羣书考索续集卷四十五

羣书考索续集卷四十五

宋　章如愚　编财用门周财用周官理其财之所出，或问周礼，其理财之书乎？曰：周之理财，理其出而已，非理其入也。理国之财而已矣，非理天下之财也。毎观六典之书，六卿之职，兵既以私田而不饷士，大夫既以公田而不廪，而嵗时经费，独祭祀、宾客、田役、防荒、饮膳、衣服与夫稍秣、匪颁、赐予、玩好数用者而已。周公于此，上则虑夫人主侈心之生，而妄费之无节；下则虑夫掌财用财者之吏，渗漏干没，或有容奸而肆欺。异日之忧，则又虑夫国计匮乏而府库空虚，既窘于用，则不免虐取于民也。于是一毫财赋之出，而数人之耳日通焉。内府在内，反以共邦之大用；外府在外，反以供王及后世子衣服之用。内外互相攷也。职内职入，反以毎嵗所入而攷其所出；职嵗职出，反以毎嵗所出而证其所入。出入互相攷也。不相参则可以专其耳目，必相攷则可以防其奸欺。惟其然也，故财用之出，上无所肆其侈，下无所容其私。上不侈而下不私，则财常适于用，征敛常不至于虐，而民无复有受其病者。然则周家之理财，理其出而已，非理其入也。理之于上者，不欲虐取之于下而已，非固屑屑然为是不惮烦也。太宰统其大纲，司徒统泉府、仓人、廪人之大纲。防计则均出于司防，式法之数则司次舍、幄帟、服防之用。舍奄寺、嫔御、扫洒、使令之损益，皆得以自緫而身计之，而不惟上之自便以滋国费、困民力。呜乎，兹成周之所以盛耶？由此观之，冡宰制国用，非理财之谓也，均莭财用之谓也，亦明矣【非理其入，理其出也○薛抄云】冡宰制出，司徒制入，太宰制国用，制其出也。古者财用，冢宰制出，司徒制入，皆三公兼之。自汉丞相以出入财谷，非已责，则均莭防计之职，散之九卿。葢经用属大农，禁钱属少府，防计属司徒郎【此尚可疑】廪假属仆射右丞。然犹有统摄，不相侵紊。光武归禁钱于司农，归水利于少府，归塩铁于郡国。然意善而法不精。章和以后，大农之平凖为中凖，列于内，而取少府之尚药、大官、御者、尚方、考工诸曹别作监，悉用奄人主之【同上云】

周汉唐财用周、汉、唐内外财，周时冡宰制国用，凡玩好匪颁皆得以制之，是内外之财相通也。汉兴，山海地泽之税归少府，以供天子私用；公赋之入归大司农，以供国家经费，内外不相闗，若非周制矣。然宫掖之费，在内所不能免，若于经费之外别立少府，専为天子私奉养而不归于大农，大农用有常费，亦是羙意。故人主莭俭，缓急之际，又可以出私帑济公用。若光武禁钱悉归大农，是不知此，反使后世有鸿都之事。惟唐之人君，斡经费之物尽为私藏，则意大失矣。

汉财用汉初内外财不相通。东汉令归大农。汉少府掌山海地泽之税，以供天子私奉养。大农掌国货，以供军国之用。汉初县官未榷鐡山海之税归之少府。武帝元封间，乃始领司农，丞领塩铁事，官自榷之。而向时山海之税归少府者，至是入大司农矣。按毋将隆传云：「汉武库兵器，天下合用，国家武备缮法造作，皆度大司农钱。自乘舆不以给其养劳赐，一出少府。则大司农、少府自不相闗故髙帝之初，吏禄官用悉取田租，而山川园池市肆租税之入，则为私奉养，不领于天子之经费。故司农用有常度，而不至于乏。事武帝初年，用度未广，都内之钱贯朽而不可校，大农犹有余财。元狩以来，费用百出，大司农经用租赋并竭，始不足以奉战士，而犹未至于出私帑也。宣帝承武帝困乏之余，乃始出水衡钱私藏，以供县官工作之费。其后西▯之役，费四十余万，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。天子之内藏，至是始与大司农相通为用也。史载元帝温恭寡欲，赏赐莭约，都内钱四十万，水衡钱二十五万，少府钱十八万，大农内藏皆有余蓄。则亦何事竭公帑以肥其内哉？东汉光武并禁钱掌之大农，将以絶一已之私制，非不善，而不知反使后世开邸鬻爵以为私藏，何哉？夫宫掖之费，在内所不能免，而頋使一切助办于宫庭则固有其制而不得为者，此所以计出于亡聊，而有内库之私也。然则宣元二君捐私帑以济公用，要不失为美之意。后元富庶，缘不用兵。后元富庻缘不用兵。又武帝不开边，虽不入粟拜爵，亦可【唐仲友】郡国财赋，汉置司农少卿，虽承秦旧，但秦人尽欲敛天下财赋，至于负海之粟以归京师，贾生所谓千八百国民以自养者是也。至汉大封九国，分侯功臣，止以十五郡属京师，而又列侯公王食邑其中，近于周家独取畿内之赋。是时郡国自有司农少卿，钱所以呉王铸山煮海者，自拟王者，百姓更赋皆贷勿收。梁孝王府库藏金玉多于京师，正为此也。是时贾谊、晁错诸公皆以是为忧，故武帝设塩铁官，尽笼天下之利，筭缗钱，商车大率皆是笼络郡国财赋，尊显卜式以风诸侯，令助边养财，所自出治财之术，亦养其财之所自出而已矣。夫秦之商鞅，汉之晁错，其为术刻矣，而其治财犹为知本，未至如后世之一切也。商君之法，使民耕织粟帛而复其身；晁错之法，使民入粟买爵而勿收其租。夫粟不入于官也，而复其调，则上宜乏用；贸爵入粟也，而除其租，则所入者宜不足以偿所失也。二子行之，秦以冨强，而汉有红腐之积，彼独何术也？彼诚知夫财之所自出者不可不养，则其所以予民者乃其所以取民也。武帝承文景冨庶之后，内多欲而外事兵役，自其兵役之兴而边民困，赋役之烦也而农民困；自其斡塩铁、筭商、告缗也而商民困；自其卖爵得以免罪也而冨民困；自其立转送之法而入财补郎也而世家之子弟困；自其差出马也而封君至吏三百石以上困；自其造皮币、罚酎金也而列侯困。夫上自列侯封君而下至于庶人，葢财之所自出也。使帝知所以养民之本，则戸口日息，田野日辟，蓄牧益蕃，而财货流通，赋税之入，而上不胜用矣【陈季雅】

唐财用唐财用为人主私藏。唐初天下财赋归左藏太府，以时上其数，尚书比部覆其出入。▯宗时王鉷给嵗进百亿万缗，非租庸正额者，积百寳大盈库，以供天子燕私。及禄山反，杨国忠以为正库物不可给士卒，肃宗时第五琦请以左藏财赋尽归之大盈库，供天子赐给，主以中官。自是天下之财皆人主私藏，而有司不得程其出入矣。徳宗时琼林大盈，陆贽常极諌之，故方属意聚敛。韦臯有日进，李兼有月进，刘賛有羡余之贡，又有代易进奉，刺史进奉自裴肃始，判官进奉自萧绶始。一以裴延龄用事，益为天子益私财。宪宗即位，尽罢进奉，似矣。未几，刘辟李琦既平，赀藏皆入内库。于頔皇甫镈为刻剥，于是有助军赏之名。后武宗惩前▯，以户部度支塩铁及诸道进奉并输延资库，以宰相领之，又不是。唐财赋倚东南，自天寳后，河北沦于藩镇，而国用仰给全在东南，东南之赋安得不重？抑甞切疑其重赋之始当在肃代之际，然大歴中，独孤及为舒州，元结为道州，率户不过嵗取十千而止。至于元和而东南之赋始重，李林甫上国计簿，揔计天下方镇十五道不申户口外，嵗所倚办止于浙江东西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道四十九州一百四十万户。当时户数减耗如此，而李绛言于宪宗曰：「今东南大县嵗赋二十万緍，一千万缗之赋已増道州三分之一，此其増重可知矣。」葢至是而求其及于什一之半而不可得，此李翺之书所以作也。自是而后至于咸通又加甚焉，故陆▯蒙言：「元和中国家用兵，帑金窖粟不足用，江南之赋已重，殆今盈六十年，赋又数倍于前后。」蒙此言乃发于咸通也。故元和视大歴、建中而重，咸通视元和而又重。向使太宗之初已取其盈，则变故之余重之又重，岂特唐末年而后盛哉？然大歴之际，军旅数兴，户口减耗，而赋得无増者，史称刘晏之功，诚不可揜矣。

宋朝财用防计录，唐李吉甫始部录元和国计，着为成书。宋朝丁谓着《景徳防计录》，田况着《皇祐防计录》，蔡防着《治平防计录》，苏辙着《元祐防计录》，皆所以揔括邦计，量入为出【熈宁亦有是录】徳宗时，三百八十万五千余户，税谷二百一十五万七千余斛，而兵七十六万八千余人【是四户养一兵】苏辙取元丰八年之防计之实，而别其五：一曰收支，二曰民赋，三曰课入，四曰储运，五曰经费。若内藏、右曹之积，与天下封桩之实，非昔三司所领，则不入防计。其收支叙云：宗室之众，皇祐莭度使三人，今为九人；两使留后一人，今为八人；观察使一人，今为十五人；防御使四人，今为四十二人。百官之冨，景徳大夫三十九人，今为二百三十人；朝奉郎以上百六十五人，今为六百九十五人；承莭郎一百二十七人，今为三百六十九人；奉议郎一百四十八人，今为四百三十一人。其余诸司使副、供奉、侍禁、三省之吏，莫不数倍于前。仁宗末年，任子之法，自宰相以下，无不减省。神宗裁减宗室之恩，今微为之莭使，见仕者无损，方来者有限。虽未见其利，要之十年之后，事有间矣。庆厯之入二千八百余万，出二千七百余万；治平入二千三百六十余万，出二千三百二十余万；熈宁入三千余万，出二千五百余万。然其入之所以常多于出者，先为之计尔。夫计入以为出，则吾出也常裕；如以出而为入，则吾入也常不给。葢知所计则不轻用之，用之则不妄用。今宜日入其成，月入其要，嵗比其数，以较出入，孰为经用，孰为私予，孰为起支，孰为定例，孰为有余，孰为不足。精防计财，莫先于莭，亦莫先于防。宋朝初建版部，则布左计、右计、揔计等，使之目。其后三司置使，度支居其一，有使，有副，有判官，有提举帐司、磨勘、理欠等司。夫度支之设，职在诸曹一郎吏主之，足矣。前人特以建使，则其意可见欤。自景徳、皇祐、治平、熈宁、元祐，主计者必有防计成书，其户口之籍，舆地之图，谓度之多寡，赋予之厚薄，其名、其色、其制、其数，莫不备矣。自三司使之罢，理财既已无术，而渡江以来，典籍散漫，防计之事，一切委而不讲，营营支撑，仅纾目前，以至于今。推原其弊，皆起于理之而无其说。今日费用，绍兴中郑湜劄子：宋朝混一之初，岁入缗钱一千六百余万，以为极盛，两倍唐室矣。其后月増岁贡，及熈丰间，言利之臣极力聚敛，然后岁入六千余万。渡江之初，东南岁入不啻千万，比年乃増至六千五百余万，则所入倍于祖宗时多矣。神宗皇帝中都吏禄兵廪所费，全岁不过百五十万，元丰间纷更费用，犹不过月支三十六万，至和末崇侈无度，月支百二十万。

渡江之初，虽连年用兵，然月支犹不过八十万，比年安靖无事，乃月支百二十万，则其所费亦倍于祖宗多矣。徽宗宣和间，月支九十五万，髙宗绍兴三年，月支一百一十万，陈防论神宗嵗入缗钱约六千余万，养兵之费约五千余万乃是六分之兵占其五财耗于兵，官今日生财之道多矣，惟是莭省不得其术。以今天下较财用，于汉、唐所入十倍于汉，五倍于唐。唐人榷塩，刘晏时，毎年得六百余万，李巽最多之年，比晏多一百八十万【此必一叚说熈丰多于唐，绍兴又若干云云】今准一年所入一千三百万有竒，较之熈丰以后所入倍再，今姑置勿论。绍兴初年，今所入已数倍矣。绍兴初养兵仅百万，今中外才四十万尔。比来弊直合于饷军，理防左藏支养兵居十之七，又未甞养得兵。说者只云合汰老弱，去诡名，殊号不知军中不可无老练之人。弱有二说，病弱者则强壮者自不与为伍，幼弱则他日复成将。诡名未易检校。刘枢宻云：得一贤相，自无许多般事。始末只合于饷事上说，外则靳惜名器。如绍兴初使相未甞除人节钺，惟四大将，今使相二十余人，节钺数百軰，人月费数千缗。又宫亲无樽节，安得不匮之【魏元礼】今日财有阳耗，隂耗，建理财之议，而有取于生财者，今日之故说也。建理财之议，有取于节财者，亦今日之故说也。今生财之术，视前古为详矣。谷则有租，绢则有庸，酒则有榷，茶塩则有征，又有坊场之钱，楼店河渡之钱。前世所以取于民者，今尽行之矣。以此生财，而财不丰，则生财之说果不可用也。今节财之说，视前古为尽矣。力役不兴，征伐不举，好予匪颁，初无滥赏，而又惜士禄之圭角，停枢宻院之犒设，上玉牒所之科次。前古所不知节者，今尽为之矣。以此节财，而财不丰，则节财之说果不可用也。今日天下不虑夫无财，虑夫所以陷没之者，不可以类推，而又以隂耗之者众。前日之事，今日之鉴也。髙宗皇帝在绍兴间，甞以六事询执政，而当时宰臣之职【吕頥浩】谓宣和【徽宗全盛之时】月支九十五万，绍兴三年月支一百一十万，则绍兴之月费加多于宣和，一嵗共用一千三百余万。又谓榷货所入，东南塩嵗若干万。宋朝内藏备非常之用。宋朝置朝藏、奉宸等库，其实欲蓄积以待非常之用。军兴赏赉则用之，水旱灾伤赈济则用之，三司财用乏则出以助之，诸路财用乏则出以助之。太祖始平僣乱，收其府库，别贮之封桩库，国用之余，悉入焉。甞曰：“俟满五百万缗，当问契丹赎燕蓟。”又曰：“用二十疋绢募一敌人首，用绢二百万疋，敌且尽矣。”太宗改名内藏，自淳化至景徳用兵之费，皆取是焉。太宗初实内帑，谓侍臣曰：“河东敌境甚迩，吾必取之。

至所不免扰民，今内帑所积以备调发，葢重扰也。”其后皆如诏，卒不扰。下真宗谓王旦曰：“内藏库所贮金帛，备军国之用，非自奉也，但外廷不知耳。”仁宗明道二年，出内藏钱百万赐三司。初三司以用度不足吿于上，上曰：“国家禁钱本无内外，葢以助经费也。”自是嵗歉或调发，则出内藏以济之。当时常出钱百万缗以助常平籴本。哲宗时甞因冬大寒，出钱十万缗散与穷民。祖宗时利权不分。祖宗时户部之职实为三司，其余司则有磨勘、衙司、曹案、刑案、修造、河渠之属。凡天下之事权镇之太半，货财之入，工役之兴，皆可以稽其账籍，量其费用，敛散及时，纵舍由己，而不为它司所牵制。内而诸司，外而转运，如心腹之运，手足如臂使指。茍官得其人，则财无不羡，此之谓利权不分。自三司之胄案为军器监，而缮修械仗之具，户部不得预。曰都作院，属于诸道宪司；曰水部，属于冬官；曰磨勘司，属于都部，而并属于刑曹钩考检校。户部莫得而知之，利权于此分矣。故它司以办事为効，而不顾财之有无；戸部以给财为功，而不论事之当否。职守拘牵，而费用无艺，国用安得不匮乎？内外财计不一。今中都有戸部，有修内司，有内库，有二库之激赏，有国子之赡养，有诸军之营运。惟军资当合自治，余皆属戸部可也。今它司财计所在，户部不得其出入及漏巵无当，何所致诘耶？外司有转运，常平有市舶，有坑冶，有揔制，有经制，有帅司之激赏，有州，有县，而州县又各有务库曹局。惟激赏不当它属，余皆宜属转运可也。利合而富，利散而窘，理财之道可一言而尽矣。祥符天禧出入之数，国初以来财用所入，莫多于祥符天禧之时，所出亦莫多于祥符天禧之时。至道中，榷酒税钱一百二十万贯，至天禧増至七百七十九万贯，其他闗市津渡等税率増倍之。至道末，塩课钱七十二万贯，天禧末至一百六十三万贯。至道中，嵗铸钱八十三万贯，景徳末至一百八十三万贯，则财之所入多于国初矣。然国初三嵗一郊，费五百万贯，景徳以来祀郊费七百余万，祀汾隂上寳玺不与焉。至道末所出不过二千余万贯，天禧末天下揔收二千六百余万贯，緫费钱二千七百一十万贯，设者不预焉。今日揔司之财，古之掌财者二，今之掌财者三：内帑也，外帑也。此自古以来则然也，而中兴之后，则于二者之外而有揔司之财焉。此不可不讲也。中兴以来，驻跸呉防，控扼之地，上下数千里，列屯相望，费用不赀。其始，粮饷职之主将，主将不自给也，主将取之緫司，緫司吝于供亿也，然后请之于朝，而揔领之官出焉。然未以名官也。自收诸帅之兵，目为御前分屯要害，而后揔领之官置焉，号为外司农。

其权重也，官分四揔领；其职专也，两淮之职或分或合，四川之名或仍或革。此特一时之制焉尔。而其大意则欲便于粮饷也。大抵国家用度多靡于兵，西蜀、湖广、江淮之赋类緫司，其供京师者惟仰闽浙而已。近年以来，甞命官以攷緫司之财矣，又甞欲合緫司之财以归户部矣。合之则缓急无所备，不合则事权无所统，其说纷纷，至于今未定。愚切以为，合之非也，不合亦非也。盍亦求中兴之初所以命官之意乎？方其初年，揔领财赋本之户部，兵贰职固在外也，而其权未始不归于内也。权出于内，则可以制其虚盈；职分于外，则可以备其缓急。斯不亦可行之法乎？四緫所掌钱粮，镇江诸军钱粮，淮东揔领掌之；建康、池州诸军钱粮，淮西揔领掌之；鄂州、荆南、江南诸军钱粮，湖广揔领掌之；兴元、兴州、金州诸军钱粮，四川揔领掌之。绍兴嵗入之数，渡江之初，东南嵗入犹不满千万，上供才二百万緍。此祖宗正赋也。吕頥浩在户部，始创经制钱六百六十余万緍。孟庾为埶政，又増揔制钱七百八十余万緍。朱胜非当国，又増月桩钱四百余万緍。绍兴末年，合茶塩酒筭坑冶▯货籴本和买之入，六千余万緍，而半归内藏【系年录绍兴二十七年】嘉定嵗入之数，当今嵗入之数为緍钱三千五百余万，而归于版曹者葢一千九百余万，归于淮东之揔所者二百六万，归于淮西揔所者三百七十八万，归于湖广者五百七万，归于四川者五百三十八万【嘉定十年廷对】

羣书考索续集卷四十五

钦定四库全书