羣书考索续集卷三十七

羣书考索续集卷三十七

宋　章如愚　编官制门监司周始制监司。《王制》云：「天子使其大夫监其方伯之国，国三人。」汉监司，汉刺史无常员，时遣丞相史分刺诸州，黜陟贤否，理断寃罪。武帝始置部刺史十三人，秩六百石，专以六条察二千石。其秩卑，其权重，故能激昂而自奋也。朱博为冀州刺史，行部不察黄绶，吏民有言县丞者，令各诣部。何武为扬州刺史，所举奏二千石长吏，必先露章，服罪者为亏除免之而已。是二者可谓得刺史之体矣。至于鲍宣举措烦苛，代二千石除吏听讼，所察过诏条，则势偪郡国，而后侵预其事矣。宋朝监司，宋朝之监司，汉之部刺史遗制也。元城先生尝论之矣。汉部刺史十三州，以六条问事，其五条则皆及二千石。考其秩，则六百石，乃在千石县令之下也。秩卑则其人自奋，权重则其志得行。至于绥和更之为牧，秩二千石，其法堕矣。唐制诸道帅臣兼观察之权，无有纠其非者，是则绥和之制矣。宋朝之监司，以台省寺监为之，虽宰臣从官为帅，亦许纠劾，是则元丰之制也。二三百年无方镇之患，其此之由欤？宋朝监司有转运使副，有转运判官，使之按察官吏可也；而又有提防刑狱，有武臣同提刑，使之并察官吏可也；而有提举常平，提举茶盐。转运置于干德，判官置于开宝，使副置于太平兴国，此转运之职也。淳化中置提防刑狱，四年省之，景德中复置，天圣六年罢之，八年复置，而治平罢之，迨置于熈宁，而提刑之职遂不废。提举常平置于熈宁，而元祐罢之，既而随罢随复。提举茶盐置于宣和，而绍兴罢之，既而或置或罢，迨至绍兴之五年，常平茶盐并为一司，而后提举之职定矣。然今之使副运判，既不双除，武臣提刑罢之，复久，常平茶盐合为一司，其名虽繁，其职实简。昔在仁宗朝，鋭意太平，责任牧守，于时范公仲淹在政府，取不才监司，一笔勾去，而张温之之徒首被兹选，风声凛凛，闻者恐惧，当时不堪，遂以三虎四瞪之名中之，卒罢按察之名，而变仲淹已行之政。欧阳公有言：“按察所奏不能与行沮毁者，一言便加轻信。”呜呼！若此而望部刺史之举，其职难矣哉！泉司，唐有诸道铸钱使，故今之泉使亦曰都大铸钱司。然必兼提防坑冶以为名者，钱以铜为母，而铅锡其助也。夫既以铸钱为主意，今其弊乃至于销钱者，何哉？葢黄金白银，元无与于铸钱，而上之人利于得铜，乃以是而优凿山者，俾之多方营铜也。其意则善，其法则未然者，地之所产有无，不可以强同也。愚民利于金银之获，不复计夫铜之有无，采之于山，既不可得，则计无从出，未免复销钱以为铜耳。利之所在，死且不顾，是岂刑罚之所能禁哉？

夫凿山而得之者，与销钱而为之者，其质迥絶不同，所司独不辨之乎？葢吏胥均其所入之利，而上下更相▯也。铜日加多，而钱日加少，名曰铸钱司，乃导民销钱之地也。有能随五金之所入，而不强无以为有，则害除而利自兴矣。总司方今驻跸吴会，上流自蜀汉，下流则负海江淮，绵亘其中，凡数千里。所当控扼者，皆制军马，小戍数百，大屯数千。漕臣所入租赋，而入于总所。总所会所入钱粮，以饷诸屯。统军者不与钱粮，掌财者不施节制，所以专其责而分其权也。以无事之时言之，漕臣足以辨事；以有事之时言之，四总未为赘员。凡是区画，得失相半。然财之所聚，公亷者寡，贪冒者多。籍浩繁之入，而为奸利之资者不无。官吏之弊，不严赏罚，军政何由而肃乎？文公云：「总领一司，赵忠简所置【语録】常平茶盐司。宋朝立法初意，常平所以济民饥，茶盐所以助国用。昔分为二，今合为一，使之有无相通，上下兼足也。然今日在在常平有名无实，茶盐之利一孔无遗，何于利民者恝然而于利国者独留意耶？尝观熈宁变法，诸州常平、免役、义仓、市易、坊场、河渡等钱者，委郡贰主之。此乃王安石行青苗新法，籍此以为国息也。人主意在国息，则利民之事不能以两立矣。今日虽去青苗之扰，而诸州茶盐、香矾与夫所谓经总制钱，所司督办，毫髪必计于此重则于彼轻，宜乎常平虽有移互之禁、覆粮之令，更相▯蔽，徒为具文也。独不可原其故而为之所乎？论监司当改作按察。自秦置守尉监司，有郡守刺史。如今监司专主按察，至汉末令刺史掌兵，遂侵郡守之权，兼治事而刺史之权独重。后来或置或否。某尝説不用许多监司，每路只置一人，复刺史之职，正其名曰按察使，令举州县官吏。其下却置判官数员，以佐之，如转运判官、刑狱判官、农田判官之类。农田专主婚田，转运专主财赋，刑狱专主盗贼刑狱，而刺史总之，稍重诸判官之权。资序视通判，而刺史视太守。判官有事奏闻，则刺史为之发奏。刺史不肯发，则许判官径自申御史台、尚书省，以分刺史之权。葢刺史之权独专，又不是。若非其人，则害贻一路。又须重诸判官之权。诸判官之下，又置数员官属，如职属官之属，如此则事权归一，太守自治州事，而刺史得举刺一路，岂不简径省事？又无烦扰耗蠧之弊。今之主管虽视通判资格，但权轻不能有所为，但得奉承运使而已。若分为判官，又为专达，则监司不敢妄作矣【文公】监司不尽其职，皇华遣使，专务咨诹，绣衣直指，风动列城，是岂▯蔽茍安之地哉？则养安以自重，积日以计资，以因循为识时，以缄黙为得计，以容奸为寛大，以举职为烦苛，以兴利除害为生事，以激浊扬清为抗奸。

一事之当为，则上下相倚，首尾两端，文符往来，终于不立；一吏之当劾，则左右顾望，畏首畏尾，符檄虽峻，卒亦如初。褰帷问俗，所不暇也；驰骋原隰，所不便也。深山穷谷，或以险阻不及至；新贵故交，或以人情不欲至。其所至者，则前遮后拥，吏卒渔猎，悉饱其欲而后去，反不若不去之为愈者。监司不敢举劾，况监司之于郡县，亦有不敢者。某郡之守尝为侍从也，则幸其复为侍从而有所求；某郡之守尝为台谏也，则恐其复为台谏而有所击。至于县吏之与在朝有姻有旧者，皆不敢问也。民诉其守，则封其词以送其守；民诉其令，则封其牒以与其令。是为守令执仇雠也，守令从而甘心焉。后有寃者，夫谁敢言？州县之胥，凭守令之宠，以暴诉民，诛之者某守令。然章奏相望，无非防雀之盗，声势交援，或漏吞舟之鱼耳。轻从非人，有以秩卑假以重权者，汉之六百石察郡国是也；有以权重而得专务禄者，唐之以使持节是也。使临益部，上动星躔，车驻徐州，旋至雨泽。刺史之任所闗如此，而可轻畀其人哉？非精神刚正不畏强御，则不足以任其职；非风采奋发，事业雄伟，则不足以振其权。在庆厯时，亷直中正者方得举，而苛细矫激之人不用也。尝任县邑者方擢为按察，而侥求苟至者不择也。其后，公正聪明之有科，刚方岂弟之有目，固不容非才滥厠其间者。孝宗嗣位，益重其选，宰相进拟必反覆审问，且亲洒宸翰，欲得刚正者奏举数人。监司之不轻畀也如此。今也，亲择之意易而为拘牵者法，荐选之功变而为攷任之弊。郡印方绾，已怀揽辔；使车未还，觊幸且有先为之地者，不风力则势要请托，皆得以行其私。资考是迁，则阘茸庸缪皆将执例以取偿于我矣。任监司之说有三。愚尝论任监司有三説：资望不可太轻，迁徙不可太数，文法不可太拘。资望轻则属吏不畏，迁徙数则意防不行，文法拘则省察不周。知此三説，则上之人无媿于责任，下之人得以尽其职矣。

郡守汉郡守，汉郡守地大而权重，故二千石得以专制而有以尽其才。按会稽一郡，合今浙东西之地，在其封内，则其权安得不重？赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴，朱买臣将兵与横海将军击东越，是其兵得以自将而征讨矣。朱博召见诸曹吏、书佐及县大夫，选视其可以用者，尽斥罢诸病吏。薛宣移书属县，黜陟易置，惟其所为，是其僚吏得以自进退矣。文翁减省纪用度而自兴学校，尹翁归论弃东海大豪市而莫能犯禁，是其财赋、刑狱又得以斟酌轻重而自用之矣。然观张敞与朱邑书曰：「佐敞逺守剧郡，驭于绳墨，胷臆约结，固无竒也，虽有亦安所施？」龚遂之于渤海，亦愿丞相、御史无拘于文法，得一切便宜从事，则知宣帝惧其专制而驭之以法矣。夫是以汉之太守，其地虽大，其权虽重，俯首听命，惟上所令，而不闻其跋扈难制之患者，葢自上有以驭之之道耳。杜延年、吾丘寿王一以治郡，不进，盗贼窃发，则玺书诘责之，而治行第一，课最上，闻有増秩、赐金之宠。核实之法严，赏罚之用明，此汉之所以多循吏也。唐郡守方镇之祸，岂独唐世然哉？原其所以致之之由，由夫郡守之无权耳。原其所由，始于汉末而然矣。初，汉置郡守，以察郡国，秩不过六百石。汉成帝时，遂更为牧，秩中二千石，则常一变矣。始时，奏劾二千石长史者，皆下三公，遣吏验实，然后退黜。及光武即位，不复委任三府，故权在州牧，废置自由，则又变矣。其始以六条诏察过失者，罢其后乃与赋政治民之事，则又一变也。始则传车周流，后乃更为重镇，争据土地，则又一变也。愈变愈重，至于东都之末，方镇之形已成，而刘晏建论，犹请重其权任。郡守之权，悉归牧镇，知有牧镇而不知有朝廷。太守之兴，尝易太守为刺史，又假之以使节之称。按前此所谓使持节者，皆得专戮二千石以下，是以古所以假太守者，而假刺史，此其重之之意，岂无谓哉？惟其边屯之兵，总之都督，又其品位崇重，不为少卿，而刺史见都督之礼，又已先为之极。至且唐制，刺史见都督，必首属戎服，不敢以客礼见。令狐峘为吉州刺史，坚不如制；见观察使齐映，谪为别驾。此则虽假之以汉刺史之名，果何益哉？开元以来，诸道使得专停刺史，而代宗使刘晏攷刺史六品以下，杖而后奏。此则所谓使持节之名，又何相戾也？郡守日轻，而方镇日强，是无足怪。宋朝郡守大哉！宋太祖之立国也，夫赵中令之谋国也，方镇之强，为天下深患，弊根蠧穴，葢数十百年莫能去。一旦杯酒从容，谈笑闲雅，控御抑制，有如婴儿，分其支郡，在此无疑心，留之邸地，在彼无觖望。置转运以警其志，置倅贰以分其权，其规模逺矣哉！夫收天下之精兵，聚之京师，州郡之兵若不足也，而犹足以自衞也；聚天下之财谷，入之京师，州郡之财若不足也，而犹足以自给也。大郡十数指挥，中郡五七指挥，小郡三五指挥，军储饷给，属之运司，统制军马隶。之守倅，一旦有警，可以使之犯难而忘死，其兵何如哉？二税分数，隶属州县，地利嬴余，归之本州，经费职之军资库，犒宴职之公使库，而又使之回易，收其息利，其财何如哉？强不至纵，弱不至削，此国初之制然也。熈宁大臣用意过当，尽削州郡之权，籍郡县兵，并兵额一路，团结五千人为一将，置将副，专领军情，离贰役使不行，而州郡之兵弱矣。免役、青苗，色色取办，旧例财帑悉归经费，守臣所有者止有限额，正使钱而已，而又禁其回易，限其醖造，而州郡之财匮矣。兵不足以自衞，财不足以自给，一有警急，束手无措，后日之患，君子已预卜之。嗟夫！州郡之权，不可以不削，亦不可以过削，不削则纵，过削则弱，得其中者，其惟国初乎？京尹自汉以来，京尹之任类多声称【赵、张、三王、刘晏、许孟容、韦涣、黎干、魏少游、薛元赏辈】近世亦然，近故也【欧阳修、韩维、吴充、范仲淹、蔡襄、杜衍、刘沆】辇毂之下，百官军民萃焉，四方万里瞻焉。君相必先知其人而后任之，任是职者必自度其才而后居之也。近观列城，凡令城下者类能自持，亦以近守贰之故欤？其亦自度其才之足以办此欤？庙堂量才之地，必审择天下之守令，与夫守令之所以自审者，皆然则郡邑之治班班可纪矣。郡守得人，紫云之宴，切责藩侯；选德之屏，书及郡守祖宗之重。牧守者，如此哉！先张后王，有声于蜀；卲父陈母，迭称于广。张方平之尹开封也，人不敢欺；田况之守成都也，人不忍欺。或以寛厚而比仲诗，或以清介而过马援。遗钱不取，刘君之盛德也；外户不闭，曾公之美政也。二州竟留，杜公之遗爱。循吏之政，班班可纪。遡其自来，宁非自上之人有以激劝之哉？

守令守令，守令。自秦人郡县，七国未之有改也。宋朝惩五季藩镇之弊，凡朝臣领外寄者，必带省曹寺监宫僚之名，奉使而出。上至牧守监司，下至倅宰管库，通以奉使目之。所以均内外轻重之任也。至孝宗朝，不任守臣，不为郎；不任县令，不除监察御史，亦此意也。然汉多良吏，类由久任。宋元嘉之政，卓冠江左，亦由守宰以六朞为断也。宋初惩创藩镇之弊，失之过甚，而守令者率不过二三年。重以熈宁新法之扰，郡县之财悉归公上。任是职者，朝夕皇皇，惟以财赋为念，席不暇暖，民不及亲。而去官之日近，家食之日逺，为身之计，纷然四出，其何以循良为哉？虽然，未仕善士皆可为也；既仕循吏皆可为也。古者循吏省刑而薄赋敛，今也倚刑而聚敛。古者循吏奉法而循理，今也任法而背理。板曹之供输，监司之督办，无名之需，非时之扰，文移交驰，促迫逮系。然则为州县者，如之何而省刑薄敛，奉法循理乎？曰：黄霸事刑名之主，而以寛和著名；卓茂当纷乱之世，而视民如子。内心有主，行其所学，无往而不可；中无得焉，视人以为趋向，虽平世亦不可为矣。逺方守令虐民，无由上达。近之官吏，贤耶？民誉之，歌之；不贤耶？讥之，谤之。誉歌讥谤者众，则必传；传则必达于朝廷。是官吏之贤否易知也。一夫不获，其所诉之刺史，刺史不问，裹粮走京师，缓不过旬日，挝鼓上闻，而有司不得不省矣。是民有寃易诉也，吏之贤否易知也。逺方之民，虽使盗跖为之守，梼杌饕餮为之令，郡县之民羣嘲而聚骂者，虽千百为辈，朝廷不知也。白日执人于市，诬以杀人，虽其兄弟妻子闻之，亦不过诉之刺史；不幸而刺史又抑之，则死且无告矣【老泉】今日守令之弊，守令之奸，民号而诉者，案牍相衔也。重者不过罢去，次者仅免而已。舒之歳月，民血之未干，而谪罚之书又以恩贷矣。至于公卿大夫，贪沓冗眊，以不称职闻者，则皆剖符以左迁之。不意父母斯民之职，乃为逐臣之渊薮也。何公剡尝言于先朝曰：“上贤使之为三公，次贤使之为台谏、监司，下贤使之为守令。”是大不然。邻州刺史以亲故除，丰城令尹以求剑补。于己则便，如国家爵禄何？于私则便于天下苍生何【陈傅良】善治所感，蝗避中牟，凤集颍川，九江得人而去猛虎，潮阳得人而去鳄鱼。善政感物者也。米以王涣而通，粟以李岘而贱。有李勉则夷舶来，有薛公则鱼盐至。善政感人者也【吴弁】秦无贤守令，故民离而亡。秦之吏，非残忍侵渔以逢其君，则贪衅幸灾不逞之人也。于是民之欲亡秦者，十户而八九矣。闗东之豪，投袂一呼，毛奋而鳞集，戮力以倾秦者，不可胜计。乌合之师所至，如破竹者，大率皆郡馘其守，邑俘其令，以应之也。不然，则吏为自全之计，挈地以赂而市一旦之命也。又不然，则谈士掉三寸之舌，传檄而风靡，其同党之恶，不遽臣妾者，如三川守由，四川守壮，南阳守齮，亦徒驱欲溃之民，疾鞭而战之，不战而涂地矣。秦以虎狼之资，尺攻寸取，以吞天下。一夕有变，而三十六郡皆无人之墟。子婴之席未暖，而天下嬗汉。何也？无良吏也。守令数易之弊，天下非怨吏之可畏也，民怨之可畏也。今日迁其守，明日易其令，其扰则妨民，其费则伤民，其无意于留而茍简于治，则弊民；其自以为将迁而求足其欲，则又困民。故夫吏之便民之病也。蜀广之守，不应轻畀。广蜀之辟置，近者数千里，逺者万里。一时部使者以奏牍来上，其能否，其贤不肖，一听之所荐之人。其亲与故不知也，其利与势不知也，其果长于治郡与否不知也。是又出于堂除部缺之外也。名藩巨镇，非长才弗畀。无已，则曰：姑与广郡与之，蜀郡而已。是则蜀广之守，非庸才不任事之人，则同列所不齿之士也。天下之势，无逺近，无内外，凡隶一圻，皆吾郡；凡受一防，皆吾民。岂有近之民为重，而逺者之可轻也？岂有近之地为贵，而逺者之可贱也？王者以民为天，广蜀之民何罪，而独不在所重也？守令在劝沮，郡计不上，玺书切责。密令治化，擢为三公。惩劝之道，时出而用之，则腾桑麦之歌，沸襦袴之谣，鸣单父之琴，富河阳之花，将比比矣。

县令汉县令有自孝亷举者【赵广汉王导刘辅尹赏平当】有自贤良举者【魏相贡禹】有自直言举者【王导】有自方正举者【房凤】有自茂才举者【薛宣龚胜】有自四行举者【何武】有以能治剧而选者【何并原陟陈导尹赏】有自郡吏积功而选者【朱博王防】则登进之路亦广矣。有迁郡守者【王导魏相何并召信臣陈万年】有迁刺史者【朱博】有迁谏大夫者【刘辅】有迁京辅都尉者【赵广汉王防】有迁御史中丞者【薛宣】亦有吏民所爱而増秩复留者【焦延寿】超迁之赏亦厚矣。魏相为茂陵诈御史传者，至于弃市；何并为长陵侍中，犯法者至于断头；胡建捕客于葢主之家，义纵不少贷太后外孙之罪，权任可谓重矣。然谒郡守，步入府而因吏迎谒其子之使者，至负弩以前驱；督邮察县，得以按劾记檄所及，不免解印。甚而绣衣使者欲斩王防，买马不具欲斩长安令，恩遇不隆，莫此为甚。此汲黯所以受责归田里，孔光所以自免归教授，贡禹一受责而解官即去也。前汉循吏传称「守不称令」，广汉之在阳翟，焦延寿之在小黄，王尊为虢令，朱博为栎阳令，皆良吏也，而传不之载。县令▯歌自娱者，致割鸡之喻；操刀未能者，贻制锦之讥。夫县令之职，乃民之师帅，而教化惠养所宜先焉，非徒曰纡墨绾铜，赋田园之芜，醉河阳之花而已。今也【阙】其虑牒讼，装其懐，弄权于雁鹜之行，倚法为膺虎。之暴溪壑，其诛求星火，其督促间，有魁垒之才，一纳于流俗之绳墨，非舍逺而就近，则以不合于有司之程度而去矣。作令亦足以济民。前辈尝谓：“达则愿为卿相，穷则愿为良医。”某亦自谓：大则愿宰天下，小则愿宰一邑。葢卿相之与良医，穷达虽不同，而济人则一也。宰天下与宰一邑，小大虽不同，而济人则一也。县吏旷职，而宛转以自全；衔带劝农，而实不副职；寄营田，而事不讲。平时出郊，不过以饮酒、游山为乐。幸而刺史责之，则求援于监司而免矣；监司劾之，则求援于台省而寛矣；台省攻之，则求援于宰执而脱矣。叠递相陵，等级相制。县道窘迫，难为积年拖欠，前政已去，而尚须带纳征亭商税，差官监收，而又令补解。昔之匮窘者，今已变而为败缺；昔之富厚者，今已变而为煎熬。未赴者有偿邑债之忧，已赴者有蹈镬汤之叹。至于掉头吐舌，不敢反顾。频年丰稔，犹艰支吾；歳一不登，立见狼顾。是以因讼事而科罚，其初数十千羡，至数百千；用歳课而预借，其初一二年，旋至五六年。州县贪残害民等事，科罚之赋，私入以为己物；沾籍之法，轻用以为己威。两淮之陆运差科，至于重叠，而民户之流离不防也。蜀道之夫钱敷敛，至于再三，而井邑之萧条不顾也。

沿海诸郡之船番根括及细防，而吏胥之奸弊不问也。贪吏诛求，民财困于蟊贼；虐吏峻急，民财困于追呼；奸吏狎侮，民财困于曲法；懦吏委靡，民财困于猾胥【刘谓】一握州麾，便肆贪欲；讼牒则不问其曲直，狱市则不究其是非。穷昼彻夜，惟财是求。常赋之外，别立科名；刷递年已阁之钱，立青册不移之限。旬分定数，纳必加数。或遣吏置局而拘催，或差官下邑而根括。县道既极煎熬，民间又难催索。于是行一切之政，据不根之词，开告讦之门，以网无罪；设罗织之狱，以穽富民。对人则戚戚嗟嗟，谓周弊之难复；对吏则唯唯诺诺，议事则端有可寻。是以今日有穷空州郡，而无穷空之知州；有贫乏县道，而少贫乏之知县。天下财赋，不在朝廷，不在百姓，而在士大夫之箱箧。州县吏便己而害民，朝列而请郡曰：“吾为婚嫁之未毕也。”家食而求郡曰：“吾为孥累之猥众也。”势利之结交，以冀援于异日；亲故之馈遗，以报恩于平时。于是以家为郡矣。改秩而试邑曰：“吾姑以应令而非得已也。”选人之为令曰：“吾病于徒劳而无补也。”于是以传舍视邑矣。朝廷无幸法，郡县无幸吏，则天下无不幸之民【云云】朝廷不能无幸法，则天下安得无幸吏？天下不能无幸吏，则天下不能无不幸之民矣。一守之幸，一郡之不幸也；一令之幸，一邑之不幸也。是以赋取有常数，而擅移预借，百端以取之，无防也；财入有定额，而擅发移用，隂以取之，弗顾也。民既竭矣，而敛不休；力已匮矣，而役未已。民果何罪，而吏与之仇也？葢不仇民，则无以资吾之苞苴也，无以厚吾之囊橐也。能吏、良吏不同。精神可以照民情，风力可以骇俗。听吏之能也，吁！抑孰知斵丧斯民之和气、亏伤国家之至仁者，未尝不在于能吏乎？夫能吏以督租、办课为能，以抟奸、击强为能，以一切之美观善最为能，以巧取、隂夺之计无出其右为能。而所谓良吏者，则输课以后期闻，涖政以无能闻，抑强扶弱以不得其术闻，巧取赂遗以不由其径闻。然吾讲求田里之隠陋，则吏之以能名者，往往有赋毒于蛇、政猛于虎，民敢怒【阙】于天而吁无告者，而郡有循吏，则政藏于市防之贸易【阙】扵农桑之种植，而良法美意则隠然于匹夫匹妇之心。惜哉，良吏之不多见也。上虽有意于精择，然所得者，辨明法令者耳，鉏击奸邪者耳，知事情于钩距者耳，学道爱人于武城者，诚心于单父者，有乎无也？三称善于蒲，不敢欺于邾者，有乎无也？嗟夫，珥笔教讼者，传问孝之章；剺耳锁吭者，深春耕之耒。一邑之防，古人之治如此，正不待夫今之所谓能吏也。理财者，牟利如秋毫；立威者，用刑如刺骨；知术者，施钩距；文法者，用刻深，则必曰能吏也，有用之才也。

持心近厚者，似怯；虑事过详者，似迟；好持义者，似迂；耻言功利者，似拙，则必曰腐儒者，无用之才也。非操切之风胜，而岂弟之政泯欤？上供之数使之无缺留，州之租足以自给，则偃然自足以为称职矣。虽期防急于星火，文移▯于矛防，上之人不问也。课额一有不敷，纲运一有不继，则忿然遂去，恨晚。虽小民爱如父母，百姓以为司命，上之人不防也。非抚字之心薄，而催科之令惨欤【孙琰】饕者以民而填其贪赃之溪壑，健者以民而试其屠剥之斧斤。上不应以财赋责守令。今天下郡县皆为计司理财之地，承流宣化、字民之职，皆为计司理财之官。常赋办矣，虽谿壑其诛求不防也；上供输矣，虽鹰虎其苛刻不责也。不然则息争虞芮，无益督责之烦；徧野农桑，莫赎催科之拙。世无卢坦，孰肯违租赋以受罚？人非何易于，孰肯却▯茶之请以贾祸乎？财赋办则陟陞矣，朘削生民，剥及肌体，无所考也；期防失则贬黜矣，虽抚字心劳，爱养备至，无所见也。建章奏上，分画再三，其得罪而去者，非茶盐酒税之不登，则上供总司之不办也；非户部常额之过期，则转运需求之不至也。诏下褒美，増秩赐金，其躐等而进者，非额外聚敛之有余，则经费衍用之俱足也；非坑冶鼓铸之余数，则必密进留州之两尽也。财不办则病官，财必办则病民。今之试邑甚难也，以易，于而短于督，赋君子谓之不智。以冉求而事于聚敛，君子谓之不仁。以渊明而忸于督邮，君子谓之不勇。戴星而入，令佐之相与语者，非钱粟之説，无庸议也。奉文书而立者，雁行以进，非钱粟之计，无庸书也。棰楚列于庭下，呌号痛楚，流血被体，非钱粟之事，无庸急也。州县催科，狱讼抚字，心劳催科，政拙听讼犹人，必使凡有官君子皆知从事斯语【钟师禹】然至于涖官临民之际，则所谓财已竭而敛不休，民已穷而赋愈急，每蹈韩公昌黎之戒，而有司之不犯也。囹圄之空虚也，刑措之不用也，每不能追还隆古之旧观，何耶？岂时非成康文景之世，人非龚黄卓鲁之流，古今异习，而太平官府不多见于天下耶？曰非也。夫绾铜章，纡墨绶，分民社，膺胙土者，孰不曰守以牧名，当以惠善为先务也？帅以师名，当以教化为己任也？官以亲民为名，当以抚字为意，而不容有一夫之向隅也。今乃不以留心抚字为称职，而以财赋促办为任职；不以甘棠听讼为盛德，而以簿书狱讼为痴儿之了官事。是必有由也。

奉使轻相择使，敌国有事，相待以相；无事将观，以使今之所以使者，亦轻矣。曰：此人也，为此官也，则以为此使也。今歳以某，来歳当以某，又来歳当以某。如县令差役，必均而已矣。人之才固有所短，而不可强其专对捷给、勇敢，又非可以学至也。今乃强之，彼有仓皇失措，为夷狄笑而已。夷狄观之，以为樽俎笑谈之间尚不能办，军旅之际，宜其无人也。丈夫生不为将，得为使，折冲口舌之间，足矣。遣使，女真无谓信使，再通，谓之屈辱可也；谓因以觇国，亦可也。边谍不明，彼此间隔，借一介之遣，或可尽得其虚实之状。古之人有行之者，郑元璹之于可汗是也。非外示羁縻之诚，则无以为生聚之计。古之人有行之者，范蠡之于吴是也。譬之奕棊，面置东西，取舍旁角，愿今日勉之，所以结局者何如也？使权轻重，提师百万，不能攻城；掉舌三寸，可以防敌。故欲战则使命轻，欲和则使命重。临淄之兵，志于克敌，则郦生之説，姑为饵，而恤此使命之轻也；平城之役，主于弭兵，则娄敬之往，举城望其有成，此使命之重也。争言氊帐，执节自誓，固可尚矣；而乃惮于复往，甘言阳许，信而归报，固可喜矣；而乃堕其虚绐。大夫出疆，茍利社稷，则可专之，春秋之义也。或恐假以生事，奉使有防，矫制造命，渐不可长，汉儒之论也。或谓沮抑成功，是将如之何而可？

内外官周重内轻外，朝廷、郡国，天下之爵禄也。使士大夫止为区区之爵禄者计，则初何内外之分？惟其爱君忧国之意，有不在此而在彼者，此仲山甫徂齐所以允懐，而国人所以眷眷于我周公也欤？均内外，康王之新陟位也。而诰诸侯曰：「虽尔身在外，乃心罔不在王室。」虽所以勉之，适所以慰之也。犹曰在中在外，犹一体也。又称之曰「一二伯父」，固所尊之，亦所以亲之也。周冢宰属官或问：三公与王论道经邦，当时下兼冢宰，而其所綂六十官之属，往往士大夫所不屑为之事，何也？此固所以论道经邦也。人徒见夫内外廷宿衞之士，士之贱者也；烹庖饔饍之事，事之辱者也；鱼腊酒浆醯醢之物，物之微者也；次舎幄帟裘服为末用，而宦寺嫔御洒扫使令为冗役也。而不知夫三代以还，所以蛊壊人主之心术，而侵夺大臣之权，而茍茫茫皆是人为之。葢公卿大臣，内外则有限，其进退则有时，不得日居人主之左右前后也。若夫侍御仆从之人，备趋走使令之职，而人主宴私玩狎之际，无不与之同焉。比其极也，则变换其耳目，惑移其心志，伺▯以和其防，奢靡以中其欲，小亷小谨以示其信。人主一堕其中，则亦何所不至哉？故虽以文武之圣，而侍御仆从犹乐于得正人，而周公之所以相成王而诏后世哉？又不独见于太宰之属，他日立政之作，尤拳拳于缀衣、虎贲、趣马之微焉。周内外廷相通，小宰掌宫刑以贰太宰，宰夫掌朝法以贰小宰，皆通内外之官也。故太仆传言于宰夫，宰夫传言于小宰，小宰传言于太宰。又有内宰，虽掌治王内之政令，亦属于太宰。以此知周之宫中、府中实合为一体也。汉内外无轻重之偏，天下之势有内外，而轻重之权勿使有所偏举，则善矣。古之人常均内外之势而中持衡焉，不泄迩，不忘逺，而吏之出入内外，初不容有所决择于其间。汉选郡国守相髙第为中二千石，选二千石为御史大夫，又选博士谏大夫通政事补郡国守相，其所以为内外制者，未尝不均一也。文帝召季布于河东，以其使酒而复之郡，若有意于重内者然。诏遣列侯之国为吏，虽丞相周勃有所不敢辞，则曷尝不以外为重耶？是以严助之厌承明而出补为会稽守，非以内为轻、外为重也，其均秩之礼则然也。萧望之雅意本朝而不乐平原守，非以外为轻、内为重也，其爱君之心则然也。故助自会稽召留侍中，望之自平原入为少府，其出入内外，安有轻重区别也哉？愚甚惧乎奸邪之害正，隂倾巧计，使贤者不获安处于朝，而人主不加察也。故汲黯迫于淮阳而不得久居位，虽有出入禁闼、拾遗补过之愿，而不克遂。京房沮于石显而出为魏郡守，虽有通籍殿中、以防壅塞之请，而不得行。

若是曰人臣之顾位有所决择，内外之心，其亦君见之不明哉？汉初内外朝相通，其后始不相関。汉御史大夫属官有两丞，一曰中丞，在殿中兰台图籍秘书，权尊势重，与人主亲近。事下中丞，则中丞白之大夫，大夫白之丞相。是中丞在内，丞相御史在外，外得以綂内也。内领侍御史，外督部刺史。刺史掌奉诏条察州郡治状，黜陟能否，以六条问事，而奏事复上于中丞。是部刺史在外，中丞在内，内得以统外也。要之，汉之官制，三公九卿虽列职于外，而皆有属以在内，以周官之遗意求之，则丞相犹太宰也，御史大夫犹小宰也，御史之中丞，少府之尚书，犹宰夫也。少府之下又有大长秋，犹内宰也。大长秋属少府，少府中丞属丞相御史。是秦与汉之制，皆近于周之制也。不特此也，髙帝之世，御史大夫周昌尝宴见，入奏事，见髙帝拥戚姬。髙后之世，审食其为相，监宫中如郎中令，公卿百官皆因之以奏事。武帝之世，丞相公孙▯亦得数宴见，上或时不冠。此虽非体貌大臣之意，然亦可以见其洞然无内外之限矣。夫是以阉宦虽宠，丞相犹以檄召而诘责，而大长秋中常侍犹参用士人而为之。自武帝晩年，宴游内庭，不出不复与士大夫接，用宦者主中书而典尚书之章奏，尚书之官于是废矣。既以尚书居中而忧事，又置诸吏居中而举法，故当时奏下诸事，自中书递送两府，自两府下九卿，自九卿下郡国，而不由中丞，中丞之官于是不得居中制事，而内之侍御史，外之部刺史，并废矣。将军列侯而下皆得带加官，而丞相御史独不如，名曰尊之，而实疎外之，于是丞相御史无复有至内庭者矣。末年以霍光为大司马，领尚书事，宜若合内外为一，然亦非丞相职任，俨然号称内朝，而并夺丞相御史之权。昌邑之废，丞相杨敞不及与议，不惟不得至内廷，且不复预内廷之事矣。夫宦官典中书之任，中丞无制事之权三公无加官之号，大将军领尚书之职。霍光告田千秋，所谓令光治内，君侯治外，内外朝判然如此。此汉治之所由以盛衰也。及光武惩外戚之用事，愤大臣之窃命，于是取三公之官以为闲职，而职尚书及中书，专委任之，以为台阁之长，以举法归中丞，而以奏事归尚书。二官虽复用事，然疎外廷而亲内廷矣，舍大臣而近小臣矣，置三公而事归台阁矣。变前世委任士人之制，而专用奴仆薫腐之余矣。桓灵之季，御史之权尽归于尚书，尚书之权又移于宦官，尚书宦官合为一党，而宰相疎隔于外，御史缄黙于内。监自古内外之不相属，未有如东汉之甚者，而其源实始于光武。极其源而论之，则又始于武帝。使武帝不改汉初之制，使三公九卿在外，而以中丞尚书在内，内外相属而闗节脉络相应，则汉之制，周官太宰之制也。

奈何快意于法度之外，使内外事权分裂四出，而不专领于大臣，其末流遂以若是极耶？汉内外常若轩轾。大抵汉内外朝之势，常若轩轾。方外朝之势伸，则申屠嘉得以召辱大臣；及中朝之气盛，则严助、朱买臣等辈得以数诎御史、丞相、太尉。彼非能自为轩轾也，顾人主抑扬轻重之意如何耳。大抵文帝专任大臣，畏服公议，故外朝得志而内廷诎。武帝不假大臣以权势，欲适一已之私意，故多致口舌议论之私人，谓之天子宾客，以轧之。彼其意固与资之自助，以排抑大臣也，故中朝得志而大臣诎。唐内外官迭为轻重。唐自天宝以前，朝廷尊隆，士大夫皆以仕于朝为荣，故外轻而内重。倪若水以京官选为河南采访使，不为薄矣，然视班景倩贰卿之行，至有登仙之叹【景倩自扬州采访入为大理少卿，若水饯之于郊，顾左右曰：「班公是行若登仙，恨不得为驺从】葢是时虽自朝廷冗官擢为方面者，尝自谓下迁。其后一经中华之变故，自是朝廷不尊，外势转轻而为重。加以刺史月俸至千余缗，而方镇所取无艺，京官之禄浸浸寡薄。故薛邕由左丞刺歙州，此贬也，而家人恨降之晩。崔祐甫任吏部员外，而有洪州别驾之求。自方镇入八座，至谓罢权，凡幕府賔僚有所忤于主帅者，始荐入为郎吏。其尝迁台阁者，又宁以不赴取罪去矣。然推原士大夫所以耻立于朝廷之故，葢亦有谓是，殆不在于区区俸禄而已。李泌增俸之请，毋乃见其一，未见其二乎？卢懐慎曰：「明主之于万物，平分而无偏施。以罪吏而牧遐方，是谓惠近而遗逺。彼逺方何负圣化，而独受其恶政乎？」宋朝均内外州县为滞路，朝廷为经途，重内轻外，人情大抵然也。虽然，亦在乎所以取之如何耳。祖宗典宪，改秩者必宰邑，典郡者方除郎，寺监丞之既更，必出千里之地；郎官卿监之已厯必分一道之节。更迭之制，为一代之良法。是陈若拙知潭以辞而被责，郭贽知天雄虽辞而卒遣。祖宗之职令如此，孰敢以外地为轻哉？赵昌言之知天雄，以能政称而参大政；刘昌言倅河南以言事称防而知枢密院。祖宗之恩赏如此，孰不以外地为重哉？当是时，风俗浑厚，人知义命。张知白身在馆阁而乞领外郡，韩授官至正郎而自请知县。不计品位之崇卑，不论禄秩之多寡，惟知尽瘁报国而已。其用心之厚，何如哉？今之缙绅，奔竞成习，居内则为迁，在外则为黜，亦岂尽无张知白、韩授辈？然不可谓皆若人也。祖宗黜陟之法，盍亦讲而行之乎？绍兴之诏曰：“卿监郎官更迭补外，侍从有阙，选守臣监司。”此法而可行也。乾道之诏曰：“外有治效，擢之内职；内有实绩，擢之外任。”此令尚可申也。

外官月俸尤更丰足，有能以唐为言，如范仲淹、富弼者乎？二千石治效増秩赐金，有能以汉制为言，如昔人者乎？不然，彼方有登仙之望，吾乃强之以劳人之职，亦终于不乐而已矣。不乐其职，何以牧民？帖职祠禄，国家之所以遇臣下者，至矣尽矣，不可以有加矣。特未知臣下之所以报君为民之意如何耳。夫居其位而后享其禄，任其事而后安其荣，必也上无负于君，下无负于民，中无愧于心，而后可也。今也，朝廷大臣至于州县小吏，有居其名而不在其位者，有尸其位而不治其事者，不知其几人也？或闲居而祠禄，或优宠以职名，或坐展磨勘，或例沾郊赉，或引年有加恩，或老死有遗泽。考之汉唐典故，自食邑致仕、奉朝请外，所未闻也。其视自提壶飱仕、无廪俸之代，为如何耶？国家之所以待臣下者，至矣尽矣，不可以有加矣。王安石乃挟祠禄以为挤屏之具【司马温公提举嵩山崇福宫凡四任，神宗末年欲用光，而蔡确、王珪沮之，乃已】蔡京乃假职名以为宠利之私，其所以报君为民，又何如哉？臣之厚，民之薄，势使然也。

羣书考索续集卷三十七

钦定四库全书