羣书考索后集卷十四

羣书考索后集卷十四

宋　章如愚　编官制门太守郡守，秦官掌理其郡，秩二千石【秦灭诸侯，以其地为郡，置守、丞、尉各一人，守治民，丞佐之，尉典兵】汉景帝中元二年更名太守。王莽改曰大尹。中兴仍西汉，三国及南朝因之。晋郡守皆加将军。后魏初郡置三太守。北齐制郡为上、中、下三等。后周郡太守各以户多少定品命。隋因北齐九等之制，开皇三年罢天下诸郡，以州统县。大业三年又改为郡。唐武徳元年改为州，刺史加号持节。天宝元年改为郡太守。五代仍刺史之号。宋朝艺祖开基，召诸镇防于京都，赐第以留之，分命朝臣出守列郡，号权知军州事。军谓兵，州谓民政焉。其后文武官参为知州军事，二品以上及带中书、枢宻院、宣徽使职事称判官。太守掌总理郡政，宣布条教，导民以善，而纠其奸慝。嵗时劝课农桑，狱讼、钱谷之事，皆总焉。建炎元年，诏河北京东西路，除帅臣外，旧差文臣知州去处，许通差武臣一次。诏要郡带本路兵马钤辖，次带兵马都监。绍兴三年罢，五年令郡守除授罢任并上殿。六年诏控扼去处，并以三年为任。九年罢，并带提举学事。乾道二年，令不任守臣不为郎。淳熈中，令郡守罢带学事【汉教化，太守在蜀则有文翁兴学，颍川则有黄覇力行教化，淮阳则有汲黯卧治。董仲舒防曰：『今之郡守、县令，民之师帅，所以使承流而宣化。』宣帝诏曰：『太守吏民之本，又曰与我共治者，其惟良二千石乎？』孟舒为云中守，号为长吏。后汉魏飒迁桂阳太守，下车脩庠序之教。任延光武时为九真太守，教之耕桑，礼配刘宠为防稽太守，简除烦苛，郡中大化。赵广汉为颍川太守，郡中震栗。尹翁归为东海大守，治豪猾而大治。李广为上谷太守，才气天下无双。后汉范晔为天水太守，政严猛，道不拾遗。黄昌为蜀郡太守，宿恶大奸皆奔之他境。」唐韩愈潮州刺史，鳄鱼徙六十里。开元以后四十年间，治广清节者三人：宋璟、李朝隐、卢奂。杜南同《元结舂陵行序》当天下分忧之地，得结軰十数人，落落然参错天下为邦伯，万物吐气，天下安矣。」贾厚顺为洛州刺史，百姓立碑。袁滋为华州刺史，拜将军，耆老至遮道不得进。狄仁杰寜州刺史，抚和戎夏，人得欢心，赐劳劝勉。汉宣尝拜刺史，輙召见亲问，考其所行，以质其言。王嘉上言云：「孝文时吏居官者，或长子孙，二千石长吏亦安官乐职。其后或数月而迁送，故迎。」新居官者茍安，求全，二千石益轻，吏民慢之。成帝下诏：「二千石有急取，辨尊重事难危，乃能使下。」唐太宗尝曰：「朕思治人之本，莫重刺史，故録姓名于屏风，卧兴对之，得不肖牧，辄疏下之，以拟废置。」始都督刺史，皆临轩防受，后不复册。受命日，便殿赐衣物，乃遣。元宗时，已辞诣侧门▯进防，所以光宠守臣，以责其功。开元中，诏三省侍郎缺，择尝任刺史者。宣宗大中元年诏：「古者郎官出宰公卿，治郡，所以重亲民之官。」马周言：「古者郡守县令，皆选贤徳，欲有所用，必先试以临人。或由二千石髙第入为宰相，今独重内官，县令刺史颇轻其选。又刺史多武夫勲臣，或京官不称职，始出补外。」张九龄言：「古者刺史入为三公郎官，出宰百里，今朝廷士入而不出，其于计私甚其自得也。臣愚谓治之本，莫若重守令。」▯宗尝选诸司长官有声望者一十人为刺史，命宰相御史饯于洛濵。宋朝太平兴国九年，选秘书丞杨延庆等十余人分知诸州。太宗谓宰相曰：「刺史之任，最为亲民，非其人则民受其弊。」皇祐三年，杨景宗请为一州，帝曰：「景宗章恵太后之弟，然贪戾之性，老而益甚，今与一州，则一州之民受其弊，卒不与】沿边太守，国朝沿边州郡，或当一道冲要者，并兼兵马铃辖，或带沿边、安边、沿边溪洞廵察，余州则否。

通判秦置郡丞，以佐守；在边为长吏，掌兵马。汉因之，歴代相仍不废，而后改为别驾。宋惩藩镇之弊，置诸州通判。建隆四年，诏知府公事，并须长吏、通判连书，方许行下【时大郡二员，余郡一员】州不及万户，不置。

县令周官有县正，各掌其县之政令而赏罚之。春秋时，县大而郡小【左传云：上大夫受县，下大夫受郡，千里百县，县有四郡】县邑之长曰宰，曰尹，曰公，曰大夫，其职一也。战国郡大而县小，甘茂曰：宜阳大县，其实郡也。汉县令长皆秦官，掌治其县。万户以上为令，减万户为长。侯国为相，秩亦如之。凡县道国邑千五百八十七【列侯食县曰国，皇太后公主所食曰邑，有蛮夷曰道】后汉令掌治民，劝善罚恶，理狱讼，平税赋，秋冬上计于所属郡国。晋制，大县令有治绩，官报以大郡；若不经宰县，不得入为防郎。自晋、宋以后，令、长、国相皆如汉制。

北齐制为县上中下三等唐制，县有六等之差，凡一千五百七十三县，令各一人，导扬风化，抚字黎民，察寃屈，亲狱讼。五代任官，凡龌龊无能者，始注为县令【故天下之邑，率皆不治，甚者诛求刻剥，猥琐万状】宋朝建隆元年，应天下诸县，除赤畿外，有望、紧、上、中、下【四千户为望，三千以上为紧，二千户以上为上，千户以上为中，不满千户为中下，五百户以下为下】戍兵则兼摄兵马都监或监押，三年始以朝臣为知县，其间复参用京官或幕职为之【朝臣知县自大理正奚璵等始】淳化四年，诏京朝京官未歴州县，不得任知州通判。庆厯间，诏天下知县非鞫狱，毋得差出。政和二年，诏县令以十二事劝课农桑。自政和以来，太平盛时，人皆重内轻外，士大夫皆轻县令之选，吏部两选不注者甚多，然后议所以増重激劝之法。宣和五年，县令止差六十以下人，从王敏之请。靖康初，诏请改官必为县。绍兴七年，诏将寺监丞簿等任满已改官人，未歴民事者，各与堂除知县一次。九年，诏吏部自后县令差文臣。乾道元年，诏京官知县以二年为任，虽屡有更革，卒以三年为任。二年，御笔今后非两任县令不除监察御史【楚令尹子文三仕为令尹，无喜色，三已无愠色，旧令尹之政必以告新令尹。子防为武城宰，孔子闻弦歌之声，曰：“割鸡焉用牛刀。”子游曰：“昔闻诸夫子曰：‘君子学道则爱人，小人学道则易使。’”郑子皮欲尹何为邑，子产曰：“少未知可否。”子皮曰：“使往学焉。”子产曰：“大官大邑，身之所庇也。侨闻学而后入政，未闻以政学者也。”汉薛宣为彭城令，宣曰：“吏道以法令为师，可闻而知，及能与不能，自有资才，何可学也。”董宣为洛阳令，▯击豪强。后汉卓茂为宻令，视人如子，人不忍欺，道不拾遗。鲁防为中牟令，専以徳恵为治，不任刑罚。刘昆教授江陵，光武除为江陵令，连年火灾，昆能降雨止风。前汉卜式为中郎将，曰：“治民如牧羊，恶者辄去，毋令败羣。”上竒其言，试使治民，拜缑氏令。三国庞统字士元，守耒阳令，在县不治。鲁肃遗先主书曰：“厐士元非百里才使之处，治中别驾，方始展其骥足。天宝九载，诏亲人之官，莫过县令。比来选司取人，必思书判。古来良宰，岂必文人？自今以后，以政绩为最大歴中淫雨害稼，渭南令刘藻曲附度支韩滉，言所部无损。代宗以为水旱咸均，不宜渭南独免。县令职在恤人，不损犹损，损而不闻，岂有恤人之意？乃贬刘藻。贞元四年，上召京兆府，请县令对于延英殿，访以民之疾苦。翌旦，减免之。▯宗新除县令，宣政殿亲问治人之防，擢其髙第者。开元中，郎官缺，择尝任县令者。又县令数中辞赴职，帝自制令长新诫，以谕之，仍于庙堂赐宴以遣之。其忧民择吏如此。宋朝尹洙知河南伊阳县，与穆修以古文革杨刘文体之弊，天下翕然宗之。嘉祐中，王允规知河清县，军民歌咏有十竒。防准知巴东县，毎朝会赋役不出符移，惟其姓名掲县门，民莫敢后。尝手植双栢于县庭，至今民以比甘棠，谓大莱公栢】

京畿令宋朝以通判资序人充县丞，国初不置。天圣中，因苏耆请，开封两县始各置丞一员，在簿尉之上，仍于有出身幕职令録内人充。元祐中，因给纳常平、免役，置丞并行省罢，事务难剧处不罢。主簿，自汉以来，皆令长自调；至隋，始置之。宋朝开宝三年，诏诸县千户以上，置令、簿、尉；四百户以上，置令、尉，令知主簿事；四百户以下，置簿、尉，主簿兼知县事。

荐举类舜命禹为司徒，逊于稷、契、臯陶、垂作共工，逊于殳、斨、伯与益作朕虞，逊于朱虎、熊罴。命伯夷为秩宗，逊于防、龙、四岳荐鲧，当时不以为疑。春秋时，晋侯问祈奚嗣曰：“午也可。”君子曰：“立其子，不为比。”祈奚为中尉，羊舌职佐之。羊舌职死，举其子赤。君子曰：“举其偏，不为党。”又晋侯问咎犯：“谁可为西河守？”曰：“虞子羔。”羔谢，犯曰：“荐公也，不以私事害公议。”赵简子曰：“赵简王问解狐孰可守上党？”曰：“荆伯栁。”王曰：“非子之讐乎？”曰：“举贤不避讐【晋悼公称伯，六卿皆取民誉。祈奚荐其子，韩无忌荐其弟范匄，栾书、魏绛之徒闻其人之贤则上之。昭顷以后，伯美、襄、魏献子为政，用魏戊等十人为大夫，而谓成鱄曰：“吾与戊县人，其以我为党乎？”夫存形畏谤，不见于六卿辅晋之时，而在于六卿分晋之后，为公道之不行也】汉初宰相列侯荐士，萧何荐韩信，魏无知荐陈平，灌婴荐张孟。不特此也，廷尉呉公荐贾谊，召为博士。文翁以蜀郡太守察举，至蜀郡太守。武帝初年，除吏之权尽出宰相，又有缪举之罚。窦婴、田蚡推毂赵绾为御史大夫，王臧为郎中令。荐人或起家至二千石，权移主上。隂欲杀其权，恐不知其人可用，遂置侍中等为加官，除宰相外皆带之，朝夕在侧以荐导人物。严助侍中，则荐朱买臣；衞青侍中，则荐主父偃；杨得意侍中，则荐司马相如。而丞相不得荐举，是以公孙▯开东阁，不曽进一士。石庆欲治一近臣，反受其过【郑当时推毂荐士，衞青以荐贤人主之柄，不肯荐举】末年綉衣荐人尤峻，有自县令至二千石，如主所是也。宣帝而下，韩増举冯奉世使大宛。宣帝谓所举得人。张安世有郎，功髙不调，不肯出。一言必待人主自明。谷永荐薛宣为御史大夫。何武荐两龚、两唐，又荐鲍宣为谏大夫。光武诏：「自三公至州牧，嵗举茂才孝亷；郡国守相，未满嵗不得察举，以其未久，不周知也。」杜诗荐伏湛，郎顗荐黄琼，虞诩荐左雄，左雄荐周举，杜乔荐荀淑。晋武帝时，羊祐所进达之人，皆不知所由，常曰：“拜官公朝，谢恩私门，吾所不取也。”且荐杜预自代。其后权浸下移，势位之家更相荐记，有如互市。中兴，谢安举兄子谢▯为将，不负所举。唐太宗谓房▯龄曰：「公为仆射，当助朕访贤才。比闻阅牒讼数百，岂暇求人哉？」武后时，狄仁杰为相，娄师徳实荐之。仁杰不知，仁杰荐张柬之，又荐桓彦范、敬晖、姚崇等数十人，率为名臣。或谓仁杰曰：「天下桃李悉在公门。」曰：「荐贤为国，非为私也。」肃宗谓崔祐甫曰：「人言卿拟官多亲故？

曰：夫荐拟者，必悉其才行。如不闻知，何由得贤？」文宗谓宰相：「荐人勿问亲踈。朕闻窦易直为相，未尝用亲故。若果才，避嫌而弃之，亦不为公。裴度荐李徳裕，姚崇荐魏知古。裴垍为相，有故人求京兆判司，曰：『才不称，不敢以私伤至公。』他日盲宰相不妨得之，垍则不可。」陆贽请令台省官各举其属，而徳宗疑诸司所举皆亲故受赂者。贽谏曰：「陛下择相，亦不出台省长官之中，岂有为长官而不能举一二属吏？居宰相则可择千百具僚。其要在于精择长史。」贽之説尽矣。宋朝祖宗时，以考第资歴无过犯有劳绩者逓迁，谓之循资。若磨勘应格，自令録以上及六考，皆改著作佐郎。无出身及七考，改大理寺丞【今宣教郎】其有功赏循资者，减一等。若未该磨勘循资至支使【今文林郎】及八考者，有出身人改太子中允，余改太子中舍【今【通直郎】其四色判官【今承直郎】及九考以上者，改秘书丞【今奉议郎】十二考以上，改太常博士【今【承议郎】无出身人，止殿中丞【亦奉议郎】仁宗始以及第，改官者多，遂诏用帅守、监司、通判保荐，以嵗改百员为额。元丰稍鑴改官之格，故观察判官以上改奉议郎，无出身人改通直郎，掌书记改通直郎，支使以下一例改宣徳郎【续通鉴节要】祖宗之初，上自侍从大臣，下至常参官，又下至部使者与郡守，又下而至监当、知县之为陞朝官者，皆得以荐举，其路至广也。有嵗举，有御礼举，有一人而嵗举数十人者，有不限之以数者，其为员至寛也。侍从举四员，而本道转运使副所举或一二员，皆得以引对、磨勘，其为法至畧也。不至有缪举之患。自天禧罢监当朝臣举官之制，至寳元、康定，又罢常参荐举。治平，御史知杂以上，又罢荐举。至熈寜，又并式郡举官罢之，而路始狭矣。仁宗康定，虽诏定内外臣僚荐举之数，而诸路荐举属之监司，其不限之以数，犹故也。其后皇祐惩张易滥举之弊，又并部使者举员差定之，而员姁拘矣。増四考为六考，増举者四人为五人，所共益宻矣。此荐举之因革也。仁宗皇帝尤以选人迁官为重，引对之际，予夺抑扬，不専于有司之法。陈琪用荐者十余人，知其为厐籍之婿，则抑之。胡宗尧用荐者十余人，知其为胡宿之子，则抑之。李师锡用荐者三十余人，知其为王徳用之姻，则抑之。且曰：“朕设保举，以宠天下士，今但势要者得，孤寒之士何由而进？”又吕文靖公荐其子夷简，以为有宰相之才，后果为名宦。宋维翰荐种放为谏官，尝出《十辅》之书以禆圣政，此荐举之公也。富弼论西事疏曰：「有才徳者，然后知人之才徳；无者，见必増忌。」欧阳公言三弊，亦曰：「守亷谨者，各主清干之人；赃汚者，举贪浊之人；狥私者，举请求之人。

」干徳中尝诏陶谷等四十五人举郡佐矣。太平兴国中又尝诏李昉等十二人举二司判官及转运使矣。至邢昺等四人举学官，则景徳之诏也；张齐贤五人举御史，则祥符之诏也；张知白等十二人举监司，则天禧之诏也。夫居近列者非不多，而被诏举者有数，此祖宗用人之法也。侧闻太宗语大臣曰：「若不择举主，何由得贤？」真宗语近臣曰：「不若行择举主，以类求人。」此择举之法也。

铨选类成周之时，乡大夫、乡老举贤能而賔其礼，司徒教三物而兴诸学，司马辨官材以定其论，太宰诏废置而持其柄，内史専与夺而式于中，司士掌其版而知其数，论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。盖择才如此之详。汉至成帝建始初，置常侍曹尚书一人，主公卿。又有二千石曹尚书一人，掌郡国二千石，盖选曹之所起也【汉末立资格，而资格甚严，郡县守相之髙第者，然后为二千石；二千石之有治行者，然后为九卿；九卿之称职者，然后为御史大夫。至于丞相，则非御史大夫之任职者不迁也，此其大者之有常格也。博士髙第者为尚书，次者为御史，否则以次补诸太学博士弟子。二嵗通一艺以上，补文学掌故，其髙第为郎中文事掌故，郡属备员，此其小者之有常格也。诸官初除，必先试守，试守一嵗，然后为真，则称号有常格矣。有市籍者不得为官，入财为官者不得名职，则流品有常格矣】后汉光武改常侍曹尚书为吏部尚书。其时选举于郡国，属功曹；于公府，属东西曹；于天台，属史曹尚书，亦曰选部。而尚书令总之。其所进用，加嵗月先后之次。其后所举，皆特拜，不复简试。谤议渐生。安帝永嘉中，左雄议改察举之制，限年四十以上。儒者试经学，文吏试章奏。如有顔回、子竒之类，不拘年齿【时徐淑年未及，而举孝亷，乃以不拘年为对。雄诘之曰：“回闻一知十，孝亷闻一知防。”淑无以对，乃遣还郡】雄在尚书十余年，察选清平，各得其人。后黄琼以雄孝亷之选，専用儒学文吏，于取士之义，犹为有违，乃増为四科【孝弟及能从政】三国魏文帝时，陈羣立九品官人之法，州郡皆置中正，以定其选【中正以州郡之贤者为之，有言行脩着，或以五升四，以六升五，道义亏则或自五退六，自六退七，是以吏部不能审定，故委中正铨第。及其弊也，惟知问闷，不辨贤愚，故刘毅云：“下品无髙门，上品无寒士。”南北朝至于隋，选举之法虽互有损益，而九品及中正至开元才罢】其武选，俾防军主之。又以崔琰、毛玠为丞相掾，并典选举，所用皆清正之士，吏洁于上，俗成于下。晋依魏氏九品之制，内官吏部尚书、司徒左长史；外官有大中正，州郡有小中正，皆掌举选。其后中正任久，爱憎由已而九品之法渐弊。刘毅上疏曰：“九品有八损，而官才有三难，请因用土断，复乡举里选之法。”及刘颂为吏部尚书，复建九班之制，令百官在职少迁。时贾、郭専朝，任者务速，故不行【山涛居选部，甄别人物，各为题目，时号山公启事】宋文帝限年三十而任郡县，以六周而代刺史，十余年及至武帝，仕者不拘老幼，守宰以三周。是时谢庄请令大臣各举所知，以付尚书铨用。帝不欲重权在下，乃分吏部置两尚书，以散其权。梁制九流常选，州置州重，郡置郡崇，乡置乡豪，各一人専典捜荐，无膏梁寒素之隔。后复置中正。

陈选无定时随缺则补官后魏时，中正所铨，但在门第，吏部彛伦，仍不才举。文帝求理，内官通班以上，自考覈以为黜陟。其后员少，应调者多，选曹无以处之。崔亮乃奏：“不问贤愚，以停觧日月为断。”魏之失才，从亮始也。后周以吏部长选【苏绰为六条，欲罢门资之制】隋制尚书举其大者，侍郎铨其小者，则六品以下官吏，咸吏部所掌。自是海内一命以上之官，州郡无复辟署矣。后魏、北齐以来，州郡僚佐以多为吏部所授。隋一切归在省司。刘▯曰：「小大之官，悉由吏部；职介之迹，皆属考功，所以繁也。省官不如清心。」唐制，诸王及职事正三品以上，若文武散官三品以上，及都督、都防、上州刺史之在京师者，册受五品以上，皆制授；六品以下，守五品以上及视五品以上，皆勅授。凡制勅授及册拜，皆宰司进拟，白六品以下防受，悉由尚书。文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选。文武选事各分为三铨，尚书典其一，侍郎分其二。凡选始于孟冬，终于季春【武徳以十一月起选，至春则闲停；至贞观，刘休甫奏四时总选，随到注拟】其择有四事，曰身、言、书、判。四事可取，则先乎徳；徳均以才，才均以劳。六品以降，计资量劳而拟官；五品以上，不试列名，上中书门下，听制勅。凡选以类为甲，先简仆射，乃上。门下省给事中读之，黄门侍郎省之，侍中审之，不审者皆得駮下。既审，然后上主者，受防而奉行焉。给告身，武选亦然。其黔中、岭南、闽中之官，不由吏部，谓之南选。髙宗麟徳以后，选人渐多，裴行俭设长名姓歴榜，引铨注之法。开元中，裴光庭以选人无常限，复作循资格，贤愚一贯，必合乎格者乃得铨授，久淹者皆荷之，谓之圣书，而抡才之方失矣。武徳初，官不充员，吏曹移牒州府，课人应集，至则授官，无退遣。后求者渐多，始有沙汰。太宗诏杜如晦曰：“吏部取人，举言辞不详才行，将依汉法令，本州辟召，事寝不行。”贞观十八年，髙季辅独知选事，太宗赐金镜一面，以表其清鉴焉。永徽中以来，官纪以紊。武后朝，以选人多不实，令糊名暗考，以定第。及中宗韦氏、太平公主用事，神龙后，除官不由宰司，特勅斜封便拜，凡数千员，内外谓之“三无坐处”，言宰相、御史及员外郎也。韦氏败，始以宋璟为吏部尚书，李义、卢从愿为侍郎，姚元之为兵部尚书，陆象先、卢懐慎为侍郎，悉奏罢斜封官，量阙留人，虽资髙考深，非才实者不取。初，尚书铨掌七品以上选，侍郎铨掌八品以下选，至是通其品而掌焉。未防，璟、元之等罢崔涖、薛昭希太平公主意，上言：“罢斜封官人失其所，而怨积于下，必有非常之变。”乃下诏尽复斜封，别勅官。▯宗以选试不公，乃置十铨试人，明年复故。天寳中，杨国忠以吏部尚书三铨注官，皆自専之，与左相唱注，以夸敏速，由是不经门下省审，侍郎不得参议。肃代以后，铨注无可道者。徳宗时，沈既济有“四太”之説：“入仕之门太多，世胄之家太优，利禄之资太厚，督责之令太薄。”显庆中，刘祥道知选事，上疏陈六事。防杜正伦亦言入流者众，乃诏与祥道参议，而执政惮改作，遂格其议矣【以通鉴唐书修】宋朝太祖承五季之弊，文武常参官非有劳者未尝进秩，考满叙迁之法稍不复举。当是时，京朝▯中书，三班属枢宻，主管差遣，磨勘之法归之大臣，则是大臣实预黜陟之权【建隆诏吏部判铨选人并试判三道，为上、中、下三等。太平兴国中定十四等，惟除下等，余三等皆注官】太宗淳化建审官院为黜陟之地，量才较绩，而引对不废。其无功可録者，至有供奉官四十年不迁。至道中，官缺至千七百人，而有司请并合吏员三而省一，以实空官，一切超折就拟，尚不充也。承平既久，官涂大启。天禧之间，遂有假员之法，取审官虚阙而躐授吏部待拟之人，而铨品浸革矣。祥符中，黄绶之吏未得选者，遂至三千，始预用一嵗员阙至仁宗时，吏在仕版者无虑八九千人，而调补者复不在焉，预用之阙且渉三嵗。议者以为流烂之极【是时范仲淹陈事有言曰：今不闻劳逸能否，一切以嵗月叙迁，非考绩之法。而苏绅亦曰：今不问才能之长短，惟以资歴深浅为先后，欲贤不肖有别不可得也。今吏部之注拟者何也？始入官而得簿尉，自簿尉而得令丞，推而上之至于幕职，由是法也。又上而至于守贰，由是法也。其宜得者则曰应格，其不宜得者则曰不应格】

羣书考索后集卷十四

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