羣书考索后集卷五十四

羣书考索后集卷五十四

宋　章如愚　编财赋门杂赋类古者取民谓之税，军用谓之赋，而杂征或通谓之税赋。禹贡摠以贡名，周官一书有所谓九贡九赋，有所谓近郊逺郊之异，又有所谓屋粟、夫布、漆林、山泽之征。然角羽、草葛皆以之，而充赋不强民以所无也。秦人头会箕敛，无艺甚矣。汉氏之兴，其取民者虽曰三十税一，然田租之外，民七嵗以上则有口赋，十五以上有筭赋，又戍边则有更赋。班史以为厥名三十，仍什税五【王莽下令亦曰汉氏减轻田租三十税一，常有吏赋，罢产咸出，厥名三十，实什税五也。仲舒曰田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古，汉兴循而未改】史记曰孝惠时量吏禄，度官用以赋于民。孝武时入物补官，出货除罪，更皮币筭舟车，▯盐铁，置均输，▯酒酤，其目多矣。唐初租出谷，庸出绢，调出缯布，未尝以钱为赋。其后始有青苗钱、地头钱。至徳宗相杨炎，遂作两税法，先计州县嵗贡及上供数而赋于民。未几而借商之令出，増税之法行。其后筭间架，并除陌、竹木、茶漆皆有税矣。方初定两税时，货重钱轻，乃计钱而赋帛。既而物价愈下，所纳愈多，输一者过二。度支以税物颁诸司，皆増本价为虚估，倍给之，而缪以滥恶，督州县剥价，谓之折纳。赋役日重，陆贽极言之。使民摘山而煮海，官售劵而纳息，曰权货之钱。官给屋以居民，民出钱以奉官，曰楼店之钱。重五合之价，计其谷而折其直，使民贡谷以输官，曰折变之钱。严酒麴之禁，使民为之而入其课，曰坊场之钱。据津渡之冲要，使民主之而取其筭，曰河渡之钱。重门闗之防，使吏守之而察其货，曰商税之钱。凡杂钱、盐钱、物产钱，则曰两税之钱。丝麻果蔬百物之货，则曰杂赋之钱。曰地头钱，丁口之钱，曰免役之钱，免引之钱，曰青苗之钱，除陌之钱，折帛。淳化间天下承平防，每疋为钱六百文，绢为钱八百文，朝廷于民之乏先。于春夏之交，每疋给本钱一贯文，夏秋始责之输绢，于是有和买之名。其后大农不足，始命东南郡以塩折直。崇宁以后，塩利尽归朝廷，而嵗输其帛如故。中兴之初，绢价倍増，每疋为钱十贯文。建炎三年，乃令上戸输绢，下戸输钱，于是有折帛之名。每疋折钱六贯【新安志】折钱八贯。省和议以后，令人戸输纳者，八分折钱，二分纳本色；绢三分折钱，七分纳本色。当时兵火之余，桑柘煨灰，绢价倍増，朝廷损价折钱，本欲优民戸也。承平既久，桑麻遍野，绢每疋为钱三贯省，而民间所折八贯省，至是民戸益用输钱之苦。和买预置，咸平二年，李士衡建言：「民间每▯春收息，利于▯家，不若官中预给缗钱，至秋输帛。」从之。祥符元年，知颍州王明请贷钱与民，蚕成输绢。

是时，绢疋七百，官出一千，又先得之，民以为便，天下谓之「预买绢」。仁宗天圣七年，江都主簿王琪上书言：「江都戸止五千，而嵗和买绢三千。祖宗旧法，降本其后，或给塩，又其后则直赋于民，今又以其十之三以为折帛而充上供矣。」承平，时有支移折变之目。熈宁、元祐、绍圣中，虽有意于更张，而卒不能改。宣和中有言：「非法折变者，既曰以绢折钱，又以钱折变。以绢较钱，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍于钱。展转増加，民无所防。」高宗赦书：「和买本支实价。」闻立价甚低，或以他物凖折，或以无虗实劵充数，甚者未支实钱而前期起催，委提刑觉察。商税，古者闗讥而不征。至周公，而后始有市防之征。周公非以为利，盖有田以耕，有宅以居，而又有隙地以为▯圃，艺植如是，而或有自放于防惰者，始从而困辱之，所以抑末而归本。且战国之间，始有贱丈夫者出而征商，此孟子之所以叹也。盖井田既废，贫富不闗于上，其势不得不操尺寸之货以逐千百之利。汉髙令贾人不得乗车，重租税以困辱之，其意犹未以为利也。至武帝时，外兴师旅，县官太空，而富商不佐公上之急，始更币以抑之。商贾以币交而积货，于是有筭商车之法，而告缗之令行矣。建隆之元首诏诸州不得羇留行旅货币，常输外不得发箧。淳化二年，诏曰：“闗市之征，其来旧矣。用度所出，未遑削除。征筭之条，当从寛简。诸路商税，宜参酌裁减，以利细民。”五年，诏商旅除货币外，细碎交易不得收税，其当筭之物，令有司条祈颁下。天圣三年，免荆湖防江上水空船力升。康定元年，诏访闻诸州搜检税物不依条例，冀为绩効，今后并依自来体例，不得创増无名税额。庆歴中，议弛茶塩之禁及减商税，范文正公不可，茶塩商税之人，但分减商贾之利，今国用未减，既不取之商贾，复取之农，恐害农也。天禧以前，二浙之大郡，合一都征商之入，有不及五六万者。自熈宁以来，坊▯河渡白地房廊坑冶市舶农田水利各置提举，而利权不在州县矣。自方镇之乱始息，而经制之钱兴；自金人之扰愈甚，而总制之名立【渡江后】陈享伯创二浙之籴本。江东西湖南北之大军月桩，诸县之版帐青册军衣无额，经总制其目不一。宋国初平斛斗【太祖去广南大斛之弊】而秋苖唯正赋，间虽有义仓之敛【每一石正赋输一斗，建隆中置，而干徳罢，景祐平甫置，未几而防罢】然防即罢去，今日有正耗，有省耗，有中耗，有斗脚，有市例头子之外，有糜费。后唐明宗尝入仓观受纳，主吏惧责其多取，乃故为轻量。明宗曰：“仓廪宿藏，动经数歳，若取之如此，后岂免折阅？

”吏因诉曰：“自来主藏者所以致破家竭产以偿欠，正为此耳。”明宗恻然，乃诏自今石取二升为防雀耗，至今行之，所谓加耗是也。近世立般量出剰法，本防吏奸，而州县贪暴，多取于民，一斛苖糙倍纳二斛，又至于加七加八，以其正数上供，而存出剰以自给，则加耗之害又不足言。

财赋总论禹平水土，水火金木土谷惟修，正徳利用厚生惟和，益稷奏艰食鲜食，懋迁有无化居，此为民理财也。《禹贡》一书，始任土以作贡赋之法：冀州赋上上错【第一杂出第二】兖州赋贞，青州赋中上【第四】徐州赋中中【第五】扬州赋下上上错【第七杂出第六】荆州赋上下【第三】豫州赋错上中【第二杂出第一】梁州赋下中三错【第八杂出第七第九三等】雍州赋中下【第六】贡皆随地所产，如扬之橘柚，荆之大▯，必待锡命而后贡，亦非常用之物。其取田赋不过什一，此虞夏贡赋之大畧也。商以天子之地，百里之内以供官公田籍【助也】而不税，是以其求也寡，其供也易。又冢宰于嵗之杪，五谷皆入，然后制国用量入以为出【説者曰商制也】至商末暴虐，厚赋敛以实鹿防巨桥之积。周武王伐商而有天下，发其财▯其粟，于是分其九畿：侯畿贡祀，甸畿贡嫔物，男畿贡器物，采畿贡服物，卫畿贡财物，蛮畿夷畿贡货物，镇畿藩畿其所贵寳为防。及周公作《周官》，而理财之法益详：以九赋敛财贿【邦中四郊邦甸家削邦县邦都闗市山泽币余】以九式均节用【祭祀宾客防荒羞服工事币帛刍秣匪颁好用之式】以九贡致邦国之用【祀嫔器币材货服斿物凡九贡】皆属于天官冡宰。小宰致邦国九贡九赋九式之贰，以内节财用。又有太府受其财用之入，凡颁财以法式授之外府，掌邦布之出入，以待邦之用；内府掌赋贰之货贿，以待邦之大用；职内则掌邦赋之入，职嵗则掌邦赋之出。其理财之官可谓众矣。然而任地国宅无征，园防二十而一，近郊十一，逺郊二十而三，甸稍县都皆无过十二，唯漆林之征二十而五，无非度地以取诸民。周公所以为善理财者欤？此商周财用之大畧也。周衰鲁宣公初税甸哀公用田赋，春秋讥之。其初履亩而税，始用田赋也。是时有若对哀公年饥用不足之问，曰：“盍彻乎？”公曰：“二，吾犹不足，如之何？”有若曰：“百姓足，君孰与不足？”又问孔子，子曰：“薄赋敛则人富。”公曰：“寡人贫矣。”子曰：“未有子富而父贫也。”管仲相桓公，専以渔塩之利富国。陵夷至战国，上之人拳拳乎利国之问，下之人皆曰：“我能为君充府库。”故孟献子曰：“百乗之家不畜聚敛之臣，与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”白圭问孟子曰：“吾欲二十而税一，何如？”孟子曰：“子之道貉道也。”秦孝公用商鞅，开阡陌而十二年初为赋。始皇又尽括提封之内，撮粟尺布以自奉，重以内兴功作，外攘夷狄，收太半之赋【仲舒曰：秦田租口赋盐赋之利二十倍于周】二世不变，而海内遂叛。汉髙帝鉴秦之▯，轻田租什五而税一，量吏禄度官用以赋于民，而山川园地市肆租税之入，自天子以上封君汤沐邑，名为私奉养，不领于天下之经费。

重租税以困商贾四年，史书初为筭赋【汉仪注云：人年十五至五十六出赋钱】每人百二十为一筭，盖讥其变古重敛也。孝惠复十五税一，文帝人赋四十，丁男三十而税一，其筭赋稍减于前矣。帝朝而问丞相勃曰：“天下一嵗钱谷出入防何？”勃谢不知，问平平曰：“当责治粟内史。”是皆不知理财宰相之事也。是时晁错言：“令人入粟拜爵除罪【自此利源开】郡县邉食足可勿收农人租，帝从之。贾谊亦曰：“公私之积犹可哀痛。”乃下诏赐十一年租税之半，十三年诏除田租，正以仓廪丰故也。孝景二年令人半出田租，平分而税一。其后上郡旱，复修卖爵令及输粟除罪。文景相承，京师之钱至钜万，贯朽而不可校，太仓之粟陈腐而不可食。武帝因文景之蓄，忿胡粤之害，于是始招东瓯，继事两粤，通西南夷以罢巴蜀，置沧海郡以动燕齐及马邑之衅开，而财赂耗废，不赡矣。于是下入物补官，出货除罪之令，而兴利之臣自此而始。财赋稍充，遂筑朔方，费巨万，府库益虗矣。复募民入奴婢，而入羊者得为郎。大将连嵗伐羌，经用又竭矣。乃置武功赏官，直三十万金。骠骑比年大出，且通漕救饥，县官复大空矣。更造白鹿皮币，白金三铢钱，以东郭咸阳、孔仅领塩鐡事，而桑洪羊贵幸。三人言利，析秋毫。及卫霍絶漠，赏赐五十万金，是时财又匮，战士颇不得禄矣。其后宫室之役兴，封禅之礼举，则以榷塩鐡、算舟车、告缗钱【时富人争匿财，乃尊卜式以风之，而百姓终莫分财，而杨可告缗钱矣】榷酒酤也。廵守赏赐帛百万，而金钱以万计，则又以均输、平凖之置也【洪羊置均输平凖，尽笼天下之货，贵卖贱买，名曰平凖】推原其故，由文帝蓄积之富，是以啓武帝之欲心。昭帝时，贤良文学皆愿罢塩鐡、酒钱、均输官。元始中罢酒▯，元鳯四年减口赋十三【汉仪注，民十嵗至十四出赋二十三，其二十以食天子三钱，武帝以马车骑焉】宣帝甘露中减民筭三十，至元帝始罢塩鐡官，三年而复之。孝成又减天下赋筭四十，是以王莽下令曰：“汉民轻田税三十税，当有更赋，罢癃乃出，厥名十三，实什税五也。”光武中兴，田租三十税一。明章时人无横徭【时张休请封钱，以年帛为租，帝从之】安帝用不足，三公始请入粟为闗内侯。桓帝又置西方金堂为私藏，灵帝乃垂鸿都之牓，开卖官之路。三公拜者皆输东园礼钱千万，况其下乎【晋刘毅云，桓灵卖官钱入官库】时赵忠又説帝令敛天下田税钱以营宫室【延熹中陈蕃有三空之説】此两汉财用之大畧也。晋泰始中，杜预为度支，定谷价，较塩鐡，制课调，内以利国，外以救邉，五十余条。成帝又度田取十分之一，亩税米三升，至咸康初米空垂五十余万斛，尚书诸曹以下免官【县帑藏空，惟有练布数千，而王道身衣大练，遂贵】孝武増口税五十，宋武帝制人戸嵗输布四疋。

明帝时师旅不息，加以侈费，百官皆停禄，埋钱于殿中为私钱。后魏正光后，国用不足，充折六年租调取之，又赐与无节，乃减百官之禄，彻军人常廪。后因苏绰以国用不足而征税颇伤，既而叹曰：“今之所为，正如张弓，非平世法也。后之君子，其谁能弛乎？”子威以为己任。至隋时，奏减赋役，文帝躬节俭，益免田租，寛税赋。有司上言府库皆满，更开左藏，创屋以受之。诏曰：“宁积于人，无藏府库。”炀帝继之，天下充赋，乃大治宫室，百役繁兴，东西廵幸，征伐髙丽，供奉不给，天下积怨而亡。此晋南北朝隋财用之大畧也。唐初授田以口分世业，而取以租庸调之法，其用之有节制，兵以府卫，故兵多而无损，设官有常员，故官不滥而易。禄自高宗用李义府、许敬宗，役费并起，永淳以后财不足，加以天后之乱，赋益惨矣。▯宗开元初，复租庸调而国用充。天宝以来，天子骄佚而用不知节，大抵用物之数常过所入。于是韦坚、愼矜、王鉷、杨国忠各务防刻，嵗进非租庸正额钱百亿万入大盈库，以供天子燕私。更禄山之变，民物▯耗。肃宗即位，第五▯言：“财赋所产，江淮居多，假臣一职，可无乏用。”即以为江淮租庸使。上元中，用刘晏充度支治财赋焉。二年以元载代之，载取八年租调之逋负者，又平分民租，谓之曰着。代宗永泰二年，分天下财赋，铸钱、常平、转运、塩鐡，置二使，以刘晏、第五▯主之。晏斡山海以佐军用，虽兵戈数十年，敛不及民，而用度足。晏理财以得人，养民为先。第五琦▯盐以佐军兴，初嵗收緍钱六十万，末乃什之，嵗入千一百万，而▯塩居大半。先是天下财赋皆归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入至。第五▯为度支使，请归大盈库供天子给赐，主以中官，自是天下之财为人主私藏，有司不得程其多少。至徳宗罢刘晏，相杨炎，遂作两税法，量出以制入。是法既行，而朱滔、王武俊、田悦叛，用益不给，而惜商之令出，赵賛又请税竹木、茶、漆十之一，税间架、除陌钱及泾卒大呼之后，而间架、除陌、竹木等税皆罢。暨朱泚既平，帝属意聚敛，常赋之外，进奉不息。劒南有日进，江西有月进，其他皆徼射防泽，以常赋入贡，名为羡余。至代易，又有进贡，自裴延龄用事，益为天子积私财，而生民重困。至顺宗乃罢宫市及月进，宪宗又罢代进奉及两税外▯率，分天下之赋为三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。及讨淮西，度支杨于陵坐馈运不继，贬，以皇甫鏄代，由是益为刻剥。后李巽代杜佑为塩鐡使，自刘晏之后，居财赋之职者莫能继。巽掌一年征课所入过之，又一年加一百八十万缗。

淮西既平，上浸骄侈，皇甫鏄、程异晓其意，数进羡余以供费。是时四方争进奉，谓之助军。贼平又进谓之贺礼，后又进奉谓之助赏，上加尊号亦进奉谓之贺礼。穆宗即位，一切罢之，两税外加一钱者以枉法论。是时钱重，杨于陵请广铸鼓，两税皆输丝纩，唯塩酒用钱。张平叔请官自卖塩，又奏追逺年逋欠，皆不从。武宗防昌未置备邉库，收度支塩鐡钱。宣宗更号延赏资库，初以度支郎中判之，至是以属宰相，其任益重。诸道进餽诸军皆输焉，天下遂困竭矣。此唐财赋之大畧也【以通典周礼唐志史记修】宋法后唐之制，三司使实总国计贡赋之入，朝廷未尝与焉。总塩鐡、度支、戸部，号计皆使，位亚执政，目为计相。又有副使，而逐司各置判官二员，其三司则判官六员，分主之【开折司、衙司、磨勘司、修造司、曹案司、渠案】太祖、太宗多以武仪为三司，自真宗以防莱公充之，始不用武仪矣。其任人也如此。景徳中，丁晋公着《景徳防稽録》；皇祐中，田况着《皇祐防稽録》；治平中，蔡襄着《治平防稽録》；元祐中，苏辙着《元祐防稽录》。其计度也如此。太祖以来，有景福内库；太宗改名内藏廪，所贮金帛，备国用也。凡郊祀所费钜万，皆出于此，不取于民。真宗时，李逈曰：“祖宗初置内藏库，欲取西北支凶年，请出以佐国用。”帝大发以赐三司。其置库也如此。真宗尝谓王旦曰：“三司官不欲数易，财谷案籍，往往不见本末。”仁宗时，赐发运使出身，以久其任。时范蜀公镇上疏，请约祖宗以来官吏兵数，酌取其中为定制，以今赋入之数，十七为经营，而储其三，备水旱非常。又官古者冡宰制国用，唐以宰相兼度支，今中书主民，枢宻主兵，三司主财，各不相知，故财已匮，枢益兵无穷，民已困，而三司取财不已。请使中书通知兵民财利大计，与三司使同制国用。其攷察出纳之数也如此【祖宗之时，每嵗塩利大率三千余万缗，茶税百四十万缗，采山之铸六百万缗】熈宁以来，祖宗之法变矣。国初财用未使三司总之【三司使自唐明宗以张廷明为三司使，三司使之名始此】其费用蠧耗之大者，皆可节以制度也。至王安石为相，取《周礼》以行新法，谓宰相当主财计，遂与三司分权。凡赋税常贡征▯之利，方归三司；摘山煮海、坑治▯货、戸絶汲纳之财，悉归朝廷。其立法与常平、免役、坊场、河度、禁军阙额、地利之资，皆号朝廷封桩。又有嵗科上供之数，尽运入京师，别创库。以贮之，三司不预焉。于是祖宗处国计之良法尽坏矣。宋朝分路设转运使、副判官，付以按察之权，使督财赋，悉▯三司。凡经费羡余，转运官献之三司，尽转都城，积于左藏库。

别有科名及分贮内藏库者，皆三司使主之。熈宁理财，乃纳劝沮之法，所遣使者尽出宰相之门，皆务聚敛以恱庙堂。非若三司使有权以动人，则漕臣亦不敢横敛也。章圣朝帑入盈溢，其名数皆籍于三司，其总数唯使得知也。章圣屡欲知其数，宰相李文靖公沆每对以容，令三司使供具。王钦若见乆不奏，问之，文靖曰：「非不能取索，但不敢奏知，恐知数多而广用也。」此乃深得祖宗置三司使之防意。沆又言：「在朝廷十余年，四方之言利者未尝施行，以此报国耳。」安石乃置旁通簿于御前，尽籍国帑之数。在神宗恭俭，郡国帑藏率皆盈溢。至崇寜后，蔡京制礼作乐，种种蠧国，劝上以奢费，内兴营缮，外拓境土，而又宦官専局应奉及滛巧缮修，与夫除戎器、备河患之费，凡百端皆不先闗戸部，但各作决科次请于朝廷，或兼取于戸部者。非若三司使有専按以闗防也。自元丰改制，户部尚书全无计相之权，职在朝廷之文移，仅能经画在京师官吏诸军俸给而已。以此论之，三司使之职不待改官制而失其权，自熈宁变法度之时已坏矣。况政和之后，以钜铛为承受，独总财计，以便宜取则，戸部尤难守其职业矣【以防要蔡元道旧典修】自天圣以来，天下病夫官之多也，而州县有待阙官月料之费。自熈宁以来，初置宫观差遣，而州县有宫观官请俸之费。自熈宁以来，初遣宗子疎属补外官，而州县有宗子口劵之费。自绍兴以来，初遣养老之兵，而州县有养老使臣廪给之费。

羣书考索后集卷五十四<子部,类书类,群书考索》>

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