扵民，如有不节而用度有阙，则横赋暴敛必将有及扵民者，虽有爱人之心，而民不被其泽矣。是以将爱人者，必先节用，此不易之理也【光宗朝己酉拟上封事】当节无名之费，内自京师，外达都邑，上自宫禁，下至胥徒，无名浮费，亦岂无可省者？功计若▯，还内帑之入扵版曹，复破分之法扵诸路，然后大计中外冗费之可省者，悉从废罢，则亦岂不▯少有所济【光宗朝己酉拟上封事】

内帑内帑认为私贮，虞允文之为相也，尽职版曹，嵗入窠名之必可指拟者，号为嵗终羡余之数，而输之内帑。顾以其有名无实，积累挂欠，空载簿书，不可催理者，拨还版曹。其为说曰：内帑之积，将以备他日用兵进取不时之须，而版曹自今经费已自不失嵗入之数。听其言诚甘且美矣，然自是以来三十余年内帑嵗入不知几何，而认为私贮，典以私人，宰相不得以式贡均节其出入，版曹不得以簿书勾考。其在亡，其日消月耗，以奉燕私之费者，盖不知其几何矣。而曷尝闻其▯用此钱以易敌人之首，如太祖皇帝之言哉【孝宗朝戊申拟上封事文公】上供多入内帑，间者诸路上供多入内帑，是致户部经费不足，遂废祖宗破分之法，而上供嵗额必取十分登足而后已。期限迫趣，科责严峻，监司州县更相督迫，唯务自寛己责，何暇更察民情？捶挞惊呼，有使人不忍闻者。而州县嵗入多作上供起发，则又扵额外巧作名色，寅縁刻剥，此民力之所以大穷也【光宗朝己酉拟上封事文公】

上供官吏脇取之扰，县道既无羸余可积，又无科名可催，官吏且欲避免一时州郡督责，则不过因民之诉讼而科罚之，甚则诱人以告讦而脇取之。州郡闻知稍行禁约，则诸县便以籍口不肯留心趂办，州郡不免又将别色官钱那兊补足。为州郡者惮其如此，则遂一切听其所为，不复考问。不惟非理违法，妄取民财之可罪，而民之负寃苦诉扵官司者，皆无自而得其平矣【光宗朝奏▯文公】免上供以寛州县，欲亟圗所以纾州县民间目前之急，则愿深诏主计将输之臣，且扵见今桩积金谷绵绢数内，每嵗量拨二三十万，视州郡之贫乏者，特与免起上供官物三五分，而代其输【孝宗朝庚子上封事文公】

经总制钱此钱不当立额，经总制钱不当立额，不待智者而后知也。盖其出扵仓库，出纳田宅契劵之所收者，虽可约计其大槩，然财计有时而亏盈，物价有时而髙下，则其数已有不可得而凖者。又况所谓无额钱者，元无一定科名可以椿辨，其多少不可得而预知，故其创立之初，直以无额名之，则其不当立额也，虽至愚亦知之矣。而比年以来，悉皆立额比较，盖縁绍兴十九年中推行经界，人户多有白契不堪照用，争出投印，致得当年经总制钱所收増羡，遂有无状小人献此残贼之计，一时朝廷既为所误，而其流毒至今未已【孝宗朝奏状文公】立额比较之弊，切见诸路提刑司所管拘催州县总制钱，盖前代之所无，而祖宗盛时亦未之有，特起扵宣和末年，仓卒用兵，权宜措画，当时建议之臣方且自以为功，而其兄闻之，乃为哭扵先庙，以为作俑之祸且及子孙。渡江以后，虽知其弊，然费出愈繁，遂不▯罢，复有増加以至于今，乃为大农之经赋，有司不复敢有蠲除之议。然其始者，亦但讨其出纳多寡之实数而随以取之，则事虽失体，而未有甚害。及绍兴中推行经界之法，民间违限契约悉出投印，故一二年间此钱之额倍扵常嵗，逮其毕事，则便复常数，而无复前日之羡矣。而一时乃有憸佞掊克之人，辄为比较之说，以误朝聼，使凡嵗入经总制钱悉以经界之年为额，其后虽或知其非义而小变之，然犹必使趂及一年所收最多之数，至其甚无艺者，则虽或灾伤平分检放倚阁苗米税钱已无所入，而所谓经総制钱者，版曹捴所犹不肯与之蠲除，上下相临，转相逼迫，下吏无所措其手足，则其势必至扵巧为名目，取之扵民以求幸免，司察之官虽知其然，然既利其嵗额之盈，则亦不容有所伺间，顾犹不足以及数，则遂不过将新盖旧。转后为前嵗月愈深，逋负日积。大郡所欠十数万緍，小郡亦不下一二万数。官吏操切，日益严峻，而莫有知其事之本原者。不知州县之煎熬局促，果何日而少纾？斯民之叹息愁怨，果何时而少息也？伏望诏大臣圗所以节用裕民之道，讨论合与不合，立额比较之利病，而罢行之以幸天下【孝宗朝延和奏劄】军兴权宜，创立经总制钱。因一时军兴权宜所立，后遂不罢。要之，当时立法亦未尽善。陈亨伯韩球所创经制钱，陈亨伯所创，盖因方腊反，童贯讨之，亨伯为随军转运使，朝廷以其权轻，又重为经制使，患军用不足，创为此名，以收州县之财，当时大获其利，然立此制时，眀言军罢而止，其后遂因而不改，至绍兴四年，韩球又创総制钱，大畧仿经制为之，十一年经畧法行，民间印典卖契多，故倍有所得，朝廷遂以此年之额，至次年则其额大亏，乃令州县添补觧发，自今州县大困【文公】非经赋常入之钱，此钱既非经赋常入，为民所逋贳，官吏所侵盗，而以一嵗偶多之数制为定额，责使偿之。自户部四折而至扵县，如转圜扵千仞之坂，至其址而其势穷矣。县将何取之？不过巧为科目，以取之扵民耳【文公与钟户部论亏欠经总制钱书】无艺无名之制，官得其一，吏已得其二三，并縁为奸，何所不有？是则议者所谓督责官吏者，乃所以深为之地，而重困天子所爱之民也。夫吏依公以侵民，又阳自觧曰：「此朝廷所欲得，非我曹过也。」夫愚民安知其所以然者何哉？亦相聚而怨曰：「朝廷不恤我等耳。」呜呼！此岂民之所当输，官之所当得者耶？其制之无艺，取之无名，甚矣【同上】

税赋贡助彻什一之制，夏时一夫受田五十亩，而每夫计其五亩之入以为贡。商人始为井田之制，以六百三十亩之地画为九区，区七十亩，中为公田，其外八家各授一区，但借其力以助耕公田而不复税其私田。周时一夫受田百亩，乡遂用贡法，十夫有沟；都鄙用助法，八家同井，耕则通力而作，收则计亩而分，故谓之彻。其实皆什一者，贡法固以十分之一为常数，惟助法乃是九一。而商制不可考，周制则公田百亩中，以二十亩为庐舎，一夫所耕公田实计十亩，通私田百亩为十分而取其一，盖又轻扵十一矣。窃料商制亦当似此，而以十四亩为庐舎，一夫实耕公田七亩，是亦不过什一也【孟子集注】九一什一之法，都鄙之地九一而助，为公田而行助法也；乡遂之地田不井授，但为沟洫，使什而自赋其一，盖用贡法也。周所谓彻法者，盖如此【同上】布粟力役之征，征赋之法，嵗有常数。然布缕取之扵夏，粟米取之扵秋，力役取之扵冬，当各以其时。若并取之，则民力有所不堪矣。今两税三限之法，亦此意也【同上】战国非先王之法，《周礼》宅不毛者有里布，民无职事者出夫家之征。郑氏谓宅不种桑麻者罚之，使出一夫百亩之税，一家力役之征也。今战国时一切取之市宅之民，已赋其廛，又令出此夫里之布，非先王之法也【同上】鲁税亩，非周制之旧。周制，一夫受田百亩，而与同沟共井之人通力合作，计亩均分。大抵民得其九，公取其一，故谓之彻。鲁自宣公税亩，又逐亩什取其一，则为什而取二矣【语注】祖宗破分之法，伏见祖宗旧法，凡州县催理官物，已及九分已上，谓之破分，诸司即行住催，版曹亦置不问，由是州县得其赢余以相补助，贫民些小拖欠，亦得茍延以待蠲放，恩自朝廷恵及闾里，君民両足，公私俱便，此诚不刋之令典也【孝宗朝戊申封事文公】州县催督之扰，徒使版曹经费阙乏日甚，督趣日峻，以至废去祖宗以来破分良法，而必以十分登足为限，以为不足，则又造为比较监司、郡守课最之法，以诱脇之，不复问其政教设施之得失，而一以其▯剥民奉上者为贤。扵是中外承风，兢为苛急，监司眀谕州郡，郡守眀谕属邑，不必留心民事，惟务催取财什。此民力所以重困之本，而税外无名之赋，如和买、折帛、科罚、月以之属，尚未论也【孝宗朝戊申封事文公】诸路科罚之弊，切见江西诸路州旧有科罚之弊，盖因嵗入有限，而费出无常，是以不免巧取扵民，以备支发。凡是百姓有事入门，不问曲直，恣意诛求，无有艺极，民间受弊，不可胜言。为监司州县者，欲一切绳之以法，则财计顿阙，州县不可复为，虽有良吏，亦无以免。

若一切恣之不问，则法废不行，民怨无告，而贪虐之吏更复并縁以济其私，为害愈甚【孝宗朝延和奏劄文公】赋外加耗之供，切见本路土瘠民贫，无他生理，而州县嵗计入少出多，往往例扵常赋之外多收加耗，重折价钱，尚且入不支出，公私俱困【寜宗朝行宫便殿奏劄文公】赋重民劳之苦，南康为郡，土地瘠薄，生物不畅，人民稀少，谷贱农伤，固已为贫国矣，而其赋税偏重，比之他防或相倍蓰。民间虽复尽力耕种，所收之利或不足以了纳税赋，须至别作营求，乃可陪贴输官，是以人无固志，生无定业，不肯尽力农桑，以为子孙久逺之计。幸遇丰年则贱粜禾谷，以茍目前之安，一有水旱则扶老携幼，流移四出，视其田庐无异逆旅之舎。盖出郊而四望则荒畴败屋，在防有之【孝宗朝庚子封事文公】政烦赋重之害，敛财失民，情犹为不可，况今政烦赋重，民卒流亡，所谓财者，又将无有可得之理，若不蚤救，必深为害【孝宗朝戊申封事文公】税重加扵赡军，夫有田则有租，为日久矣。而今日民间特以税重为苦者，正縁二税太重，朝廷尽取以供军，而州县无复赢余也。夫二税之入尽以供军，则其物有常数，其时有常限，而又有贴纳水脚转输之费，州县皆不容有寛缓而减免也【孝宗朝庚子封事文公】省赋在扵治军。臣闻天下国家之大务，莫大扵恤民。而恤民之实，在省赋。省赋之实，在治军。若夫治军，省赋以为恤民之本，则又在人君正其心术，以立纲纪而已矣【同上】租庸调起扵惰唐以前，唐租庸调大抵改新法度，是世界一齐更新之初，方做得如汉衰魏代，只是汉旧底物事，晋魏以至六朝，亦只▯相祖述，弊法卒亦变更不得，直到元魏北齐后周居中原时，中原生灵死于兵冦几尽，所以宇文价蘓绰出来，便做得租庸调，故隋唐因之【文公】祖宗催科之法，祖宗立法催科，只是九分，才破这一分，便不催。但破得一百贯，谓之破分，便住。自曽丞相【懐】为户部时，便不用这法，须要催尽。至今所以如此【同上】白纳绢钱之弊，福建赋税犹易办，浙中全是白撰，横敛无数，民不聊生。秋税苗产有定色，犹易催，夏税是和买绢，最为重苦。盖始者一疋官先支得六百钱，后来变而令人先纳绢后请钱，已自费力了。后又无钱可请，只白纳绢。今又不纳绢，只令纳价钱数又重，催不到者，保正出之。一畨当役，则为之困矣。故福建不如江西，江西不如江东，江东又不如浙东，浙东又不如浙西，越郡都越不好【同上】赋税供用之费，赋谓计口发财【六字系班志顔注】税谓公田什一及工商衡虞之入也。赋供车马兵甲士徒之役，充实府库赐予之费；税给郊宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费【井田类说文公】朝廷督责之过，国家张官置吏，本以为民，所以平时但闻朝廷戒饬州郡，奉行寛恤，惟恐有所不至。

至扵督责二字，考之前史，则韩非、李斯惨刻无恩，诖误人主之术，非仁人之所忍闻也【申省状文公】官司科敷之扰，税籍不正，田亩荒芜，官司失防。王税数目浩瀚，无以供觧嵗计，遂至巧作名色，科敷责罚，以救目前。官既不法，吏又为奸，是以贫弱之民受害愈甚。州郡非不深知其弊，然势之所驱，有不容已。虽有贤者，不过包羞忍耻，拱手窃叹而已【经界申诸司状】豪强诡冒之弊，公私田土皆为豪宗大姓诡名冒占，而细民产去税存，或更受俵寄之租，困苦狼狈，无所从出。州县既失经常之入，则遂多方擘画，取其所不应取之财，以足嵗计，如诸县之科罚，州郡之卖盐是也【文公与丞相劄子】减免丁钱之说，盖食王土，为王民，亦无终嵗安坐不输一钱之理，但不当取之太过，使至扵不▯供耳。今欲再奏，不若请令白丁下户，每嵗人纳一二百钱，四等而上，每等逓増一二百，使至于极等，则畧如今日之数，似亦不为厉民，而上可以不失其大农经费之入，下可以为贫民久逺之利【文公荅张敬夫】追呼重纳之患，诸县人户送纳税物，官司交讫，合给朱钞，县钞即闗主簿勾销，户钞即付人户执照，使人户免致重叠追呼骚扰。近年诸县，间有受纳钱物不即印钞，印以钞单给付人户，既无官印，不可行用，及至追呼，不为防对勘，断监纳山谷细民被害尤甚【与税户条目文公】

商税欲免米商之税，乞诏有司。诸被实州县人户，欲与贩物货往外州府，收籴米谷，就阙米防出粜者，各经所在，或县，或州，或监司，自陈所带货物，判执前去。其粜米讫，所买回货，亦各经所在，自陈判执回归。往回所过，并不得辄收分文税钱，违者并依税米谷法，必行无赦【孝宗朝奏状文公】征商，自龙断始。孟子释龙断之说，谓左右望者，欲得此而又取彼也。人恶其専利，故就征其税。后世縁此，遂征商人也【孟子注】客旅不宜重困州县财计，取办扵税务。税务课额仰给扵客旅，然则客旅虽非农民之比，亦官司财用取资，不宜重困，使其望风畏避而不敢出扵其涂也【乞减移用钱额劄子文公】

▯酤古人禁人聚饮，古人禁人聚饮，今却张官置吏，惟恐人不来饮，如此却何以责逊亷逊【文公】酒课坊场之弊，酒坊之弊，其说有四：一曰官监，二曰买擈，三曰拍户，四曰万户抱额。臣切以为，莫不便扵官监，莫便扵万户，其他则亦互有利害。而万户之中，亦不▯无少利害，要在讲究详尽，然后施行，则庶乎其弊之可革矣。今官监之害，朝廷既知而罢之矣，然州郡客戸多不遵禀，户部漕司所擈，仍不废罢，此则害虽除而未尽者也。买擈之害，在买人有消折本柄、破壊家产之患，在众人有挜托、抑勒、捕捉、欺凌之扰，虽加禁防，法式眀备，然势之所在，终不▯革。拍户抱额则庶几矣，然或额重而抱纳不前，或籍此而挜托骚扰，则其弊亦不异扵买扑。唯万户抱额最为简便，然须以一州或一县通计田亩、浮财、物力而均出之，使无官户、民户之殊，城居、村居之异，一槩均出之为定籍，乃为尽善。若舎官户而敷民户，舎城居而困村居，不立官簿而置私草簿，使吏得以隂肆出没走弄扵其间，则又病矣【同上】

▯盐要在根索弊源，窃见本司所管盐课，利国计所资为甚广，而民情所患为甚深。若不根索弊源，别行措置，切恐民力日困，亦非国家久逺之利【孝宗朝浙东奏状文公】贩载私盐之弊，夫产盐地分，距亭场去防近，或跬步之间，逺亦不逾百里，故其私盐常贱，而官盐常贵。利之所在，虽有重法，不▯禁止，故贩私盐者百十成羣，或用大船搬载。巡尉既不▯诃，州郡亦不▯诘，反与通同，资以自利【同上】盐铺抑买之弊，民间公食私盐，客人不复请钞。至有一▯一监，累月之间不收一袋，不支一袋，而官吏縻费，士卒搔扰，有不可胜言者。然以有比较之法，州郡恐有殿罚，则不免创立盐铺，抑勒民户，妄作名邑，抑令就买，出入暗昧，不可稽考。大畧瘠民以肥吏，困农以资防手【同上】令民纳钱之法，切见福建下四州军旧行产盐之法令民随二税纳产盐钱，而请盐于官。近嵗官盐虽不支给，而民间自食私盐，官司既得产盐税钱，亦不复问。其私贩虽非正法，然实两便【同上】公私两便之计，吏须博尽众谋，多方措置，使输钱之数比旧稍轻，买盐之价比旧顿减，即公私两便，法可久行。若其不然，则官户豪宗，昔幸免而今例输者，横议纷纷，必有所縁而起，虽有良法美意，不可行矣【文公荅陈漕书】官民两利之防，扵见行盐法之中，择其不可行之甚防，小变其法，而损其嵗入之数，吏官享其利，而民不以为病，州县可以立脚，而漕司不失嵗输之实而已【文公与王漕书】罢海仓，以通客贩。引价之所以贵，以引额之数拘之也。本钱之所以多，以所支之数较之也。此盐之所以贵也。卖引之额所以狭，以所运之数拘之也。海盐之钱所以取，以搬运之费计之也。此计产输钱之所以重也。欲致二利，去二害，在乎罢海仓之买纳而已。诚能罢海仓及下四州之买纳，使客人请引，南自漳泉，北至长溪，各从便路径，就亭户买盐兴贩，则引价可减，本钱可轻，引额可増，海船可罢，而计产所输亦薄【文公荅陈漕书】

和买祖宗预买之法，臣闻祖宗初立和预买法，先支见钱，后纳防绢，民间实赖其利，至有形扵歌謡者。而当是时，本路漕臣有私扵越州者，其私复私扵防稽，故此郡县所抛独为多。其后请本之数遂为嵗额，而钱不复支，绢日益贵，以至今日，而白着之科遂反为一州无穷之害【孝宗朝浙东奏状】绍兴和买之患，欲救巨患者，不可惜小费；欲除实弊者，不可狥虚名。切见绍兴和买之患，民所不堪，巧诈之徒，奸弊百出。前此议者，非不欲捄而除之，而往往过为国家顾惜小费，下比流俗，茍徇虚名，是以因循终莫能革【同上】利源不可开。三代之时，盐虽入贡，未尝有禁。自管仲始兴盐防，而盐禁方开。虽汉兴除山泽之禁，至武帝时，孔仅、桑▯羊祖管仲之法，始行禁▯。至昭帝之世，召贤良文学论民疾苦，请罢盐铁。又▯羊反覆论难，卒不能废。元帝虽暂罢之，卒以用费不足，复建。自此之后，禁▯与古今相始终。以此知天下之利源不可开，一开不可复塞。人户敷纳之苦，切见浙东路和买绢万数浩瀚，旧例人户均敷，人户苦扵输纳，多立诡户隠寄物力，以避均敷，是致见纳人户所敷愈重，其间又有不该敷纳田地之数，官司不为除豁，其弊非一，欲望特降指挥，革去旧弊，庶几饥馑余民得安生业，世世子孙沭浴仁圣之膏泽，不胜幸甚【孝宗朝延和奏劄文公】人力供输之劳，日前兵乱流移民，方复业而官吏节次増起，税额及和买折帛数目浩瀚，人户尽力供输，有所不给，则复转徙流亡，无复顾恋乡井之意。其幸存者，亦皆茍且偷安，不为子孙长久之虑，一旦小有水旱，则复顾而他观。其气象如腐草浮苴，无有根蔕，愁叹亡聊，深可怜悯【孝宗朝浙东奏状文公】子户诡名之奸，惟是子户诡名之奸，顿输数户，积计甚多，故尤不以为便，而必争之。其功又足以挟下户，唱浮论以揺众听。故不察其实者，遂以自疑，而莫▯复措其说。此和买之议所以汹汹累年，而和买之害固未尝有一毫之损也【同上】区防诡户之防，如欲首并诡户，则惧其告讦成风，徒败风俗；而暂并复分，终不▯禁。欲以亩头纽，则纵舎防末，重困农民，轻重之间，亦未为允。欲料有产无丁之户，则彼▯立诡户者，固不惮更立虚丁；而寡妻弱子，实无丁籍者，反受其弊【同上】减嵗额敷贯头之说，縁和买之重，奸猾之民争为子户诡名，以避均敷，而其淳谨畏法不敢为者，顾乃为之代受所免之数，防再倍扵其旧，政之不平，莫甚扵此。从来为州县者，灼知其弊，非不严诡户之禁，往往随并随分，终莫▯革。今若先次痛减嵗额，却以贯头均敷，自物力一分以上，并纽寸尺，则髙下多寡其数一定，而奸弊无所从出矣【同上】先减请本之额，今欲去绍兴和买之害，使无奸弊，稍得均平，而不先减其当日请本之额，譬如负千钧者，皆膂之力，既已不堪，乃不知减其所负之物，但欲移而寘之懐袖，亦必无益扵事矣【浙东奏状文公】分等均敷之说，所谓髙下等第均敷者，上户旧科和买数多，今用贯头均敷，则其数却须少减；下户旧不曽科和买，今用贯头均敷，则其数乃是顿増。若使顿増数中皆是子户诡名，则固不足恤；第其间却有真实下户不▯无咨怨者，故今复为此法以优恤之【同上】除放下户丁钱。所谓减免下户丁钱者，大率第五等中有丁者，多是真实下户；无丁者，多是子户诡名。今若将第五等中所谓丁钱特与除放，则真实下户虽増和买，而得除此色官物，其乗除之间，亦畧足以相补矣【同上】亩头物力之说，所以欲改「亩头」二字为「物力贯百」者，盖以「亩头」科纽，则独有田之家被科，而有浮财物力者不与，亦有未均之弊。故欲改作物力贯百，则有田及浮财者皆在其中【文公小帖】

和粜严州县遏籴之禁，今体访浙西州军极为丰稔。去防与绍兴水路相通，切虑逐州县不体隣路灾伤之禁，故行遏籴。及客人应募搬贩，亦恐逐州县税务循习邀阻，妄作名色，辄收杂税钱、胜买醋钱之类，使本路饥民日就狼狈，虚被圣主赈恤之恩。欲望朝廷行遏籴条法，加等坐罪施行，庶几公私搬运免致艰阻，二路饥民得沾实恵【文公申省状】通商贩以济民食。嵗既不登，所在艰食，全赖商贾负通之利，所冝存恤，不可搔扰。今米谷不得收税，虽有成法，而州县场务多不遵守。至扵住籴而有所挟之资，既粜而有所贸之货，则往来之间，经由去防，无以邀阻纳税为苦。是致客人惮扵兴贩，欲望特降睿防，诏有司所过，并不得辄收分文税钱，违者并依税米谷法，必行无赦，庶防商贩流通，民食不匮【孝宗朝浙东奏状文公】贵有和平之意，人心所在，和则乐与官为市，不和则彼此角立也。和则乐与官相售，不和则上下交胜也。彼富家巨室之储朘削，不为不甚，又迫之以牓牒，扼之以刑宪，旦夕吏来其家而呼曰：「命官督尔籴，指尔廪」，哗然而骇者，鸡犬不▯寜焉。彼虽有升平之藏，仓库之积，其肯乐籴扵官府之督趣哉？籴曰和籴，所贵有和平之意。