羣书考索后集卷二十五

羣书考索后集卷二十五

宋　章如愚编官制门官兵士风田赋刑法厯法法乆而必▯，天下必然之势也；▯乆而必变，人主更新之治也。昔者圣人作《易》，论黄帝、尧、舜之治，而乃归之于通其变，使民不倦。夫当累圣相承之日，而圣人通变之说乃或出于其间，是岂所以为继承之训哉？盖自古人之治天下，有继承之规，有因仍之▯。故守继承之规者，固不可有轻变之心；处因仍之▯者，则不可无通变之道。官之日以冗也，兵之日以众也，士风之日以浮薄也，田赋之日以重也，刑法或不能以胜人之情伪也，厯法或不能以合乎天象也。是皆治道之大纲，国体之所重，而人主实维持而运转之，其可坐视其▯而不思所以变而通之者乎？圣人于《易》丁宁其说曰：「化而裁之，存乎变；推而行之，存乎通。」正欲天下万世通行而无▯也。愚尝叹是说之不明于世也，乆矣。汉之官以三公分掌九卿，而侍御史分制守相，然有事则御史下相国，相国下诸侯王，御史中执法下郡国，制官非不善也。至于后世増置加官，而近臣盛入，财为郎而郎选衰，置刺史，建水衡，郡国出盐多者置盐官，有工多者置工官，故汉之官日趋于▯。汉之兵，京师则有南北军，郡国有材官、骑士，民年二十则傅于籍，而嵗及立秋则严兵法之▯制，兵非不善也。至于后世，内増七校，外置楼船、城门则有兵，六郡则有良家子，陇西北地则有戍卒，而调发之数及于七科谪，故汉之兵日滋于▯。诣丞相府书行义，年诏下郡国，孝亷具举，其取士之法可知也。至其▯也，上书自鬻者日以千数，而功令择士，顾乃诱以利禄，士风乌得而如古？十五税一，视古为轻，租税之减或及其半，其田赋之法可知也。至其▯也，假民之田者则有稻田使者掌其赋，池苑之所田则有水衡都尉以掌其入，田赋乌得而复古？自三章而九章，禁防踈濶而民重犯，法不为不要矣。及张汤、赵禹之流更法，定令奏报，録囚殆不可以数计。见知故纵之法出，而人始不得以安其生矣。刑于是而又▯。自颛帝至于太初，以律起数，而得九九之数，不为不精矣。及四分厯行，而其名乃出于圗防。至乾象厯，虽郑▯以为精宻，而或者以为减斗分太过。厯于是而又弊。夫以六者之▯，汉家皆不免，而竟未有起而振之，而使之无弊，此更新之治所以不复见于汉也。唐之官，以三省长官为宰相，台省寺监上下相承。中书造命，门下审覆，尚书奉行。制官非不善也。至于后世，斜封墨敕，其滥为甚。诸使之名，纷然四出。督赋税则以租庸为之使，急财用则以盐铁为之使。故唐之官日趋于弊。唐之兵，番上诸府而▯于诸卫，折冲果毅以季冬防团，火队等级相统。无事则耕于野，有事则命以出兵，解辄罢置。兵非不善也。至于后世，当役更代，多不以时。所谓侍官委假充役，州县调发壮勇，而富者以财免，贫者虽老弱亦不得而逃。故唐之兵日趋于弊。由学馆者曰生徒，由乡贡者曰贡举。至于制举，则天子自诏，其取士之法可知也。至其弊也，明经者但记帖括，进士者皆诵当代之文而不通经史，士风乌得而如古？以口分世业授之田，以租庸调制其赋，其田赋之法可知也。至其弊也，两税之法乃定于大厯科率最多之嵗，而其后折纳和市之法开，至比大厯又再倍焉。田赋安得而复古？自武徳之十二条而贞观遂定之，以律令格式条目森列，不为不审矣。及周兴、来俊臣之徒，日以严酷从事。至其后如所谓开元格后勅者，大抵繁冗，而吏反夤縁而为奸。此岂非刑之▯乎？自武徳戊寅厯至于大衍，以易起数，而本于天地之二中，不为不精矣。至元和观象厯，则无蔀章之法，而测验不合。边圉崇元厯虽号善筭，而乃用简防超径之术，无复古法矣。此岂非厯之弊乎？夫以六者之弊，唐皆不免，未有能振而起之，使之无弊者。此更新之治所以不复见于唐也。请以周明之，周之成王亦继承之主也，当累圣相承之后，方且定都中土，以肇新其治。以言其官，则董正治官，设官分职，举天下之事，率属于三百六十之中，故官不冗而事以举。以言其兵，则师旅、伍旅、两定于司徒，四时教战掌之司马，故兵不冗而国以强。于族师，书孝弟睦婣于党正；书徳行道艺于乡大夫。三年大比，则举賔兴之典，以作天下之士，而士风日盛。司徒掌任地之法，载师掌近郊之赋，而九赋九贡则冢宰又总统之，以均天下之财，而田赋日轻。司冦有议亲议功之法，士师有五禁五戒之辨。至于布宪以宪邦之刑禁，宣布于四方，则其于刑也，何患乎畧？冯相之辨四时之叙，保章之志日月星辰，至于太史，则正嵗年以序事，颁告朔于邦国，则其于厯也，何患乎差？举是数者，皆举而更新之，此所以能觐文王之耿光，扬武王之大烈也。大抵继成之治，初非茍安于因循，变通之义初非有戾于遵守。自后世执继承之说而不深明圣人变通之义，此所以处天下之积▯而常患其多▯也。愚以为天下之▯不足虑也，于继成之初而一扫天下之积▯而更新之，是乃圣治又新之日也。王氏通曰：「通其变，天下无▯。」法汤之盘铭曰：「日日新。」愚敢以是为今日献。

监司古者五国以为属，属有长；十国以为连，连有帅；三十国以为卒，卒有正；二百一十国以为州，州有伯。故冢宰施典于邦国，则必首之以设其牧；职方氏，邦国小大之相维，则必始之以王设其牧。此则古之监司也。秦罢封建而置郡县，有御史以监诸郡。汉刺史无常员，时遣丞相史分刺诸州，黜陟贤否，断理寃罪。武帝始置十三部刺史，秩六百石，专以六条察二千石郡守。秩二千石而部刺史为之监临，秩不过六百石，其秩卑，其权重，故能激昂而自奋也。朱博为冀州刺史，行部不察黄绶，吏民有言县丞尉者，令各诣郡。何武为扬州刺史，所举奏二千石长吏，必先露章服罪，为亏除免之而已。是二者可谓得刺史之体。至于鲍宣举措烦苛，代二千石署吏聴讼，所察过诏条，则势逼郡国，侵预其事矣。成帝时，何武翟方进奏刺史位下大夫，而临二千石，轻重不准，乃更为州牧，秩真二千石。哀帝复为刺史，元夀复牧。后汉光武复置十二州刺史，其一则属于司▯校尉。旧制州牧奏二千石长吏事，皆先下三公，三公遣掾吏按验，然后黜退。光武重刺史之权，故不复委三府按验矣。李膺为青州刺史，守令畏威。贾琮为冀州刺史，百城闻风振竦。唐分为十道，置廵察使，其后改为按察使。姚崇在开元时云，今择十使，犹患未得人，亦可见其遴选矣。庆厯初，仁宗开天章阁，俾二三元老条陈当世之务，而富公弼范仲淹请二府通选按察使为对。于是张温之王素沈邈分道按察，黜陟幽明，而政令一新。范祖禹曰：祖宗刬削藩镇，收乡长镇将之权，悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷，上下相维，轻重相制，民自徒罪以上，吏自罚金以上，皆出于天子。

守令古者分土为三公、侯百里、伯七十里、子男五十里，各治其国之民，而县有县正，各掌其县之政令而赏罚之。自秦罢侯置守，而守之名立。汉万户以上为令，而令之制详文景之时，河南守吴公、蜀守文翁之属，皆谨身率先，居以亷平。孝武时，董仲舒、儿寛、公孙▯居官可纪。孝宣拜刺吏守相，辄亲见问，常称曰：“庶民所以安其田里而政平讼理，与我共此者，其惟良二千石乎？”以为太守吏民之本也，数变易则下不安，故二千石有治理效，辄以玺书勉励，増秩赐金，公侯阙选，诸所表以次用之。是以汉世良吏于是为盛，若赵广汉、韩延夀、尹翁归之属，皆称其位。召信臣之守南阳，朱邑之守渤海，皆以治行第一称。魏相以茂陵令最，而迁刺史。焦延夀以小黄令最，而被増秩。西汉之守令何如哉？光武以细书赐方国，自临宰邦邑者竞能其官。杜诗之守南阳，则有杜母之号；郭伋之守颍川，则有贤太守之名。以至卓茂之为宻令，而教化盛行；王焕之令洛阳，而寛猛得宜。东汉之守令何如哉？唐太宗尝曰：“永惟治人之本，莫重刺史。”故録刺史于屏风，又诏内外官五品以上举任县令，于是官得其人。▯宗开元时，复诏三省侍郎阙择尝任刺史者，郎官阙择常任县令者。张九龄言于▯宗，亦曰：“不歴刺史不得任侍郎，不歴县令不得任台郎给事。”是以贾頥之在冀州，郑徳之在瀛州，薛文鼎之在沧州，皆有治理行，故时号为河北三刺史。贾实之令饶阳，则政尚清净；张允济之令武阳，则孜孜于爱民；何易于之令益昌，则以俸入而代输赋。唐之守令何如哉？庆厯初，天子锐意致治，而富公弼、范仲淹首以守宰不职请，二府通选按察使为对，切攷转运之职置于开寳，提防刑狱之司置于淳化，至于嘉祐而转运复分运判之目。熈宁更新治具，増置提举常平之官。彼皆使者也，茍监司得其人，则守令之不称其职，无有也。昔范公祖禹作《唐鉴》，因姚崇择十使之事而有及于守宰监司之▯，而其说曰：「十使者择刺史县令而置之，则君不劳而天下治。」

冗官周建六官，属各六十，总之为三百六十焉。其间如掌葛、掌茶之属，说者则以为必兼官，无事则未必置也。行司马、舆司马之属，说者以为非专官，临事而后置也。至于冢宰嵗终之诏，废置又有所废者焉。司士之嵗登下其损益之数，则又有所谓损者焉。夫以三百六十之职，以待天下之才，而其中又为之省约，曽又如此，则天下之官安得而冗？汉初建官，以三公统九卿，以丞相史分刺郡国。卫将军屯，或至诏罢，即问决狱，或责之廷尉。是以量吏禄，度官用，以赋于民，而嵗漕关中粟，以给中都官。初未见其冗也。自武帝以好大喜功之心，承文景积累之余，故治财之官，既有大司农矣，而又有水衡都尉焉。既有少府矣，而郡国又置盐铁之官焉。治兵之官，既有卫尉矣，而羽林、期门复置焉。既有中尉矣，而越骑、胡校尉复置焉。廷尉之外，又有京师三十六狱，则治狱之吏冗。刺史之外，又有綉衣直指之使，则分刺之官冗。光武中兴，于是为之减省吏员，并县置四百余吏，十置其二。能禁钱而去水衡，并七校而罢都尉。三十六苑止置一苑，黎阳五营止存一营。汉世冗官之弊，于是而遂革。唐初太宗省内外官制，为七百三十员，曰：“吾以此待天下贤才，足矣。”故三省而下，继以六部。六部而次，继以九寺。台有御史，而独司纠察。监有八监，而互以相继。是以唐世号为简易之法，官不冗而禄易给，初未见其冗也。自中睿而后，斜封墨敕之弊，分散四出，而车载斗量之讥，日以滋甚。加以开元、天寳之间，兵兴多事，于是靡然无度。水陆则有使矣，而租庸又置使焉。度支既有使矣，而盐铁又置使焉。木炭则又使，青苗则又使。羣牧置使，而太仆之职冗。户口置使，而户部之职冗。李吉甫以为内外官仰俸廪者，无虑万员，财日寡而受禄多，官有限而调无数。于是减省冗官，凡八百矣。李徳裕之相武宗，亦以为省官不如省吏，于是请罢郡县吏，凡三千余员。唐世冗官之弊，于是而遂革。苏轼以为近世以来，吏多而阙少，率一官而三人共之，居者一人，去者一人，而伺之者又一人。

乆任古者设官分职以为民极，官府六属，属各六十。天官之掌邦治，地官之掌邦教，而治教不相紊也。宗伯之掌邦礼，司马之掌邦政，而礼政不相乱也。司防之掌邦刑，司空之掌邦事，而刑之与事又各有职也。其掌之也专，其任之也乆，故三百六十之职皆终其身而不易其事。是以嵗终各正其治，受其会。三嵗则大计群吏之治，夫然后可以责其成也。汉之任官犹有古意，吏居官者或长子孙，以官为氏。其二千石长吏亦安官乐职，莫有茍且之意。如夏侯婴自髙祖时为太仆，至文帝世不易其职。张释之十年不更其任，于定国为廷尉凡十八年。外而郡守有治理效，则玺书褒美，増秩赐金，不以轻易。有为京兆尹九年如张敞，有为刺史五年如何武，有为郡太守八年如黄霸，此所以治効可观也。晋宋以来，元嘉之政，守宰以六朞为任。及后世乃有三年不满之制，而古意失矣。自唐以资格任人，而士怀茍且之习。州牧更易，或一二嵗，或三五月，则卢怀慎言之以亟去之官，临茍且之民，则陈祥道实论之。宋朝任官不肯轻易，李汉超守关南则十七年，郭进在山西十二年，然犹曰将帅之任用者然也。及魏不一之典，作坊亦十余载不易，故器械精辨。刘温叟之为御史中丞亦二十年而不改，故以方正显名。以至陈恕之任三司使十七年，陈尧佐之为太常丞亦十三年，皆祖宗任用之要术也。昔司马温公论至治之要，亦以为人之才性各有所宜，而官之职业各有所守。唐虞命官各守一职，终身不易。而荆国王文公亦谓方今用人，今日使治财，明日使典狱，已而又使典礼。夫以一人之身而责之以百官所为，备宜其人才之难为也。

爵禄周冢宰以八柄诏王驭羣臣，有曰：爵以驭其贵，禄以驭其富。司士掌羣臣之版，而曰：以徳诏爵，以功诏禄。载师之职，有士田、赏田；而卿大夫之采邑，则有大都、小都之田。任官然后爵之，位定然后禄之。外而公侯伯子男，则有九命、五命之制；内而公卿大夫，则有四命、八命之别。是古人未尝以妄授也。自春秋之时，吴越之君僭号于中国，而古人列爵之意遂乱。战国之时，诸侯恶其害己，而皆去其籍，故司禄之职遂阙。今其遗制，仅见于《王制》、《孟子》之书。自公一位，而至于子男同一位者，皆爵也；自君十卿禄，而至于下士在官者之禄，皆禄也。秦置二十等爵，自公士以上至于列侯，以比古之卿大夫士。汉初因之，如樊哙以舍人有斩首之功，赐爵大夫，已而列大夫増而至于赐食邑；夏侯婴以太仆常奉车有降敌之功，赐爵五大夫，已而至执帛増而至食邑。其一职一戺，截有纪序，间有超迁越转，则出于上之特恩。至武帝时，又有武功爵，自造士而至于千牛，而至于军卫，用以赏军功尔。若夫封侯之爵，则有二等：同姓而封者，谓之诸侯王；异姓而以功封者，谓之彻侯。大者不过万家，小者五六百户，此其畧也。自三公而下至百石吏禄，亦各有差。其见于《百官表》之注，皆以谷计也。至于所谓丞相、大将军俸钱月止亦六万，是汉禄益多而钱少。贡禹为谏议大夫，秩八百石，而俸钱月止九千二百。盖寛饶擢为司▯校尉，俸钱月数千，当时号为禄厚，加之节腊有赐，士大夫足以养亷而无冒耻干禄之态。惟小官卑秩稍禄既薄而赏赐不及焉，则不能以自奉，此东方朔所以借侏儒而讽上也。宣帝悯小吏之勤事，于是益百石以下俸十五，自是小吏稍优。光武中兴，其千石以上减于西京旧制，二百石以下不改西京旧秩，是光武之减吏禄，未尝减小吏之俸也。唐之封爵凡有九等，掌于司封。自子男而上至于王，给禄之制，视其品数。方贞观时，从褚遂良之言，罢公廨捉钱，令史而本府仍给月俸，所以养其亷也。其后定制，京诸司则有公廨田，诸州则有职田，亦各有差。至于月俸之制，常衮尝为裁限，李泌又量其闲剧而请増之。此唐之大畧也。宋朝惩藩镇之▯，而封爵之制寄之虚名。太祖始定添支之制，太宗増实俸之给，咸平定职田之制，嘉祐定禄令之格。元丰改官制，以唐文阶易省部寺监官，归厘本职，号阶官为寄禄官，而食其俸，以领内外任使。削宪衔，留勲十二转。此亦得古人制爵禄之意也。

赏罚周之八柄，有予以驭其幸，诛以驭其过。而内史诏王亦曰：“予曰夺。”司勲掌六卿之赏地，以等其功。士师之职，以五戒先后刑罚。冡宰嵗终则令百官府致事，而诏王废置。三嵗则大计群吏而诛赏之。此古人赏罚之大畧也。春秋之时，赏罚之权不明于上，而夫子特以是而寄之春秋之书。战国齐威王犹能用其权，其烹阿也，非惟及于大夫，而又及于左右之尝誉者。其封墨也，非止于大夫，而又及于左右之尝毁者。此其所以公也。秦诛名而不责实，为善者未必赏，而犯恶者未必刑。见于公孙▯之防。汉髙祖不以旧怨而封雍齿，不以私恩而靳丁公。此亦有公天下之意。宣帝励精为治，信赏必罚。见于诏令者有曰：“有功不赏，有罪不诛，虽尧舜不能化天下。”然而赵盖韩杨之诛罚，非所当罚。王成伪増户口之赏，赏非所当赏。诸葛亮在蜀，尽忠益时者，虽雠必赏。犯法怠慢者，虽亲必罚。善无微而不赏，恶无纎而不罚。此所以号为治国也。唐太宗诛封徳彛以明天下之义，用魏郑公而忘平日之雠。裴寂货赂公行，虽故旧亦行贬斥。萧瑀劾李靖之过，而乃録其功而赏之。故尝谓房▯龄曰：“有功则赏，有罪则刑，谁敢不竭心尽力以修职业？”然以防言而诛李君羡，以谮言而杀刘洎，以外戚而封长孙无忌，以受赂而赐长孙顺徳。不能尽出于公，故魏徴有曰：“刑赏之本，在于劝善而惩恶。天子所与天下画一，不以亲疎贵贱而轻重也。”今之刑赏，或由喜怒，或出好恶者，正谓是尔。太祖创业之初，王仁赡以下蜀而辄开府库，不免责降。曹彬平江南而清谨亷洁，遂▯升擢节钺之除，未尝轻以赏将帅。而三班殿直妄诉邀赏，则即日诛之。

铨选古者乡大夫举贤能而賔其礼，司徒教三物而兴诸学，司马辨官材以定其论，太宰诏废置而持其柄，内史赞与夺而贰于中，司士掌群臣之版，嵗登下其损益之数，此皆古之法也。汉以郡县守相之髙第者然后为二千石，二千石之有治行者然后为九卿，九卿之称职者然后为御史大夫。然张释之十年不得调，扬雄三世不徙官，至有太仆立功自髙，及文犹未离乎旧职。贾谊超迁，嵗中至太中大夫，公孙▯徒歩数年至宰相封侯，未始有资格之拘。成帝建始四年始置常侍曹尚书一人，主公卿二千石曹尚书一人，掌郡国而选曹之制遂始于此。光武改常侍曹为吏部曹，而专主选举，所用者必加嵗月先后之次，而尚书从而简试之，此光武之法也。其后简试之法壊而复变，惟毛玠之典选，其所进用皆清正之士，虽时有盛名而行不由本者终莫得进，于是而有名于魏。山涛之典选，每一官阙辄择才资可为者拟数人，甄防人物各为题目而奏之，故于是而有名于晋。后魏崔亮奏为格制，不问士之贤愚，专以停解日月为断，而魏之失人自崔亮始。唐文选则吏部主之，武选则兵部主之，皆为三铨之法，在尚书则典其一，在侍郎则分其二。其择人之法有四，曰身，曰言，曰书，曰判，四者皆在所可取，则以徳行先之，徳均则以才，才均则以劳。其得者为留，不得者为放。自五品以上则不试于选，自六品以下始集而试，观其书判，已试而铨察其身言，己铨而注询其便利，己注而唱，则以类而聫其名。先简于仆射而乃上于门下，给事中读之，黄门侍郎省之，侍中审之，不审者则驳其非，既审者则以闻。自是而外，又有所谓小选、南选、东选之名，而所以择之法则一也。自裴行俭设长名榜，引铨注法，复定升降之等，而铨法始变。张仁伟造姓厯，改状様，铨厯。之式而铨法遂宻裴光庭作循资格，而贤愚一槩而铨法遂变。姚崇、宋璟患斜封墨敕之滥也，乃合三铨而通掌之，于是有通铨之事。宇文融患吏部选举之不公也，欲精其选而分掌之，于是有十铨之名。其后杨国忠以右相而兼吏部，悉唱注于都堂，以夸神速，而门下过官、三铨注官之法遂一旦而尽废，此法之所以壊也。宋朝太祖，文武常参官非有劳未尝进秩，考满叙迁之法稍不复举。是时典选之职自分为四：文选曰审官东院，曰流内铨；武选曰审官西院，曰流外铨。元丰定制，以审官东院为尚书左选，流内铨为侍郎左选，审官西院为尚书右选，三班院为侍郎右选。于是吏部有四选之法。

谏诤古者谏无常员，知无不言，故益虞官也。而戒舜曰：「防失法度，防游于逸。」臯陶士官也，而戒舜曰：「元首丛脞哉，股肱堕哉。」三代之时，官师相规，工执艺事以谏。太仆之命亦曰：「绳愆纠谬，格其非心。」师氐以媺，诏王保氏之掌谏王恶，司谏之攷乡里之治，内史之诏王聴治，皆谏官也。秦人恶天下之议已，思有以遏絶其路，故置谏大夫之官，而言路始狭。汉髙祖好谋能聴，从谏如流，郦生之谏辍洗聴之，子房之谋吐哺聴之，蹑足之谏随即聴纳，排闼之諌笈以优容。孝文止辇受言，而郎官得以进諌，袁盎却坐而宫闱亦不忘于纳谏。武帝闻汲黯戆直之言而不以为怒，闻吾丘夀王上林之谏而不以为过，徐乐严安以布衣而谏伐匈奴而不次除擢，东方朔以诙谐而讽谏左右而未尝谴斥。然狄山以谏用兵而见弃，顔异以腹诽而见诛，则聴谏果何如耶？唐太宗诏谏官随中书门下及三品入阁，而又导人使谏，每群臣奏事则必假以辞色。张▯素之谏营缮则叹赏而加赐，李大亮之谏求鹰则赐诏而褒美，魏征之谏通西域则从之，王珪温彦博之谏责祖孝恭则又从之。然而皇甫徳叅之谏未免于谴怒，禇遂良髙丽之谏竟弃之而不纳，揺指书空之意，停昏仆碑之事，乃于末年见之。徳宗诏延英坐曰：「许百司长官廵对，若好谏者然。」姜公辅一言忤防则反疑其卖已，陆贽之忠诚论谏数十百篇而辄弃之于患难已平之后。故贞元之十八年，史臣书之于纪者曰：「罢正衙奏事。」而元稹奏疏于元和之初亦曰：「近年以来，正衙不奏事，庶官罢廵对，而谏路自是塞矣。」宋朝谏官以左右分▯两省，中书同为一区，正欲于造命之地弥缝其阙。雍熈中置左右司谏，庆厯中増置谏官四员。太宗时冦准奏事力争，手揽御衣欲决其事。仁宗欧蔡余王论事无所避而俱赐。章服，考课成周时冢宰既受百官府之会，聴其致事，而诏王废置。三嵗则大计羣吏之治，而诛赏之矣。而司徒则又自考其属正要会，而致事。司冦则又命于其属入会，乃致事。下至宫正，则会其行事，而自考其一职之所统。内宰则稽其功事，而自考其一职之所统。虽毉事之微，而医师亦于嵗终稽其毉事。此各考于其所属也。上下逓察，而冢宰实提其大纲。至于会计之烦，则又专设司会一职以察之。司会之职曰：「以逆羣吏之治，而聴其会计。以参互攷日成，以月要攷月成，以嵗会攷嵗成。以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。」此可见成周之时，各攷于一职之长。既攷于一职之长，而后攷于一官之长。攷于一官之长，始尽攷于司会，而后达于冢宰欤？各攷其属于下，则寡而难欺。提其纲于上，则简而易见。而又总考于司会，则精详而徧察，而可以防其隐蔽也。汉考课犹有古意。郡守辟除守长得自课第，刺史得课郡国守相，而丞相御史得杂考郡国之计书。至天子则受丞相之要，以史攷之。王尊为郡决曹太守，察尊亷，补盐官长，是令长之职多郡守自辟置也。茂陵令萧育为漆令，请扶风恕曰：「君课第六，裁自脱，何暇为左右言？」是令长之职守相得自课第也。刺史廵行所部郡国，考课最，嵗尽诣京师奏事，是刺史得课守相也。谷永荐鲍宣曰：「左冯翊宣考课功绩，简在两府。」则御史得杂攷郡国明矣。丙吉曰：「杀伤横道，京兆尹职当禁止。嵗竟，丞相课其殿最，奏行赏罚而已。」观课殿最之言，则丞相杂攷郡国之计书明矣。观奏行赏罚之言，则天子受丞相之要，又明矣。然汉之课吏，皆每事而攷。韩延夀为东郡决狱为天下最，此刑狱课也。尹翁归守右扶风，盗贼课常为三辅最，此盗贼课也。儿寛为内史，租税不入当免，后民争输租而课利以最，此租税课也。后志注曰：令长嵗尽计县户口垦田钱谷盗贼，上其簿于郡，课校其功，则户口垦田钱谷亦各有课也。虽然，张苍明习天下圗书计籍，髙祖令以列侯居相国，领主郡国上计，为计相。其后计相之职不置，并掌于丞相。故石庆见诘于武帝曰：「今流民愈多，计文不改，君其绳责长吏。」宣帝黄龙之诏曰：「上计簿具文而已，务为欺谩，以避其课。三公不以为意，朕将何赖？」则郡国上计实主于丞相，而汉之责宰相以课吏，不为不严矣。然而胶东伪増流民户口至于万余，而守相王成反▯褒赏；临淮郡国界误至减田四百顷，而匡衡自领计簿不能正。则汉之上计虽役役于簿书期会，而未免于具文也。

循吏太史公《循吏序》曰：「法令所以导民也，刑罚所以禁奸也。文武不备，良民惧然，身修者官未尝乱也。奉职循理，亦可以为治，何必威严哉？」故所纪者，如孙叔敖以楚民之不便于更币，出一言而郢市复；子产之在郑，班白不提挈，道不拾遗；公仪休之防葵，石奢之不敢废法，李离之不敢傅罪，下吏止数人而已。汉兴之初，反夫秦之敝，与民休息，凡事简易，禁网疏濶，而萧、曹以寛厚清净为天下帅，民作「画一」之歌。孝恵垂拱，髙后女主不出房闼，而天下晏然，民务稼穑，衣食滋殖。至于文、景，遂移风易俗。是时循吏如河南守吴公、蜀守文公之属，皆谨身率先，居以亷平，不至于严而民从化。孝武之世，外攘四夷，内用法度，民用雕敝，奸宄不禁，时少能以化治称者。惟江都相董仲舒、内史公孙▯、儿寛居官可纪，三人皆儒者，通于世务，明习文法，以经术润饰吏事，天子器之。仲舒数谢病去，▯寛至三公。孝武幼冲，霍光秉政，承奢侈师旅之后，海内虚耗，光因循守职，无所改作。至于始元、元凤之间，匈奴乡化，百姓益富，举贤良文学问民所疾苦，于是罢酒▯而议盐铁矣。及至孝宣，繇侧陋而登至尊，知民事之艰难，自霍光之后，始躬万几，励精为治，五日一聴事，自丞相已下各奉职而进。及拜刺史、守相，辄亲见问，观其所繇，退而考察所行，以质其言，有名实不相应，必知其所以然，常称曰：「庶民所以安其田里而忘叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其惟良二千石乎？」以为太守吏民之本也，数变易则下不安，民知其将乆不可欺防，乃服从其教化。故二千石有治理效，辄以玺书勉励，増秩赐金，或爵至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用之。是故汉世良吏于是为盛，称中兴焉。若赵广汉、韩延夀、尹翁归、严延年、张敞之属，皆称其位，然任刑罚或抵罪诛。王成黄霸朱邑、龚遂、郑▯召信臣等，所居民富，所去见思，生有荣号，死见奉祀，此凛凛焉，庶几徳逊君子之遗风矣。以传攷之，如文翁之兴学于蜀，王成之有治声于胶东，黄霸之在颍川，务耕桑而独以寛和名，朱邑之在桐乡，有遗爱于民，龚遂之治渤海，捕盗劝民农桑，召信臣之为民兴利，通沟渎以灌溉，此皆西汉之循吏也。光武长于民间，颇达情伪，见稼穑艰难，百姓病害，至天下已定，务用安静，身衣大练，色无重防耳不聴郑卫之音，手不持珠玉之玩，宫房无私爱，左右无偏恩。建武十三年，异国有献名马者，日行千里，又进寳劒贾兼百金，诏以马驾鼙，劔赐骑士，损上林池御之官，废骋望弋猎之事。其以手迹赐方国者，皆一札十行，细书成文，节约之风行于上下。

数引公卿郎将，列于禁坐，广求民瘼，观纳风謡故能内外匪懈，百姓寛息。自临宰邦邑者，竞能其官，若杜诗守南阳，号为杜母，任延、锡光移变边俗，斯其绩用之最章章者也。然建武、永平之间，吏事刻深，亟以謡言单辞转易守长，故朱浮数上谏书，箴切峻政，钟离意等亦规讽殷勤，以长者为言，而不能得也。所以中兴之美，盖未尽焉。自章和以后，其有善绩者，往往不絶如鲁恭、吴祐、刘寛及颍川四长【荀淑、韩韶、陈寔钟皓】并以仁信笃诚，使人不欺。王堂、陈宠委任贤良，而职事自理【王堂任陈蕃，陈宠任王涣】斯皆可以感物而行化也。边凤、延笃先后为京兆尹，时人以比前世赵、张，又王焕、任峻之为洛阳令，明发奸伏，吏端行止，虽导徳齐礼，有所未充，亦一时之良能也。以史攷之，卫飒守桂阳，而修庠序之教，任延教越骆之民以嫁娶之礼，王景之修汴渠，秦彭之守山阳，以礼训人而不任刑罚，王焕之令洛阳，得寛猛之宜，许荆守桂阳，而使民知礼禁，孟尝辨上虞孝妇之寃第五琦之守张掖。嵗饥，开仓而不待上报。刘矩以礼逊化雍丘之民。刘宠之令山隂，特选一钱之受。仇览谓鹰鹯之不如鸾凤。童恢之令不其，而有呪虎之异。此皆东汉之循吏也。唐兴，择用州刺吏县令。太宗尝曰：「朕思天下事，丙夜不安枕，永惟治人之本，莫重刺史。」故録姓名于屏风，卧兴对之，得才否状，辄疏之下方，以拟废置。又诏内外官五品以上举任县令者，于是官得其人。都督刺吏其职察州县间，遣使者循行天下，劾举不职。始都督刺史皆天子临轩册受。▯宗开元时，复诏三省侍郎缺，择尝任刺史者；郎官缺，择尝任县令者。至宰相名臣，莫不孜孜言长人不可轻授亟易，是以授受之间，虽不能皆善，而所得十五，与汉相埓。以史攷之，如韦仁夀【髙祖时】之治越巂，人人安悦。陈君賔【太宗】在邓，加意劳徕，而储仓充羡，为政之善，卓卓可称。以至贾敦实【太宗】之政清静为常，棣碑韦丹之【宪宗】教民耕织，筑堤扞江【在江西】李惠登【明皇】之在隋州，兴利除害，暗与古合。政自清净，田畆辟，户口増。卢明洪宣之政【元和中】自简省。张允济【贞观时】有路不拾遗之政。薛大鼎开屯田，浚无棣渠，而有滂被之徳。韦京骏【神龙中】有教导之政。何易于自挽舟而不肯妨民，其令益昌。也不奉植茶之诏，而下户赋役或以俸代输。如此者班班可见，此唐循吏之可见者也。然序言循吏，大抵称太宗明皇之治。攷之于传，太宗之吏见名者不盈十，而明皇则无有焉。盖新史循吏仅十五传，旧史良吏四十余传。若倪若水之政尚清净，潘好礼之为政孜孜，崔隠甫之人颂善政，李清之称为良吏，去职有遗爱，皆开元吏治也。

今于旧史有攷而新史缺焉。宋璟之在广易，茅茨而使有栋宇之利，广人于是有遗爱之颂，则载于璟之传。○初张九龄言于▯宗。曰：古者刺史入为三公郎官，出宰百里，欲治之本，莫若重守令。凡不厯都督刺史，虽有髙第，不得任侍郎；不歴县令，虽有善政，不得任防郎给舍。前汉循吏称守不称令，岂以其职为甚轻耶？攷之班史，可称纪者非一。若赵广汉之在阳翟，治行尤异；焦延夀之令小黄，三老上书愿留；王尊为虢令，转守槐里，兼行美阳，而以髙第见擢；朱博为栎阳令，徙云阳、平陵三县，亦以髙第获迁。是以循良之治，有足观者，而史不载之。循吏至于义纵之作县，少温籍；尹赏之三辅髙第，特其严毅之所致，而非善治之可称者，乃备録于酷吏，以时见其美。何也？文帝时郡县皆循吏，所以无循吏之名。借曰吴公治平为天下第一，传无可纪之功，班固止附于贾谊篇首而已。至宣帝乃有循吏可称，才说循吏必有酷吏区列于其间。西汉之有循吏，止为宣帝而作；东汉之循吏，范晔为明帝而作。户口有最，则王成；刑狱有最，则张敞；盗贼有最，则尹翁归；租税有最，则儿寛。汉初治三辅，多取厚朴寛恕之人。考百官表，髙惠、文、景之世，皆无显显可称道者。武帝初年，石庆、郑当时犹为之最。汲黯为右内史，引大体，不拘文法，不以微文杀无知之民。儿寛为左内史，卑体下士，务得人心，与民相假贷，及负租课殿当免，民输租税不絶，课更以最。及武帝以后，颇以刑法整齐臣下，始引用义纵、咸宣之徒，使为左右内史。于是谓郡牧守相仿，而奸宄始不胜，而绣衣之使始出，沉命之法始行。宣帝选用能吏，如赵广汉、韩延夀、尹翁归之徒，相继守三辅，向之浩穰之俗，悉化为鬼魅矣。宣帝初年，王成在胶东，时劳来不怠，户口鼎盛。自张敞以治胶东，名不过尽力摧挫，令民转相捕斩而已。向时黄霸在河南，处议常法，而吏民爱敬；自严延年以治河南，名不过会论府上，流血数里而已。所谓良吏无显显可竒之功。黄霸之在颍川，召信臣、杜诗之在南阳，贾敦頥之于洛，所谓劝农桑以养民者也。文翁之于蜀，卫飒之于桂阳，卓茂之于宻所谓兴教化以厚民者也，龚遂之于渤海，郭伋之于渔阳，虞诩之于朝歌，所谓除盗贼以安民者也。

荐举舜命禹为司空，而禹则逊之。稷、契、臯陶命垂为共工，而垂则逊于殳、斨、伯与益之逊于朱虎、熊罴，伯夷之逊于防龙，与四岳之荐鲧，此皆古之荐举也。春秋时，赵简子贡贤不避雠，祁奚之两举其子，不以私而害公。汉初荐士无定法，韩信则萧何荐之，陈平则魏无知荐之，贾谊则河南吴公荐之。宰相荐士，或起家至二千石，甚者赵绾为御史大夫，王臧为郎中令，皆自田、窦推毂之功。武帝欲杀其权，遂置加官出入内庭，以荐导人物，如司马相如、朱买臣、主父偃之徒，皆侍中之所荐，而丞相遂不得荐士。公孙▯虽开东阁，而亦不闻荐士也。光武诏三公至州牧举茂才、孝亷，郡国守相未满嵗不得荐举，则荐举渐有法矣。三国周瑜之荐鲁肃，吕▯之荐陆逊，各惟其才而后举。唐常何之荐马周，一闻其名而即日促诏。娄师徳之荐狄仁杰，狄仁杰之荐张柬之，张说之荐张九龄之为秘书，裴度荐李徳裕之才堪宰相，裴垍不以故人之求举而伤朝廷之至公。徳宗疑诸司所举必亲故，而陆贽拳拳言之，且欲请防省长官各举所属，此唐荐举之大畧也。祖宗时，于簿尉举幕职，于幕职举京官，皆亲阅班簿择举主而任之，而举官初无常员也。选人磨勘，率一嵗仅数十人，是荐举无定数也。仁宗时尤以选人迁官为重，陈琪用荐者十余人，知其为厐籍之壻，则抑之。胡宗尧用荐者十余人，知其为胡宿之子，则抑之。汉荐举之制，河南守举贾谊，益州守举王褒，是郡守荐士也。四府举辛汤，五府举段会宗，是公府荐士也。暴胜之以直指荐隽不疑，阎崇以执金吾荐龚胜，何其荐士之寛也？至于严延年举狱吏赃不入已犹坐贬秩。何武举方正者槃辟失礼，有司以为诡众虚伪，左迁。盖汉荐举之路广，而同坐之法严也。

羣书考索后集卷二十五<子部,类书类,群书考索》>

钦定四库全书