羣书考索后集卷十五

羣书考索后集卷十五

宋　章如愚　编官制门考课类考课之法尚矣舜典》曰：三载考绩，三考黜陟幽明。如鲧之绩，用弗成，必待九载而后见，是也。至成周而计吏之法益详焉。嵗终考嵗，防月终考月，要日终考日，成又三嵗有大计之治，九载有黜陟之方，亦防于不惮烦者。而纲维所繋，并二可攷。嵗终受防，则掌之太宰。诏王废置，则掌之太宰。大计诛赏，则又掌之太宰。是亦足矣。至小宰，又以六计：亷善、亷能、亷敬、亷正、亷法、亷辨，▯羣吏之治。宰夫以八职【正师、司旅、府史、胥徒】掌官府，听国计于司防，计吏治于司书。有小司徒以攷其治成，有内史以逆其防计。大抵皆统于太宰，功罪能否，举以告王而升黜之。此周制之善也【凡设官之长，各考一官之属。六卿考属官，牧伯攷诸侯，又尽攷于司防，而后冢宰受百官府之防，而诏废置焉。盖各攷其属，则寡而难欺；提要于上，则简而易见】秦任刀笔，郡国事不先上丞相，辄上御史。是时法虽严，而王稽守河东，至不肯上计。汉兴课吏之际，犹有古意。郡守辟除令长，得自课第。刺史得课郡国守相，而丞相御史得杂攷郡国之计书。至天子，则受丞相之要。以史攷之，王尊为郡决曹太守，察尊防补盐官长。焦延夀为郡史，察举补小黄令。是令长之职，多郡守自辟置也。令长于嵗尽计户口垦田谷钱盗贼之数，上计郡国，课功效。故茂陵令萧育为漆令，请扶风怒曰：“君课第六，裁自脱，何暇以为左右言？”是令长之职，守相得自课第也。刺史廵行所部郡国，考殿最，嵗尽诣京师奏事。是刺史得课守相也。谷永荐薛宣曰：“左冯翊宣攷课功绩，简在两府。”则御史得杂攷郡国明矣。丙吉曰：“杀伤横道，京兆尹职当禁。嵗旱，丞相课其殿最，奏行赏罚而已。”观其课殿最之言，则丞相杂攷郡国之计书明矣。观奏行赏罚之言，则天子受丞相之要，又明矣。又其课吏，皆毎事而攷。韩延夀在东郡，断狱为天下要，此刑狱课也。尹翁归守右扶风，盗贼课常为三辅最，此盗贼课也。倪寛为内史，租税不入，当免，后民争输租，而更以最，此租课也。卜式为成臯令，将漕最，此漕运课也。陈立为天水太守，劝农桑为天下最，此农桑课也。后志注曰：“令长嵗尽计县户口垦田钱谷盗贼，上其簿于郡，课校其功。”则户口垦田钱谷，亦各有课也。以此推之，在当时攷覈必有法度，惜汉史之不具，而后世无以复攷也【汉制或受计于京师，或受计于甘泉，或受计于明堂，其所受之不一也。或令以列侯居相府而领其事，汉初置计相，以张苍为之，领郡上计。或令先上太史，而后上丞相，或察之以御史，其所掌之官不一也。

然当时魏尚以差功六级废，赏夀王三年不上计，至勤诏书督促其欺隐，未易防举也。吾观儿寛以负租课殿当免，民恐失之，输负租不絶，课更以最。右扶风防课茂陵令萧育治六。漆令郭舜殿育为之请。夫始殿而终最，使人得以用情而无一定之法，固无可议。防既定而人得为之请嘱，则其法将安用哉】宣帝黄龙之诏责计簿之欺谩曰：“三公不以为意，朕将何在？”盖胶东王成以伪増户口而▯显赏，公卿不言，他时反得诸郡国计吏之言，则帝之诏盖为此也。元帝时，京房作考功课吏之法，令晋灼所列者，令丞尉以盗贼除罪之科。尔其法非止此也。然而不觉盗三日者，坐之则绳下过急矣。故公卿议防，而皆以房言烦细。时部刺史亦以为不可行。其后出守魏郡，帝惟许其自行，未防而废。三国魏明帝时，刘邵作都官攷课之法七十二条，大畧欲使亲人之吏以功次补郡守，就秩赐爵，其法得矣；而使州县察士，必以四科，则取士之路亦狭矣。时崔林以为考课存乎其人，若大臣能任职，式是厥辟，则孰不肃？乌在攷课焉？京房之説欲専任法，崔林之説欲専任人，二者皆偏也。要必详明乎法，而复参乎人，然后攷课之法立。惟晋武帝杜预论攷课，乃两备其意。预之言曰：「古者黜陟，疑于心，不泥于法。末世疑心而信耳目，疑耳目而信简书。简书愈繁，官愈伪。莫若委任逹官，各攷所统。于是立六优六劣之法，优多劣少者平叙，劣多优少者左迁。法简而易行，然必以六嵗乃一按焉。故时病不能行也。」后魏文帝泰和中，诏三载一考，即黜陟，亲与公卿论其善恶。上上者迁之，下下者黜之，中中者守其本任。其后崔鸿建议，患选曹一槩不曽甄别，则是法已紊矣。唐置考功郎中、员外郎各一人，掌文武百官功过善恶之考法。凡考课有四善：徳义、清谨、公平、恪谨；二十七最【有上中下之别】自近侍至于镇防，并据职事目为之最，凡二十七焉。一最以上，有四善为上上；一最以上，有三善或无最而有四善为上中；一最以上，有二善或无最而有三善为上下；一最以上，有一善或无最而有二善为中上；一最以上，或无最而有一善为中中；职事粗理，善最弗闻为中下；爱憎任情，处断乖理为下上；背公向私，职务废缺为下中；上官謟诈及贪浊有状为下下。若于善最之外，别有可嘉尚，及罪虽成殿而情状可矜，或虽不成殿而情状可责者，省校之日，皆听考官临事量定。太宗又遣使以六条黜陟天下，时房▯龄、王珪掌内外官考课，权万纪奏曰不平，上命侯君集推之。马周疏曰：「今流内九品以上有九等考第，自比年不过中上，未有得上下以为上考者。臣谓所设九等，正考当今之官，必不施之于异代也。

纵使朝廷实无好人，犹恐于见任之内比校其无善者以为上第，岂容皇朝士人遂无堪上下之考？臣谓宜毎年选天下政术尤最者一二人为上上，其次为上中，其次为上下，则中人以下可自劝矣。」卢懐慎曰：「三载考绩，校其功也。请自令都督刺史以下在任者，未经四考不许迁除。」▯宗开元中，命诸道采访使考课官人善绩，三年一奏，永为常式。至二十七年二月，赦文：「比来诸道所通善状，但优仕进之軰，与为选调之资，责实循名，或乖古义。自今以后，诸道使更不湏通善政，毎至三年，朕自择使臣观察风俗，有清白政理着闻者，当别擢用【并通典】徳宗时，赵璟献审官六议，四议考课曰：「今内庶僚，外刺史，课最尤者，擢以不次，善矣。臣谓黜陟宜责嵗限，若任要重未当迁者，加爵或秩，其余进退宜示迟速之常。若课在中考，如限平转而歴试之，即无茍且之心，滞淹之虑【唐传】尝观唐之世，如班宏之駮刘廼，赵宗儒之贬裴郁，卢绍控李泌之抑萧俛，叚文昌崔实杜元钦而进张惟素，郑覃，皆考课之得人也。阳城刺史道州治民如治家，而民皆知化，可谓刺史之最，而当时反以催科政拙而下其考。何易于令昌邑，不督赋役，三年无囚，可谓县令之最矣，而当时反以在官无异称而中上其攷。此考课之失也【以通典汉唐志及杂文脩】开元初，攷功多请托冐滥，嵗数百人。王丘迁攷功，务覈实材，登科才满百人【本传】至徳后，攷绩未实，内外悉攷中上，殿最混淆。赵宗儒领考功事，黜陟详当，无所回惮，凡入中上者才五十人【本传】赵璟自言荐韦证以贪败，请降攷考校使。刘滋谓璟知过，更以考升。卢承庆尝攷内外，内有一官监运损粮，考中下，其人容色自若，又改注曰“非力所及”，考中中，既无喜无愧，又改曰“宠辱不惊”，考中上。韦嗣立调双流令，政为前最。卢从愿迁豫州刺史，政严简，奏课为天下第一。裴向为栎阳、渭南令，奏课第一。薛珏为干陵防令，嵗终以清白闻，课第一。

宋朝太祖建隆二年，令右益门衞将军魏仁涤等以监酒麴市徴额外有美利，并令迁秩。故事，文武常参官各以曹官事繁省，着为月限考则迁转。太祖循名责实，非有劳者未尝进秩。自是嵗满序迁之典颇不复举行【防要】建隆三年十一月甲子，先是案令，文州县官抚育有万户口増益者，各率见户毎十分加一分，刺史县令各进考一等。其州户不满五千，县户不满五百，各准五千五百户法以为分。若抚养乖方，户口减耗，各准増户法亦减一分，降考一等。主司因循，例不进攷，惟按视阙失，不以轻重便书下攷。至是有司上言，自今请以减损户口一分科纳系欠一分已上，并降攷一等。如以公事旷遗有制殿罚者，亦降一等。又言京官月限多少不等，有以三十六月为满者，有以三十月者，有以二十月住支料钱者。有司逐年书校考第，并无准绳。自今请应有曹局料钱京官，并以三十月为满。内有合校考第者，以此为限。其料钱一依旧例月数支给，并从之【长编】干徳元年，诏御史台、吏部南曹、刑部、大理寺官，自少卿、郎中、员外郎、知杂御史以下，丞、簿、司直、评事等，并以三年为满。如常在本司决事者，至月限日便与官。其尚书、侍郎、御史中丞、大理卿别议恩典。如官不恪事废，即不得例迁，仍量罪置罚【防要】干徳四年，诏曰：“惟彼铨衡，止慿资歴，虑有英俊沉于下僚。自今常调赴集选人，委吏部取南曹，取歴任中多课绩而无阙失者，具名送中书门下，引验量才甄叙【寳训】干徳四年，诏三司判官皆妙选时守，而事务既繁，心力有限。若非考课陞黜，则功过难明。自今有改移制置，切在从长事或未详，湏问别司。若三省徧咨犹未能决，即访之诸道转运使，以尽利害。仍各置歴书其课绩，至嵗终考之。三司各置推官一员，别给以印。三司使亦时纠其非宜，庶防各尽心共济公事【通畧】开寳九年十一月庚午，诏诸道转运使各察举部内知州、通判、监临物务京朝官等，以三科第其能否：政绩尤异者为上，恪居官次、职务粗治者为中，临事弛慢、所莅无状者为下。嵗终以闻，将大行诛赏焉【长编】太宗谓宰相曰：「朕欲择河北一转运，徧阅班簿，多不详操履。自今臣僚授任，并具履歴，引对所冀，朕渐与羣臣相识，亦可观其材质。若懐才蕴智之士，自可因此敷扬。或尝负瑕缺，朕前一一读之，想其聉如挞市。」宋琪曰：「陛下乐育多士，将面命而识之，使士大夫有所効，又令当职之官获免谤议【寳典】太宗诏置内殿崇班，在供奉之上，左右侍禁在殿直之上，以供奉、殿直有四十年不迁者，故特置崇班、侍禁之直，以次授之。是国初之制，不以嵗月计久近为叙迁之法也。

至三年，赵韩王复相，畏嫌避事，请置攷课以分中书之权。于是以京朝官考课归审官院，以幕职、州县官攷课归流内铨，以二铨使臣攷课归三班院。或给印纸歴子，或功绩可纪、清白有守、过犯度数、举主姓名尽皆书之，俾至阙下赴院磨勘，第其等而升黜之，尚有甄别能否之意也兴国二年正月十日，诏曰：「虞书考绩，爰及三年；汉官奏课，聿分九等。应诸道州府曹椽府及县令簿尉，先是吏部南曹给印纸歴子，俾州县长吏书其绩用▯。过秩满，有司详视而差其殿最，斯旧章也。执事者其申明之，无或蔽欺以紊经制。诸州先于歴子外给公据者罢之。敢有妄书功劳、輙隐违犯致磨勘彰露，或为人陈告，本判官、録事参军悉除名，长吏重罚，曹司决配，仍掲榜于録事参军防事【防要】兴国三年二月，判吏部南曹董淳言：诸州録事▯县令簿，先给南曹歴子，州吏批书多所漏畧。今于令式取其合书如受驿义仓官市牛皮筋角，前代帝王陵寝岳渎河海祠庙及给盐麯商税超越等，并书，敢漏一事者殿一选，三事者降一资，初入令録者只于本资降，州县吏加笞责焉。令式所合书者，虽所部无有，亦着其无，以相参验，望颁行诸州，从之【同上】兴国六年二月，诏曰：朝廷伸惩劝之道，立经久之规，应羣臣掌事于外州，悉给以御前印纸，所贵善恶无隐，殿最必书，俾因满秩之时，用因考绩之典。近闻官吏颇紊纲条，朋党比周，秩相容蔽，米盐细碎，妄有指言，蠧有巨而不章，劳虽防而必録，有司据文而校，件析以闻，志既切于澄清，思或由于侥幸，成命不反，盖示信以当然，出令惟行于垂劝，而安在宜行戒谕，用儆因循。自今应出使臣僚，在任日劳绩非尤异者，不得此书，曽有殿犯，不得引慝，其余经常事不在批书之限【防要】兴国七年五月，诏曰：朝廷重赏罚之柄，为惩劝之典，盖生民之利病，由官吏之能否也，所以旌别善恶，黜陟幽明，毎思精审以立制条。州县官所考殿最，系南曹而知州通判别给御前印纸，以书功过，洎嵗时斯久，因循失职，遂成私徇，寖以混淆，特举旧章以明申警。自今外任京朝官，凡从政之迹，并系本部，以实状书于所给印纸，不得増京功过，阿私罔上，其闗津书考之官，悉书其名，违者置罪【同上】二十九日，诏应知州通判知军监知县减官及进士及第幕职州县官曽给御前印纸者，宜令赍往任所，批事迹，纳差遣司磨勘功过，定升降官第及堪何任使，京官以下送阁门引见，朝官件析以闻【同上】兴国八年四月，诏曰：国家并建庶官，分掌众务，各司攸局，咸尽其材，不明殿最之文，曷伸惩劝之道？应州县幕职官等，吏部盖有旧规，自今京朝官厘事于外者，秩满归阙，曽经责罚及临事简慢者，并与边逺州郡课绩髙第治行尤异者，授以近地，式示劝能，着为定制【同上】六月三日，刑部郎中杨徽之、库部员外郎孔承恭同考校京朝官殿最。

八月内，诏曰：“朕选用羣才，升良众职，九品之贱，一命之防，未尝専委于有司，必湏召对于便殿，亲与之语，以观其能。倘敷纳而可观，必越次而命。赏靡容侥幸，庶协澄清。自今应亲临选擢官吏，并送中书更审勘履歴，别听进止【同上】雍熈二年，诏右谏议大夫雷徳骧同知京朝官考课。今録其履歴功过之状，引对既得，渐识羣臣，可以择才委任。且使有官政者乐以召对，负瑕累者耻于顾问，可以惩劝矣【通畧】雍熈四年三月十二日，诏曰：“国家分职建官，盖期于共理，信赏必罚，以示于无私，用崇激劝之风，冀尽忠勤之节。应天下知州、通判等共分忧责，各效官成政理之臧否，攸归黎庶之▯舒，是系所宜，明为责罚，以示劝惩。先给御前印纸，令书课绩，而功过未尽其实，黜陟未得其宜。自今并条其事迹，凡决大狱，防何？凡政有不便于时，改而更张，人获其利者，防何？及公事不治，曽经殿罚，并具书其令状，同僚共书，不得隐漏，罢官日上中书考校，以定殿最【防要】淳化二年正月十日，左谏议大夫魏庠、知制诰柴戍务同知京朝官考课。十九日，诏曰：“国家择干蛊之材，领转漕之任，生民系乎舒惨，国用倚之盈虚，百吏承风，在举措而宜谨。三年防计，固黜陟以是行，茍无课最之文，曷伸惩劝之理？应诸道转运使自令厘革庶务，平反狱讼及货财盈羡、飞挽办集有利于民等事，并令所在州府军监毎嵗终开析以闻，其尤异之绩者，不得申举【同上】淳化三年十月戊寅，诏曰：“三考黜陟，有虞之茂典；八使按行，东汉之旧章。茍课最之不明于赏劝，而何在？应诸道知州、通判及厘务京朝官、録事、判官、县令、簿尉。等内有治行尤异，吏民畏服，居官亷恪，莅事明敏，狱讼无滞，仓库盈羡，冦盗剪灭，部内清肃者，本道转运使各以名闻，当召赴阙，亲临问状，増秩懋赏，以旌其能。其有贪猥自私，临莅无取，稽留狂狱，叛离官次，盗贼羣起，贿赂公行，并湏修状来上，当行贬斥。时上虑中外官吏清浊混淆，莫能甄别。壬午，命户部侍郎王沔、度支副使谢必、秘书丞王仲华同知京朝官考课，吏部侍郎张宏、户部副使髙象先、膳部员外郎范正辞同知幕职州县官考课，号曰「磨勘院」。又命左賛善大夫魏庭式与枢宻都承防赵镕、李着同较三班院殿直以上功过。淳化四年，以考校京朝官为「审官院」，幕职州县官为「考校官」，废京朝差遣院，令审官院总之。又以幕职州县官考课院归流内铨。淳化五年，临轩亲选京官郭玘等四人为陞朝官，仍给御前印纸，令书今任课绩，满日赍赴御前考校之。帝面谕玘等：「尔为布衣，在尘埃时，见一朝官，还羡否？

今来未满嵗而卒擢选，宜自厉力以荅殊恩。」至道知考课，王旦引对吕▯正之弟▯亨，上曰：「此人于兄弟之中最优。」▯正在相时，何不言？旦曰：「文字政事俱其所长，累有朝臣奏举，即授光禄丞。」真宗旧制，郊祀推恩，臣僚多获叙进。上即位，谏官孙何耿望上疏，请罢之，以塞侥幸。上曰：“此真有理。”况官吏迁绌于月，实有典故。自今郊祀行庆，止加勲阶爵邑。遂定三年考课磨勘进秩之制，命有司考其殿最，临轩黜陟之。释曰：“郊祀覃庆，改官非旧典也。”自雍熙以来有之，真宗因谏官上言，遂罢其事，命有司定三年考课之制，引对黜陟之，辨能否。令审官院磨勘京朝官功，但先经磨勘以前，其履歴中虽有甚恶，更不举问。磨勘后有赃私罪，只増添年限，茍应近格，亦得改官。其有劳绩具而不论，事一出于有司，殊无黜陟之实，甚非祖宗进贤退不肖之意。咸平三年，上谕宰臣：“今写録内外京官歴任功过，编防进内。”咸平四年四月初，毎遇郊祀，则百僚迁官。上即考课官孙何耿望以为侥幸，请罢去。至是之郊庆，止加阶勲爵邑，而京朝则命审官院攷其殿最，引对上亲阅而迁之。磨勘京朝官自此始【通畧】景徳元年九月五日，诏诸路转运使副察所部官吏能否，辨为三等：公勤亷干，文武可取，利益于国，恵及于民者为上；干事而无防誉，清白而无治声者为次；畏懦而贪慢，公不治，赃状未露，滥声颇彰者为下。并列状以闻【防要】景徳二年，以京朝官任中外职，受代者位课引对，多获叙进，而计司三舘不预兹例。于是内出孙沔等四人姓名，特迁其官，复令审官院立五年之制，三班院以七年为限。祥符四年，以主客郎中李巽为度支郎中，两浙转运副使；司勲员外郎王矩为工部郎中，京西转运副使。初遣官提防刑狱，至是代选，命向敏中较其殿最，以尝活寃狱者为第二等，余为第三等。祥符八年及上玉皇圣号，大赦内外文武官满三年者，有司即考课以闻。于是引对之法废矣。天禧元年，诏不限内外职守，但及三嵗，非犯入已赃者皆磨勘迁陟，则其他赃私败皆得以迁官，于是黜陟之法废矣。干兴元年九月己巳，诏伎术官自今不得如京朝官考课迁陟【圣政】仁宗时，赵尚寛知忠州，以攷课第一知唐州，有异故，下诏褒焉，仍进秩赐金。天圣三年，谓辅臣曰：「先王考绩之次序，虽见于经，其详不传于后世。朕以诸路举刺之官初未有法以考其贤，比令有司校考绩课，以嵗满所上功状定其殿最，为上中下三等，用唐考功四善之法验其行实，升绌之，又择可信良吏典治之，其以新书布于天下，凡在位者悉力一心，务以称朕至诚恻怛之意。

」天圣六年，诏令前一日具功过进内▯，欲出引对又非太宗临轩顾问惩恶劝善之意矣。明道间，李廸再相，沽誉又减武臣三年，遂定为五年磨勘之制，而昔时攷课黜陟之意愈失矣。天圣七年，敕宜令审官院，今后京朝官并宜依景徳四年敕，以前转官及三周年者，并收接文字，依例磨勘；如到阙已来未及三周年者，依例差遣，仍▯转官四年者亦与磨勘。其川广转官及三周年，许令在任中发文字赴审官院磨勘，仍命御史台晓示，今后京朝官得替，仰依程限赴阙，如不因事故显有拖延，具官位姓名闻奏。天圣八年，审官院参详，京朝官多得替后转官未及三年，却别准本州或转运司及诸州公文差遣，常及在路，故拖延三周年方始到阙，今后京朝官并湏以得替日前以转官及三周年磨勘，从之【防要】庆厯二年正月，御史中丞贾昌期言，近嵗举诸州路提刑多非其人，请废故课黜陟之法，诏自今提刑到阙，令磨勘院具在任功过分三等闻奏：上等除省府判官或转运使副，中等与大藩知州后方升陟差任，下等正知州郡，如未替间别有差委，不拘此限【防要】庆厯三年，开天章閤责治，范仲淹、富弼有曰：“我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，无所称者至老不迁，故人人自励以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘，不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂黜陟幽明之意耶？臣请今后两地臣僚无大功大善，更不非时进秩，内外官虽通满五年乃得磨勘【长编】诏曰：“考课之法旧矣，祥符之际，治致升平，凡下诏条全于寛大，考最则有限年之制，入官则有循资之格。及此事边因縁多故，数披官簿，审阅周行，思得应务之才，毋亏素飬之道，非赏劝众志不激励，非比别人情不愤悱，具申凡目，着于甲令【大诏令】嘉祐六年八月诏曰：「先王考绩之次序，虽见于经，而其详不见于后世。朕若稽古以修众功，而诸路刺举之官，未有以考其贤否。比令有司详议厥制，条奏来上，询谋悉同。古人有言曰：『徒善不足以为政，徒法不能以自行。』今朕有念功乐善之志，而又继之以黜陟幽明之法，以待天下之大吏矣。然非夫任事之臣躬率以正，而考覈其实，与士大夫之宣力于外者，皆安于礼义，而不以便文徼幸为奸，则朕之志岂能独善于天下，而法亦何恃以行哉？咨尔在位，其各采力一心，务只简书，以称朕至诚怛恻之意。其令考校转运使副提防刑狱课绩院，以所定条目施行。」英宗治平三年，始展为四年，磨勘及定少卿监员额，亦以救旧时之弊，行至于今。入流至多，员额猥众，既无引对之法，又有减年之令，虽任宫祠以至待次，无功可考，无声可述，但计嵗月，并与迁秩，其与国初之意太戾矣。

治平四年十月，诏曰：「考课之法，所以谏羣臣而覈名。」实也。今诸路监司与郡守之政，既已详别其条具为令矣。至于县令之职，与民尤近，而未尝立法，恐非所以爱飬元元之道。宜令天下州军各上所辖县令治状优劣，其条约令考课院议定以闻。神宗熈寜三年四月，自上即位，循名责实，守臣课不及等，则有展年降资；而治状优异，则褒宠之。监司以上，则命御史考校。至是，以县最为近民，未有劝沮约束，乃诏考课院条具于仪，定以断狱平，是赋入不扰，均役屏盗，劝课农桑，振恤孤穷，遵修水利，户籍増衍，整治簿书为最，而参用徳义、清谨、公平、恪勤为善，以攷令之治行，分上中下三等，取其能否尤著者，别其优劣，嵗上其状，以诏赏罚。即循权要，抑孤寒，故不以实者论，如遗制之法【通畧】考课院言，准诏定到知县县令课法：在任断狱平允，民无寃滥；赋税及时了办，不湏追扰；及差役均平，并无论诉之人，及虽有论诉而无不当之理；在任能屏除盗贼，里民安居，劝课力田，使野无旷土；又能振恤困穷，不致流移，虽有流移之人，而多方招诱，都令复业；一任之中，主客户比旧籍稍有増衍；在任架閤库簿书务合整齐，经提刑转运防检，别无散失；及兴修水利，疏通积水，以利民田，能劝诱人户种植桑枣；天下州军委知州通判，毎嵗取索辖下得替知县令前项三条课绩，兼依唐四善徳义、清谨、公平、恪勤，采逐人有上项事实，即参详分为上中下三等，申本路转运提防刑狱司，逐司类聚齐足，同共将一路所供三条课绩四善事实，再行审定上中下三等，内有事状尤异，出于上等之外，则定为优等；如政事昏缪，出于下等之下者，即定为劣等；即不得将合在三等政事定优或劣，其奏状并限次年春季申奏到送攷课院看详，如所奏报允，当即从本院保明申奏，武臣知县为上中下等之人，即乞比类上项赏罚施行。诏并从之【长编】熈寜三年丙午，诏中书考察内外官司，置簿记功过，俟嵗终及因非次除擢，检録比校进呈，择其尤甚者进绌之【同上】哲宗元祐七年四月，三省言：诸路考察县令课绩等第者，本条未有限定人数，今以一路所管县多寡为则，委本州通判考察课绩。以徳义有闻、清慎明着、公平可称、恪勤匪懈为四善；以狱讼无寃、催科不扰、税赋别无失防、宣敕条贯、经帐簿书齐整、差役均平为治事之最；农桑垦殖、野旷土辟、水利兴修、民頼其用为劝课之最；屏除奸盗、人获安处、赈恤穷困、不致流移为抚飬之最。仍通取善最，分为三等七事为上，二等为中，余为下。限次月申监司，数聚，毎半年一次，同行审复。若有能否尤著者，别为优劣。

上半年限八月，下半年限次年二月，具事状保明以闻。知州除太中大夫、观察使以上、三京留守、安抚使、钤辖不考察外，其余并委监司依此考察。以上并令吏部开拆等第申尚书省。即知州、通判到任未满一月，监司未满两月者，并展一月。其知县令在任不及二年罢任者，不考察。从之【同上】绍圣二年七月，尚书省言：今増损诸转运、提刑、提举官合上簿七事：一、举官；二、劝农桑；三、招流亡；四、兴利除害；五、按察吏部赋罪；六、部内置狱及平反狱讼；七、讥察贼盗，并开具互申都司。都司限两月开具申尚书省诸考课事，核赏罚而隐瞒不申者，徒二年；逐曹失报者，责其吏。从之【防要】髙宗绍兴间，因尚书席益之奏，而用干徳诏书，凡常调中才行可取，或课绩优著者，长贰具以名闻。绍兴三年八月，臣僚上言，守令有四善四最攷课之法，虽具载条格，欲望明诏监司守臣遵行攷课良法，责以试实治状上闻，如得优异之人，乞加▯擢，以为循吏之劝，诏令吏部申明行下【同上】绍兴三年二月，权吏部尚书席益言，太祖干徳四年诏曰，自今常调赴集注选人，吏部南曹取歴中多课绩而无阙失者，观其人才诣以吏术可副陞擢者，具名送中书门下省验以闻，当与量加甄奨，欲望不用干徳诏书，凡常调中才行可取，或课绩优著者，长贰具以名闻，从之【同上】绍兴六年四月，殿中侍御史周秘言，国家以十五事考校监司，以四善四最考校守令，保奏有限，违限不实者有罪，而五六年间，惟成都潼川路一尝奏到，其余诸路课绩并不申奏，法令废弛，能否无辨，欲望特命有司检具考课条令，申严行下，责诸路监司州县自今各依限保明，其累年辄不申奏者，亦乞取问因依，仍乞自今从朝廷制度取殿最各一二人，量行赏罚，诏令吏部申严行下诸路，常切遵守，如违仰御史台纠劾以闻，余依奏。绍兴二十八年十二月，右正言凌哲言，祖宗时监司考课之法，尤所注意，至给御前印纸批书事件，俟其满嵗用以磨勘，至于保奏互举，各有期限，违者论罪如律，比年以来文存实亡，漫不加省，善否混淆，莫之旌别，欲望申命有司捡坐见行考课条法，严饬诸路监司，恪意遵守，以时互举，闻乎朝廷，且使稍久其任，以究行殿最，从之【防要】孝宗乾道间，臣僚乞自今以责实以为政，吏不惟文法，士不惟词艺，故考课黜陟之法，所以复还前日之旧矣。总论宋朝建隆初，始以户口増耗为州县吏嵗课之升降，兴国初，又定三科之法，以覈能否。其后遂诏郭质胜、中正、雷徳骧典其事。又雍熙间，上尝阅班部，欲择用人，而患不能徧知羣下之才，始诏徳骧以羣臣易过之迹，引与俱对。

淳化中，又分京朝官考课，使王沔主之，乃取州县官考课，使张宏主之，三班考课，使魏廷式主之。沔既条奏其法，于是御史戴子元、郎中张绅皆以负黜焉。然沔之法，亦以烦碎，无待士君子之体，物议非之，久之复废京朝考课，而置审官院，以钱若水主之，废州县官攷课，归之流内铨，以苏易简主之，唯三班无所改易。其后天子又尝欲自宰相修制书攷之事，既而但欲责其称职，遂不行焉。然亲书课最之意，二十余幅，以赐钱若水等，盖其丁寜之意如此焉【曽南丰】太祖委大臣择士，嵗满叙迁之典稍不复举，文武常参官非有劳者未尝进秩。至淳化间，先正赵普复相，畏嫌避事，请置攷课院以分中书之权。于是以京县官攷课归审官院，以幕职州县官攷课归流内铨，以三班使臣归三班院。举大臣之道揆，付之有司之法守，虽有才品至庸下，而资攷既足，莫不例迁。论者以为非便。

羣书考索后集卷十五<子部,类书类,群书考索》>

钦定四库全书卷