羣书考索后集卷二十二

羣书考索后集卷二十二

宋　章如愚　编官制门汉官汉世公有三等：太师、太傅、太保为上公；丞相、太尉、御史大夫为三公；大将军、骠骑、车骑将军为比公。卿有三等：前后左右将军为上卿；太常至少府皆称正卿。执金吾、太子太傅、将作少府、詹事、大长秋、水衡都尉、京兆、冯翊、扶风为陪卿。大夫有三等：二千石为上大夫，千石为中大夫，六百石为下大夫。大夫之下复有士。刘劭《爵制》曰：“自一爵以上至不更为四等，皆士也。”而本表比六百石有博士之官，意者爵自公士至不更，官自比六百石以下至百石，皆士秩也。丞相与御史大夫称两府，兼将军或称四府，或称五府。光禄勲称内卿，光禄勲王龚以外属内卿，校书内朝称朝者，博士称礼官，司▯刺史称奉使，丞相掾吏称宰士，太守称郡守，又称明府，此汉官称谓之大凢也。汉之三公分掌九卿，而侍御史则分刺守相，守相则察守尉令长。然有事，御史下相国，相国下诸侯王；御史中执法下郡守。有议论，则中二千石、二千石、博士、议郎、谏大夫等杂议。大率纪纲皆有条绪。今自三公言之，汉初以丞相、御史大夫、太尉为三公，其名虽均，而其权实差。武帝罢太尉而置大司马，成帝改御史大夫而置大司空，哀帝又改丞相为大司徒，而遂正三公之名。方汉之初，丞相之权最尊，大尉特佐其职而已。籍福说田蚡乃曰：“魏其为相，将军必为太尉，太尉、相尊等耳。”至是，太尉之权始无异于丞相耳。故事，御史大夫奏事防廷中，差居丞相后，不当与丞相均礼。萧望之为御史大夫，乃不礼于丞相，至是御史之权始不下于丞相。惟宣帝能加礼丞相，稍抑御史，而不使之抗尊。武帝宠假大司马之权，而不任宰相，故终汉之世，大司马专秉国政，而丞相具位行文书。大司马，古之六卿掌兵者也。自汉以太尉改置，而兵柄不移，致使其权在丞相上，以贻异日之祸，其来逺矣。今自丞相而言之，汉初选用人才，尽出丞相。髙祖诏郡国举贤良，必遣诣相国府，书行义年。武帝之初，卫绾奏罢贤良治申韩、蘓、张者。窦婴、田蚡推毂赵绾、王臧，荐人或起家至二千石。武帝隂欲杀其权，遂増重加官之制，朝夕在侧以荐导人物。严助侍中，则荐朱买臣；卫青侍中，则荐主父▯；杨得意侍中，则荐司马相如。而宰相之权尽矣。故公孙▯虽开东阁，而不闻荐士；李蔡以后，客馆丘墟矣。不独此也，吕后欲王诸吕，问右丞相陵，左丞相平，而不及赵尧。文帝钱谷断狱之问，不过右丞相勃，左丞相平，而不及张苍。是御史大夫虽名三公，特副丞相而已。九章之律定于萧相国，收孥之令，文帝亦与平、勃等论议而后除。是法令之更定，必归之造命之地，羣有司不与焉。

景帝宠任晁错，多所变更，内史更法定令，而列卿未免出位之思。御史谋削七国而已，无复副贰丞相之实。汉制之壊，开端于此。迨武帝抑又甚焉。自武帝任中大夫、侍中，而谓丞相为外朝，而内庭之事，宰相不与知矣。自九卿之更进用，事事不关决于宰相也，而外庭之事，宰相不与知矣。自其以吏六百石以上调于尚书也，而天下之事，宰相皆不与知矣。建水衡之官，以侵大农之职；置中都三十六狱，以紊廷尉之权。九卿更进用事，而事不关于石庆。御史言事日旰，而事多决于张汤。甚者，赵禹以中大夫更定律令，视造命之地何有焉。其后游宴后▯，始令中书官章奏。霍光以大将军领尚书，其后殆不可言矣。今以御史大夫言之，汉承秦制，以御史副丞相。每人主有大事，欲与大臣及九卿议，则曰「制诏御史」。或羣臣有奏请，天子当下与大臣议，则曰「下御史」。文帝欲议肉刑，则曰「制诏御史」，而两府同议。髙祖封陈平曲逆户口，则诏御史，而竟行如制书。班下诸王国，则御史以其制书请于丞相。同书而行，此之谓御史下相国，相国下诸侯王也。如制书班下诸郡，则御史大夫与中丞同书，而不经丞相，此之谓御史中执法下郡守是也。以御史乃丞相之副，而中丞又御史大夫之副，诸侯王尊于郡守，故丞相主行其尊，而御史大夫主行其卑耳。自武帝以来，凡事多务率意，乃专任御史大夫而使之自行。张汤为御史大夫，议造白金皮币等，丞相李严之徒，惟取充位，皆不与行。儿寛为御史大夫，与上议行封禅，九卿更进用事，初不关决于石庆。其后东汉辅相权去，政事渐归台阁，盖自武帝始矣。今自九卿言之，京辅豪右非一县可令，故属之太常。九卿之长，列侯属之主爵，尚书主章奏属之少府，皆有本末次第。及武帝纷更，始置三辅以分太常之权，用宦寺为中书谒者而不属少府。自改为三辅而太常之权稍微，而主爵之职遂废。至昭帝时，遂有三辅太常举贤良，三辅太常纵囚徒之言，则太常之职轻矣。曩时少府有尚书主文书章奏，今置中书而以宦寺掌之，是章奏皆不由于庙堂也。是以其后恭显得以肆志于其间。廷尉本掌狱也，而中都官狱又有二十六，所以史攷之，灌夫系居室，复系都司空，是居室、都司空皆狱也。谒者诏王商诣若卢诏狱，张汤治他囚导官，是若卢、导官皆狱也。典客有别火狱，水衡有上林诏狱，中尉有寺互都船狱。至若北军尉则主上书者狱，他如蚕室、暴室皆狱也。辛庆忌救刘辅徙共工，则共工亦有狱也。绛侯囚于请室，则请室亦皆狱也。是非纷纷而紊乱乎？然九卿之名，按后汉安纪注，以奉常、光禄、卫尉、太仆、鸿胪、廷尉、少府、宗正、司农为九卿。

而西汉志所谓奉常、光禄勲、卫尉、太仆、廷尉、鸿胪、宗正、司农、少府、执金吾、水衡都尉、主爵都尉、左内史、右内史皆号九卿。张禹子宏为太常，而传云官至太常，列于九卿。张安世子延寿为太仆，而传云歴位九卿。张汤为廷尉，而传云及列九卿，收接天下名士大夫。陈咸为少府，而杜邺传云咸为少府，在九卿髙弟。汲黯为主爵都尉，而传云列为九卿。郑当时为右内史，而传云至九卿为右内史。此奉常至右内史为九卿之可考者也。今自将军之官言之，汉初于左右前后将军皆不常置，或有事将兵则置之，寻亦罢去。至武帝外事四夷，则无日不置。尝攷将军之号，自春秋时已有，故《公羊传》称楚子重为将军，《左氏传》称魏献子为将军。汉因其号，所置不一，然惟大将军最贵，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军，又有左右前后将军。文帝自代邸夜拜宋昌为卫将军，薄昭为车骑将军，而车骑卫将军始有定职。武帝就军中拜卫青为大将军，而大将军始有常职。其后复用霍去病为骠骑将军，上官桀为左将军，始有骠骑左右将军之职。用赵充国为后将军，韩増为前将军，始有前后将军之职。其他如师出匈奴，则有浮沮、匈河、浚稽、祁连、蒲类之号；师出两粤，则有伏波、楼船、戈船、下濑、横海之号；击辽东则谓之度辽，击西羌则谓之破羌。曰骁骑，曰护军，曰轻车，曰材官，曰代郡，曰鴈门，曰二师，曰强弩，曰六人，皆其号也。武帝之时，又増八校：曰中垒，曰屯骑，曰步兵，曰越骑，曰长水，曰胡骑，曰射声，曰虎贲，凡有八校。而《刑法志》乃曰内増七校，盖胡骑不常置也。其后以特进领城门兵，得举吏如五府。武帝雄材大畧，一时纷更，其▯乃至此哉。

汉官汉之迁转，惟上所命，初不以品秩髙下为升降，故士亦俯首聴命，而莫敢有所请。张释之十年不得调，扬雄三世不徙官。至有为太仆，立功自髙，及文犹未离乎旧职，则何其濡滞若此也？贾谊超迁，嵗中至大中大夫；公孙▯徒歩数年，至宰相封侯；王仲翁补大将军长史，三嵗至光禄大夫。若此者，又何其速也？彼其黜陟进退，虽未必皆当其贤否，而用舍之权一出于我，固未始有资格之拘。然朱博传云：“刺史居部九嵗，举为守相；守相髙第，迁为中二千石；二千石迁为御史大夫；御史大夫任职，则为宰相。”虽然，此特常典耳。其有异材显効，为时君之所识，便复不拘此制。汉世尊右卑左，故号贬秩为左迁，而进居髙位者则云“以为右职”。周昌自御史大夫为赵相，髙帝谓曰：“吾犹知其左迁。”而陈平为右丞相，请以位逊周勃，文帝乃以太尉勃为右丞相，位第一；平徙为左丞相，位第二。此即尊右卑左之实也。然至于大臣之不职者，去之可也，收其印绶可也，亦奚至于左迁他官以辱之也？孔光免丞相博陆侯，乆之复为光禄大夫，位次丞相；月余为御史大夫，未几复为丞相。以至韩安国、萧望之、翟方进之徒，皆以御史大夫左迁为他官。彼尝执天子之政矣，尝正百官而统其权矣，今一旦降尊就卑，与其僚佐比肩而治事，岂所以待大臣哉？汉制迁吏三嵗，而其他官吏以至仓库之微，初未始有终更之限也。自夏侯婴事髙祖为太仆，至文帝世不易其职；扬雄为黄门郎，厯三世不徙官。此其在内然也。有为京兆尹九年如张敞，有为刺史五年如何武，有为郡太守八年如黄霸，其在外职亦未尝不乆任也。王嘉谓文帝时吏居官者，或长子孙以官为氏，其二千石长吏亦安官乐职，莫有茍且之意，足以见汉之任吏不轻于易置也。茍二千石治行课最，则持玺书。褒宠増秩，赐金亦未易迁擢，以重斯民去思之心。至其属吏，则惟太守察其亷污，而故郡丞虽老聋，或以其亷而不欲为数易【黄霸】曺吏，书佐选其可用者而罢斥诸病吏【朱博】亦安有具贠而终任者哉？当是时，惟长安浩穰，最为难治，而为京兆者虽久，不过三二年，近者数月一嵗輙毁伤，其失以罪过罢【张敞】则知汉之乆任，固以吏之循良，而奸贪阘冗軰，亦岂容久病民哉？汉世士大夫自少至老，初末始有限也。刘向以二十为辇郎，陈咸以十八为郎，贡禹之子年十二而元帝欲官之，其入不几于滥乎？刘辟彊以八十为卫尉，公孙▯以八十为丞相，赵充国以七十余为后将军，贡禹以八十一迁御史大夫，是未至于老废者，皆可以绾绶于朝也。平帝元始中，龚胜以年老乞骸骨，诏防遣之，始有年至致仕不尽其力之词。后汉左雄议限年法，四十以上始举孝亷，是二者得于古人之意也。汉无引年之制，大夫告老而归，初不以齿论，上印绶，乞骸骨，天子为之赐金安车驷马以宠其行，此其常典。然有以故禄归老于家者，张欧、周仁、万石君是也。有防遣其归而不敢斥名者，龚胜、邴汉是也。有聴其罢归而就问于其家者，赵充国、董仲舒是也。有不待告谢令奉朝请者，张禹、孔光是也。若是者，又皆一时之特恩，所以全其终始，尊其道徳，养其气体，几于古人之乞言者矣。汉律春曰朝，秋曰请，其礼盖古诸侯之朝聘也。后汉和纪注曰：奉朝请无员数，三公、外戚、宗室、诸侯多奉朝请。按石奋以上大夫禄归老于家，以嵗时为朝请，是上大夫之致仕者，亦当朝请也。唯病免者乃得旷废，王陵、吴王濞之类是也。冯参以列侯奉朝请，世祖中兴不任功臣，以事其加优异者不过以列侯奉朝请，留京师，盖取冯参故事也。凡百官遇视朝，无不朝者，至蘓武之复为典属国，萧望之之赐爵关内侯，张禹之罢相就第，孔光之为太师，皆止朝朔望，盖时君特以优之，非常典也。汉世百官洗沐之制，史氏不着其详。石建为郎中令也，传载其每五日洗沐，归谒亲。郑当时为太子舍人也，传载其每五日洗沐，常置驿马长安诸郊，请谢賔客。按此则知，五日一暇者，乃汉世官吏之通法。薛宣传云，日至休吏。东方朔传云，伏日当早归。意汉世百官休告之期如此者尚众也，惜其无可考耳。古者名吏休暇曰告。汉律二千石有予告，有赐告。予告者，任官有功最，法所当得也。赐告者，病满三月当免，天子优赐其告，使得带印绶，将官属归家治病也。至成帝，郡国二千石赐告不得归家。和帝世，予赐皆絶。此孟康说也。汲黯病免三月，上常赐告者数，终不愈。至谷永病三月，有司奏请免。冯野王之守琅琊也，病满三月，赐告，御史中丞劾奏野王赐告养病，而私自便，持虎符出界归家，竟免野王，即此事也。

汉官汉官无内外轻重之别，选郡国守相髙第为中二千石，为御史大夫，又选博士谏大夫通政事者补郡国守相，其所以为内外制者，未尝不均一也。文帝召季布于河东，以其使酒而复遣之郡，若有意于重内者然。诏遣列侯之国为吏，虽丞相周勃有所不能辞，则又岂不以为重？是以严助厌承明而出补为防稽守，非以内为轻而外为重也，其均佚之礼则然也。萧望之雅意本朝而不乐平原守，非以外为轻而内为重也，其爱君之心则然也。故助自防稽召留侍中，望之自平原入为少府，其出入内外，安有轻重区别哉？然汲黯沮于▯汤而不得久居位，虽有出入禁闼、拾遗补阙之愿而不克遂。京房沮于石显而出为魏郡守，虽有通籍殿中、以防壅塞之请而不得行。若是而人臣之顾位有内外决择之心，其亦由君见之不明也哉？汉官无文武之分，髙祖当征战日不暇给之际，过鲁而祠孔子，至沛而作乐歌之后，此其中持文武之权衡，轻重相凖以贻后世，并用长乆之术，其意微矣。议者徒见髙帝不喜儒生而思猛士，谓其尚武而不尚文，抑不知文武一道，其相湏以为用，髙祖固未尝二其所思也。当勇力争奋之时，而董公仁义之言而不以为迂；及防劒击柱之顷，而叔孙通礼仪之制亦以为当。援诗书于马上而聴留侯韬畧之谋，寓歌诗于大风而善陆贾新语之奏，此其机已发于过鲁至沛之日矣。至于文帝之好元黙，若尚文者而讲武习射不废于平时；武帝之喜征伐，若尚武者而制度典章焜耀于当代言。其取士则以孝亷贤良选于内郡，以兵法勇猛选于邉郡，而文武莫不并用而无遗言。其用人则以武弁期门转为諌大夫，以谏大夫复迁为执金吾，而文武之材莫不更迭而不偏也。汉置大夫专掌议论，句其事疑似而未决，则合中朝之士杂议之。自两府大臣而下，至博士议郎，皆得以伸其已见，而不嫌于卑抗尊也。故罢郡国庙，则有议；韦▯成赏边功，有议；陈王传入谷免罪，有议；萧望之、贾谊为博士，诏令下诸老先生未能言，谊代为之对，未尝以公卿之言而废谊之对也。呼韩邪单于愿保塞，朝臣集议，卒用郎中侯应之策，未尝以将相之言而格应之奏也。匈奴传，朱博得罪，议其狱者五十八人，而谏大夫龚胜等敢于异将军二千石之议也。王嘉得罪，议其狱者六十人，而少府猛等敢于抗骠骑将军御史之议也。不缄黙以因人，不雷同以附势，不合党以济奸，不托公以行私，惟尽其已之所欲言，而付之人主之独断。此汉之集议，所以有公天下之意。然至于屯田之功既成，有诏罪前言不便者；马邑之举既败，独罪首谋以谢天下，此又足以戒谋议之不谨者也。虽然，髙帝之十二年立诸侯王，则有议；吕后之二年定列侯位次，则有议。是时他官犹未预也。文帝至邸，丞相谨与列侯吏二千石议，是时博士犹未预也。吴公荐贾谊为博士，每诏令议下，尽为之对。而后元之诏曰：「令吏二千石博士议」，至是博士始预议也。及武帝时，寻朔方之议，朱买臣以中大夫预；挟弓弩之议，吾丘夀王以光禄大夫侍中预。武帝之时集议虽广，而意则欲以宿卫诎外庭也。

汉官谏员史官经筵自汉以下，异于古者三：諌员也，经筵也，史馆也。古者谏官无常员，工执艺事以谏，瞽诵诗，士传言。至武帝元狩五年，始置谏大夫，后更名光禄大夫，自此谏官有常员矣。古者左右前后皆通明经术之士，如伊尹作《伊训》，周公陈王业，援引古义以训导人主。至汉武犹有古意，従儿寛受四书，又从欧阳生问《尚书》，是也。自成帝置金华殿讲业，而郑寛中、张禹得以入讲经于殿中，非讲业之官不得执经以训人主，自此经筵有常所，讲业有常人矣。古者左史书言，右史书动。秦汉以来，御史主柱下方书，则亲近人主，而去堂陛不逺。凡郡国上计，先达御史，后至丞相。是以太史公防金匮石室之书以作《史记》，而武帝不羙之迹彰而不隠，所以公道修明，史皆实録。延及于唐，宰相始监修国史。夫直笔之职，茍上有重臣，安望其肆意极言哉？以史攷之，汉石渠、东观之士与五经诸儒杂论同异而可为优者，施雠也。经学精熟，遣奉使以问诸儒，得其义者，梁丘贺也。刘向初受《谷梁》，兼能论五经，欧阳生以《尚书》从儿寛，此四子者讲论于石渠之人也。李尤字伯仁，当和帝朝，以文章显，贾逵荐其有相如、扬雄之风，因受诏而作赋。黄香强学经典，能文章，京师有「天下无防」之号。如刘珍之与马融校定五经诸传记、百家艺术，髙彪由孝亷试经第一，数奏赋颂竒文，此五子者雠校于东观之人也。晋左太冲为《三都赋》，自以所见不博，求为秘书郎，遂减机云之价。唐李邕欲益《文选》注，自以为读书未广，愿为秘书，未防奥篇隠帙，了辨如响。夫以太冲、李邕一诣秘阁，读平生未见之书，亦足以慰胷中所期矣。则馆阁者，国家右文之地，所以待非常之人，人莫不愿得之，亦以荣也。是以汉开石渠，而刘向、韦▯成、施雠、周堪之軰出；天禄开，则扬雄之徒闻；兰防筑，而班固、傅毅于是乎。进东观设，而黄香、卢植、蔡邕、马融，于是乎登；白虎辟，而贾逵、丁鸿，由是而升。汉之人才，出于秘省台阁者也。自唐开丽正藏书，而马懐素、禇无量出焉；开集贤，而张说、徐坚、元澹、贺知章出焉。此唐之人才，出于秘省防阁者也。汉、唐数子，皆表表着见于青史者。外又汉有金马之选，唐有▯莱之游，特出武帝、太宗一时之遇，臣下者又不在于秘省防阁之数焉。

汉加官　　郎中　　爵　　吏禄汉加官之制何也？侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍皆加官也。所加或列侯、将军、卿大夫，或郎中，无员数，多至数十人。给事中亦加官，所加或大夫、博士、议郎，掌顾问应对，皆本于秦制。然张辟强于惠帝时为侍中，贾山至言亦曰：“举令方正之士，使为常侍、诸吏。”则加官在汉初不废也。至武帝始重加官之权，加侍中者如吾丘夀王为侍中，中郎孔安国为侍中，以儒者掌御盂之类。加诸曹者如辛庆忌为左曹中郎将之类。加诸吏者如杨恽为诸吏光禄勲之类。加散骑者如张勃为散骑谏大夫之类。加给事中者如终军为谒者给事中之类。独二府不得兼，魏相以御史大夫兼给事中，为分霍氏权，非定制也。或以奉车、驸马为加官，非也。荀氏《汉纪》、杜佑《通典》并不列于加官，即此可攷也。汉郎官之制何也？光禄勲有议郎、中郎、郎中，皆无员，多至千人。中郎有五官、左右三将，郎中有车、户、骑三将，主车曰车郎，主户卫曰户郎。凡郎官皆主更直执防宿卫诸殿门，出充车骑，惟议郎不在直中，故省中郎曰中郎，散郎曰外郎。汲黯曰：“臣愿为中郎，出入禁闼，补过拾遗。”郎官故事，令郎出钱市财用，给文书乃得出，名曰山郎。羽林以六郡良家补，武帝以便从猎还宿殿陛岩下，故曰岩郎。期门为虎贲郎。郎选其涂非一，有以父兄任子弟为郎者，袁盎、刘向是也。有以富訾为郎者，张释之、司马相如是也。有以上书献策为郎者，娄敬、主父偃是也。有以孝着为郎者，冯唐是也。有以戯车为郎者，卫绾是也。有以格五为郎者，吾丘夀王是也。有以从军善射为郎者，李广、郑吉。有以经明甲科为郎者，召信臣、王嘉是也。仲舒对防总云：“吏二千石子弟选郎吏，又以富訾者。”盖多出两涂也。夫所谓爵者何也？秦爵二十等，自公士一级以上至不更四等，则比士大夫以上至五大夫，凡五等则比大夫，左庶长以上至大庶长，九卿之义也。闗内侯比古圻内之子男，列侯比古列国之诸侯。汉初因之，凡爵一级，直钱二千。有赦则赐民爵一级，有罪则许民买爵以免罪。公大夫以上者得与令丞抗礼。爵五大夫者，有罪不入狴犴。爵士造以上者，当刑减一等。爵非公乗以上者，无得冠刘氏冠。爵至五大夫以上者，乃得复。一人以樊哙、夏侯婴传攷之，则爵之迁转次第有不可紊也。然后又有武功爵，一曰造士，二曰闲舆衞，三曰良士，四曰元戎士，五曰官首，六曰秉铎，七曰千夫。千夫以上得免繇役。八曰乐卿，九曰执戎，十曰政戾庶长，十一曰军卫。盖武帝外事四夷，内兴功利，国用空竭，不足以奉战士。有司议令人得买爵及免罪，请置赏官，名曰武功爵。诸买武功爵官首者，试补吏，先除千夫，如五大夫。其有罪又减二等，爵得至乐卿，以显军功。军功多用超等，大者封侯，卿大夫，小者郎吏，道杂而多端，则官职耗废矣。若夫封侯之爵，则有二等，曰王，曰侯。皇子而封者谓之诸侯王，王子而封侯者谓之诸侯。羣臣异姓以功封者谓之彻侯。大者不过万家，小者五六百户，以为差。降有见任宰相而封侯者，如曹参以平阳侯，王陵以安国侯，陈平以曲逆侯，周勃以绛侯，公孙▯封平津侯是也。或以功封，如霍去病比再冠军，封为冠军侯，赵破奴从骠骑将军封为从骠侯。或以地名，如蘓建为平陆侯，以伉为宜春侯是也。或以意名，如张骞为博望侯，取其广博瞻望，霍光为博陆侯，取其博太平陆是也。有以匈奴降者封为侯，孝文世乃有弓髙防城之封，孝景世初开封赏之科，而徐卢等毕侯矣。又有侍伺侯，邓禹传载禹孙康以侍伺侯为越骑。汉官仪注云，其非朝侯侍伺而以下土小国，或以肺腑宿亲，随时见防，谓之猥诸侯。东汉又有谓之四姓小侯者。其食邑比二十级之爵，惟彻侯乃得食县，其次闗内侯，本无食邑，其有加异者，列之闗内之邑，食其租税，余十八等，大庻长以下，如吏职耳。每户一嵗更输钱二百货殖传所谓千户之君，则二十万是也。有累爵至列侯而未有食邑者，樊哙是也。有累赐食邑而后封侯者，郦商是也。顔师古以为楚汉之际，权设宠荣，假其位号，或得邑地，或空受爵，此例多矣。列侯有餐钱，有奉邑，《髙后纪》丞相平言列侯幸得赐餐钱奉邑是也。其吏禄也，自三公而下至百石，吏禄各有差，其见于《百官表》之注者，皆以谷计也。至所谓丞相大将军俸钱月六万，是汉禄多而钱少。贡禹拜谏议大夫，秩八百石，奉钱月九千二百。盖寛饶以太中大夫擢为司▯校尉，俸钱月数千，当时亦以为禄厚，加之节腊有赐，士大夫足以养亷而无冒耻干禄之态。惟小官卑秩稍禄既薄而赏赐不及焉，则不能以自奉，此东方朔所以借侏儒而讽上也。宣帝悯小吏之勤事，于是益百石以下俸十五。哀帝又益吏三百石以下俸，自是小吏稍稍优游。光武中兴，其千石以上减于西京旧制，六百石以下増于旧秩，是光武之减吏禄，乃所以益小吏也。唐定俸禄之制，以民地租充分官为九品，而给米各有差。凡京文武官每嵗给禄，以计者总十五万有竒，而在外不与其俸钱，则以公廨钱充。攷之通典，在京每嵗亦十五万，是唐初俸禄乆与米相等矣。宋朝禄令，定于嘉祐，往往俸钱多于禄米。

汉官不分流品　乡评　任子　杂流待诏　辟除　荐举　守试汉之用人，不分流品，视其才能勲绩等而上之，无有限格。周勃以引强，申屠以蹶张，薛宣以书佐，魏相以卒史，皆致位为丞相。然其入仕之始，等级次第，亦自有品节存乎其间。其以明经文学进者，多除博士，或大夫、侍中，如严助、朱买臣、疏广、平当之徒是也。其以材武勇猛进者，多除中郎将、骖乗，如公孙贺、衞琯是也。张汤以法律进，则先以法官处之，故张汤为内史、丞相掾，荐补侍御史，后为廷尉，皆法官也。黄霸以入粟补官，则先以财赋处之，故伯始以卒史领郡钱谷，计簿书正，以亷且察补河东均输长，皆掌财也。虽其始有所分别，而积功累勲无不可任者，此汉官未免乎杂也。终汉之世，清浊混殽，上下无别。以官者典领中书，以医术校书秘阁，尚书郎掌代王言，而以令史乆次补之，宜乎丁邯耻以孝亷为郎也。汉之取人，犹用鄊评。武帝求贤良，国人共推公孙▯以充赋，万石君以孝谨闻，郡国特以其子为郎中。令一推儿寛，则曰「知之乆矣」；一言萧望之，则曰「此东海萧生耶」；一荐龚胜，则曰「固已知其名」。至于郦食其家贫落薄，县中谓之狂生；韩信家贫无行，不得推择为吏；陈汤丐贷无节，不为州里所称。是故能自持于鄊里，然后州县防为干佐；曹吏能自立于州县者，然后五府辟为曹椽；能自效于五府者，然后为朝廷所选用也。是以髙祖之初，鄊县各置三老，相帅为善，而设为孝亷之科以取士，其殆有意于鄊举里选之遗意乎？汉之取人，有出于任子者，二千石九卿得防子弟为郎，其为虎贲诸郎者，皆许父老而子代之。或没于刺守，而名绩昭著，亦防恩典録其后嗣，如汲黯、张安世皆以父任，而袁盎亦以父任为郎。光禄勲嵗以四行察其茂亷才迹优异，始防选举，铨居髙弟，然后出补长丞。异时迁擢上而至于两府，初无限格。然考之于史贡禹以光禄勲大夫二千石，秩惟有一子，犹未得禄。后以御史大夫卒，始以特恩任其子为郎。桑▯羊为御史大夫，自以为有功于国，欲为子弟得官，而武帝不与，则汉之奏防虽有定制，亦未始有常恩也。汉之取人有出于杂流者，萧何着试吏之法，以六体书而课最者为尚书、御史、书令史。至于大学选用文学掌故之士，则有补左右内史、鸿胪卒史者，以至二千石属者。故儿寛以射防补为尉卒吏，龚胜以明经为郡史，路温舒既为狱吏，而又以通春秋举孝亷。薛宣、朱博皆起于书佐，察亷补令丞，而终至于登宰相。东汉三公有长史，有府掾，而朱穆、何敞、班彪、李膺之徒，卒由此途用，则知汉之胥吏亦以功次迁，而无所限格也。汉世凡以才伎召而未有正官者，皆云待诏。有待诏公车者，有待诏金马门者，有待诏丞相府者，有待诏保官者，有待诏承明之庭者，有待诏黄门者。盖其为制初无定地，而奉禄薄厚亦往往不齐。待诏公车东方朔之类是也。待诏金马门公孙▯之类是也。待诏丞相府刘徳是也。待诏保官周庆、丁姓是也。待诏承明之庭扬雄是也。待诏黄门李寻是也。按寻之待诏也，自言过随众贤待诏合太官、衣御府乆注玉堂之所，则可见矣。汉有辟除之制，有尚书选部，自县令以上始赴尚书调选，其余郡县之属吏至于公府之掾曹，各自辟于其长。其诸侯王国自内史以下，皆得以自除。故曹吏拔于州县者，然后为五府所辟。五府举掾曹，然后为朝廷所用。推而至于公卿之尊，初未始有限也。故何武以大司空而辟鲍宣为西曹掾史，髙领尚书事而辟康衡为义曹史，此曹掾之辟于公府者也。周景以刺史而辟陈蕃为别驾，王涣以方城令而辟仇览为主簿，此属之辟于郡县者也。汉有荐举之制，河南守举贾谊，益州守举王褒，河南守举终军。是郡国荐士也。太府举张汤，四府举辛汤，五府举叚防宗。是公府荐士也。暴胜之以直指荐隽不疑，阎崇以执金吾荐龚胜，王商以卫将军荐鲍宣。何其荐举之寛也！至于严延年举狱吏，赃不入已犹坐贬秩；陈勃举茂才不以实，亦坐削户二百。何武坐举方正者槃辟失礼，有司以为诡众虗伪，而左迁。盖汉荐举之路广，而同坐之法严也。汉世凡官吏有守试之法。赵广汉守京兆尹满嵗为真，尹翁归守右扶风满嵗为真，韩延寿守左冯翊满嵗称职为真，张敞守太原满嵗为真。盖诸官吏初除，皆试守一嵗乃为真，食全俸也。唐世除吏尚循此制。裴度自司勲郎中知制诰为中书舍人，白居易行其制曰：“台郎满嵗，班列当迁纶阁之职，所宜真授。”又韩愈权知国子博士三嵗为真。其所谓满嵗、三嵗，虽若各有其别，然大率皆汉制也。故《通典》载正观令曰：“散官以职官髙者为守，职事卑者为行。官阶相等，无行无守，髙官兼摄下司者，自汉世以来谓之领。”宣帝世张安世以车骑将军，元帝世萧望之以前将军，成帝世王凤以大将军兼领尚书事，是也。

羣书考索后集卷二十二

钦定四库全书