羣书考索续集卷三十一

羣书考索续集卷三十一

宋　章如愚　编官制门宰辅天官乃冢宰之加官。或问：“冢宰一官，其属六十，顾未始有一事闗乎天者，而冢宰谓之天官，何也？”曰：“此加官也。周省九官以为六卿之职，又省六子以冠六卿之号，以虚名而加实职而授之，所以宠而尊之也。”古之大臣，论道经邦，以转移人主之心术，而厘正天下之万事者，皆寅亮燮理也，皆对时育物，抚五辰而熈庶绩也。和同天人之际，使之无间然者，虽圣人之能事，而大臣实辅佐之。其谁曰人事之非天理也？加天官于冢宰之上，其尊大臣也，虽至，其所以责大臣也，葢深。周制尚兼官，或问：“自太宰至于下士，其为官凡六十有三，而为府者六，为胥与吏者皆十有二，而为徒者百有二十，何也？”曰：“此皆兼官也。专官行事则不足，兼官行事则有余矣。葢自唐虞以来，禹以司空而兼百揆，羲和以二人而兼四岳，乃舜二十二人之咨，则四岳实一人兼之。古者官不必备，惟其人而已。有其人则备，无其人则兼，是以周官之作，实仿唐虞之制，而官事不摄。吾夫子所以深责管仲变先王之法也。”以三公言之，召公为保，周公为师，而太傅无与焉，二公实兼之也。周公既没，召公为保，而太师、大傅无有焉，召公实兼之也。不惟此也，三公之下实有三少，当时不见其人，召公又兼之。乃同召、太保奭、芮伯、彤伯、毕公、卫公、毛公，是六卿之长，召公又兼之。葢一人之身，兼总七职矣。惟成王之季年，芮伯、彤伯、卫侯实兼领司徒、宗伯、司冦之职，其余大抵皆兼官也。其大者犹兼，而况于百官羣有司乎？故尝以周礼考之，二卿则公一人，是三公兼乡老也。一乡则卿一人，是六卿兼乡大夫也。军将皆命卿，是六卿又兼六军之将也。甚者，太公以太师而兼司盟之职，载在盟府，太师职之是也。苏公以三公而兼太史之职，太史、司冦，苏公是也。故夫六官中，以春夏秋冬为通，率以多少相乘除，大约一官凡五百人，则六官凡三千人，而其兼行权摄者，意其必相半焉。是以局分不必设，府、吏、胥、徒不别置，而其数亦未尝过滥也。太宰兼行六卿之事，或问六卿分职，各率其属。太宰之职，顾曰：“掌建邦之六典，何也？”曰：“此太宰兼行六卿之事也。自其分职而言之，则太宰掌治典，司徒掌教典，宗伯掌礼典，司马掌政典，司冦掌刑典，司空掌事典，各有攸司，固若不同。自太宰兼行六卿而言之，则八典、八法、八则、八柄、八统、九职、九赋、九式、九贡、九两，凡此十条，皆经国之大纲，政事之条目，而散见于三百六十官之中。太宰实举其纲而撮其要焉。葢唐虞三代建官之制，职事分于下，而权纲合于上，非泛然而无统也。

四岳，通内外之官，羲和之长也。羲和则实听于四岳。百揆，宰相之职，百官之长也。九官则实听于百揆。百揆统九官，四岳四岳统羲和。四子比附聨络天下之治，虽一二人为之，而实一二人能使之。成周之制亦然，三百六十属听命于六卿，而六卿听命于冢宰。冢宰实三公兼之，涣散分析之中，而有比附联属之势。盖古者三公无官，惟与天子坐而论道，故设六卿以分主六典，而三公实统之。三公既兼冢宰，则六卿之六典，非冢宰而谁建耶？此事权之所以合于一，而国家所以无多门之政。自汉以来则失之矣，有三公，又有九卿，而丞相、御史未尝行九卿事。观武帝时，桑▯羊等致利，王温舒之属峻法，儿寛等推文学，九卿更迭用事，事不闗决于丞相，而大臣之权尽去矣。呜呼！人君之为天下，如欲稽古正名，而使事权之合于一，茍舍周官，未有不荡然无统者矣。太宰兼统内庭，先王之制，事权欲合于一，而内外之势本不容于分也。宫中府中俱为一体，余尝于冢宰属官论之矣。宫正、宫伯虽曰掌王宫，内宰俱曰掌王内统而临之，则惟太宰焉。故宫正、宫伯、内宰皆▯于太宰，而小宰之夫皆佐于太宰，而兼掌其事。职虽列于外，而通于内；权虽分于二，而总于一。王宫、后宫无不任所掌也。自其掌王宫也，则兵卫、郎卫、凡宿卫之人皆领之；饮膳、衣服、洒扫、啓闭、次舎幄帟、凡供奉之人皆领之；宫禁之秘藏、王后世子之好用、凡财用之私存皆领之。其间多寡丰约、用舍去取，天子始不得以自私，而小臣始不得以自便矣。自其掌后宫也，则六宫六寝无王内之限，九嫔九御无女官之别，诏其礼乐，正其服御，禁其竒衺，稽其功绪。其间损益増减、采择进御，始有宴私玩狎之节，而无侵窃惑移之患矣。葢世未有家不齐而国可治者，未有国不治而天下可平者。太宰之治所以兼统内外，而以小宰为始，小宰之宫刑既已齐其家，宰夫之朝法又已治其国，然后太宰之邦典始可治天下矣。道揆法守，冢宰以佐王，则有法守之意；以听治，则有道揆之理。夫惟有所守，故八柄八统皆曰诏王；夫惟有所揆，故八法八则直曰以治而已。责任一夫不获，阿衡曰：「时子之辜。」房▯龄曰：「夙夜尽心，惟恐一物失所。」刘蕡曰：「择将相以任之，使权造化之柄。」百揆者，言揆度百事，使得其正也。阿衡者，言权衡万物，使得其平也。冢宰者，言调制百化，使得其和也。体统，周公不能自为三百六十官之事，而能用三百六十官之所长。唐制列五房于政事堂，而吏房居其首。前辈着《宰相论》曰：「以一人为天下用，则用天下而不足以天下；人才为天下用，则用天下而有余。

故惟不以一能自名也，而后能合众人之所能。」周公相君，比舜、禹、益、伊尹、傅説相君，不同。或问曰：「周公相成王，制礼作乐，一饭三吐哺，一沐三握发，起以待士，何汲汲也？如此沐与饭且不暇，舜相尧，禹相舜，益相禹，伊尹相汤，傅说相髙宗，皆不如周公勤且劳也。此周公之德不及舜、禹、益、伊尹、傅说乎？」曰：「周公不得不然也。尧圣人也，舜圣人也，髙宗圣人也。舜、禹、益、伊尹、傅说勤且劳，复何为哉？周公则不得不然也。成王孺子也，方在襁褓之中，不知果为圣人耶？茍成王不嗣坠废其业，则是后稷、公刘、王季、文王、武王之天下，周公失之也。周公岂得不勤且劳乎【石守道文】周公为相，事事物物，各得其所。昔韩退之上宰相书，其论周公也有曰：“当时天下之贤才，皆已举用；奸邪谗佞欺负之徒，皆已除去。四海皆已无虞，九夷八蛮在八荒之外，皆已賔贡。天灾地变，昆虫草木之妖，皆已寖息。天下之所谓礼乐刑政教化之具，皆已修理；风俗皆已敦厚。动植之物，风雨霜露之所沾被者，皆已得宜。休徴嘉瑞，麟凤龟龙之属，皆已备至。夫以周公为宰相，近而朝廷治，逺而天下和，又逺而四夷服。以至肖翘喘息，昆虫草木之各遂其生者，无非周公职业之所在。则宰相不可以一官一职论者，即周公见之矣【陈伯厚《唐史断】汉三公名不定。汉官因于秦旧，视古舛驳，而三公之名尤为甚焉。初以丞相、御史大夫、太尉为三公，其名虽均，而其权实差。武帝罢太尉，而置大司马。成帝改御史大夫，而置大司空。未几而复罢大司空，而置御史大夫。哀帝又改丞相为大司徒，改御史大夫为大司空，而司马之职终于汉世不改。方汉之初，丞相之权最尊，太尉特佐其职而已。籍福说田蚡曰：“魏其为相，将军必为太尉，太尉、相尊等耳。”至是，太尉之权始无异于丞相也。故事，御史大夫奏事防庭中，差居丞相后，不当与丞相钧礼。萧望之为御史大夫，乃不礼于丞相。丙吉至，是御史大夫之权始不下于丞相也。惟宣帝能加礼丞相，稍抑御史大夫，而不使之抗尊。武帝窃假大司马之权，而不任宰相，故终汉之世，大司马专秉国柄，丞相具位，奉行文书而已。夫司马，古之六卿，掌兵者也。自汉以太尉改置，而兵柄不移，致使其权在丞相上，以贻后日僭窃之祸，其来逺矣。故古之三公，一失而为秦之左右丞相，再失而为汉之丞相、太尉、御史大夫，三失而为东汉之尚书令、仆，四失而为魏晋之中书令、监，五失而为后魏之门下侍郎，六失而为隋之三省，七失而为唐之枢宻院。葢至于今，而枢宻与丞相并称，谓之东西二府，不惟失其名，而并与其实而失之矣。

子故因汉而详言之。权有所分，用儒不得其真。自汉武帝以公孙▯为丞相，而后儒者相继秉轴，宜其贤于汉初军功刀笔矣。然等功课效，未闻其逺过于前，何也？葢武帝本不识儒，徒诱于虚名，而取其易制者为之。既任以相，乃侍中出入禁闼，辩论数诎大臣，以侵侮外廷之权。九卿更进用事，而天下之务不闗决于宰相。即位以来，亟辞亟罢，而五十四年之间，凡易相者十有三人。且彼固不足以任相位，又夺其权而责之事，安望其有尽职者哉？宣帝抑御史之权，似知尊礼丞相，然六百石以上更不选于丞相，而调于尚书。宦官久典机要，天下之事一切归之中书。成帝虽罢中书，而复置尚书，自丞相以下皆听命焉。然则汉之宰相，亦焉用彼为哉？史臣不防其故，以为元帝专用儒生，委之以政，贡、薛、韦、康迭为宰相，使上牵于文义，而孝宣之业于是乎衰。呜呼，此岂儒者之过哉？用儒而得其真，与夫权有所分而不得其职者之过也。以武帝之用儒，择其贤而责成功，则汉之为汉不止于此矣。宰相当通知钱谷，人皆谓钱谷之问不当至庙堂论道经邦之任，不知司农、少府、廷尉列在九卿，三公总九卿，汉制然也。平之不知，忝职多矣。借曰道揆法守不相紊乱，独不知周官太宰货赂则岁终计出入，议狱则三公防其数乎？文帝非徒问也，末年红腐朽索之效，几致刑措之风，皆基于此【陈季雅】汉相失权始于陶青。大事记曰：「自嘉之死，汉相之权遂夺矣。」御史大夫虽副贰丞相之官，今晁错为之，陶青特充位而已。体统不正，葢自此始。武帝任九卿，轻宰相。夫丞相、九卿，皆天子大臣，所论议相与出治者也。九卿赞宰相以谋国，宰相辅天子以出治，此古今不易之道也。夫今之九卿，固他日宰相也，岂为宰相不可尽信，而为九卿时可尽信耶？盖朝廷重宰相，是重朝廷也。若使九卿更进用事，各行其志，以与宰相争权，则朝廷纷纷，何时定乎？又皆言汉相权轻，自大司马领尚书事，始自武帝以来，宰相建空名于百官之上，其轻久矣。葢非特石庆淳谨故至此也。张汤用事时，语国家用度，常至日晏，丞相充位，则固已分宰相之权矣。为宰相大事不得与闻，坐小事辄诛死，岂不大可恨也哉？光武以吏事责三公，而有大灾异，三公策免，待之以簿书期防，小吏之职，而责之以隂阳天地大臣之事，是何异淳于髠豚肩巵酒之喻耶【戴溪史义】汉曹参为相，不当拒人之言。宰相之任重矣，居是任者，必欲得天下之士来，天下之言，俯而从之，惟恐失故也。愚尝观汉史，文怪曹参最为贤相，号为一代宗臣，宜其宰相之任，当有握髪吐哺之礼。覩其代萧何为相，日夜酣饮，卿大夫以下吏及賔客欲有所言，辄饮以醇酒，莫敢开说。

嗟乎，曹参何为者，而敢拒人之言哉？又况祀兹酒，文王所以诰庶邦也；无彛酒，文王所以教小子也。参之所谓饮酒者，果何谓耶？继而卿大夫日夜饮，吏民无他故，亦日夜饮，而参之罪孰甚焉？若曰举事无所变更，一遵何之约束，则孝惠朝可谓多事矣。后族骄蹇，已有萌蘖，岂无一事而可言耶？当时卿大夫欲有谏者，未必不引此为戒，而参辄拒之，卒于吕氏盗权，而祸乱之兴，几不救药，实参有以啓之也【师古】曹参当相，吕后问萧相国，既死，谁可代之？上曰：“曹参可。”及何病，惠帝临视，曰：“谁可代君者？”对曰：“知臣莫若君。”帝曰：“曹参何如？”曰：“帝得之矣。”及何之薨也，曹参告舎人趣治行，吾将入相。髙帝以参为可相，惠帝亦以参为可相，萧何又以参为可相，而参亦自知其为当相，以是而相之，天下岂有不服【林少颖汉史论断】汉止一相。汉初止有一相，相国何死，参代之。惠帝末年，始用王陵、陈平为左右相。武帝用刘屈牦为左相，分官属为两府，虚其右以待四方之选。然终汉世止一相也【陈彦羣博议】汉相优劣，且以西汉公辅言之。萧、曹以清静致治，功良；平以谟明赞王业。至宣帝时，则魏相通故事，丙吉知大体，斯皆章章可言者也。及夫张苍之律厯，公孙▯之文章，韦贤之好学，平当之有耻，然以号为贤相，抑又次焉。至若匡、张、孔、马，服儒衣冠，被阿防之讥，不胜其任。最下则陶青、刘舍、庄翟、赵周之徒，皆龊龊备位，故身名偕泯。夫此数子者，岂不粗知君子之道，古今之变哉？病于无所发明，保持禄位而已【权德舆《贺崔相国啓】汉相失职，自陈平始。陈丞相不对钱谷、决狱，论者谓其得宰相体。吾谓汉宰相之失职，葢自平始也。夫钱谷之出入，国用之本也；决狱之多寡，民命之所系也。宰相不与闻焉，而顾使天子责之廷尉与治粟内史，则凡九卿、中二千石，宰相皆不与知矣【陈彦羣博议】汉初宰相、御史大夫尤亲密。汉初政权出于一、两府，于人主最亲宻。故御史大夫周昌以事入奏，见帝拥戚姬。郦食其为左相，监宫中如郎中如郎中令。公卿百官皆因奏事至。公孙▯亦数窭见上，或不冠。虽非所以礼貌大臣，亦见其相亲矣【同前】

汉初相犹有权其后备位申屠嘉为相欲斩邓通田蚡请按灌夫武帝曰此丞相事何请于时相犹有权也自霍光为大将军领尚书事至丞相位在将军上备位而已【陈彦羣博议】汉初，御史大夫无觊觎为相之心。汉初宰相，皆以积功封侯，及久次者为之。若其他才地有余，而功资未足以封侯者，则得为御史大夫，而不得为相。周昌、赵尧是也。文、景、武帝初年皆然。葢宰相当以勲旧者为之，不可以茍得耳。是以御史大夫甘心守职，而不敢有逾次之心。草茅公孙▯为相，不闻阀阅功劳，一朝拜相，而封侯之爵随之。后以为例，是以当时凡位至御史大夫，不求所以副宰相，皆有觊觎代位之心。是以武帝之世，宰相多祸少全【同上】汉世宰相权轻，武帝以中大夫、侍中，而谓丞相为外朝，而内廷之事，宰相不与知矣。自九卿更进用事事不闗决于丞相也，而外廷之事，宰相不预知矣。自其以吏六百石以上调于尚书也，而天下之事，宰相皆不与知矣【同上】汉相权轻已久，人皆言汉相权轻。自大司马领尚书事，始自武帝以来，宰相建空名于百官之上，其轻久矣。葢非特石庆醇谨故至此也。张汤用事时，语国家用度常至日晏，丞相充位，则固已分宰相之权矣。为宰相大事不得与闻，坐小事辄诛死，岂不大可恨也哉【戴氏笔议】汉武帝之始，君弱相强，其后君强相弱。方武帝即位之始，富于春秋，武安侯田蚡以肺腑为丞相，权移主上，上滋不平，特以太后之故，隐忍而不发。当此之时，臣强君弱，隂胜而僭阳。武安侯既死，上惩其事，尽收威柄于掌握之中，大臣取充位而已。稍不如意，则痛法以绳之，自丞相以下皆惶恐救过而不暇。当此之时，君强臣弱，阳胜而偪隂。夫豪杰之士，类多自重，莫肯少杀其锋，鄙人则惟恐失之，无所不至矣。石庆为相时，九卿更进，用事不闗决于庆，庆醇谨而已。呜呼，此其所以见容于武帝欤【秦少防】汉初相权甚重，其后相权甚卑。自髙祖以萧、曹、防陵、陈平、周勃属吕后以为相之后，则宰相之任得有所专，而其权甚重。若申屠嘉为相，欲斩邓通而劾晁错，文帝既莫之罪，方且遣使以谢之。当此之时，天下之望宰相也为甚尊。及魏其、武安之后，则宰相之任不敢有专，而其权益轻。若武帝之时，九卿更进用事，而李、蔡、严、青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈牦之徒，名曰宰相，而龊龊自守于不得已而任之。当此之时，天下之视宰相也为甚卑【林少颖】丙吉为相，政治未善，而求隂阳和。丙吉为丞相，出逢羣盗格鬭，死伤横道，过之不问；见牛喘而问之，以为诘禁盗贼，守令之事；隂阳不调，此乃宰相职耳。谈者美之，愚窃以为不然。

夫宰相所以治隂阳者，岂拱手端居，无所施设，而隂阳自调？葢亦佐人主治庶政，安四海，使和气洋洋薄于宇宙，旁畅周达，浸润渗漉，明则百姓洽，隂则鬼神谐，然后寒暑时至，万物阜安。丙吉为政之时，政治之不得，刑罚之失中，不肖之未去，忠贤之未进，可胜纪哉！释此不虑，而虑于牛喘，以求隂阳和，岂不疎哉【温公】丙吉为相，不为忧边思职边鄙之事，宰相之所宜知者也。将帅之能否，储峙之虚实，山川之险易，士马之强弱，宜皆晓然于吾之胸中。一旦有警，则指授于中，而取胜于外。今也不然，平日边事漫不加省，一旦边吏以赤白囊至，乃信一驭吏之言，仓卒之间，召东曹按録，粗记一二，以备应对，卒使已受忧边之名，而御史大夫等皆得谴责。吉方以得士自夸，则吾之所为，将谁欺乎【宋藻】汉宣中兴之功，当始于霍光，不在于丙魏。史臣之论名相，不取其立功之时，而取其收功之际，斯亦失矣。观其言，髙祖开基，萧曹为冠；孝宣中兴，丙魏有声。夫萧曹起丰沛之间，从髙祖诛秦项，二人之立功名居多，及定天下，俱为相国，而曰髙祖开基，萧曹为冠，宜矣。若夫孝宣中兴，起自藩邸，俱由霍光之力，其废昌邑于谈笑之间，上玉玺于危疑之际，在朝骇愕而将军优为之，此汉之伊尹也。然则立中兴之功，葢自发端于霍光，而丙吉魏相乃于废立既定之后，坐收功于一时，专以遵祖宗故事，与夫寛厚持重取名，语其定国家，安社稷，固不及光矣。汉世宰相名之不正，武帝命霍光以周公之事，此宰相之职也。当是时，田千秋方处相位，帝既不以委之千秋，而委之光，则宰相之名移之于光可也。今也，千秋为相自若，而光以大将军辅政，则宰相之名不正矣。自是而后，宰相之名废置，惟光之意而国之大事，相无预焉。燕盖之败，桑▯羊之子迁与史呉系狱，丞相千秋召中二千石博士防议问法，此其职也。而光以擅召为千秋之罪，则宰相之职复旷矣。由其名之不正，以致其职之旷，故昌邑之废，杨敞为相而不得预其谋，至于闻议惊惧，不知所言，汗出浃背，唯唯而已。葢霍光有宰相之实而无其名，杨敞有宰相之名而无其实，名之不正，于斯时未见其害。其后成帝之世，张禹为相而辅政专权，乃在王凤；平帝之世，孔光为相而政之所委，乃在王莽，卒之擅移汉祚，以成海内之祸，其源乃在于名之不正【林少颍通鉴论断】光武不任大臣，政归房闼，天下权柄必有所归，人主聪明必有所寄，只合委大臣，使百官各得其职。又况西都吕、霍、上官、王氏，皆是权戚，不是大臣。托孤之际，不免政归房闼，舍宦官、外戚孰得亲近【唐仲友】汉尚书权重，凡前汉为三公者，惟丞相、御史二府不带尚书事，其太尉及他官则带尚书事矣【太尉复改大司马、大将军】后汉既以司徒比丞相，司空比御史大夫，而犹与太尉参录尚书事为称。

凡録尚书事，方得预国政，则尚书之权任可见。虽置三公，事归台阁之验，见于此矣。凡领尚书事得秉政权，犹带加官得亲近入禁中也。故田千秋、桑▯羊与霍光同受诏辅幼主，而不得与尚书事者，亦以不领尚书事故也。或云惩上官桀争权之患，故光独领之。自领尚书之名起于霍光，则事归台阁，不特东汉为然。观张安世以大司马领尚书事，每定大政议已定，乃阳使吏问丞相府，则是丞相府不过奉行尚书之议论予决尔。宰相权轻，九卿权重。汉初犹近古，髙祖之制，御史大夫下相国，相国下诸侯王。御史大夫之副事下御史，御史白之丞相，丞相得以可否之。御史中执法下郡守，中执法即中丞也。中丞居殿中受事，虽与人主亲近，权尊势重，然亦是御史大夫之属。事下中丞，中丞白之大夫，大夫亦得以可否之。于是下之郡守，下之侯王。葢尊者行其尊，卑者行其卑也。及御史大夫抗丞相之权，对立而为两府，郡国事不上丞相而上御史，御史得以意平章之。而武帝之世又急于功利，多率意施行，不经丞相，是故张汤为御史大夫，数行丞相事，造白金皮币，而李蔡、严翟不与议。儿寛为御史大夫，九卿更进用事，徙流民四十万于边，而石庆又不与议。大臣既不与大事，则贱臣得以轻柄。臣自是之后，内廷之事，丞相不得闻知，而归之侍中。外廷之事不得闗决，而归之九卿。郡国上计调吏之事，丞相不得与闻，而自达于天子，调于尚书。大臣之无权，小臣之横，乃至于此。葢自陈平自弃其权，而武帝又削其权，权既分裂四出，而贪权者欲集之而归已，至使簿书期防之▯屑，以其身冒而为之。于是上多事而下为欺矣。太尉废置不常，按《百官表》，髙帝时，卢绾为太尉，止一年而省。绛侯周勃为太尉，亦一年而省。惠帝六年，勃复为太尉，凡十年而为丞相。文帝元年，将军灌婴为太尉，二年而省。景帝二年，周亚夫破七国归，复还太尉【亚夫传」又云：吴楚反，亚夫以中尉为太尉，东击吴楚，至五年而复省之。武帝以来，或置或省，终无定制】

羣书考索续集卷三十一<子部,类书类,群书考索》>

钦定四库全书