羣书考索后集卷五十三

羣书考索后集卷五十三

宋　章如愚　编赋税门田赋类论语》哀公问于有若曰：“年饥，用不足，如之何？”有若对曰：“盍彻乎？”曰：“二，吾犹不足，如之何其彻也？”对曰：“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”左传》季孙欲以田赋，使冉有访诸仲尼。仲尼不对，而私于冉有曰：「君子之行也，度于礼，施取其厚，事举其中，敛从其薄。如是则丘亦足矣。且子季孙若欲行而法，则周公之典在；若欲茍而行，又何访焉？」弗聴。

禹九等田赋冀田中中赋上上错【田第五赋第一错出第二之赋】兖田中下赋贞【田第六州第九赋正欲九相当】青田上下赋中上【田第三赋第二】徐田上中赋中中【田第二赋第五】扬田下下赋下上上错【田第九赋第七杂出第六】荆田下中赋上下【田第八赋第三】

豫田中上赋错上中【田第四赋第二又杂出第一】梁田下上赋下中三错【田第七赋第八杂出第七第九三等】雍田上上赋中下【田第一赋第六人功少】按冀州赋上上田，中中差四等，盖冀帝都也，百物所聚，事事皆出于此，所以赋特重于他州。兖州田中下，赋贞等九，作十三载乃同者，兖州水患最甚，禹八年于外，惟此州十三年乃与诸州同赋。孔氏谓禹当水初平，制赋各随其力，后必渐増。不知禹于地平天成之时，人工未尽修，地力未尽辟，制为贡赋之定法。后虽人众地辟，赋不加多，藏之于民，以均裕民之政，与后世俗括隠田之类异矣。禹贡》定田以九等，赋亦有九等。赋之髙下，不与田伯当说者，谓地有定宜，而人无常功。田上而赋下者，人功废也；田下而赋上者，人功修也。审如是，则禹之赋亦随宜取之而已，岂其以为定法哉？九等之赋，后世莫不相时而变通，岂不为民害欤？龙子曰：治地莫不善于贡，伤其法之▯也。大禹之贡法，虽曰校数嵗之中以为常，而禹行之，盖自有道。夏谚曰：「吾王不游，吾何以休？吾王不豫，吾何以助？」以此推之，当禹之时，贡法既定，而又有廵狩之礼，以省耕省敛，问其疾苦休戚，而观其年之丰防厚薄，以补其不足，助其不给，何不善之有？禹九等贡法，禹别九州，任土作贡。注：任其土地所有，定其贡赋之差。

兖贡漆丝篚织文青贡盐絺，海物惟错。岱畎丝枲，鈆松怪石。徐贡土，五色羽畎夏翟，峄阳孤桐，泗濵浮磬，淮夷蠙珠暨鱼，厥篚▯纎缟。扬贡金三品【金银铜也】瑶琨【美玉】篠簜，齿【象齿】革【犀皮】羽【鸟羽】毛【旄牛尾】惟木【楩楠豫章】厥篚织贝【织绢纻贝水物】厥包橘柚，锡贡【锡命乃贡，言不常】荆贡金三品：杶【木名】干【柘也】栝【柏叶松身曰栝】柏砺砥【砥纲于砺皆磨石也】砮【砮石中矢镞】丹【朱顔】惟箘簵【美竹】楛【中矢干】三邦底贡厥名【三物皆出云梦之泽，近泽三国常置贡之，其名天下称善】包【橘柚也】匦【匣也】菁【菁以为菹】茅【茅以缩酒】厥篚▯纁【此州染▯纁色善，故贡之】玑【珠类】组【绶类】九江纳锡大▯【尺二寸曰大▯】豫贡漆枲絺纻，篚纎纩【细锦也】锡贡磬错【治玉曰错，治磬错】梁贡璆【玉名】铁银镂，砮磬，熊罴狐狸织皮【贡四兽之皮织金罽】雍贡球琳【皆玉名】琅玕【石似玉】禹贡》一书有贡有赋，赋出于田，而贡则因地所有，而不责其所无，非赋之外又有贡也【周官角人、羽人以齿角羽以当邦赋，亦此意】故其书揔谓之贡。孟子曰：“夏后氏五十而贡”，盖以田赋亦谓之贡也。然而八州皆有贡，惟冀州无贡，以畿内王之所食，时敛其赋而曰非所谓贡也。邦国有嵗之常贡，春入贡是也。是以《禹贡》之言五服，其畿内五百里谓之甸服，百里赋纳緫，二百里纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米，皆谓田赋轻重之别也。其外侯服、绥服、荒服则不言赋，盖取之诸侯而贡之天子，天子有常法以受其贡而已。所谓贡者，皆随地之所产，如扬之橘柚，荆之大▯，必待锡命而后贡，示非常用之物。其取田赋皆不过什一，此虞夏贡赋之大略也。

禹五服之图禹定九州，量逺近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋，万国以康。故天子之国内，五百里甸服【为天子服里田】百里赋纳揔【禾藁曰揔，供饲马】二百纳铚【铚，刈为禾穗】三百里纳秸服【秸，槀也；服，槀役】四百里粟，五百里米【所纳精者少，麤者多】

其外五百里曰侯服【侯候也斥▯而服事】百里采【供王事不王一】二百里男邦【男任也】三百里诸侯【同为王者斥▯】　又其外五百里曰绥服【服王者之政教】三百里揆文教【度王者文教而行之】二百里奋武卫【奋武卫天子所以安也】　又其外五百里曰要服【要束以文教】三百里夷【守平常之法】二百里蔡【蔡法也法三百里而差简】　又其外五百里曰荒服【言荒又简略】三百里蛮【以文徳蛮来之不制以法】二百里流【流移也言政教随其俗】

商助法殷以天子之地，百里之内以供官，千里之内曰甸，以为御，千里之外曰流，设方伯以为属。公田借而不税，七十而助，是以其求也寡，其供也易。降及辛纣，暴虐厚赋，以实鹿台，大敛以积巨桥。

周武王贡法武王伐商而有天下，发其财，散其粟，于是分九畿：侯畿贡祀物，甸畿贡嫔物【任嫔以女事，贡布帛】男畿贡器物【任工以饬材事】采畿贡服物【丝纩也】卫畿贡财物【龟贝之具】蛮畿、夷畿贡货物【丝采】镇畿、番畿以其所贵寳为贽。

成周国中之征司徒之职，以嵗时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆任之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。以嵗时入其书。

成周任地之法凡任地、国、宅无征，园防二十而一，近郊十一，逺郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二，唯漆林之征二十而五。凡宅不毛者，有里布；田不耕者，出屋粟。凡民无职事者，出夫家之征【不毛谓不树桑麻也，罚以二十五家之泉；空五者，罚以三家之税。夫税者，百亩之税。凡税者，出士徒、车辇给繇役】国中及四郊之人民，六十之数，以任其力，待其政令，以时征其赋。

成周任民之法任农以耕事，贡九谷；任圃以树事，贡草木；任工以饬材事，贡器物；任商以市事，贡货贿；任牧以畜事，贡鸟兽；任嫔以女事，贡布帛；任衡以山事，贡其物；任虞以泽事，贡其物。

成周立赋税之名因其比邻，以五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役。凡役人嵗不过三日，任其土，所以纪地宜也。分五服，设九畿，所以别逺近也。五人为伍，所以知众寡也。因井庐以定赋税，谓公田什一及工商衡虞之人也。赋谓供车马兵甲七徒之役，充实府库赐予之用；税给社稷宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费，皆因其所工，不求其所绌。农人纳其获，工女効其职，是以黔首安本而易赡，农足而工有余也。

成周九赋九式九贡之法周公作《周官》，而理财之法益详。以九赋敛财贿【邦中、四郊、邦甸、家削、邦县、邦都、闗市、山泽、币余】以九式均节财用【祭祀、賔客、防荒、羞服、工事币帛、刍秣、匪颁、好用】以九贡致邦国之用【祀贡，嫔贡，器贡，币贡，材贡，货贡，服贡，斿贡，物贡】皆属于天官冡宰，小宰致邦国九贡、九赋、九式之贰，以均节财用。又有太府受其货贿之入，凡颁财以法式授之。外府掌邦布之出入，以待邦之用；内府掌贡赋之货贿，以待邦之大用。职内则掌邦赋之入，职嵗则掌邦赋之出。其理财之官，可谓众矣。

贡助彻之名孟子夏后氏五十而贡，商人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。」古之取民，贡、助、彻三法而已。校数嵗中以为常，是为贡。一井之地，八家皆私百亩，同治公田，是为助。不为拘，俟嵗之成，通以什一之法取于百亩，是为彻【吕东莱】夏后氏五十而贡，商人七十而助，周人百亩而彻。彻者，彻也。盖兼贡助而通也。方里而井，井九百亩，八家皆私百亩，其中谓公田，所谓九一而助也。国中什一，使自赋，则用贡法矣。此周人所谓彻也。

鲁宣税亩鲁宣十五年初税亩。《公羊传》曰：「初者，何始也？税亩者，何履亩而税也？初税亩，何以书？讥。何讥尔？讥始履亩借。古者曷而税也？何讥乎始履亩而税？古者什一也，为什一而借，什一天下之中正也。什一而颂声作矣。」左氏之非私也。杜预云：「公田之法，十取其一，今又履其余亩，复十取其一，故哀公曰：『二，吾犹不足』，遂以为常。」故曰初成公丘甲。左传·成公元年》三月，作丘甲【周礼》九夫为井，四井为邑，四邑为丘。十六井出戎马一疋，牛三头。四丘为甸，甸六十四井，出长毂一乗，戎马四匹，牛十三头，甲士三人，歩卒七十二人。此甸所赋，今鲁为齐难，议重敛】

哀公田赋哀公十二年春，用田赋【田，谓一井之田；赋者，敛取其财物也。言用田赋者，汉家分民赋以田为率矣。言井者，城郭里巷亦有井，嫌悉赋之。礼税民公田不过什一，军赋十井不过一乗。哀公外慕强呉，空尽国储，故复用田赋过什】

魏文增赋孝公十二年，初为赋。纳商鞅説，壊井田，开阡陌，制贡赋之法。

始皇収大半之赋始皇建守，罢侯，贵以自奉。提封之内，撮粟尺布，一夫之役，尽专于已。徂春歴秋，徃还万里，是所得者至寡，所失者至大。人用无聊，海内咸怨。夫夏之贡，殷之助，周之借，皆十而取一，盖因地而税。秦则不然，舍地而税人，故地数夫盈其税必备，是以贫者辞赋役而逃逸，富者务兼并而自若。加之以内兴功作，外攘夷狄，収大半之赋，发闾左之戍，竭天下之资财以奉其政，犹未足以赡其欲也。二世承之，不变其失，反更益之，海内愁怨，遂用溃畔。汉田租田有租，非古法也。自阡陌行，而田始有租矣。秦初収天下大半之赋。汉氏兴，而量吏禄，度官用以赋民，于是十五税其一。文帝世，始时行赐租之令。至十三年之六月，乃尽除而不収焉。及景帝元年，始行半租之令。至其明年，则又有三十税一之令矣。故终汉家皆三十税一者，自景帝始乎？其后虽有权益田税之说，而竟不行。然亦衰世之政欤？要之，汉田大率以寛租为意，故流民免，而新田则稍入运租之民，又时贷焉。若夫田租之外，又有藁税，又有计百物之铢两，则其弊政也。十五税一，减田租十五税一。邓展注曰：「汉家初十五税一，俭于周十税一也。中间废，今复云也。」如淳曰：「秦作阿房之宫，収大半之赋，遂行至此，乃复十五税一。」师古曰：「邓説是也【惠纪】汉兴，民失作业，天下既定，民无盖藏，髙帝于是轻田租十五税一，量吏禄，度官用，以赋于民，赐租。文帝二年诏云：「今兹亲率羣臣农以劝之，其赐天下民今年田租之半。」十二年诏曰：「且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉？其赐八年农民田租之半【并文纪】宣帝甘露二年，赐民无出今年租。本始元年五月，赐天下租税勿収【并宣纪】除租文十三年六月诏曰：「农有租税之赋，其除田之租税【文纪】景帝元年令半田租【本纪】三十税一，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也【食货】莽下令曰：“汉代减轻田租，三十而税一，常有更赋，疲癃咸出，而豪民分田却假，厥名三十，实税五也。”权益田园税，成帝赐方进。朕惟往时之用与今一也。君不量多少，奏一切增赋税，城郭堧及园田过更。张晏注曰：「一切权时也。堧，城郭旁地。园田入多，益其税也【翟方进传】赀不过三万，免；平帝时，天下民赀不满二万，及被灾之郡不满十万，勿租税。行所过免元封元年行所廵至博奉髙蛇丘歴城亢父民田租逋赋货已除。四年赐汾隂夏阳中都三县及杨氏毋出今年租赋。太初四年夏四月赦天下，行所过毋出田租【本纪】神爵元年诏赐行所过毋出田租【宣纪】初元四年三月幸河东祠后土，所过毋出租赋。永光元年幸甘泉郊泰畤，所过毋出租赋【元纪】永始四年幸河东祠后土，赐所过毋出田租【成纪】

初郡免武帝时初置郡十七以其故俗治无赋税【食货】灾郡免元帝时于定国爲丞相责以职事曰民田有灾害吏不肯除収趣其租以故重困【定国传】　昭帝即位二年秋八月诏曰往年灾害多今年蚕麦伤毋令民出今年田租【昭纪】　本始三年大旱郡国旱甚者民毋出租税【宣纪】　四年诏地震破坏甚者勿収赋租　元康二年五月诏令郡国被灾甚者毋出今年租税【并宣纪】初元元年关东谷不登民多困乏令郡国被灾害甚者毋出租税　二年诏郡国被地动灾甚者毋出租赋【并元纪】　建始元年十二月郡国被灾什四以上毋収田租【成纪】　哀帝诏他郡国灾害十四以上民赀不满十万皆毋出今年租赋　平帝时天下被灾之郡不满十万勿收租税【本纪】给军，免二年。蜀汉民给军事，劳苦，勿复租税二嵗。假田免，初元元年，江海陂湖园池属少府者，以假贫民，勿租赋。新田稍入，武帝时河东渠田广，予越人令稍入，稍渐也。贷逋租，成帝建始二年，诸逋租赋所振贷勿収。又河平四年【成纪】藁税已奉谷租，又出藁税【贡禹传】田税外有杂税，除其租铢之律。师古曰：租税之法，皆依田亩，不杂计百物之铢两【贡禹】

汉山泽园池税古者山泽与民共财，而台池苑囿之与民共乐。刍荛雉兔，皆得以往者，亦以天地之财，非人主所得私也。而所谓虞衡之设者，要以理之，使不咈生，之使不息，以为天下不可胜用而已。此所谓禁民为非之义也。举而税之，其自战国之君始乎？杀郊闗之麋鹿，如杀人之罪。据天地之有，以私人主之身，而又立法以征之，与民共财，此意其替矣哉！汉之山泽园池之租，本以给供养，而少府掌之。其后仿古虞衡之意，而置水衡，方始取少府之所谓山林苑囿之税，而付水衡以平之。然他日犹有江海陂池属少府者，而海丞、果丞犹掌之于少府之下，则亦尽之也。惟文帝时稍弛其赋，而后世犹有増益其税，而故为六筦之令。其増、预、行、废，固有时节。少府掌山海池泽税，百官表。少府掌山海池泽之税，以给供养。师古注曰：大司农供军国之用，少府以养天子也。山林池苑税，水衡都尉。应劭曰：古山林之官曰衡，掌诸池苑，故称水衡。师古曰：衡，平也，主平其税入。又曰：水衡掌山林苑池。海丞、果丞，平帝时置，少府海丞各一人。师古曰：「海丞主海税，果丞主果实。」弛赋。文帝时六年大旱蝗，令诸侯无入贡。弛山泽，取出泽者有税。初设六筦之令，诸采取名山泽众物者税之【王莽】魏武帝初平袁氏，以定邺都，令収田租，以粟四升，户绢二疋，绵二斤，余皆不得擅与。晋食货志》：晋武帝平呉之后，制户调之式，丁男之户，嵗输绢三疋，绵三斤，及女次丁男为户者，半输。晋成帝时，权赋民男丁嵗谷三斛，女半之，疾病又半之，户调绢不过数丈，绵数两，事少役希，民多富实。新附者皆给复除【通鉴】北齐田制，未娶者输半衣租调，有妻者输一床，无者半床。阳翟一郡，户至数万，籍多无妻，有司劾之，帝不许，由是奸欺尤甚。户口租调，十已六七。清河三年，定令乃率以十八人受田，输租调二十充兵，六十免租役，六十六还田免租调。率人一床，调绢一匹，绵八两，凡十斤。绵中折一斤作丝。垦租二石，义租五斗。奴婢准良人之半。牛调二丈，垦租一斗，义租五升。垦租送台，其义租纳郡，以备水旱。后周文帝覇府初开，制司赋掌赋均之政令。凡人自十八至六十四，与轻疾者皆赋之。其赋之法，有室者嵗不过绢一匹，绵八两，粟五斛；丁者半之。其丱桑土有室者，布一匹，麻十斤；丁者又半之。丰年则全赋，中年半之，下年一之，皆以时征焉。若艰防札则不征。其赋司徒掌力役之政令，凡人自十八至五十九皆任力役。丰年不过三旬，中年则二旬，下年则一旬。起徒役无过家一人【通典】唐制，髙祖、太宗初制为租庸调法。田制二百四十歩为亩，三百为顷。男年十八已上，人一顷八十亩为口分，二十亩为永业。凡受田者，丁嵗输粟二斛，稻三斛，谓之租。丁随乡所出，嵗输绢二匹，输絁二丈，布加五之一，绵三两，麻三斤。丱蚕乡则输银十四两，谓之调。用人之力，嵗二十日，闰加二日。不役者日为绢三尺，谓之庸。水旱霜蝗，耗十四者免租；桑麻尽者免调；田耗十之六者免租调；耗七者，诸役皆免。租以敛获、险易、远近为差。庸调输以八月，发以九月。同时输者先逺。民皆自槩量，州府嵗市土所出为贡。还买地，▯宗开元中，颁租庸调法于天下，好不过精，恶不至滥，于是诏买者还地而罚之。括羡田，是时天下户未尝升降。监察御史宇文融献防括籍户口羡田逃户，自占者给复五年，每丁税钱千五百，以摄御史分行括实。阳翟尉皇父景上书言其不可，▯宗方用融，乃贬景。诸道所括客户八十余万，田亦称是。州县给防张虚数，以正田为羡，编户为客。嵗终籍钱数百万缗。初，租庸调之法以人丁为本，自开元以后，天下户籍乆不更迭，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，盗起兵兴，财用益屈，租庸调法弊坏。自代宗时始以亩定税，而敛以夏秋。大厯元年诏流民还者给复二年，田园尽则授以法田。天下苗一亩税钱十五，以国急不及秋，方苗青则征之，号青苗钱。又有地头钱，每亩二十，通名青苗钱。徳宗时，赵賛请以诸道律防置吏阅商贾钱，每缗税钱二十，竹木茶漆税十之一，以赡常平。复请税间架筭，除陌而民益怨。及泾原兵反，皆罢之。陆贽说徳宗曰：「请革其大甚者，大畧有六。一曰国家赋税之法，曰租，曰调，曰庸，其取法逺，其敛财均，其役人固。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。天下之法均一，虽转死莫容其奸，故人无恤心。又曰谷帛人所为也，钱货官所为也。人所为者租税取焉，官所为者赋敛舍焉。国朝着令，税出租庸出绢，调出缯纩布麻葛。尝禁人铸钱，而以钱为赋。徳宗终不听。」徳宗相杨炎，遂作两税法。夏税无过六月，秋税无过十一月，置两税使以揔之。户无主客，以居为簿；人无下中，以贫富为差。商税三十之一，与居者均役。曰税视大厯十四年垦田之数为定，遣黜陟使按比诸道丁产等级，免鳏寡孤独不济者，敢有加敛以枉法论。税法既行，民力未及寛，方镇合从而叛，用益不给，而借商之令出矣。分三赋，宪宗分天下之赋以为三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴洎又令诸道节度、观察调费，取于所治州，不足则取于属州，而属州送使之余，与其上供者，皆输度支【唐志】

本朝税赋有四品谷之品五【稻、麦、黍、禾、菽、杂子】帛之品十【罗、绫、絁、丝、绵、防、布等，共十】金铁之品六【金、银、铁、铜、镴、铅、钱等】物产之品六【六牲、齿、革、羽毛、齿、州、莱】均租，太宗至道三年勅：应天下荒田，许民请射开耕，不计嵗月，未议均税，直俟人户开耕胜任，起税，即于十分之内定二分为永额【出垂拱元龟】真宗祥符六年，上言者谓天下旷土甚多，请差官检括，上曰：今天下赋税不均，豪富形势之家，田多租少，贫弱之户，地薄租重，实为憾事【寳训】蠲租太祖开寳六年诏广南州县嵗输米税旧每石加率钱一百六十令每石止十文余并放。髙宗绍兴二年诏书可将建康四年应在前残租积欠除形势及官户州县公人外余不问有无专法一切蠲除。又二十九年诏书诸路人户积年欠负昨郊祀赦文放至二十五年今将二十六年二十七年分第四等人户所欠夏秋租税和买丁产诸色官物并与除放【圣政】夀皇凡郊恩明堂赦皆放第五等户欠租寛闲田之税。髙宗绍兴二年诏曰：「昨诏谕淮东八郡人户佃田，并免二年租税。将来合行权纳之嵗，可止据当年已种顷亩计数起纳。其后逐嵗添展垦辟到田亩，亦据实数添纳，庶人户晓然易以安业。如或州县过数催追，并依违制之罪，仍许人户越诉【圣政】孝宗淳熙元年劄子：窃见两淮自经践蹂以来，都国残弊，田亩荒芜，长民之吏不以劳来安集之政为先，是以寛恤之诏今尚勤九重之轸念。夫为民病者，莫甚于根括田亩而重増租税。何者？两淮之地，异时率多荒梗，彼四方之民指规嵗弃乡井而乐于远至者，以地利厚而官赋轻，虽劳不惮。方其请射之初，实久废不耕之地，未暇计其亩歩积以嵗月，尽力垦辟，方稍获利，其勤若亦甚矣。比年以来，州县见民间渐次成业，以其不无寛剰之数，每行括责，复増征敛，其实公家所得至微，而令民烦扰不安，甚非抚字惠养之意。淮甸之间，民非土著，平时极意存恤，犹恐不能宁居，一或扰之，则率而之他矣。此地之所以不加辟，民之所以不加多也。近者朝廷行下湖北路辟垦荒田，不许通检，仰见圣徳矜念元元之意。又况两淮之地与湖北事不同，先宜存抚。欲望圣慈，令两淮、湖北已得指挥，今后民户垦辟田亩，止令送纳旧税，不得剏法増添，庶几民被实惠，渐成富实。奉圣防依准。缓下限之租，又八年劄子。窃见今州县催科之责，皆在县令。得人，彼固自有处。若非其人，其权尽出于胥吏之徒，多防其党。且如监司、州郡人吏有产者，未尝纳官物，假使纳破，未尝足数，盖县邑之庇也。至于县邑人吏，又复自庇，又各庇其亲党，拖欠官物，嵗嵗有之，岂独此哉？

揽纳等人揽民户钱物，在已不尽以输官，例是计防乡司，互相▯蔽，而乡司等人亦复与之为市，胶固深结，牢不可破。此两色者所欠税赋，初未尝足。祥符三年郊赦，与夫水旱异恩，放至某年，则彼固皆脱然无累矣。至于贫民下户，初未尝沾尺寸升斗之恩，故朝廷实恵悉为虚文者，良由此。盖有说，彼县邑催科既庇其大者，虽多不问，乃治其小者，至丝粟不贷，安得有隔嵗不纳者乎？故小民所欠尺寸升合，往往出引追逮，络绎道路，不问其数多少与已纳未纳，并行决挞，流血盈庭，所不堪闻。又分委佐官，谓之比校，所欠税户累累枷锢，口无浆饭，而身被楚毒，往往狼狈而死。倚郭大邑，大抵如是，人不为怪，而况山僻小邑，又可知已然？则和气安得不伤，水旱安得不作？臣愚以为，宜令州县索簿防对，有人吏之不纳、揽户之不输者，并行断罪，即时监纳，仍出榜令人陈吿。至扵下户所欠税赋，夏税二尺以下，苗米一斗以下，令各县不得追呼及行决挞。如此则所欠多者不得容隐，所欠少者庶免追扰矣。夏税二尺以下，苗米一斗以下，止是数百文上下钱，利害又自各有大保长催纳，必不至拖少。臣所以致免其追呼决挞者，有利于民，无损于官，故也。令夏税未及下限，苗米亦未及下限，苗亦未起，催朝廷约束政可施行。防望圣慈，以臣所言利病行下州县，仍令监司、太守觉察所部，有催科不扰、抚字有方者，具实荐闻；有催科烦扰、为害小民者，以名申奏。庶几州县之间有所惩劝。不至循习以伤和气，圣防依禁受纳情弊。仁宗庆厯七年四月二十三日，臣寮上言：窃见诸路转运司广要出剰，求媚于上，民之输租已是大半之赋，厚有加耗，谓之润官。江西诸州军体例，百姓纳米一石，出剰一斗，徃徃有聚敛之臣，加耗之外，更要一斗，以万数积累，则所聚之数不少。且江西路嵗百万石为准，若每石米一斗，以百万石出剰，已及十万石米数。若在民间，米价必不至腾贵，一旦于民间取十万耗入官，则民下必食贵米。理为均然，此只粗引一路之弊如此，况天下之广，其弊可知。臣愿陛下阅其奏目，或有横加收敛以为出剰，乞赐贬黜，使民知陛下之意。上谕之曰：古称聚敛之臣过于盗贼，今如此掊敛，是与朕结怨于民也。遂下诸路止禁之。髙宗绍兴元年即位赦文内云：比来州县受纳税赋，务加槩量，以规出剰，可并行禁止。绍兴七年进呈，论诸路和采米加耗太多，如饶州一石至収四斗下，提刑司体究，上曰：郡守谓谁？▯体究得实，当痛与惩戒。二十四年进呈，臣寮言：诸路州县受纳物帛，官吏作弊邀难，人户将中程好物沮抑不受，至用柿油等退印损坏，纵容揽子，多取民钱，将纰疎之物纳官，上察其为民害，命有司申严见行条法，行下令监司、御史台次第纠劾，民有越词者聴之【圣政】淳熙四年勅，访闻诸路州县月纳人户苗米，徃徃过数，多収斗面，显是违法，重困民力，四月六日三省同奉圣防，令诸路监司常切约束觉察，如有违戾去处，按劾以闻。

哲宗轻重。太祖开寳八年，诏防绢不满疋，许纳价钱。仁宗庆厯六年，诏诸路转运司夏秋折卖，自今于未纳半年前榜谕之。绍兴二十六年，上宣谕曰：「前日臣寮有论川中折帛钱太重，绢一疋私直不及五千，而官估则取十千，他物率皆称是。去嵗裕民所蠲减价直不过一千而已，须量与减损。若只令行下看详，未济事，不若便劄与四川总领司令契勘合蠲减数目申朝廷，庶几民受实惠【圣政】减上供数目。建炎元年即位赦文内云：「上供悉有常数。」后因臣寮奏请，嵗有増加，不胜其弊。仰诸路转运司开具祖宗上供旧制及増添数目闻奏，当损以舒民力。三年，知婺州苏迟乞奏减年额上供罗，上问祖宗额几何？辅臣对：「皇祐编勅一万匹。」问今几何？辅臣指迟奏言：「五万八千七百九十七匹。」上惊叹曰：「民将何堪！」时迟奏乞减半，上曰：「尽依皇祐法。」辅臣奏：「今用度与祖宗时不同。」上复曰：「与减二万匹并八千有余。」今数因着为定制，仍令给以本钱【圣政】诏令监司通融州县。淳熙六年三月御笔手诏：「朕躬节俭以先天下，无暴征，无苛取，期吾元元跻于富庶之域。郡国之间，宜若公私交裕矣。今顾不然，丰年乐嵗，中外少事，或未免于匮乏。州廹于县，县廹于民，其故安在？无乃赋入寡而用费众欤？吏二千石有能有不能欤？将轻费妄用，莫知撙节欤？汝等得不深思！视所部为一家，周知其经费而通融其有无，廉察其能否而裁抑其耗蠧。数者备矣，郡计何患乎不足？郡计足则属邑寛，属邑寛则民力裕，则吾宵旰之虑释。国有信赏于汝，何吝？若乃有余者取之，不足者听之，逮其乏事，然后从而劾之，斯亦晩矣。是则黜陟之行，奚独郡守而已？诸道转运，其明知朕意。」漕臣条具州县取民色目劄子。臣恭覩今年三月二十四日亲手诏曰：「丰年乐嵗，中外少事，或未免于匮乏。州廹于县，县廹于民，其故安在？故分道置台，寄耳目于尔漕臣。职当计度，欲其计一道盈虚而经度之也。职当按察，欲其早正奏定，毋使病民也。圣意恻怛，何其知民疾苦如是之深切也！」臣久在州县，粗知色目，试论其所以然。大率守令下车，未循民事，首请属邑督责财赋，必欲如数遵依方许还邑，此之谓献助钱。又不测委郡丞职幕官，乍邑防检责办，邑官认寝钱制，抑无为有，増少为多，此之谓刚刷钱。二税就州输纳，创为色目，既倍収合耗重价折科，又刷具合令就整，一寸纳一尺，一合纳一升，谓之畸令钱。酒税不照用祖额，止从重数，谓之逓年课利钱。至于催到上供钱物之类，申发钞状到州，多行截留，先填旧欠，别行催发，谓之改钞钱。

及当支散春衣赐抛降数目，拘催谓之军衣钱。又有无额经总制补亏州用之类，不一而足。籍为定数，按月解发，曰板帐，曰纲目，曰格目。又有所谓月桩并青册子钱，所在州县名虽不同，是皆州廹于县之色目也。督促之期急于星火，每月输委丞簿尉催发，稍有所亏，动辄监系。大率不过敦请上户，劝诱预借，非理科罚，籍没家产。积欠既放而复催，常赋已足而重纳。寄纳官库少有给还，理索賷到纳官例多干没。和买役钱嵗有定额，今平江诸邑无故追索人户砧基簿，驱磨虚具失纳和买役钱，监催三年六科人户，遇有交易方可买契。今台州诸邑则有预借税契钱，▯有契日销还，甚者多卖于人，价増数倍。应词讼及胥吏行遣供责，必勒令责买方与受理，此风则江西盛行。又有年计广造恶酒，应皂▯行铺僧道倡优皆无幸免，此风则秀州尤甚。是皆将廹于民之色目也。臣欲乞自今以徃，取见州县逓年収支之数量，其入以为出。凡县道匮乏，当自州郡假借。苗税容其从便输纳，酒税使之随宜措置，少寛其积欠。凡州县财无渗漏，有余赢者，则照对文厯申朝廷，不可作寛剰而刷，不可作羡余而献。虽牋目之数未能遽革，其间有名无实，不便于民，违戾三尺，如前所陈，必痛行蠲除。或守令有爱民之实，则使之论荐。其并縁为奸者，按劾上闻。如此则奉行诏防，裁抑其耗蠧也。七月十七日奉圣防，令诸路漕臣约束所部，不得违矣。如有科扰之处，即具名按劾。漕臣失觉察，亦重寘典宪。修贡籍之利。淳熙四年，户部侍郎韩彦古劄子奏：天下贡赋之籍，朝廷不能尽知，州县所入之虚实，州县不能必知，百姓所输之多寡。所谓帐目者，皆临时以应故事而已。是以州县可以欺民间而恣其所欲，朝廷不能制州县盈虚之数，且当取于百姓，乃薄钞所书之数，而此外巧立名色，大率増倍。今朝廷所凭者，州郡之帐籍；州郡所凭者，县乡之胥吏。多寡任情，轻重无制，隐落窜易，其弊如麻。豪民大斛与之为一，则可以属餍；贫户细民所操有限，则任其诛剥。于是富者日益富，贫者日益贫，而国始病矣。臣尝考唐制，合天下之税租，其用有三：其一曰上供，今之户部所入是也；其一曰留州，今州郡系省得用钱是也；其一曰送使，今转运所得是也。今户部所知之数，则上供而已，其留州、送使盖无得而考焉。若州郡处处得人，不为官吏侵耗，不为豪强隠落，则虽竭民力而取之，亦是文遣不辨，何益于事？不但此弊而已，朝廷不知取民之实数，多寡任情，轻重无制。民间合输一石，不止两石；合纳一疋，不止两疋。多取之罪则一律而不言，法禁纵弛，民间将何所措手足哉！

今二税之额，秋苗自正数之外，有所谓正耗，有所谓义仓，有所谓本州耗，又有所谓合令，又有所谓随萝斛面出剰及仓例扫撮，又有头子勘合、朱墨、水脚、市例、縻费。夏税正额外，有所谓和买，有所谓合令就整，又有畸令折帛，又有寛剰布帛，又有头子勘合、朱墨、市例、縻费，亦何理哉？此姑举二説而言尔，其他征求又不止此。为今之计，谓且取见诸路大都财赋之所入，稍依唐制，分为三等，视其用度多寡而为之制。自上供为始，上供所余则均之留州，留州所余则均之送使，送使所系则▯分逓减，悉蠲于民，朝廷不利其赢焉。然则自朝廷至于郡国，取于民者皆有成数，不可得而利出。剰于其间，然后整齐天下之帐目。外而责任转运使，内而责户部，量入为出。嵗攷其能否，而为之殿最。州县不得多取于民，朝廷亦不多取于州县，上下相恤，有无相通，无废事，无伤财。贡籍之成，太平之基立矣。此诚长治久安之至计也。伏惟圣朝采择而行之，天下幸甚。奉御笔批：韩彦古所陈，周知民隐，其造贡籍，可择一才力通敏者，先次施行一郡。俟已就绪，当颁降诸路，依仿行之。正月二十一日，三省同奉圣防，令薛元鼎前去秀州，依此将钱绢米斛等数帐目闻奏。论税簿之弊，高宗绍兴二年三月癸丑，诏曰：“朕于民事，未尝敢缓，而守令监司弗之察也。访闻造簿之弊，或奸藏狼籍，民被其苦。苛自今后，应逃亡死絶、诡名挟佃、产去税存之户，不待造簿书，特依法倚閤检察推割，庶使斯民犹堪给养，而不被无艺之横敛也。如违，令佐公吏并窜海岛；知通监司隐庇不举发者，同罪，并许民户越诉。”

羣书考索后集卷五十三

钦定四库全书