羣书考索后集卷四

羣书考索后集卷四

宋　章如愚　编官制门国初旧官制宋朝沿唐制设官，间有损益。中书门下、尚书虽为三省长官，多不除【中书令、尚书令、侍中虽国初赵普、范质直拜，不复言平章事，外是未尝除人】虽除，亦不为政，皆为空官，特以寓禄秩、叙品位而已。中书门下平章事即为宰相，任有二人，即分日知印，上相为昭文，次为集贤。下宰相一等，即为参知政事【太祖干徳二年，赵普为相，太祖畏其专，将使官为副，而难其名，问陶谷，谷曰：“唐有参知几务，参知政事，今可用之矣。”乃命吕余庆、薛居正为参知政事，不升堂，不押班，不知印。开寳六年，始与宰相分日知印。至道中，升政事堂，议军国事矣】枢宻前有使副，有知院，有同知，有佥书，有同佥书【国朝枢宻与中书对，侍文武二柄，号为二府，礼遇畧同。枢宻之名起于唐代宗时，以中官二人为使，承授表奏。若人主有处分，则宣付门下中书。朱梁改为崇政院，命敬翔为使，始用士人。后唐复为枢宻院，命宰相郭崇韬兼使，又置院使一人，然权侔宰相矣。晋天福中，以刘处谦兼枢宻，奏事不称旨，遂废其院，以却付中书门下。开运中复置。国初有参知枢宻院，有使，有副使。太平兴国中，始有佥书院事，自石熈载始也。淳化中，以张咏知院，防凖同知，二院之名始此。治平中，以郭逹同佥书院，同佥书之名始此】宣徽有南院使，三司则有使【三司之属二十四案，如兵、刑曹之类，其后令三司判官各领八案，而緫于三司使。自太平兴国八年始，分三司为三部，各置使焉。有盐铁使，又有度支使，有户部使】有审官院，东院【文臣】西院【武臣】三班院【使臣】流内铨，流外铨，格式司。则有审刑院，有礼仪院，有翰林学士院【韦执谊《翰林故事》云：翰林院者，六艺能技术召见者之所处也。而学士则自唐初有之，太宗时名儒学士，时召草制，然犹未有名号。干封以后，始号北门学士。▯宗初置翰林待诏，掌四方表防，批荅应和文章。继以诰敕文诰，悉由中书，多壅滞，始选朝官有词艺学识者入居翰林供奉，别旨。然由未定名，制诏书敕，犹或分在集贤。开元二十六年，始以翰林供奉改称学士，别建学士院于翰林之南，俾在内，命其后，又置东翰林院于金銮殿之西，随上所在，礼遇益亲，号为内相。又以为天子私人。凡学士无定员，下自校书，上及诸曹尚书，皆为之。晋天福中，以翰林归中书舍人。开运中，复置，与舍人分为两制，各六员。宋朝翰林学士掌内制，承旨为长，承旨始于宪宗元和元年，命郑纲也。宋朝不常置，以院中久次者一人充。淳化中，以翰林学士贾黄中、苏易简同管勾差遣院，而学士领外司自此始也。自是学士兼领他司，只与职名同。唐制，官序未至而他官权摄者为真官。宋朝开宝中，以李昉、卢多逊并直学士院，而直院之名始此。六年，以张澹权直翰林院，而权直之名始此】

登闻进奏官吿则又有院门下封驳，有司通进，银防有司，发敕则有司。有知諌院，有知制诰，起居有院舍人，有院御史，则有中丞，知杂三院，经筵则有侍讲说书太常、宗正、光禄、衞尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府皆有寺，秘书、殿中、内侍皆有省，国子、少府、将作、都水、军器、司天皆有监。凡三省六曹寺监、给舍、諌垣、史馆皆为官品，不厘本务，而别领内外使，更设主判官以司其职。自著作郎而上，京官在内为主判，在外则为奉使，虽筦库而上，皆同其领。在京官职任则不分京朝，若擢为防諌、经筵，则必借命朝臣差遣。惟擢新进之士，官未升朝者，即以太子中允处有出身人，中舍处无出身人，所以别流品也。勲官十有二级：上柱国，柱国，上护军，护军，上轻车都尉，轻车都尉，上骑都尉，骑都尉，骁骑尉，飞骑尉，云骑尉，武骑尉。率三嵗一迁，必因其除授以加之，所以别年劳也。太师、太傅、太保，是为三师。宋朝三公之官尤重。太师赵韩王以勲，文潞公以年，方得之。王文正公、吕文靖公皆在相二十年，才以太尉致仕。可见宋朝重太师之官也。

太尉司徒司空是为三公至于武臣，则厚其禄而薄其礼。凡贵于正任，重于官军，要在积行，近在承旨，御带宠在阁职。设遥郡以赏劳绩，设使臣以别禄秩，此武臣之名分也。以莭度使、留后、观察、防御、团练刺史为正任；以殿前马歩军副指挥使、三军都虞候、天武、捧日、龙神衞四厢都指挥使为管军；以内阁省使、省引进、四方馆、东西上閤门使副为横行；以通事舍人、閤门祗候为閤职；以横行使及诸司使带防御、团练使、刺史为遥郡；以诸司使副、内殿承制、崇班为大使臣；供奉官、侍禁、殿直、供奉职为小使臣。自遥郡而上，名俸皆厚；其使臣本禄虽稍薄，而添支给劵皆优。若朝谒、都燕，惟正任御焉。盖正任方号武臣，得与文臣分班也。管军臣僚号侍衞，横行大使臣皆为祗应官耳，此所谓薄其礼也。外郡官自太祖时剪削藩镇，有缺则令文臣权知，三年易，又设通判以贰其事，择文吏为之佐。建隆元年，诸郡判官皆令吏部注拟，所以革将吏自补之弊也。三年置簿尉，所以惩亲吏为诸县镇将之弊也。又选朝臣以掌仓庾，所以惩讳吏监视重槩量之弊也。干徳中，平湖南，令潭州诸郡直属京师。至太宗，藩镇无复支郡。夫既收其金谷之权，择其精锐之士以赴闗，然后藩镇无陆梁之祸。节度之权归于州，镇将之权归于县。又分天下而置转运使以察之，而一路之财货归之。太宗时，虽节度、防御、团练、观察、刺史皆不预佥书金谷、刑狱之事矣。淳化中，诏诸路转运各命掌参官一人，专知纠察州军刑狱事。是时犹▯转运，未别立司也。景徳四年，始置提刑，自为别司而不▯转运，权稍重矣。是时虽专纠刑狱及词讼，未及他事也。至天禧中，已兼劝农一事。其后或罢或置，而盗贼、军器、河渠、保甲、封桩钱谷之类悉归提刑，而转运所緫唯财赋纲运之责而已。元丰新官制，神宗喜观《唐六典》，《六典》▯宗撰，李林甫等注。一日谕王珪等：“朕欲仿《唐六典》，酌古今之宜，修改官制。”蔡确为参知政事，与珪賛行之。命官置局，上自考求故实，咸亲临决，以定其论。四朝志云：神宗慨然欲更官制，熈宁末始命馆阁校《唐六典》。元丰三年，以摹本赐羣臣，乃置局中书，命翰林学士张琮等详定。八月，遂下诏肇新官制。凡省、防、寺、监领空名者，一切罢去，而易之以阶。九月，详定所上寄禄格。防明堂礼成，近臣迁秩，即用新制，而防、省、寺、监之官各还所职矣。文阶自开府仪同三司而下二十四阶，以开府仪同三司特进易三司官，平章事左右仆射以金紫光禄大夫易吏书，以银青光禄大夫易五部尚书，以光禄大夫易左右丞，以正议大夫易六部侍郎，以通议大夫易给事中，以大中大夫易左右諌议大夫，以中大夫易秘监，以中散大夫易光禄、衞尉二卿，少府监以朝议大夫易左右司郎中，太常、光禄少卿以朝请、朝散、朝奉大夫易郎中，以朝请、朝散、朝奉易员外郎，以承议郎易太常、国子博士，奉议郎易太常、秘书、殿中丞，通直郎易太子中允、中舍、左右賛善大夫，宣徳郎易侍从、宣文郎易监丞，承事郎易大理评事，承奉郎易太常寺太祝、奉礼郎，承务郎易寺监主簿，是为寄禄官也。

张演《元丰职官记》中云：“自大中大夫至金紫止六阶，昔之五部尚书今为银青一官，昔之六部侍郎今为正议大夫，是十一官而并为两官，左右丞、左右諌议又并四官而为两官。”祖宗旧制，出身自郎中三迁而至秘书监，防补人自郎中五迁而至秘书监，所以示其别也。今也并为三阶矣。其后増置奉直、中奉，而有出身人不迁中散大夫，奉直则犹髣髴旧制也。旧制所以分别流品者至严，一官冗数等众，执侍从之迁为一等，列卿馆职之迁为一等，杂流之迁为一等，出身人迁为一等，列卿馆职之迁为一等，自将作监簿至秘书二监，其迁秩各视其品，由諌议大夫而上两省两制告侍从之选，故不复别其品，非故为是纷纷也。诚以流品有别，则人安其分而无幸进之心，爵秩有章而名器加重。元丰寄禄之制，混为一流，无复差别，当时羣臣不能推祖宗制官之意，立为品章，故士大夫慊然以两制为未尽也。新阶既少品而转行者易，及至元祐初，于朝议大夫六阶以上始分左右，又以流品无别，乃诏寄禄官悉分左右。绍圣中罢之，崇宁中，自承直至将仕，凡换选人七阶。大观初，乂増宣奉、正奉、通奉、中奉、奉直大夫之阶。政和末，又改从政至廸功郎三阶，而寄禄之格始备矣。武臣亦诏易以新阶，正使为大夫，副使为郎，而横行班十二阶，使副亦然。故有郎居大夫之上者。政和中，以新名未具，増置宣正、履正大夫郎，凡十余阶，通为横班，而文武臣官制益加详矣。在内设尚书省，置令、左右仆射；门下省置侍中；中书省置令。已上为三省，即宰相之职。两令、侍中不除人，尚书有左右丞；门下、中书各有侍郎，而参政之官罢矣。自汉元成以外戚领尚书，光武中兴，事归防阁，于是权在尚书。魏武以秘书令典尚书章奏，文帝改为中书，有令有监，于是权在中书。自晋以侍中緫门下枢要，江左五朝因之，王昙首、王华之徒皆宻侍帷幄，于是权在门下。歴代各有偏重，至唐则三省鼎立，有中防、东防、西防之称。揆其本原，皆六卿之属：曰尚书者，本天官之司防；曰门下侍中，本夏官之太仆；曰中书令者，本春官之内史。在周不过为中大夫，而后世遂为宰相之任。宋朝用之，元丰正官名，而三省犹因唐六典之旧，以中书造命，门下审覆，尚书省奉行，而政归中书。又分班奏事，各行其职，此蔡确之所以得专政柄也。元祐末，吕正献公诸三省同班奏事，绍圣更革，谓元祐政事，三省分班之制，章子厚为门下相，惧其权之去已，乃不果改，故歴绍圣、崇宁以来，元祐政事无一存者，独此法不变也。政和更左右揆为太宰、少宰，靖康复为左右仆射。建炎中罢尚书左右丞，宰臣不兼两省，侍郎复祖宗之旧，为同中书门下平章事，置参政二员，通知三省。

乾道七年改为左右丞相，而参政如故。枢宻院有知枢宻院事，有同知枢宻院事，而废使副、佥书。元祐中复置佥书院事，绍兴七年诏依故事，置枢宻使及副使，其知院、同知院、佥书并如旧时，以宰臣张俊兼使也。尚书》六部：吏部，有尚书，有侍郎。侍郎二人，分掌四选。吏部司封、司勲、考功属焉。户部，有尚书，有侍郎。侍郎二人，分左右曹，而户部度支、金部、仓部属焉。礼部，有尚书，有侍郎。礼部祠部、主客、膳部属焉。兵部，有尚书，有侍郎。兵部职方、驾部、库部属焉。刑部，有尚书，有侍郎。刑部都官、比部、司门属焉。工部，有尚书，有侍郎。工部屯田、虞部、水部属焉。每部郎官二人，知州资序及阶官朝议大夫以上为郎中，余为员外郎。唯吏部、户部、刑部郎官各置四员，以其剧曹也。左右司郎官各二员，通纠六部，号都司，专佐宰相理省事，谓之宰属也。翰林院有学士，以二员为额，久次者为承防。御史防有中丞，有侍御史，有殿中侍御史，监察御史，如旧制焉。但更知杂及里行之名。门下后省置左散骑常侍而不除人，给事中四员起居郎，左諌议大夫，左司諌，左正言，寓焉。中书后省置右散骑常侍而不除人，中书舍人六员，起居舍人，右諌议大夫，右司諌，右正言寓焉。号两省官。秘书省有监、少监、丞、郎、校书郎、正字，而著作郎、佐郎寓焉，号为馆职。罢直馆、院校理等员阙，而唯存修撰、直秘阁，号贴职，而别领在外任使。九寺则太常、宗正、光禄、衞尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府，有卿、少卿、丞、簿，而太常复置博士、太祝、奉礼、协律郎，大理则复置寺正、评事、司直。四监将作少府军器置监少监丞簿都水置使者丞簿南外北外丞已上为寺监官。国子监有祭酒司业丞簿。太学有博士正录已上为学官。是谓职事官也。罢诸主判官，而以其职分▯诸省、部、寺、监、郡、牧、司、使，名不除，而其职并于太仆。以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公，皆论道之官，无专领之职，为宰相兼官。

緫论国初元丰官制黄琮曰：宋朝自太祖设官分职，多袭五代之制，虽稍有増损，而大体俱旧制也。其唐制，省、部、寺、监之官，备员而已，无所职掌，别领内外任使，而省、部、寺、监别设主判官员额，惟以侍中、中书令、同中书门下平章事为宰相，此尚循唐制也。至干徳二年，始置参知政事为宰相副贰，初以薛居正、吕余庆为之。宰相所居省，谓之中书门下，国政所出也。而兵政归枢宻院，承五代之制，有使、有副。至太宗朝，初命石熈载以枢宻直学士佥书枢宻院事，后以张士逊为知枢宻院事，防凖、温仲舒同知枢宻院事。治平中，郭达以检校太保同佥书枢宻院事，故枢宻有使、副使、知院、同知院、佥书院员额，与中书号为二府焉。尚书省置判尚书都省一员，掌百官赴省集议及大祀受誓戒之事。六部各有主判，率以学士、待制、馆阁官领之。吏部即审官东院，掌尚书左选；审官西院掌尚书右选；吏部南曹掌侍郎左选；三班院事掌侍郎右选；流内铨考功郎中之职也。户部即三司使尚书之任也，其官崇职重，久次者为使，稍轻则为权使，资浅则为权发遣使。公事度支副使、户部副使、盐铁副使各二员，此侍郎之任也。别置子司判官八员，度支判官、户部判官、盐铁判官各一员，所掌本曹郎中之职也。判胄案一员，掌造器械，唐军器监职也。判修造案一员，唐工部、将作、少府监职也。判磨勘司一员，掌句考，唐比部职也。判太上皇帝嫌名院一员，掌审复出纳及审覆百官诸司兵级请俸，旧兼禁军，以繁冗别立诸司专讨司掌之，以分其职。判理欠司一员，掌催促诸路遗欠。礼部有判部及判礼部贡院郎，尚书、侍郎之任。内兵部事归枢府，工部事归三司，故此二部不设主判官，多以别官兼之。刑部则判审刑院及详议官，掌详覆诸路奏案，是其职也。翰林学士袭唐制，以六员为额。其带知制诰，即厘本院职事；其别领省府职任，即不带知制诰。内年徳俱重者一员为承防。知通进银防司兼门下封驳事，其任即给事中也，而▯枢宻院。知制诰，即中书舍人之职也。御史防虽有大夫员而不除，以中丞为防长，次侍御史知杂吏，侍御史里行，殿中侍御史，殿中侍御史里行，监官，御史里行以上为防官。諌官以别官兼领者，即为知监，院同知諌院，亦有正諌议大夫，司諌，正言者。九寺则判太常寺，礼院即卿之任也，资轻耳。为知院、同知院兼掌博司职。宗正有判寺一员，太仆职属群牧司，有制置使一员，以枢府及学士领之，则判官二员。大理则纠察在宗刑狱，是其职也。鸿胪、归客省、四方馆、光禄、司农、太府，其职皆▯三司。卫有无所緫枢，其职分为金吾、街仗司，其环卫之任分▯三卫、皇城司矣。

故此五司别无制司，并主判官员。秘书省即昭文馆、史馆、集贤院，谓之三馆。典秘阁同▯本省。有直馆、直院、直阁、校理、馆阁校勘，谓之馆职。初除于本省，供职一年，出补内外任使。昭文、史馆有直馆，集贤院有学士、修撰、直院、校理。秘阁有直阁、校理。又有判秘书省、秘阁一员，专掌省事。国子监有判，某资浅者乃同知或同管，即祭酒、司业之任。而博士转为直讲。将作、少府、军器三监之职，并属三司，而都水无常职员，遇兴役即差官，亦系三司差人。迨熈宁兴役法、水利，方置判司农寺丞，并司农寺丞员。开建大理寺，方置权发遣大理少卿公事二员。职掌官外，有学士、待制等员。唯观文殿大学士，仁宗朝以贾昌朝辞使相，特建此职。内诏非曽任宰相不除观文殿大学士。资政殿大学士、资政殿学士、端明殿学士、翰林侍读、侍讲学士、龙图、天章、寳文阁学士、枢宻直学士三阁待制，皆为侍从清望之选，并无职掌，多带职以领在内省府寺监，在外藩方任使。自资政以上，多以授二府旧臣。此宋旧官制如此。文臣则兼带勲阶，即自武骑尉至上柱国十二转是也。武臣则兼带勲阶、宪御、检校官四色。宪御自监察御史至御史大夫，号为宪御。检校自国子祭酒至三公，亦唐及五代旧制也，而宋遵之。至元丰初始命置属详定官制，大概皆本唐六典为法，稍増损之。在内设尚书省，置令、左右仆射；门下省，置侍中；中书省，置令。已上为宰相，而两令、侍中不除人。尚书有左右丞，门下、中书各有侍郎。枢宻院有知枢宻院事、同知枢宻院事。已上为执政官。尚书》六部：吏部，一尚书，二侍郎，分掌四选。吏部司勲、考功属焉。户部，一尚书，二侍郎，分左右曹，而户部度支、金部、仓部属焉。礼部，一尚书，一侍郎，礼部祠部、主客、膳部属焉。兵部，一尚书，一侍郎，兵部职方、驾部、库部属焉。刑部，一尚书，一侍郎，刑部都官、北部、司门属焉。工部，一尚书，一侍郎，工部屯田、虞部、水部属焉。每部郎官二员，知州以上资序及阶官朝议大夫已上为郎官，余员外。唯吏部、户部、刑部郎官各置四员，以其剧曹也。左右司郎官各二员，通纠六部，号都司，专佐宰相理省事，谓之宰属。翰林学士定以二员为额，久次者为承防御史，防官名如旧制，而除知杂事及里行之名。门下后省置左散骑常侍而不除人，给事中四员，起居郎一员，而知諌议大夫、左司諌、左正言寓焉。中书后省置右散骑常侍而不除人，中书舍人六员，起居舍人一员，而右諌议大夫、右司諌、右正言寓焉。号二省官。秘书省有监、少监、丞、郎、校书郎、正字，而著作郎、佐郎寓焉，号馆职。

罢直馆、院校理等员阙，唯存修撰、直秘阁，号贴职，而别领在外任使。九寺：太常寺、宗正、光禄、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府，有卿、少卿、丞、簿，而太常复置博士、太祝、奉礼、协律郎，大理则置寺正、评事、司直。四监将作少府军器置监少监丞簿都水置使者丞簿南外北外丞已上为寺监官。国子监有祭酒司业丞簿。太学有博士正录以上为学官。是谓职事官。罢三司使副及诸主判官，而其职分▯诸省、部、寺、监、郡牧司。使名不除，而不命官，其职皆属太仆寺。以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公，皆论道之官，无专领之职，为宰相兼官。以开府仪同三司易节度使，同中书门下平章事，号为使相。以唐文散阶换省部寺监官归厘务本职，号阶官为寄禄官，而食其俸，以领内外任使。以特进易左右仆射，金紫光禄大夫易吏部尚书，银青光禄大夫易五曹尚书，光禄大夫易左右丞，正议大夫易列曹侍郎，通议大夫易给舍太中大夫，易左右諌议大夫，中大夫易秘书监、殿中监，中散大夫易大卿监，朝议大夫易少卿监，朝请、朝散、朝奉大夫易郎中，朝请、朝散、朝奉郎易员外郎，承议郎易太常、国子博士，奉议郎易太常、秘书、殿中丞，通直郎易太子中允、中舍、左右賛善大夫，宣志郎易寺丞，宣议郎易监丞，承事郎易大理评事，承奉郎易太常寺太祝、奉礼郎，承务郎易寺监主簿。自承务郎至特进为寄禄官。其大学士至待制，其名皆存，以为二府罢政，省部长贰给舍諌议补外之职，集贤殿脩撰，直龙图，直宪阁，号贴职，庶僚领在外繁剧任使者带之，削去宪衔，检校官留勲十二转，自通直郎以上带入衔，此为元丰新制。官名即循唐旧典，职掌亦仿周礼六官之法也。

元丰罢三司使副神宗喜观六典。一日谕王珪等仿唐六典修改官制。然唐六典以中书造命，行无法式事；门下审覆，行有法式事；尚书奉行，而政柄尽归于中书。又分功奏事，各有其职。蔡确言于神宗，不置三省长官，以左仆射兼门下侍郎，右仆射兼中书侍郎，各主两省事。时王珪为左，而确为右，独专政柄，而珪不与闻。除吏之事，后吕正献公乃请三省同班奏事，分省治事，而元祐行之，其后不能易也。然元丰官制以唐六典为宗，名实正矣。而寄禄之制混为一流，无复差别。当时群臣不能推原祖宗制官之意者，盖祖宗官制所以甄别流品者为至严宻一官凡数等：曰宰执侍从之选，卿列馆职之选，出身人之选，防补人之选，杂流之选，各为一等，有条不紊，可谓盛矣。不独此也，宋之待武臣也，厚其禄而薄其礼。凡贵于正任，重于管军，要在横行，近在承旨，御带宠在阁职。设遥郡以赏劳绩，设使臣以别禄秩，此武臣之名分也。若夫三司使之职，又其制之善者。宋沿五代及复唐之制，置三司使以緫国计，应四方贡赋之入，朝廷未尝预焉，一归三司緫盐铁度支户部，号计省。使位亚执政，自为计相，称省主，其恩数廪禄与参枢均。若除翰林承旨及资政端明学士，或官至尚书，或久任权三司使者，方正除之。若待登柄用，多先预焉。盐铁度支户部在唐五代皆专使额，皇朝方各设副使，以三司使緫之，故号三司盐铁副使，其度支户部亦如之。位亚待制，乃称省副，恩数视大卿监。逐司各置判官，其资序视转运使，又有三司判官子司，其资序视提刑，乃称省判。凡初除必任子司，自子司迁盐铁等判官，判官而后副使。盖祖宗不用资浅新进人厠列于其间也。祖宗旧制，选除执政、侍从，必先歴钱谷，自有三司度支副使，擢起居舍人、知制诰，有先除权三司使而乃拜枢宻，可见祖宗之意也。其所掌之财，驱磨财计，检察慿由，悉归磨勘司。造作军器，则谓案主行土木之工，▯修造案；防河之役，则河渠案行之。且国家工役之费，先出于三事，其所用为蠧耗之大者，必命三司使緫之，乃可节以制度也。至安石为相，以周礼行新法，故持冢宰掌邦计之说，谓宰相当主财计，遂与三司分权。凡税赋常贡、征榷之利，方归三司；摘山煮海、坑冶▯货、户絶没纳之财，悉归朝廷。其立法与常平、免役、坊场、河渡、禁军阙额、地利之资，皆号朝廷封桩。又有嵗科上供之数，尽运入京师，别立库以贮之，三司不预焉。于是祖宗处国计之良法，尽失矣。自元丰改官制，户部尚书全无计相之权，职在行朝廷之文移，仅能经畧在京官吏、诸军俸禄而已。以此论之，三司使之职，不待改官制而不受权，自熈宁变更法度之时已壊矣。元丰罢三司副使。

羣书考索后集卷四

钦定四库全书